主题：【文摘】历代职官沿革史 供铁老大和萨苏师兄参考 -- foundera

第四节掌理国政的行政机构

一、专司文职官的任免――吏部

清朝的吏部，是天聪五年（公元1631年）沿明制而设置的，为管理文职官员的机关。初以“贝勒”（亲王、郡王）1人总理部务，以下设满、蒙、汉承政3人，参政8人，启心郎1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、汉承政，改为满承政1人，左参政2人，右参政3人，理事官4人，副理事官6人，满、汉启心郎3人，额哲库2人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务，改承政为尚书、参政为侍郎（均无定员）、理事官为郎中（满4人，汉2人）、副理事官为员外郎（满8人，汉6人）、额哲库为主事（满、汉各9人），启心郎未改（至顺治十五年裁）。五年（公元1648年），定满、汉尚书各1人，八年命诸王贝勒兼理部务，九年停诸王贝勒兼理部务，十年裁满尚书1人。十五年（公元1658年）定满、汉左右侍郎各1人。雍正元年（公元1723年）以大学士兼理部务。以后各官，大量增加，据《钦定大清会典》（光绪朝）及《历代职官表》卷5的记载，吏部设尚书满、汉各1人，掌部务（其品级初定满员一品，汉员二品，顺治十六年都改为二品。康熙六年，又改满员为一品，九年均定为二品。雍正八年升为从一品）。左、右侍郎满、汉各1人（正二品），掌佐理铨衡，为尚书的副职，并设在、右丞二缺，左、右参议二缺，以及郎中满9人，蒙1人，汉5人。员外郎宗室1人，满8人，蒙1人，汉6人。主事宗室1人，满4人，蒙1人，汉7人。司务满、汉各1人。缮本笔帖式12人。笔帖式宗室1人，满57人，蒙4人，汉军12人。经承81人。此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官，无定员。除额外官员外，总人数为224人。

吏部总的职掌，据《光绪会典》卷4所载是“掌文职官吏之政令，以赞上治万民。凡品秩铨叙之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以布邦职”。但在封建集权制度统治之下，用人之权，均操之于皇帝，吏部只司签掣之事，并无铨衡之权。特别是军机处成立以后，重要职官的任免，都由军机处秉承皇帝的意旨，直接发表。吏部的事务，只限于稽考中级以下官员的资历，根据例察，予以准驳，只是办理任免手续备案而已。

吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位，分掌本部事务。

（一）文选清吏司：掌考文职官之品级与其选补升调之事，以及月选之政令。其职官有郎中7人（满4人，蒙1人，汉2人），员外郎6人（满、汉各3人），主事5人（满2人，汉3人），笔帖式若干人，经承31人。司之下分设有：

求贤科：承办双月官员注册，进士、举人截取，拣选举人，并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教，考取御史、誉录，考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。

开设科：承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔，并管各省候补，官员注册，销册，知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用，服满应补人员选补各缺。

升调科：承办各项议叙，各官添铸更换印信，各官恩诏加级，颁发奏奖捐生执照。

册库：存储京外各员履历官册，承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺，京外各官升转诸事之入册、销册。

题稿房：承办满洲大学士以下翰詹等官升补，查核考试中书、御史。

笔帖式科：承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。

此外，还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、?|绅处、缮折处、收发处等机构。

（二）考功清吏司：掌文职官之议叙与处分，三岁京察及大计则掌其政令。其职官有郎中4人（满3人，汉1人），员外郎4人（满2人，蒙、汉各1人），主事3人（满1人，汉2人），笔帖式若干人，经承16人。司之下设有：

四甲（山东甲、江南甲、北直甲、广东甲）：承办各省命盗及各项议叙、议处，汇奏分管各处官员功过册，并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件。

京察房：核办京察大计，各官俸次功过及造册引见诸事。

此外，收发处、派办处、会奏处等，均光绪三十一年（公元1905年）以后陆续设置的。

（三）稽勋清吏司：掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事。其职官设置有郎中2人（满、汉各1人），员外郎3人（宗室、满、汉各1人），主事3人（宗室、满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下设有：

稽俸厅：掌稽核在京满、汉文职各官廪俸，其官员由本司之官兼任。

根据《光绪会典事例》记载，稽勋司下还设有贴黄科、都吏科、八旗科及山东、山西、陕西等科。《嘉庆会典》记载还有本房、印房等。

官员遭父母丧亡，要回家“守制”三年，扣足二十七个月为期满，才能除服回任。官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”，就是退休回家以奉养老人。以上诸事，均归稽勋司承办。此外，还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项。

（四）验封清吏司：掌文职官员之封爵、议■、土官（少数民族聚居地区之本地官）世职及任用吏员等事。其职官设有郎中2人（满、汉各1人），员外郎3人（满2人、汉1人），主事3人（满、蒙、汉各1人），笔帖式若干人，经承7人。据《光绪会典事例》所载，验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位，分掌本司各项事务。凡官员封爵，皆给诰敕；凡官员因公而死者，皆赠给官衔并荫其子；凡土官皆世袭，给以“号纸”，记土官之职，并载世系及袭职年月；袭职者，换给新号纸。吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职。外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取，或为募充，经过五年就要更换。以上各吏五年役满，验封司则考其职，凡录取者，一等为从九品，二等为未入流，均注册入于铨选。

（五）清档房：《光绪会典》卷6为“档房”，《清史稿?职官志一》为“清档房”。设官有清字堂主事2人，掌管吏部档案。

（六）本房：《清史稿》是“汉本房”。设官有汉字堂主事3人（满2人，汉军1人），缮本笔贴式12人，堂书若干人。其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本。

