主题：【原创】制度建设上的一个失误。 -- 俺老孫

除了主贴里说的地级市对县级市无力或无意监督管理以外,在行政制度设置上还存在着另一个问题,就是干部的考核提拔制度.

自改开以来干部的提升选拔和退休逐渐制度化,特别是年限和级别挂钩,到某年龄段而未升到某级别的干部几乎无可能再获得提拔和晋升,因此就产生了干部的自我放纵问题,以改开之初这种现象还仅限于那些即将退休的干部中,俗称:58\59效应,即年届即将退休的年龄对即将推失去与职权相伴的各种利益和荣耀所产生的忧虑,从而开始失去自我约束,进入自我放纵阶段.而且近些年这种年龄段效应已经逐渐年轻化,凡是按年龄与级别挂钩自我检讨已经晋升无望的即明知已经仕途无望的许多官员,便索性趁还在干部岗位上的时候利用职权为自己和家人谋取私利.而这种官员中尤以县级行政机关中为最多,县级行政级别低,县长也不过是正处级,但所管的地区,人口\土地\工商业等等事情多而且复杂,需要很高的管理水平和能力,官员如果过于年轻往往不能胜任,而年龄大经验丰富和能力强的则往往受制于年龄和级别挂钩的问题,无法再有晋升的空间和机会,如果再加上某些因素的影响失去自我约束和激励的机制,上级的监督和管理又不到位,便极可能会产生自我放纵的问题.

曾有人计算过如下公式:

60+——中央级

50+——省部级

40+——地市级

30+——厅局级

20+——县处级

可以想象每个官员都有可能会自我检讨，自已现在的级别和年龄，是否还有上升的可能？有多少官员勤勉做官的动力就是往上升？失去了上升的可能还会继续勤勉下去吗？不能通过晋升的奖励来激励官员，那么就必须用监督和约束来管理，但现行的地管县的制度使得约束和监督机制形同虚设，这就不可避免的会产生大量的贪官赃官以权谋私的问题。

这是为政者不可不思考和解决的问题。