主题：【旧贴】解放军必须改革 -- 晨枫

这是以前写的旧贴，看到河里那么多真正的军人，禁不住重贴，请gang999、ppl等众老兵点评。

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军队是关系国家民族安危的大事。解放军是一支屡立战功的神勇威武之师，但在新时期，解放军面临的挑战是巨大的，必须改革才能担当起保卫民族复兴的重任。匹夫不才，斗胆写一个小系列，这是第一篇，希望起到抛砖引玉之效。

解放军必须改革（一）：政委不能不懂打仗

解放军的政委制度广受诟病，这里既有友好人士的不理解，也有敌对力量的恶意攻击。事实上，政委制度在历次革命战争和建国后的自卫反击战中起到了凝聚部队战斗力的作用，是经受过时间考验的。何况，宪法规定了党对军队的绝对领导。争论解放军是不是应该保留政委制度，那是浪费时间。但这不等于政委制度不需要改革，其中最根本的，就是政委必须也要懂得带兵打仗。

河里对军内机制熟悉的人很多，我在这里只是抛砖引玉。我的理解是，政委的职责有三：

1、 保证部队的在政治上对党、对国家的忠诚，在战斗中贯彻统帅部的意志

2、 保证部队的士气

3、 协调部队的人际关系

在我军作战指挥体系中，军事主官拥有指挥权，政委拥有否决权，所以主官和政委之间是一种权力制衡关系。但政委的否决权只应该在主官的指挥决定与统帅部的意志或国家的根本利益相对立时才行使，而不应该滥用否决权，对主官的正常指挥横加干涉。政委的职责在西方军队中全落到主官身上，但在主官违反指挥程序或有叛国嫌疑时，副官是有否决权的。电影Crimson Tide里，核潜艇艇长在没有核实命令的情况下，就决定发射核导弹，副艇长就有权罢免艇长，接管指挥权。政委的职责究竟应该单设还是交给主官和副官（可能用词不当，这里指主官的副职，而不是旧时端茶倒水、接送姨太太的当差），这不重要，按各国的具体情况，怎么合适怎么办。但单设一个只懂政工，不懂打仗的政委体系，这就有问题了。

政委制度是在革命战争年代中建立的。那时候，不要说政委，炊事员、文艺兵都要拿枪打仗的。解放军的开国将领中，交叉或同时担任过主官、政委的大有人在。林彪、彭德怀都曾是野司司令兼政委；邓小平担任总参谋长的时候，没有哪个位高权重的将领敢指责他不懂军事；政治元帅罗荣桓，政治大将谭政，都是打出来的，到后来才专事政工，而没有在军事指挥中继续建功立业，给他们一支部队，决不会出现《突破重围》中那个笔杆子政委的“啊，军事上的事我是外行，全靠你啦”这种事。但现在的政委，从基层开始，就一路专职政工，除了纸上谈兵地泛泛而谈大战略外，真是不懂带兵打仗了。《突出重围》虽然是电视剧，但还是可以管中窥豹的。

作为一个军官，懂得带兵打仗是最基本的。在哪一级，就要能带哪一级的兵，打哪一级的仗，否则这否决权怎么行使？你怎么区别这是正常的指挥决定还是反党叛国的阴谋？部队里真要有谋反的因素，肯定不会大喊大叫地告诉你：我要叛国啦。坐等告密或依赖刺探不是维持忠诚的正道，这只能增加部队的离心力而不是凝聚力，那才真正落到敌对力量的圈套里了。不懂指挥，不懂业务，也只能增加政工干部和一般官兵的隔阂，除了要讨好处，谁会和没有共同语言的人多啰嗦呢？连大山都不一定侃得起来。除了学文件精神、聊家常，和不懂指挥、不懂业务的政工干部有什么好多谈的呢？

同样，军事是政治的延伸，军队是国家工具，不懂得维护部队对党国忠诚的主官，不是一个称职的主官。保证部队的士气、战斗力和凝聚力也是军官的基本功，没有只会打仗、不懂治军的好将军。