（七）司务厅：有司务2人（满、汉各1人），经承3人。掌收发外省衙门的文书。收文登记后，分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役之事。

（八）督催所：有郎中、员外郎与主事，均无定员，由尚书在司员中轮派。此外有额设经承2人协助办事。督催所掌催四司议办之件，督以例限。凡四司应题应奏之件，皆察其办理限期。

（九）当月处：有满、汉司员各1人，由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值。掌监吏部印信并收发在京各衙门文书，分交各司办理。

此外，吏部于光绪三十一年（公元1905年）十月奏设学治馆，设提调和教务长1员，教习6人，庶务长2人，文案2人，检查官6人，书记1人，司事1人，誉录9人。掌管考试截取拣选举人及分发月选人员，规定每月二十四日举行考试，如有不合格者，令其入馆学习六个月，再行试验，合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二月，奏请扩充学治馆，添设法政新班，以六个月为一学期，三学期毕业。宣统三年（公元1911年）四月，清政府成立责任内阁，五月，内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部便裁撤，学治馆归并学部①。

二、掌管户籍财经的机关――户部

户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王）1人总理部务。下设承政4人（满2人，蒙、汉各1人），参政8人，启心郎1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，定满承政1人，左参政3人，右参政4人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎1人，汉启心郎2人，额哲库2人。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满尚书，无定员。以下设满、汉左右侍郎各1人，郎中28人（满22人，蒙4人，汉军2人），员外郎50人（满39人，蒙5人，汉军6人），堂主事6人（满4人，汉军2人），司主事14人，满司库9人。汉司务2人，总人数111人（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷6载，其名额为：满、汉尚书各1人（从一品）。左右侍郎满、汉各1人（正二品）。堂主事6人（满4人、汉2人）。郎中33人（宗室1人，满17人，蒙1人，汉14人）。员外郎72人（宗室2人，满56人，汉14人）。主事30人（宗室1人，蒙1人，满、汉各14人）。司务2人（满、汉各1人）。缮本笔帖式20人（均满员）。笔帖式121人（宗室1人，满100人，蒙4人，汉军16人）。经承106人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达362人。光绪三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，户部改名度支部，并将财政处并入。设尚书1员，左、右侍郎各1员，不分满、汉。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。

户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。

（一）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是7至8人，最多到12人。另外有笔贴式121人，经承68人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下：

1、全国民数谷数，由浙江清吏司兼管；

2、各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管；

3、全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管；

4、全国关税，由贵州清吏司兼管；

5、盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管；

6、各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管；

7、“耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管；

8、各省“平余”银两（即动支经费每千两扣12两5钱，留存备用者），由江南清吏司兼管；

9、各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管；

11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管；

12、矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管；

13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。

此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。

（二）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元1748年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。

（三）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。

（四）饭银处：设司员4人（满、汉各2人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。

（五）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，据《光绪会典事例》卷288载，康熙七年（公元1668年）定：

满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。

这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。

（六）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元1653年）改为“内仓”。由户部满司员内轮派2员充监督，二年更换。另设1人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。

（七）南北档房：南档房有满洲堂主事2人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各2人，满、汉总办各6人，汉字堂主事满2人，汉军2人，笔帖式20人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。

（八）司务厅：设司务2人（满、汉各1人），经承2人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。

（九）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。

（十）当月处：设司员2人（满、汉各1人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。

（十一）监印处：设司员4人（满、汉各2人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。

以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。

此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。

三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构――礼部及有关机关

清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设礼部，由贝勒1人总理部务，下设满承政2人，蒙、汉承政各1人，参政8人，启心郎1人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务。设满、汉尚书。据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷9规定，礼部职官名额为：满、汉尚书各1人。左、右侍郎满、汉各1人。堂主事满3人，汉军1人。司务厅司务满、汉各1人。各司局郎中满6人，蒙1人，汉4人。员外郎宗室1人，满9人，蒙1人，汉3人。主事宗室1人，满3人，蒙1人，汉4人。大使汉1人。笔帖式宗室1人，满34人，蒙2人，汉军4人。堂子尉8人。堂书10人，儒士20人，经承49人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等，均无定员。除额外官员外，礼部总人数为145人。

礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾，管理学校和主持科举等事。其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳4个清吏司，具体分工是：

（一）仪制清吏司：掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务。宣统时因避溥仪讳，改为典制清吏司。其职官有郎中3人（满2人，汉1人），员外郎4人（满3人，汉1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承15人。司下分设建言科，王府科、印信科、学校科以及火房等单位，分办本司事务。

（二）祠祭清吏司：掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中2人（满、汉各1人），员外郎5人（满3人，蒙、汉各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下分设祭祀科，僧道科、时宪科以及火房等单位，分办本司事务。

（三）主客清吏司：掌宾礼及接待外宾事务。其职官有郎中3人（满、蒙、汉各1人），员外郎2人（宗室1人，满1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下分设赏赐科、四译科、芽茶科以及火房等单位，分办本司事务。

（四）精膳清吏司：掌“燕飨廪饩牲牢”事务。其职官有郎中2人（满、汉各1人），员外郎满2人，主事3人（满、蒙、汉各1人）。笔帖式若干人、经承7人。司下设勘合科，俸粮科（各设经承1人），下程科，厨役科（各设经承2人）及火房（设经承1人）分办本司事务。每岁元旦与皇帝、皇太后寿诞所设的“大宴”大婚礼之“赐宴”及公主下嫁以及其他庆典之设宴，均备其陈设，序百官之班次，分别定其礼节。宴前先呈宴图及礼节，经御批后，行文各衙门，供备应用物品。

