主题：【原创】制度建设上的一个失误。 -- 俺老孫

近些年来频发一些政府行政失误的案例，普遍出现在县一级行政单位。包括资源利益纠纷引发的群体事件、裙带关系非正常的火箭提拔干部、官员顶风做案经商以权谋私、行政不做为甚至错误行政导致民众对政府失去信心等等……

总的来说县这级行政单位是自秦朝统一以后就一直存在于我国的，县一级的官吏历来是最重要的基层行政官员，在过去是被称做父母官的。由于国家太大，县级行政单位太多，中央不可能直接管理县，古代时由郡管，逐渐加进了州府等中间级别的行政机关，在清时固定下来中央——行省——道——州（府）——县的行政管理结构。

我国建国后初期实行中央——大区——省——地委（行署）——县的管理结构。

这个地委（行署）后来在改开后逐渐被地级市取代了。

这就是俺说的问题所在，原来的地委（行署）是专管所辖各县的行政单位，在管理上有专职专责，责权利明确，地级领导没有自己的直属亲近的市县，因而会把关注重点平均分给所管辖的所有下属县级单位，再根据实际需要侧重其所关注的重点。

而现在实行的地级市代管县（县级市，以下简称市）的管理模式就出现了本位主义的蔽病，地级市的领导虽然职责上要管理下辖的若干县（市），但其本身同时又是其所在地级市的直接领导官员，而地级市不但行政级别高，而且规模大事情多，地级市的各种政府部门都不可避免的会把大部分时间精力和资源用到自己所在的地级市，从而放松甚至放任所属的下级县（市）的管理。而现在许多的问题恰恰就发生在县（市）一级，特别是一些偏远省份的县（市）往往与管辖其的上级地级市有着较远的距离，大有天高皇帝远的态势，所以地级市的各部门领导往往对这些县（市）缺乏乃至根本无精力去关注和管理，导致在县一级的政府行政上出现了许多的问题。

俺对此思考了很久，想到的惟一办法就恢复地级行署的行政机关和办公职能，行署不负责地级市的管理，只负责下属各县的管理，而行署机关就设立流动办公机构轮流到下属各县办公监督和帮助下级县政府的工作，这样才能避免地级政府部门的本位主义和官僚主义。

但本人不是行政人员，想得可能较浅，欢迎大家讨论。