我的理解是，在解放军里，现行的指挥权的接替顺序是主官、副官、参谋长，这之后才是政委。这是不正常的，基本原因就是因为现在的政委只懂政工，不懂打仗。政委应该在指挥权接替顺序中至少和副职平级，甚至应该优先于副职，作为第一接替，毕竟政委和主官军衔相当，是理所应当的接替，但这就要求政委要懂得带兵打仗。

在军官晋升体制中，从基层开始，军官就应该在政工链和指挥链中交替晋升，没有指挥经验就不能在政工链里继续晋升；同样，没有政工经验就不能在指挥链里继续晋升。每一个重大晋升（如尉官升校官，校官升将官）都应该是一个“关口”。这和指挥系统里在主官、参谋和行政岗位上交替晋升没有本质的不同。融汇的指挥链和政工链将有助于两大体系的沟通，有助于增强部队的凝聚力和战斗力。反之，两大体系的割裂，最终会使电影《兵临城下》里的虚构成为现实。

会带兵、懂打仗的政委可以接替副官的一部分职责，这也有利于减少副官的数量。我军的副官太多了。如此，指挥接替顺序应该改为：主官、政委、副官、副政委、参谋长。同时，现体制下政工军官和指挥军官的数量差不多，合并部分职责有助于大大减少军官人数，有利于精兵。

解放军必须改革（二）：军队不养不打仗的兵

军队是打仗的。没有仗打的时候，军队就是练打仗的本领，准备打仗的。就是怎么简单。不打仗的兵，要他们何用？解放军有文艺兵、体育兵，这里有历史的因素。当年闹革命的时候，宣传队是“软战斗力”的重要部分，“正规”的文艺团体也不会为“共匪”演出，只有自己上。体育兵是解放后的事，是军队办社会的产物。

如果历史上文艺兵、体育兵又存在的理由，那今天这些理由已经不存在。如果这些兵是以打仗为主，兼专别样，那我们没有话讲。但要是他们只是穿军装的明星、球星，那就有问题了。王治郅是一个少校，给他一个营，他知道怎么准备火力、怎么实现步坦步炮协同吗？王晓棠是一个少将，除了演女特务阿兰，扭几下PP，她还能干什么？恐怕连刘亚洲那样的伪战略都说道不出来。

解放军官兵的生活有时是很艰苦的，山高地远，缺少文艺娱乐，有专业的文艺团体来慰问演出是十分必要的。但这不是养一支不打仗的文艺兵的理由，更不是派军队文艺团体（像那个成都军区杂技团）到海外“为国争光”的理由。现在讲经济效益了，让地方的专业文艺团体义务劳军，恐怕不能持之以恒，但国家每年向这些文艺团体拨款，这是纳税人的钱，拿钱就要为纳税人服务。和平时期，这服务之一就是要有义务定期劳军演出。战争时期，文艺团体劳军就更应该了，这是它们为国效力的一个方式。所以，军队自己再养文艺兵没有必要。体育兵也是一样道理。

军队的文艺体育团体应该全部划归地方，和地方文艺体育团体一律对待。军队的文艺体育院校也应该划归地方。军队可以有活跃官兵业余文艺体育生活的骨干，这些业余文艺体育骨干可以到地方院校培训，地方院校有义务为军队文艺体育骨干开设适当的课程，这也是它们接受国家拨款的一个条件。