此外，还设有铸印局、会同四译馆、清档房、汉本房、司务厅、督催所、当月处、书籍库、板片库、南库、养廉处、地租处等机构，分掌本部的行政事务。

礼部所属机构还有：

乐部：设于乾隆七年（公元1742年），管理祭祀、朝会、燕飨的演乐及审定乐器音律事务的机关。设有管理大臣，也称“典乐大臣”，由礼部满人尚书1人兼任，后改各部侍郎或内务府大臣兼任，无定员。

陵寝礼部衙门：清代皇帝皇后的陵墓，分为盛京陵（兴京或盛京城郊）、东陵（河北省遵化地方）、西陵（河北省易县地方）三处。东、西两陵由礼部、工部、内务府设官管理，盛京陵则由盛京礼部、工部、内务府管理。

盛京礼部：自顺治元年（公元1644年）在北京设六部之后，盛京置官镇守，处理盛京政务。十五年（公元1658年）以后，始陆续设礼、户、工、刑、兵各部。礼部最先设置，掌盛京朝祭之仪。其设官有侍郎、堂主事、郎中、员外郎、读祝官、赞礼官、笔帖式等42人，均为满人①。

太常寺：顺治元年（公元1644年）置，属礼部，掌管坛庙祭祀礼仪的机关。其职官有卿、少卿等。乾隆十四年（公元1749年），定由礼部满人尚书兼领。

光禄寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管关于典礼预备筵席及供应官员“廪饩（l!nx@音凛戏）”的机关。其一应事宜，由礼部具题，??寺遵行。自乾隆十三年（公元1748年）以后，特简满族大臣1人总现寺事。职官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、笔帖式、司库、库使等，总数70人②。

鸿胪寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管朝会与国家宴会赞导礼仪的机关。一应事宜，均由礼部掌行，乾隆十四年（公元1749年）以后，以礼部满人尚书兼管鸿胪寺事。设官有卿、少卿、鸣赞、学习鸣赞、序班、学习序班、主簿、笔帖式、经承，总数48人③。

国子监：顺治元年（公元1644年）设立，掌国学政令的机关，一应事宜，由礼部掌行。康熙十年（公元1671年）改归本监，一应事宜，由本监掌行。雍正三年（公元1725年）始特简大臣总理监事。以下设官有祭酒、司业、监丞、博士、典簿、典籍、助教、学正、学录、教习、笔帖式、经承、额外汉教习。以后又增设算学、特设满管理大臣1人，汉助教1人，汉教习2人，总数148人④。（《光绪会典》卷七六）。

国子监内部机构有绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、六堂、南学、八旗官学、算学等单位。其设官及职掌如下：

绳愆厅：监丞满、汉各1人，经承1人，其职掌据《光绪会典》卷67所载是“掌颁肄业之规制，而稽其勤惰，有过则书之，考职汇送于吏部，书教习之勤过，凡释奠、释菜，则办其执事。”

博士厅：设博士满、汉各1人，经承1人。《光绪会典》卷67载其职掌是“掌教经义，立肄业生之课程而考其业，凡圣制御制之颁发者，皆缮于册而敬储。”

典簿厅：典簿满、汉各1人，经承2人，掌章奏文移之事，并掌国子监印。

典籍厅：设汉典籍1人，掌保管书籍版片及“表章经学之宝”与乾隆御笔籍册。

六堂：为贡生、监生学习之所。六堂名称是率性堂、修道堂、诚心堂、正义堂、崇志堂、广业堂。六堂各有助教1人，前四堂并各有汉学正1人，后二堂各有汉学录1人，共12人，分教入学之贡生、监生。在堂肄业学生，有内班、外班之分。内班每堂25名，六堂共150名，都在国子监居住，外班每堂20名，六堂共120名，在外居住，每月赴监上课。内、外班均按其出身之不同，分别规定结业年限。

南学：据《光绪会典事例》卷1091载，雍正九年（公元1731年）“奏准，将毗连国子监街南官房一所，赏给本监，令助教等官及肄业生等居住，是为南学”。又《清史稿?职官志二》说：在学肄业者为南学，在外肄业赴学考试者为“北学”。是因新建学舍毗连国子监街南，故名为“南学”。“北学”或指国子监。

八旗学官：为八旗旗民子弟而设。初时每旗一所，康熙五十年（公元1711年），改每二旗一所。雍正六年（公元1728年）又恢复每旗一所。每所各设助教满洲2人，蒙古1人，教习满洲1人，蒙古2人，汉4人。掌分教学生。

算学：康熙五十二年（公元1713年）在畅春园设算学馆，选八旗世家子弟，学习算法。选择精于数学的大臣，并命皇子、亲王管理。另在钦天监附近，专立算学一所，由钦天监管理。额定学生36人，除考取一部分汉籍学生外，大部分为八旗学生。次年改隶国子监管辖。

此外还有档子房、钱粮处等行政机构。

国子监到光绪三十一年（公元1905年）因另设学部而裁撤，其时学堂事务由学部管理，文庙祀典，另设国子丞1人掌管。

四、掌管全国军事的机构――兵部及有关机关

兵部

清于天聪五年（公元1631年）设兵部，后成为管理全国绿营兵籍及武职官兵的机关。初设时以贝勒一人总理部务，下设满承政2人、蒙、汉承政各1人，参政8人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，改为满承政1人，在参政2人，右参政3人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎1人，汉启心郎2人，额哲库2人。雍正元年（公元1723年）后以大学士兼理部务，皆特简，无定员。据《光绪会典事例》卷19的记载，兵部额设尚书满、汉各1人，左、右侍郎满、汉各1人，堂主事满4人，汉军1人。郎中宗室1人，满11人，蒙古1人，汉5人。员外郎宗室1人，满9人，蒙1人，汉3人。主事满4人，蒙1人，汉5人。司务满、汉各1人，缮本笔帖式15人，均满员。笔帖式满62人，蒙8人，汉军8人。堂书8人，经承65人。总数为221人。此外还有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官，均无定员。

