主题：答懒厨，关于垄断与效率 -- 陈经

运用法律武器 维护钢铁贸易安全

中国钢材出口井喷，显然会影响东亚市场以及全球其他地区。针对今年以来我国钢材出口大幅度增长的现状，国际市场反应强烈，不断与我国相关部门进行交涉。6月份，负责中国事务的美国贸易代表助理斯特拉特福德曾发出警告称，目前中国内地钢铁产量翻倍增长，美国钢铁工业面临来自中国的严峻挑战，如果中国未能履行世贸组织承诺，美国将向世贸组织提出申诉，必要时还将动用《反倾销法》等强硬手段。中国钢铁工业协会接到韩方的通知，中国对其H型钢出口大增，1-4月出口量相当于去年全年出口总量，若中国不采取措施，韩方将采取相应措施。7月3日，来自商务部的消息显示，印尼反倾销委员会日前已对来自我国的热轧板卷发起了反倾销调查。反倾销调查的起因是我国的热轧板卷出口量猛增，且单位价格很低。此前的6月8日，澳大利亚海关立案对原产于中国、韩国、马来西亚、泰国等地的空心钢管进行反倾销调查。7月12日又有消息称，泰国政府正计划对产自中国、印度和南非的高碳线材展开反倾销调查。同时中国钢材产品在东亚市场大量出售，直接与俄罗斯钢材展开竞争，使得俄罗斯向东亚地区钢材出口减少。东亚是俄罗斯关键的出口市场，占其总出口量的40%，中国钢材产品出口东亚必然引起俄罗斯的关注。

我国已进入国际贸易摩擦高发期，对于钢铁企业来说，善于应用法律武器，维护贸易安全是当前钢铁行业的一个重要课题。目前，针对我国钢铁产品的贸易保护案件频频发生，从整体来看，钢铁产品一直是国际反倾销及保障措施的大宗涉诉产品。特别是这几年，中国钢铁业快速发展，钢产量大幅增长。2004年，中国的钢产量达到2.72亿吨，占全球总产量10.35亿吨的1/4，这已引起其他国家的高度关注，对中国钢铁产品的出口潜力表现十分担心。

尽管我国钢材出口占全国钢产量的比重很低，但其他国家并不因为中国钢材出口绝对数量较低，在全球钢铁贸易中所占比重较小而放松对中国钢铁产品的关注。

从产品结构和产业集中度来看，我国钢材出口面临的反倾销风险不容忽视。钢材的产品结构问题是导致频频遭遇国外反倾销的深层次原因。从目前遭遇反倾销的中国钢铁产品品种看，最多的是热轧板材，其次是冷轧板、螺纹钢、钢管及钢梁，基本属于附加值较低的长线产品。这些产品相对来说价格普遍较低，国内可生产的厂家多，竞争十分激烈，在进口国市场与当地产业之间发生冲突，引起进口国的反倾销。

当前最重要的是做好钢铁贸易保护的预警工作。注重“防患于未然”的贸易摩擦预警机制在国际贸易争端日益频繁和激烈的背景下有着特殊的份量。钢铁行业的“反倾销预警机制”的宗旨是调动一切积极因素，维护企业和行业的利益。所有参与钢铁国际贸易的企业及相关行业组织，如行业协会、商会等，都要密切关注市场动向，包括国外竞争对手、客户的各种动向，要做好对国外反倾销的预警，也要做好国外产品对国内钢铁产业的损害预警。

同时，要尽快整合国际贸易摩擦预警机制，建立起中央政府、地方政府、协会、企业分层次、专业化的预警信息网络。从政府来说，在应对国外的反倾销调查方面，2004年中国妥善解决了焦炭贸易争端，在应对反倾销大要案中取得了成效。在应对外国产品的倾销中，商务部加强了产业损害预警机制建设，完善了汽车、钢铁、化肥的产业损害预警系统，遏制了倾销产品进口，规范了竞争秩序。

以企业利益维护者姿态出现的各类商会、协会要更好地发挥自己的作用。我国加入世贸组织后，以协会为主体参与应诉国际贸易争端，既节约了企业单独应诉的成本，又提高了成功的概率。与此同时，越来越多的中国企业在反倾销的博弈中日渐成熟。许多企业开始加强行业内部的合作，积极建立市场预警机制。更多的企业则积极了解国际市场和行业动态，不断调整产业结构、出口策略和方向，未雨绸缪。

要努力做好应诉工作的准备工作。一是大中型企业都要设法律部或法律顾问；二是加强对国际贸易保护案件专业人员的培训；三是完善企业管理和健全财务体系等基础工作；四是所有企业领导必须增强WTO规则意识和法律意识，即自我保护意识。当前国际贸易保护主义日益猖狂，最常用的三大手段：技术手段，技术贸易壁垒；行政手段，保护知识产权；法律手段，“两反一保”即反倾销，反补贴，保障措施。这就大大增加了国际贸易摩擦的复杂性，要充分认识，不能掉以轻心。

中国钢铁企业对于来自国外的反倾销诉讼要敢于、善于与洋人对簿公堂，别人用反倾销告我们的企业，我们的企业也同样可以用好这个武器来保护自己，只有积极应诉，顽强抗争，才能维护自己的利益。国外有关法律尽管有不合理的地方，但也为我们提供了大量进行抗辩的法律依据。中国企业只要能够提供充分的数据，证实自己的产品不存在倾销，或是没有对某一国家的产业造成“实质性损害”或“损害性威胁”，那么涉诉产品可能免征或少征倾销税，使出口市场得以保持。反之，如果对倾销投诉不闻不问，只能被动挨打，甚至会使企业多年培育的出口市场毁于一旦。

国外频频对我钢铁产品进行反倾销起诉，其目的只有一个：就是保护市场与争夺市场。所以在这场反倾销与反倾销应诉的较量中，中国钢铁企业要学会国际市场规则，运用法律武器，采取更理性、更积极的方式，应诉反倾销。事实证明，谁应诉谁受益。上海宝钢集团公司大胆应诉反倾销，赢得了两起反倾销官司。从此，中国的冷轧板可以自由进入美国市场。冶金行业以外的其他企业也取得了一系列重大国际反倾销案的胜诉。

中国企业并不是对国外的反倾销无能为力，重要的是如何有效地把握和运用国外反倾销规则。同时需要政府、外贸主管部门和行业协会的大力支持积极配合。诸如政府加大谈判力度，以图最终解决市场经济地位，行业协会收集信息，及时组织企业积极应诉，等等。这次宝钢反倾销应诉胜利，其中一个重要原因就是得到国家宏观管理部门的关心支持，中国钢铁工业协会、中国五矿化工进出口商会等给予应诉的全力支持和帮助，从而消化了一些对我反倾销的因素，取得相对合理的终裁结果。

现在中国已是贸易摩擦高发区，中国产品将会持续受到来自不同国家的反倾销调查，而且有可能持续很长时期。所以中国的钢铁企业要勇于接受国际市场规则的检验，更多地了解和掌握国际贸易的法律法规，来应诉反倾销，维护钢铁贸易的安全。日前，中国钢铁工业协会已组织成立7个专业进出口协调小组，对各类产品出口进行监控协调。