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主题:【原创】现有体制和机制下,基层之忧 -- aryang

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家园 【原创】现有体制和机制下,基层之忧

1、现有分税制下,地方财政运转艰难

就我了解的某县级财政(人口130万,财税24亿)按现有的分税制体制下,地方留成比例如下:县级基层税收的大头增值税部分仅有25%,企业所得税仅有12%,个人所得税仅有8%,保留全额的大头只有营业税、契税、土地出让金,地方可用财力仅占财税总收入的45-48%。而地方含教师在内的财政供养人员有3万多人,属于典型的吃饭财政(还算是富裕地区),地方没钱用怎么办,就想出了个“好主意”,就是现在流行的“经营城市”,搭建一个政府独资的城建投资开发公司作为融资平台,将土地一级市场垄断,以土地抵押融资,实行老城区改造、新城区拓展,通过土地开发,营业税、契税和土地出让金上去了,既提高了财税,而且地方留成也多,而且融资也可以通过往来账户来平衡财政。

但令人担忧的问题一是土地出让期较长是50-70年,而政府出于政绩等要求实行的是能开发就开发,这样造成土地流转与土地开发周期很不匹配,随着土地附加值较高的城市中心区的开发殆尽,这样的矛盾更加突出。二是土地出让收益和融资相当一部分用于道路、广场或政府大楼等,均进入城建投资开发公司,以使资产负债率达到融资要求,但变现能力极差;三是政府独资的城建投资公司其管理层均是政府部门委任,管理能力较差,公司往往成为市委政府的“小钱柜”,在招商引资的噱头下,房地产业大幅享受优惠政策,部分土地低于成本价出让,公司成为利益输送带的通道;四是政府缺乏责任意识和偿债观念,于是大量超前或政绩工程上马,城建投资公司负债越来越重且无法消减,逐渐走向拆东墙补西墙境地,按这种模式运转,估计不用10年,在土地流转不畅、融资渠道不畅和负债到期清偿的多重挤压下,这类公司危机将会爆发,负债财政无法兜底,造成拆迁补偿、工程款、银行贷款均无法兑付,将会酿成较大的社会风险。当然还有地方成立的很多所谓高新园区也是这类操作模式。(我想这也是为什么房价降不下来的原因之一,地方的饭碗在那里哟)

2、现有官员考核制下,地方企业运转艰难

现有官员考核制或者见诸报章的,往往着重在地方财税、工业等指标,这样造成地方唯财是举,一是财税目标每年超额递增,即超越、跨越式“高速发展”,中央增长目标8%,地方就15%,这个数字和官员的帽子一样管升不管降,在地方财税基数越来越大的情况下,部分地方财税收增长已达极限,不少基层已经出现收过头税-税收预缴,如地产刚打桩就收房地产交易营业税,到年终任务趋紧的时候,上路设卡查税、上户摊税,或者采用到企业库房照相等各类办法,有的甚至由财政直接垫税;而且在地方可用财力紧张,经费保障不足的情况下,不少基层执法单位将这部分经费以乱收费的形式摊派给企业,公安、国土、林业、安监等各类名目的赞助、收费层出不穷,企业苦不堪言。世上没有永动机,财税还是这么收下去,迟早是饮鸩止渴,会造成一定的社会风险。(现实情况是政府对本土企业不感冒,对招商引资的外地企业大量优惠,造成本地企业与外地企业竞争环境不平等,财税压力、竞争环境不平等、经济不景气和乱收费的多长挤压下,企业生存环境令人担忧)

……

总之地方经济已有很大的忧患,应尽早从体制、机制上消除,否则……(我想也许现实是危机爆发的一天只看哪个官员在位子上倒霉了)

家园 沙发.
家园 不是允许地方政府发债券了么?

为弥补财政减收增支形成的缺口,拟安排中央财政赤字7500亿元,比上年增加5700亿元,同时国务院同意地方发行2000亿元债券,由财政部代理发行,列入省级预算管理。全国财政赤字合计9500亿元,占国内生产总值比重在3%以内,虽然当年赤字增加较多,但由于前几年连续减少赤字,发债空间较大,累计国债余额占国内生产总值比重20%左右,这是我国综合国力可以承受的,总体上也是安全的。

链接出处

家园 这个债都是省级主导的,撒胡椒面类型

基本上能给地方拆东墙补西墙就不错了,而且地方是无力偿还的

根本上还是要从分税制上动手

家园 是否财政也可以效仿社保的省管县模式

由省级统筹管理好些吧,国家有国家的发展不平衡,存在东部补贴西部的情况,省内也会如此,总比一层一层剥皮强。

家园 当然比现有体制好

说到底都是个利益分配的问题,

家园 有些问题不一定很严重

比如“城建投资开发公司”,倒就倒了,没有人太在乎。倒了以后,再将全县的优质资产包括土地资源、房产等集中起来,重新成立一个公司,财政局长兼董事长,就是一个新的融资平台。还可成立担保公司,政府每年象征性的注入些风险资金,一样可以玩下去。关键是从上到下,大家都明白,这个贷款,很少想到要还的。基础建设的贷款,贷款时间一般较长(10年至20年),县委书记、县长一般在位就是几年,谁还会操心还款呢?财政局长、建设局长就更不操心了,现在县一级取消了调研员、副调研员一级,局长想提拔为县级干部,难度太大,提不上去的,一般52岁左右就要退二线,因此也不会操心的,上面也知道情况,反正是基础设施与公益方面的投资,坏帐就坏帐,搞了建设就行,因此这方面的贷款一般就是政策性银行,从商业银行就比较难贷了。