据《光绪会典》卷43记载，兵部“掌中外武职官之政令”，“凡除授封荫之典，乘载邮传之制，甄核简练之方，士籍军实之数”，咸归督理。清代的兵权，由皇帝独揽，凡用兵大事均由皇帝亲裁，有议政五大臣及军机大臣参议谋略，钦命统兵大臣直接指挥。所以说，“名为兵部，但司绿营兵籍武职升转之事，并无统御之权”①。

兵部内部机构有武选、车驾、职方、武库4个清吏司。其设官及职掌如下：

（一）武选清吏司：设郎中5人（满3人，蒙、汉各1人），员外郎6人（满4人，汉2人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人（满、蒙、汉共78人，由堂官分派4司办事），经承21人。本司掌考武官的品级与选补升调之事，考查各地之险要，分别建置营汛；管理少数民族聚居的土司武官承袭封赠等事。

（二）职方清吏司：设郎中7人（满5人，汉2人），员外郎4人（满2人，蒙、汉各1人），主事4人（满、蒙各1人，汉2人）及笔帖式若干人，经承11人。掌武职官的叙功，核过、赏罚、抚恤及军旅之简阅、考验等事，并管关禁与海禁。

（三）车驾清吏司：设郎中3人（宗室1人，满、汉各1人），员外郎4人（宗室1人，满、蒙、汉各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。掌全国的马政及驿传等事务。

（四）武库清吏司：设郎中3人（满2人，汉1人），员外郎2人（满、蒙各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承5人。掌全国的兵籍、军器及武科考举之事。

此外，尚有会同馆、捷报处、档房、本房、司务厅、督催所、当月处等行政机构。

兵部本为全国最高军事机关，但自雍正设军机处之后，凡用兵大事，由军机处承皇帝意旨直接指挥，所以《历代职官表》卷12说：“兵部之职，不过稽核额籍老察升员而已。”光绪三十二年（公元1906年），清王朝为了维持摇摇欲堕的统治，宣布预备立宪，并改革官制。把兵部改名陆军部。改陆军部后，按全国统一厘定官制。陆军部设尚书1人，左右侍郎、左右丞、左右参议各1人。宣统二年（公元1901年）裁尚书、侍郎、丞、参各员，改设正、副大臣，参事官、检察官等。

太仆寺

太仆寺，顺治元年（公元1644年）设立，初无专署，附设在兵部武库司，雍正三年（公元1725年）才另建衙署办事。太仆寺初设卿2人（满、汉各1人），少卿2人（满、汉各1人），总掌马政，每三年则由满卿或少卿1人赴左右两翼马厂阅看，并向皇帝报告总数，然后由兵部核对。乾隆四十四年（公元1779年），诏令太仆寺衙门派大臣1员管理，至嘉庆十三年（公元1808年）乃停。设员有：满、汉卿各1人（从三品），少卿满、汉各1人。员外郎满、蒙各二人。主事满、蒙各二人。满主簿1人，笔帖式16人，经承、厅书、司书9人，总数38人。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“随扈”（随从帝侧）管理车驾、马驼诸事。

太仆寺内部机构有左右两司与主簿厅。

左右两司，设有员外郎、主事、笔帖式、司书等官，掌考核左右两翼马厂（太仆寺所属边外内蒙地方，按地区分左右翼，有左右翼马厂）马的总数，并根据马匹的数量和优劣而定其功过。

主簿厅，设主簿、笔帖式、经承、厅书等官，掌本寺章奏、文移及档案事务。

光绪三十二年（公元1906年）改革官制，裁撤太仆寺，所掌事务并入原兵部改组的陆军部。

前锋营

前锋营是皇帝宫廷的警卫机构。初设于天聪八年（公元1634年），当时叫巴牙喇前哨兵，满语叫噶布什贤超哈。顺治元年（公元1644年），定噶布什贤超哈满洲、蒙古八旗，分左右两翼，每翼各设噶布什贤超哈噶喇依昂邦1人。顺治十七年（公元1660年）把“噶布什贤超哈噶喇依昂邦”定汉称为“前锋统领”。

前锋营官兵都是从满洲、蒙古八旗中挑选出来，其职务是：一、守卫紫禁城。紫禁城内，由镶黄、正黄、正白三旗轮流值班，由景运门值班之统领督率，紫禁城外围，由正红、镶白、镶红、正蓝、镶蓝五旗轮流值班；二、扈从。凡皇帝外出，负责行在宿卫扈从。派前锋参领侍卫4人，前锋校140人，距御营前后一、二里外，列帐十具以守卫；三、皇帝阅兵，充列前队。《光绪会典》卷87说：“大阅则为首队，介护军以列陈。鹿角（官府衙门外布置的障碍物）开则前进，返则分前锋之半殿焉。”