除了文艺兵、体育兵，解放军还有不成文的养猪种菜兵、房修水电兵。这些都不是建制内明确罗列的，但都客观存在，而且都很专业，换句话说，打仗对他们已经是副业，或者根本不是业务范围。小兵不是廉价劳动力。解放军裁军已经好几次了，还会有好几次。西方公司精简员工有历史了，其经验可以借鉴。精简不是简单地请人开路，其中一条很重要的原则，是强化core competency，把无关紧要或没有发展前途的次要部分承包出去。比如说，化工公司的专长是化工产品和生产技术，看门的保安、清洁工、食堂、房修工、搬运工，甚至初级的仪表、机修工，这些都不是core competency，全部承包出去。解放军的core conpetency是打仗，养猪种菜、房修水电，这些都应该承包出去。还有炊事兵，野战炊事是需要的，但现代战争中，在野战条件下埋锅造饭、煎煮炖炒在时间和反侦察上都不适合需要，在野战条件下发面、包小笼包子更是荒唐，而这正是几年前军队竞赛的一个获奖内容。和平时期，炊事可以部分承包出去，炊事兵和地方承包商共同承担日常的炊事任务。野战时，炊事兵只承担简单的野炊，其余由军用速食承担。

解放军必须改革（三）：中国应该有自己的GI Bill

美国在第二次世界大战结束时，通过了一个GI Bill，规定政府对退役军人提供教育贷款和赠款，帮助退役军人获得高等教育的资历。以后，GI Bill逐渐扩大到现役军人在职进修。今天，美军中在职获得高校学位的士兵不在少数，是美军吸引年轻人入伍的一个重要手段。中国的退役军人曾经有过不错的待遇，安排工作和住宅都有优先。在市场经济的大潮下，过去的国家统包安排已经不适应了。但军人为国作出重大牺牲，退役后享受适当的优待是理所应当的。时代不同了，待遇也应该与时俱进。军人守纪律，肯奉献，再掌握一定的科学文化知识，一定可以成为国家的栋梁之材，而不是国家需要安排的负担。军地两用人才是这个方向的第一步，但远远不够。为退役军人甚至在职军人提供高校深造的机会，应该提上日程了。特别要提一句：中国的GI Bill应该主要面向小兵。军官的军校化已经在进行，军校相当于地方的大学学历，所以他们是一个进修深造的问题，但众多小兵还是有无的问题。对小兵的开支的增加，也可以结束把小兵当廉价劳动力使用的不正确做法。

解放军必须改革（四）：海空军必须真正成为独立的军种

海空军应该成为独立军种，这是一个老话题了。解放军是靠两条腿、一杆枪打出来的，陆军不光是老大，在建国以前，根本就是全部。人民海军和人民空军组建之初，是作为“超级兵种”对待的，其主要使命是保护陆军的侧翼，和保障陆军的作战。海空军作为独立作战的力量基本不是一个考虑。但是时代不同了，中国面临的安全环境也不同了。外来敌对势力直接入侵并占领中国本土的可能性越来越小，但中国和外来敌对势力在中国周边的海洋和天空交战的可能性反而增加了，海军和空军独立于陆军作战的可能性大大提高。

现在海空军将领已经开始进入军委领导班子，这是一个非常好的起点，但还不够。联合指挥的层次要至少下放到大军区一级。将大军区按联合总部重组的设想已经有日子了。一旦实行，总部首长和东南沿海的大军区的主官都可以考虑由陆海空军将领轮流担当，副职由三军和二炮将领分别担当，分管各军种作战事宜。比如说，广州军区的作战方向主要在南海，海军是最吃重的，由海军担任司令是完全合理的。各大军区内，可以设二到四个副司令，分别负责区内陆海空军和二炮部队的指挥事宜，而不必按行政功能划分副职的职责，如作战、情报、后勤等。参谋、政工和后勤军官也由各军种混合担任，完全可以有空军少将的参谋长，下辖海军和陆军校级参谋，主管区内联合作战的事物。

说到副职，我军的副职太多，平时分管作战、后勤等，战时有越级指挥一个重要方向的传统。作战、后勤、情报等部门既然已经有主管了，那就应该实行首长负责制，让他们真正管起来，不要叠床架屋，在上面再重复设一层指挥人员。战时也一样，哪一个规模的部队就由哪一级主官指挥。如果对主官的能力不信任，那就撤换，由上级加强不是长久之计。革命战争时期，部队扩充迅速，有经验的指挥官迅速升迁，新任指挥官经验不足，而战斗已经打响，这时由上级临时加强指挥是合理有效的。但军队正规化后，这种现象不再应该作为惯例，应该改变。