乱收费的问题,其实很多情况政府与企业都心知肚明。每个行业都有收费标准,弹性很大,从几万到几十万不等,按标准、按要求收,也行,政务公开就行了,都到政务中心交,这样环境就好了,所以发达地区政务公开做得好,钱基本上都是交到政务中心。穷的地方,环境差点,乱收费的情况多点,因为财政基本上只保证工资,部门不去收费,日子过不下去啊。比如说,皮革生产是重污染,温州等地严格按国家、省、市的标准收,比如10万/每年,交到政务中心。内地要拉人情、请客等,最后收1万。不请客一般就多收点,比如2万,再多也不会达到标准,只要环保局局长智商没有问题。同样的企业,有的收1万,有的收我2万,老板也就认了。但如果有的收1万,有的按标准收10万,老板就会告状,而且相当大的可能告倒环保局长,一是纪委也要创收,局长太不公平,正好查查,没收违规收费;二是局长位子想当的人多,你一家按标准收,一家不按标准收,正好免职,空出来位子。因此,环保局长的收费一般都是比标准低得多,在低得多的情况下区别对待,这样老板也不敢告状了,你一告,你把少交的部分补上来再说,而且局长也能得到理解(因为收费很难,比标准低得多,也收不上啊)。我知道一家企业,按省里的标准,排污一年至少50万,县里只收到了1万,当时我很奇怪,差别太大了啊,后来才搞清楚,实际上收了5万,有4万当作检测费收了,因为检测费全部留在县一级,而排污费上交40%到省一级。

穷县一级,别看到处设卡等,说明收费难度大,其实根本就收不足。企业老板抱怨是一回事,从沿海转内地的,说到底,有些是看上了这些乱收费的。

再比如规划部门,如果建20层的高楼,一定记得报规划报5层左右就行了,也少了不少费用。然后直接建20层,违规了,交罚款吧!当然事先还是要把罚款的金额谈好,不然不但没有省钱,还多花了,就不值得了。

家园 这是什么年头的事情?

报五层建二十层,开放商不是发大了。

家园 其实收税

也是有讲究的,把企业收死,有点水平的领导不会这么干的,杀鸡取卵,道理不难明白。要政绩,怎么办呢?找老板商量啊,明年的交到今年行不行,至于下一任领导,自然有办法把数字复原。

这个办法只能关键时候用,带点睹的性质。如果刚上任,则可以今年交的税留点到明年,这样工作有成绩,一年比一年增长,同上市公司一样,平滑业绩。

还有就是在地税上想办法,所谓的“空转”,跟大老板商量好,多收地税,多收的部分以政府的名义再投入到公司(办法很多的)。

家园 其实俺的意思是,基层财政快要到玩不下去的时候

等着看吧,

家园 没有想象中的困难

我知道的一个县,人口120多万,地方财政收入5亿多,支出10亿多;另外一个县,100万左右人口,地方财政收入2亿,支出同样近10亿。其实财政能保住工资和津补贴就行了,现阶段,与其钱留在县乡镇一级,多少钱都可以花完,不如将财力收上去,转移支付,多多少少有些监督,当然转移支付的成本并不低,但两相比较,还是有些好处的。县一级当然有抱怨,做事、责任在县一级,但钱和权在上级,责权利没有统一,没有抱怨是不可能的。

省管县应该有些好处,已经开始试点了;省如果只直管县的财政,不管人事,只怕效果不会太好。

家园 GDP增长

昨天陪一个县的书记吃饭,说到了GDP与财政收入的增长,我说GDP好增长,书记说今年增长多少就多少,这个容易,但财政收入增长,要落实书记的指示,确实有不少难度,但终归也是会落实的。

一到年底,开个常委会,今年的主要经济指标必须完成某个某个数据。好了,第二天开政府常务会,研究落实,财政收入县长、常务副县长、财政局长、国地税局长,精兵强将,一般也能落实了,GDP由分管统计的副县长落实,当然书记县长关键时候也出出面,容易搞定。

家园
家园 我说过考核官员最好考核全面要素生产率

全面要素生产率体现的是一个地区的技术发展对经济增长的贡献

这个TPF指标的达成需要地方官员用更多的内功,而不是做表面功夫----多多招商,开发土地就可以完成的工商业产值指标那么容易完成的任务

家园 你那都哪的县啊?中国所谓大城市的定义可是50万人以上.
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