前锋兵制，以一半人习鸟枪，称为“鸟枪前锋”。基本前锋设队长，鸟枪前锋设什长，都在前锋兵内选任。每旗队长6人，什长6人。

前锋营的章奏、文移事务，另选一部分人员管理。

此外，与兵部有关的机构还有护军营，专司守卫宫禁；圆明园护军营，凡皇帝驻园来往，自城至园沿途，本营派护军保卫；步军营，统率八旗步兵和京城绿营的马步兵。

五、司法监察机构

刑部

刑部初设于天聪五年（公元1631年），以贝勒1人总理部务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满、汉尚书，无定员。雍正十二年（公元1734年）以后，以亲王、郡王及大学士管理部务，皆特简，无常员。以下各官，历年多有增减。据《清史稿?职官志一》及《光绪会典事例》卷147所载，刑部职官名额为：满、汉尚书各1人，满、汉左右侍郎各1人，堂主事满5人，汉军1人，满、汉司务2人，缮本笔帖式40人。所属直隶、奉天等17个清吏司及督捕司、提牢厅、赃罚库等处，共有郎中38人，员外郎46人，主事38人，司狱6人，司库1人，库使2人，笔帖式124人，经承98人，总数407人，在六部中是职官最多的一个部。此外还有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官，无定员。

刑部掌全国的刑罚政令，据《光绪会典》卷53载，其职掌是：“掌天下刑罚之政令，以赞上正万民。凡律例轻重之适，听断出入之孚，决宥缓速之宜，赃罚追贷之数，各司以达于部。尚书侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以肃邦犯。”这说明刑部受理全国刑事案件，主管刑罚及监狱等政令。但若死刑案件，还须与大理寺、都察院共同审核。每年于八月间审办各省所报案件，名为“秋审”。于霜降后审办京内案件，名为“朝审”。“秋审”、“朝审”均会同“九卿”（六部尚书及都察院左都御史、通政使、大理寺卿为“九卿”），詹事、科、道（六科给事中及十五道监察御史）各官共同审理。凡涉及妇女旌表的案件须会同礼部同审；内外蒙古、热河都统等处有关少数民族的案件，会同理藩院审办。但均由刑部主稿。凡宗室、觉罗氏犯罪，则由刑部、宗人府会同办理。宗室案由宗人府主稿，觉罗氏案由刑部主稿。

全国刑名案件题、咨到部，按省区分17个司办理。17个省区清吏司是：直隶、奉天、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖广（湖南、湖北）、河南、山东、山西、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等。各清吏司除分掌该省刑名案件外，多有兼掌他省区刑名或其他事务。

直隶清吏司：兼掌八旗游牧察哈尔左翼刑名案件。

奉天清吏司：兼掌盛京、吉林、黑龙江刑名案件。收办宗人府、理藩院文移。

江苏清吏司：收办江南道御史、江宁将军、京口副都统、漕运总督等文移。并察核、具奏恩赦案件。

安徽清吏司：收办镶红旗、宣武门文移。

江西清吏司：收办江西道御史、中城御史、正黄旗、西直门等文移。

福建清吏司：收办户部、户科、仓场衙门、左右两翼监督、镶蓝旗、阜城门、福建将军等文移。关领汉官之俸，满、汉官员公费等。

浙江清吏司：收办都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州将军、乍浦副都统等文移。刑部汇奏，汇题也由该司定稿呈堂。书吏任职期满，由该司行文吏部签发职衔，给与执照。

湖广清吏司：收办湖广道御史、荆州将军文移。

河南清吏司：收办礼部、礼科、河南道御史、太常寺、光禄寺、国子监、鸿胪寺、钦天监、太医院、东城御史、正红旗、德胜门等的文移。并题请审定每年“热审日期”（每年立秋前凡处以杖罪以下的人犯减等或宽免）。

山东清吏司：收办兵部、兵科、山东道御史、太仆寺、青州副都统、东河总督等的文移。

山西清吏司：收办军机处、内阁、翰林院、詹事府、起居注馆、中书科、内廷各馆、内务府等的文移。支领各司所用纸张物品，年终奏销。汇集各省年例咨报等事。

陕西清吏司：收办大理寺、陕西道御史、西城御史、西安将军等的文移，复核提牢厅支给囚犯的粮数，并掌甘肃、新疆两省刑名。

四川清吏司：收办工部、工科、四川道御史、成都将军的文移，核定秋审条例及九卿交办之案件。并保管、收发刑具。

广东清吏司：收办銮仪卫、正白旗、安定门、广东道御史、广州将军等文移。

广西清吏司：收办通政使司、广西道御史的文移。草拟朝审的题稿。发放囚衣。

云南清吏司：收办镶黄旗、东直门文移，兼掌堂印之封、启等事。

贵州清吏司：收办吏部、吏科、贵州道御史、正蓝旗、朝阳门等的文移。递升递补本衙门汉员、考试书吏。

以上各司均设有郎中、员外郎、主事、经承等官。每官均有满、汉员额。

此外，在刑部里还设有督捕司、掌督捕旗人逃亡事；秋审处，掌核秋审、朝审之案；减等处，遇有恩诏，汇核各省及现审案件的减等事；提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮、药物等；赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各物以送户部，并保管本部现银及堂印；赎罪处，掌赎罪事务，凡罪犯赎罪者，呈案由请旨奉准后，将赎罪银数送户部。

光绪三十二年（公元1906年），改革官制，改刑部为法部，统一司法行政，改大理寺为大理院。改革后，法部不再掌审判工作，而成为司法行政机关。各省刑名案件审判后，送大理院复判，都察院也不再参加会审案件，三法司制度从此废除。

大理寺

清初仿明制，置三法司，顺治元年（公元1644年）设大理寺，为平反刑狱的机关。主管官是卿、少卿。顺治元年设满、汉卿各1人（满二品，汉三品），少卿满1人（三品）、汉2人（四品）。顺治十六年（公元1659年）改满卿为三品，满少卿为四品。康熙六年（公元1659年）又改满卿为二品。九年，满、汉卿俱定为三品，满、汉少卿均定为四品。