军队里没有形式主义的地方，但适当的形式还是需要的。海空军将领进入联合指挥机构后，应该保留海空军的身份。刘华清的例子有点特殊，他本来就是半路出家，由陆军转到海军的，再穿陆军军装没有什么不可以。但新一代非陆军出身的将领，进入军委和总部后，应该继续穿原军种的军装。然而，淡化军种色彩，强调联合指挥，这还是必要的。可以考虑要求中央总部和联合总部的军官在保留军种军装的基础上，佩戴独立于各军种的联合军徽。

说到军装，空军应该有独立的军装，不要再搞“从陆军借衣服，从海军借裤子”的名堂。可以考虑用驻港部队的蓝灰色，既符合国际惯例，又突出空军的独立性。二炮也可以有独立的军装，以体现其独立作战的特点。

解放军必须改革（五）：军官必须实行轮换岗位制度

流水不腐，军队里的人也一样，尤其是军官。士兵服役的时间比较短，流动问题不突出。军官服役时间长，长时间在一个部队里，容易出山头主义的问题，人际关系也会复杂化，且不容易传授好经验，改掉坏习惯。长期在同类岗位上，业务熟悉到一定程度后就没有长进了，经验容易受局限。美军规定，军官开始服役后，从少尉开始，在22年内必须晋升到将军，否则必须退役。在这22年里，必须在指挥、参谋、规划、后勤、教学、科研岗位上都至少有一定的经验，同时必须有不同战区的经验，实战经验当然是最吃香的。

长期以来，我军军官只有在相当高的级别上，才有大军区之间轮换的惯例。在连营级上，基本连师团都出不了。这不一定是好事。中下级军官是一个部队的灵魂，一贯性当然不是坏事，但一贯性变成惯性了，就不是好事了。美军军官经常要回军校或集训班短训，短训结束后，重新安排部队，经常就此到一个不同的部队服役。这有助于把好的经验传开来，同时也可以学习新鲜经验。部队之间也可以短期交换军官，让军官到友邻或边远部队短期见习。这也是一个很好的交流经验的办法。指挥军官到军校授课，军校教官到部队带兵，参谋军官到后勤部门，作战部队的军官到科研部门负责项目，这些跨地区、跨部门的经验，对于一个军官的成长是十分重要的，对有关的具体部门的“打赢才是硬道理”有直接的帮助，也可以制止“终身秘书军官”这样的不合理现象。

我军有一些地处恶劣环境的部队，经常可以看到“高原上的老连长十年如一日”的报导。对这些真正的军人，我们只有崇敬。但这不是一个合理的现象。老连长如果是一个优秀的指挥官，应该晋升，发挥更大的作用。如果没有晋升前途，把他长期“撂”在那里，似乎有点欺负老实人。如果这个连队必须长期驻扎在如此险恶的环境里，那这个岗位自然十分重要，应该让更多的有前途、有抱负的军官到这里锻炼。在轮换中，这样的经验应该“给分”多一点，以鼓励军官到艰苦的、重要的岗位上去锻炼。同理，只有大城市机关经验的军官，应该在晋升中受到一定的“扣分”。

轮换的概念还可以扩充到部队的战术、技术骨干。有些部队的条件比较好，装备比较新，应该对友邻部队开放，承担一定的“种子”任务。比如说，一个歼-7的飞行员，如果到歼-11的部队见习三个月，一定对这一级别的飞机的性能和优劣有了切身体会，对发挥现有装备的作用有了切实的认识。部队尖子的选拔也不一定非要是单向的，比如说，优秀侦察兵被选进特种部队了，还是可以在一定的条件下“下放”回原部队，这有助于提高基层部队的水平。这对八一飞行表演队也一样，飞行员应该从战斗机部队中抽调，作为对优秀飞行员的褒奖，一定时间后，轮换回作战部队，让新人接着来。西方的这种做法对飞行员的士气有很多的作用。

