主题：为什么有的国家穷，有的国家富？（一） -- 斩鞍

六 好的经济政策

如和判别经济政策的好坏，最简单的方式就是看看这个政策是否鼓励经济发展，书面一点的语言就是“促进生产力发展”。如果还是以前面提过的那些例子为论据，很容易发现，所谓的穷国往往是社会主义国家，或者采用了社会主义经济模式搞公有经济主导的。社会主义国家和前殖民地国家往往都是从赤裸裸的资本主义经济掠夺中挣脱出来的，对此深恶痛绝，理所当然地采取了当时世界上普遍认为更先进的社会主义模式。不过这也往往成为一个争论点，就是这些国家本身的经济基础就决定他们的贫穷：贫穷是资本主义掠夺的结果，而不是社会主义经济建设失败的结果。讨论这一类问题很容易涉及到政治上层建筑，从来引来更大的争论。我在这里用一个取巧的方式，不谈社资冲突，看看资本主义国家内部的贫富问题。我用的例子，也是爱尔兰。

MRandson的帖子里讨论过爱尔兰。爱尔兰是欧共体成员，不用面对欧洲内部的贸易壁垒、政治稳定、金融体系完善，本来就具备了发达国家的基础。但是基础毕竟是基础，怎么样迈过基础阶段呢？MRandson的解释是FDI的涌入拉动经济繁荣。（说到这里，跑题一下，FDI和外援都是外来资本进入，中间的差别在于一个是资本主动进入，一个是不计回报强行投入资本，而最终反映出来的结果是很有趣的。）FDI拉动经济的效果当然是有目共睹的，但是有三个问题可以问：

一， 为什么美国FDI要进入爱尔兰而不是其他地区，比如渊源更深的英国？

二， 为什么FDI早不来，晚不来，偏偏要这个时候进来？

三， 进入爱尔兰的为什么多是产业链高端的FDI？

先前行路人兄说定单之类的也应该列入经援，那么同样，为什么要问这些国家订货？由于我们这里讨论的是经济政策的好坏，这几个问题的答案对我们至关重要。而要获得答案，我们可以看看爱尔兰的经济发展过程。下面我转贴一下网上找来的资料。

“爱尔兰为欧洲的一个小国，面积为7.028万平方公里，人口约391万。爱尔兰共和国于1922年从英国殖民统治下独立出来，是个和平宁静的国家。爱尔兰北部被称为北爱尔兰，至今仍属于英国，因此爱尔兰与电视新闻中经常出现的暴力冲突频频的北爱尔兰是有所不同的。”

“从1965-1973 年, 国民经济年平均增长率达5%。 但由于爱资源贫乏, 对外资和外贸依赖较大, 因此 在70年代中和80年代初的资本主义世界性经济危机的冲击下, 1973-1983年经济年平均 增长率下降到3.4%, 1982、1983、1986年都是负增长, 其他年份也停留在2%左右的低 增长水平。 80年代头4年, 通货膨胀率一直维持在两位数, 其中1981年达20.4%。1987 年3月政府实行紧缩的经济政策, 给爱尔兰经济带来了活力, 1986-1990年的年平均增 长率又上升到6.1%, 通货膨胀受到控制, 1987年通货膨胀率下降到3.1%。 但是1991年 以来, 由于受海湾战争及受主要经济贸易伙伴美英经济衰退的影响, 爱尔兰经济开始 下降。主要表现为: 持续4年的经济增长势头大为减缓。 1991年国内生产总值为 2698.4万爱尔兰镑；增长率为2%(而1990年为8.3%), 财政支出大大超过预算, 1991年 财政预算借款为4.6亿爱尔兰镑； 失业人数创历史最高纪录, 1992年初失业率高达 18%, 居欧洲首位。”

“进入20世纪90年代以来，爱尔兰经济快速发展，特别是从1994年起，爱尔兰经济每年以接近两位数的惊人速度发展。2000年爱尔兰的GDP增长达11.5%，创造了历史最好水平，居欧盟个成员国之首。受全球经济衰退影响，爱尔兰经济今年来增幅减缓。2002年爱尔兰前三个季度GDP增长6.1%，仍是欧盟成员国中经济增长最快的国家。”

“在不少国人的心目中，爱尔兰是发达国家中的“第三世界”。但实际上，近年来爱尔兰的经济发展十分迅速，它的电子通讯、计算机软硬件产业都位居世界各国的 前列，经济增长率在欧盟国家中处于第二位。爱尔兰正逐渐成为欧 洲高科技的中心。”

从这些内容中我们可以看到，爱尔兰的经济起飞实际上是从90年代初期开始的。那么，到底发生了什么事情，带来了这样的经济起飞？爱尔兰的政治局势没有变，外交关系没有变，资源占有也没有变，变的是经济政策。还是看一段网上找来的资料。

“爱尔兰经济的成功得益于1980年代末期查理霍易（ Charlie Haughey）为期三年的国家复兴计划：降低劳工的工资，实行中央集中贸易谈判，削减税收。”

“在政府实行的国家复兴计划之后，爱尔兰启动繁荣和公平计划， 把国家经济带入更高的层次，使得就业率提高60%，在近几年失业率为4%，这在欧盟是最低的。”

“有意思的是，爱尔兰在国家复兴计划之前，政府曾经学欧洲大陆 的社会模式（Social model）执行高福利、高税收的政策，结果是经济衰败。贫穷是经济贫穷，富裕是福利慷慨。结果是在破败的经济下爱尔兰民众怎么可能享受到福利。”

因为是临时搜来的资料，并不完整。这里没有提起政府削减预算，两年时间由高赤字转化为零赤字，同时大幅度收缩政府干预职能，在多个领域通过私有化出售公有制企业。那么总结一下，爱尔兰主要做了这样几件事情：降低人力成本；降税；缩减政府转移和政府服务；从高福利立场全面后退……简单地说，政府大踏步退出经济生活，让市场去运作。

需要提一下的是欧洲的高福利资本主义。欧洲国家中，政府对经济的干预是相当深入和全面的，老牌资本主义帝国英国在撒切尔上台前，国有资产占总资产33％，差不多算是半个社会主义国家了。私有化浪潮就是由撒切尔发起，而不是社会主义板块，现在英国国有资产大概是9％。

通过这个总结，得到的结论是：在资本主义社会中，好的经济政策是自由经济，低税，低政府干预。这样的结论可以在香港台湾等亚洲小龙的崛起中得到验证。人们可能会指出日本是个不同的例子，也是一个社会主义化的资本主义国家。但是要注意到日本是外向型经济，尽管内部保守，在对外的这一块政府是放手的。

下一个问题：资本主义社会中好的经济政策是不是具有普遍意义？