大理寺的职掌是：平反全国刑名案件，与刑部、都察院为“三法司”。凡须三法司会勘的重大案件（斩、绞罪案），先经刑部审明，送都察院参核，再送大理寺平允①。

大理寺分左、右两寺，各设寺丞3人（满、汉、汉军各1人），评事1人（汉员）、经承4人。

左寺：掌顺天府一部分州县、直隶一部分府县和奉天、山东、江苏、安徽、浙江、四川、广东、贵州等省死罪刑名案件，以及办理京内吏、户、礼部、都察院、内务府、光禄寺、太常寺、太仆寺、钦天监、太医院、步军统领衙门咨办事件。

右寺：掌顺天府一部分州县，直隶一部分府县和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃、广西、云南等省刑名案件，以及办理京内宗人府，内阁、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、国子监、鸿胪寺、顺天府等衙门咨办事件。

凡在京重大案件，左、右两寺官员各会同各道御史赴刑部，与承办司会审，名为“小三法司”，各以供词呈报堂官，三法司堂官再行会审，若无疑义，则报请皇帝裁决。各省督抚上报的大案宗卷，随本送“揭帖”一份至大理寺。左、右两寺先据揭帖详推案情，看所拟罪名与引用律例是否符合，预拟意见呈堂官，俟刑部定稿送寺，与所拟意见相合，即画稿会题。凡“热审”时，左、右寺会同刑部各司、都察院各道审决，将刑部审办之案，审拟呈堂，笞罪（以竹板责打）宽免、枷杖减等，人犯暂交该旗或各地方官保释，待立秋后再送刑部执行。

大理寺除左、右寺外，尚有档房和司务厅两个单位。

大理寺官员初为16人。乾隆间员额增至21人。光绪三十二年（公元1906年）改革官制，模仿当时资本主义国家，搞“三权分立”，改大理寺为大理院，专司审判，并配置总检察厅，总理大理院民、刑案件之检察事务。

都察院

清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月设立都察院。皇太极下谕：“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆侵上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所奏涉虚，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以误国论。”①顺治初年又规定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上，百官有奸贪污绩，亦得据实纠弹。”②可见，清代的都察院其职能与历朝的御史衙门差不多。都察院初设承政1人，左右参政各2人。顺治元年（公元1644年）改承政为左都御史，参政为左副都御史。三年规定左副都御史满、汉各2人。五年则定左都御史满、汉各1人。右都御史，为总督兼衔。右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔，都不设专员。左都御史是都察院的主管官员，《清史稿?职官志二》说：“左都御史掌察??官常，参维纲纪。”

都察院除监察政治得失外，具体担负的工作是：参预九卿一起议奏折；凡重大案件与刑部、大理寺公同审断；稽察各级衙门、官吏办事的优劣；检查注销文书案卷及封驳事；监察乡试、会试、殿试；巡视各营等事务。

都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人，其中印房1人，吏房3人，户房3人，礼房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架阁库1人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有：

经历厅：原名司务厅，顺治元年（公元1644年）设满司务1人，改称经历后，定经历满、汉各1人（正六品）。承办科道差事、五城注销，并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载，乾隆六年（公元1741年）议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。

都事厅：顺治元年（公元1644年）设满都事2人，汉都事1人，乾隆十七年（公元1752年）改满、汉都事各1人（正六品），负责承办缮本及满官册籍。

此外还有值月处、督催所等机构。

都察院所属执行监察任务的机构有：

十五道：是按省区划分的机构，计有京畿、河南、江南（包括江苏、安徽）、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州等道。十五道的职官各有掌印监察御史（满、汉各1人），一般的监察御史，各道的人数不同，十五道共有掌印监察御史30人，一般监察御史26人，总数56人，满、汉各28人（满御史内有宗室4人，蒙古2人，汉御史内兼用汉军），笔帖式32人，经承49人。十五道总数为137人①。

十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之分。“坐道”为空衔，并不办本道之事；“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年（公元1749年）始固定各道职掌：除负责稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙门事务。各道所稽察之衙门，《光绪会典》卷69所载如下：

京畿道：稽察内阁、顺天府、大兴、宛平二县，会办京察、大计、军政等事。乾隆二十年（公元1755年）奉旨参治院事。

河南道：稽察吏部、詹事府、步军统领衙门及五城察院等。

江南道：稽察户部宣课司、宝泉局、三库、左右两翼税务衙门及十京十三仓。

浙江道：稽察礼部、都察院。

山西道：稽察兵部、翰林院、六科、中书科、总督仓场及所属坐粮厅、大通桥与通州两仓。

山东道：稽察刑部、太医院。

陕西道：稽察工部、宝源局。监督宝源局发放兵饷，覆勘工部承办在京之工程。

湖广道：稽察通政使司、国子监。

江西道：稽察光禄寺。

福建道：稽察太常寺。

四川道：稽察銮仪卫。

广东道：稽察大理寺。

广西道：稽察太仆寺。

云南道：稽察理藩院、钦天监。

贵州道：稽察鸿胪寺。

光绪三十二年（公元1906年），增设辽沈、甘肃、新疆3道，改江南道为江苏、安徽2道，改湖广道为湖南、湖北2道，共计为20道。

六科

清初仿明制，设吏、户、礼、兵、刑、工六科，掌勘察官府公事。初为独立机构，至雍正元年（公元1723年）始隶都察院。六科的职官各有掌印给事中（满、汉各1人），给事中（满、汉各1人），笔帖式80人，经承63人。六科总数为167人。掌印给事中，雍正七年（公元1729年）定为五品，光绪三十二年（公元1906年）升为正四品。给事中，初为七品，雍正七年升为正五品。