解放军必须改革（六）：军营应该适当地对公众开放

当然，开放不是说彻底敞开，谁都可以像逛商场一样随便进出。但是中国的军营实在是太不开放了。然而，驻港部队有开放日，访问外国军港的中国军舰对外国公众开放参观，唯独在中国大陆，公众很少有机会一睹军营的风采。

军营在一定的日子适当地对公众开放，不仅有利于联络军地关系，还有利于激励有志于从军的青年。中国人口众多，征兵数量不成问题。但能够征到兵，和能够吸引最优秀的青年从军，这是两回事。军营开放，有志青少年可以将对军人、军事的理性认识具体到感性认识，明确从军的道路，坚定从军的信心。

很多部队有军史室，这是现成的革命传统和爱国主义教育的最佳场所，应该对公众开放。部队有很多淘汰的旧装备，可以布置成现成的博物馆。在拆除危险的和机密的系统后，可以容许公众亲手操纵。开放日时，部队的军人服务社也可以向公众出售条令容许的军品，如军用手表、飞机模型、公开发行的军事书籍、期刊等。

军营开放应该包括军校。军校生是未来的军官，亲眼见识军容严整、精干强健的未来军官，对提高公众对军队的信心有极大的作用。

另一个向公众开放的好机会是航展。航展有两种，一种是巴黎航展那样的商业航展，主要是飞机公司做生意，兼带公关，飞行表演和地面的静态展览都有商业背景；另一种则基本就是公关航展，没有商业成分，美加许多大城市和主要空军基地每一两年都有这样的航展。地面可以展示一线飞机，有些只能隔着绳子看；有些则容许观众上去参观，有专人解释和回答问题。专业的飞行表演队（如八一）应该来表演，为什么光表演给外国首脑看，不表演给中国公众看呢？驻地空军战斗机或外来的战斗机可以升空作飞行表演，可以做一些模拟的空地攻击，甚至空中拖靶射击，军事表演（都羞于叫它们“演习”）中常表演给高级领导人看的，是该让老百姓也看看的时候了。这些公关航展甚至可以邀请外国友军的飞机前来参展甚至表演，比如巴基斯坦的幻影III和F-16，泰国的F-5。也可以作为外交姿态，邀请潜在友军，如印度的米格-23和幻影2000，韩国、新加坡的F-16。公关航展中，可以有驻地附近的陆军参加，陈列一点坦克大炮，机枪步枪，甚至让小朋友坐装甲车兜一圈。费用可以从门票里开销。

海军也可以搞海军开放日，部分舰艇对公众开放。

军营开放，老百姓当然很兴奋，但给军队带来什么呢？军营开放，给普通士兵和中下级军官提供了绝好的公关锻炼，也给他们提供和社会交流的机会，语言表达、交流能力都受到锻炼。都说我们的官兵土，谁是天生的公关天才呢？成年累月只知道军语，只知道和战友交流，怎么会不土？时代不同了，公关不再是大公司的专利，专业人士的表达和交流能力常常和专业能力一样重要。军人在军队里不是光和机枪大炮打交道，还要和军队里的人打交道；离开军队，更要和社会上的人打交道。语言表达和交流能力永远是全方位的军人的宝贵财富。

军营开放，让我们的人民见识自己军队的精良素质，也极大地提高军人的自信和军人的地位。报纸、电视中见识的军人，总不如亲眼见到的。零距离接触了新时代最可爱的人后，还有人说“傻大兵”吗？到底是谁傻

• 老抹布我又给翻出来了，花之且说点自己的私货
• 老兄才来西西河不久吧？