主题：【原创】现有体制和机制下，基层之忧 -- aryang

1、现有分税制下，地方财政运转艰难

就我了解的某县级财政（人口130万，财税24亿）按现有的分税制体制下，地方留成比例如下：县级基层税收的大头增值税部分仅有25%，企业所得税仅有12%，个人所得税仅有8%，保留全额的大头只有营业税、契税、土地出让金，地方可用财力仅占财税总收入的45-48%。而地方含教师在内的财政供养人员有3万多人，属于典型的吃饭财政（还算是富裕地区），地方没钱用怎么办，就想出了个“好主意”，就是现在流行的“经营城市”，搭建一个政府独资的城建投资开发公司作为融资平台，将土地一级市场垄断，以土地抵押融资，实行老城区改造、新城区拓展，通过土地开发，营业税、契税和土地出让金上去了，既提高了财税，而且地方留成也多，而且融资也可以通过往来账户来平衡财政。

但令人担忧的问题一是土地出让期较长是50-70年，而政府出于政绩等要求实行的是能开发就开发，这样造成土地流转与土地开发周期很不匹配，随着土地附加值较高的城市中心区的开发殆尽，这样的矛盾更加突出。二是土地出让收益和融资相当一部分用于道路、广场或政府大楼等，均进入城建投资开发公司，以使资产负债率达到融资要求，但变现能力极差；三是政府独资的城建投资公司其管理层均是政府部门委任，管理能力较差，公司往往成为市委政府的“小钱柜”，在招商引资的噱头下，房地产业大幅享受优惠政策，部分土地低于成本价出让，公司成为利益输送带的通道；四是政府缺乏责任意识和偿债观念，于是大量超前或政绩工程上马，城建投资公司负债越来越重且无法消减，逐渐走向拆东墙补西墙境地，按这种模式运转，估计不用10年，在土地流转不畅、融资渠道不畅和负债到期清偿的多重挤压下，这类公司危机将会爆发，负债财政无法兜底，造成拆迁补偿、工程款、银行贷款均无法兑付，将会酿成较大的社会风险。当然还有地方成立的很多所谓高新园区也是这类操作模式。（我想这也是为什么房价降不下来的原因之一，地方的饭碗在那里哟）

2、现有官员考核制下，地方企业运转艰难

现有官员考核制或者见诸报章的，往往着重在地方财税、工业等指标，这样造成地方唯财是举，一是财税目标每年超额递增，即超越、跨越式“高速发展”，中央增长目标8%，地方就15%，这个数字和官员的帽子一样管升不管降，在地方财税基数越来越大的情况下，部分地方财税收增长已达极限，不少基层已经出现收过头税-税收预缴，如地产刚打桩就收房地产交易营业税，到年终任务趋紧的时候，上路设卡查税、上户摊税，或者采用到企业库房照相等各类办法，有的甚至由财政直接垫税；而且在地方可用财力紧张，经费保障不足的情况下，不少基层执法单位将这部分经费以乱收费的形式摊派给企业，公安、国土、林业、安监等各类名目的赞助、收费层出不穷，企业苦不堪言。世上没有永动机，财税还是这么收下去，迟早是饮鸩止渴，会造成一定的社会风险。（现实情况是政府对本土企业不感冒，对招商引资的外地企业大量优惠，造成本地企业与外地企业竞争环境不平等，财税压力、竞争环境不平等、经济不景气和乱收费的多长挤压下，企业生存环境令人担忧）

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总之地方经济已有很大的忧患，应尽早从体制、机制上消除，否则……（我想也许现实是危机爆发的一天只看哪个官员在位子上倒霉了）