六科的具体职掌是：

掌科抄：各科每日派给事中1人赴内阁接收题本，按题本内容，抄给各有关衙门分别承办。另摘录两份，一份叫史书，供史官记注用；另一份叫录书，存储于科署，以备编纂用。

掌封驳：《光绪会典事例》卷1014载，顺治初年规定：“凡部院督抚本章，已经奉旨，如确有未便施行之处，许该科奏还执奏。如内阁票签批本错误，及部院督抚本内事理未协，并听驳正”。“封还”和“驳正”是六科的主要职掌，但六科官员出于对皇帝及权臣的畏惧，为保住自己的官爵，这一职掌事实上是很少执行的。

此外，六科还分稽各项庶政，并分别注销各有关衙门文卷（即考核各项案件是否限期办妥）。各种稽核分工是：吏科稽核人事，注销吏部、顺天府文卷；户科稽核财赋，注销户部文卷；礼科稽核典礼事务，注销礼部、宗人府、理藩院、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、钦天监等衙门文卷；兵科稽核军政，注销兵部、銮仪卫、太仆寺等衙门文卷；刑科稽核刑名案件，注销刑部文卷；工科稽核工程，注销工部文卷。乾隆十四年（公元1749年）奏准，都察院本身由刑科稽察。

六科又负责颁发官员敕书，凡内阁给官员之敕书，均交由六科发给，任满再送科缴还内阁。文武官赴任文凭，分由吏、兵两科注写期限。考察文武官员的“京察”，大计册、各项奏销册、文武生童学册，也均由六科分别察核。秋审，朝审案件，各道题签后，由刑科复奏，经御批，而密封交刑部施行。朝审处决人犯，由刑科监视行刑。

光绪三十二年（公元1906年）裁撤六科名称，设给事中20人。

五城都察院

五城都察院是稽察京师地方治安的机构。清代把京城分为中、东、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，并设有巡城御史的公署，称为“五城察院”，或称“五城”。各城都设有兵马司，每司又分为二坊。由五城御史督率管理。负责审理诉讼、缉捕盗贼等事。顺治元年（公元1644年），设兵马司指挥1人（正六品），副指挥2人（正七品），吏目1人（未入流）。顺治三年（公元1646年），为防止各地来京官员“钻营嘱托”，“交通贿赂”，定“由五城御史督令司、坊官员时加访缉”①。十年（公元1653年）更定：“五城御史各率所属，办理地方之事，厘剔奸弊，整顿风俗”②。其具体职掌是：稽察京师十坊之境。十坊分隶情况是“中城分中西、中东二坊；东城分朝阳、崇南二坊；西城分关外、宣南二坊；南城分东南、东坊；北城分灵中、日南二坊。每城由副指挥、吏目分掌二坊。凡人命案件，由五城指挥相验。盗窃案件，由副指挥、吏目察看现场和审解。其余词讼案件，由指挥报巡城御史审断。杖罪以下案件，自行完结，徒罪以上，送刑部定案。

五城察院还“掌赈恤之政令”。五城共设有6个栖流所，10个粥厂，10个粜米厂，1个普济堂，1个育婴堂等，作为赈恤流民的机构。康熙二十年（公元1681年）于五城地方设厂15处，由佥都御史督同五城御史给满、汉军民人等发帑金，并令太医院医官施药。二十一年改为东、西、南、北四厂。至四十年（公元1701年），每年均遵例赈民。雍正七年（公元1729年）设五城铺司巡检各1人，管理街巷栅栏的启闭。乾隆元年（公元1736年）裁五城铺司巡检，由五城察院及步军统领酌派兵役专司街巷栅栏之启闭。

顺治十六年（公元1659年），五城各设公所，于每月朔望吉日，由御史、司坊官组织乡约（即地方官选择的耆老），宣讲皇帝诰诫官民的诏令（顺治颁布的“六谕民”、康熙颁布的上谕十六条、雍正的“圣谕广训”十六条），其目的是使民“共知向善”，“以敦风化”。实际上是要人民做驯服的工具。

六、掌工程事务的机构――工部

清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设立工部。初设时以贝勒阿巴泰管部务，以下设满承政2人，蒙、汉承政各1人，管理全国工程事务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，改设满、汉尚书，无定员，满、汉左右侍郎各1人。顺治五年（公元1648年），定满、汉尚书各1人。乾隆十年（公元1745年）以大学士兼理部务。自顺治至光绪初年，工部各官名额屡有增减。据《光绪会典事例》卷20所载，其尚书满、汉各1人（均从一品）。左右侍郎满、汉各1人（均正二品）。郎中满18人，蒙1人，汉5人。员外郎宗室1人，满19人，蒙1人，汉4人。堂主事满3人，汉军1人。主事宗室1人，满11人，蒙1人，汉8人。司库4人，司匠2人，库使31人（以上三职均为满员）。笔帖式宗室1人，满85人，蒙2人，汉军10人。缮本笔帖式10人（满员）。经承78人。总数共317人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官若干人。

工部的职掌据《光绪会典》卷58所载是：

掌天下造作之政令，与其经费，以赞上奠万民。凡土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寝供亿之典，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以饬邦事。

可见工部是主管全国的土木、水利、机械器物制造工程等事务。凡较大的工程如工价超过50两，料价超过200两的，要奏报皇帝御批。工料银在一千两以上者，要请皇帝另简大臣督修。各项工程所用经费，分“定款”、“筹款”、“借款”、“摊款”四种。定款是指定动用的某种款项；筹款是动拨其他款项交商生息筹备应用的款项；借款是酌借某种款项，竣工后分期归还；摊款是民修工程，先由官垫经费，竣工后摊征归还。

工部内部机构可分为两部分，一部分是办理部务的四个清吏司；另一部分是处理本部机关行政事务的机构。

四个清吏司的职官职掌如下：

（一）营缮清吏司：设郎中6人（满4人，蒙、汉各1人），员外郎5人（满4人，汉1人），主事5人（满2人，蒙1人，汉2人），笔帖式若干人，经承11人。营缮司下分设都吏、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、火房等单位，分掌本司事务。本司具体负责估修、核销都城、宫苑、坛庙、衙署、府第、仓库、营房、京城八旗衙署，顺天贡院、刑部监狱等工程隶属机构有琉璃窑、皇木厂、木仓等。

（二）虞衡清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人）、员外郎6人（宗室1人，满3人，蒙、汉各1人）、主事4人（满3人、汉1人）、笔帖式若干人，经承14人。司下设都吏、军器、窑冶、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑冶案房、窑冶算房、火房等单位，分掌本司事务。虞衡司掌制造、收发各种官用器物、核销各地军费、军需、军火开支，主管全国度量衡制及熔炼铸钱，采办铜、铅、硝磺等事。该司在名义上还主管山泽采捕（主要是东珠采集），但此事实际上是由内务府主管。隶属虞衡司的机构有：司库（负责收发毡、革、驼、椿、橛等）、军需库（负责收发旗纛、帐房）、硝磺库（负责收发硝磺）、铅子库（负责收发大小枪炮、铅子）、炮子库（负责收储废铁炮子）、官车处（负责管理官车以备工程运送料物）、措薪厂（负责收发苇席、竿、绳）。

（三）都水清吏司：设郎中6人（满5人，汉1人）、员外郎6人（满5人、汉1人）、主事6人（满4人，汉2人）。笔帖式若干人，经承9人。司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房，分掌本司事务。都水司掌稽核、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费；各省修造战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷；修制祭器、乐器；征收船、货税及一部分木税。隶属机构有皇差销算处（负责核销皇帝出巡时各地所用维修桥梁、道路等费用）；冰窑（负责收发藏冰）；彩绸库（负责收发制帛、诰轴、彩绸、驾衣、宝砂、棕丝、藤竹）。

（四）屯田清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人），员外郎6人（满5人、汉1人）、主事5人（宗室1人，满、汉各2人）、笔帖式若干人，经承8人。司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房，分办本司事务。屯田司掌陵寝修缮及核销经费、支领物料；主管四司工匠定额及钱粮等事；管理各地开采煤窑及供应官用薪炭。

工部内管理行政事务的机构有：

清档房：负责收藏档案、并主管工部满洲官员之升补差委之事。

汉档房：负责缮写满、汉题本及黄册事务。

黄档房：负责考核岁支款项与工需物料，各项工程所用经费及由内务府取用库储料物，随时记载，到冬至之月，会同内务府奏请钦派大臣查奏。

司务厅：负责签收外省各衙门文书，呈工部堂官阅后，编号登记，分发各司办理。此外，还负责工部各司处吏员工役之任用管理。

督催所：按期限督催工部四司所办之事，逐月将办过的文件送都察院工科、陕西道注销。

当月处：负责管理工部印信，并接收在京各衙门文书、分发各司办理。

饭银处：负责收支工部司员饭食银两。

光绪三十二年（公元1906年），清政府在“筹备立宪”，改革官制时，将工部并入商部而改为农工商部。三十三年十二月，又决定：由农工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、沟渠、船政、矿物、陶冶、度量权衡等事务；由民政部接管各项土木工程事务；由陆军部接管军器、战船、军需等事务；由内务府、礼部分别接管有关内、外典礼及制办各种器物的事务；由度支接管全部工关税收事务①。至此，工部便撤销了。

七、掌理少数民族及外交事务的机关――理藩院

崇德元年（公元1636年），皇太极创立了主管少数民族事务的专门机构――“蒙古衙门”。崇德三年六月，改蒙古衙门为理藩院。《光绪会典事例》卷20记载，康熙曾追述当年设理藩院的用意说：“太宗文皇帝时，蒙古部落尽来归附，设立理藩院，专管外藩事务”。可见皇太极改“蒙古衙门”为理藩院，主要还是管理蒙族事务。随着清王朝统治范围的扩大，理藩院成为统管内、外蒙古、察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关。同时还兼办部分与外国通商及外事交接事务。

理藩院的职官，初设承政1人，左右参政各1人，副理事官8人，启心郎1人。顺治元年（公元1644年）改承政为尚书，参政为侍郎，副理事官为员外郎，并增加了员外郎和启心郎的名额，添设了堂主事、司务、副使、笔帖式等官。顺治十六年（公元1659年），理藩院尚书、侍郎兼任礼部官衔，定为“礼部尚书衔掌理藩院事”，“礼部侍郎衔协理理藩院事”。十八年，清世祖认为理藩院管外藩事务，责任重大，附属于礼部不合适，便下谕此后理藩院不必兼礼部头衔，于是又改称理藩院尚书、理藩院侍郎。并规定理藩院“官制体统”与六部相同。理藩院尚书可参预议政之事。

理藩院共有旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司，以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处、俸档房等机构。职官有：尚书1人（满员，从一品），左、右侍郎各1人（满员，从二品），额外蒙古侍郎1人，以蒙古贝勒、贝子之贤能者任之（二品）。郎中12人（宗室1人、满3人、蒙8人，均正五品），员外郎36人（宗室1人，满10人、蒙25人，从五品），堂主事6人（满2人、蒙3人，汉1人），校正汉文官汉2人，司务2人（满、蒙各1人），各司主事10人（满2人，蒙8人），银库司官、司库、司使5人（均为满员），笔帖式95人（满34人，蒙55人，汉6人）。共设官172人。此外还额设吏役147人。

理藩院总的职掌如下：

第一、掌蒙、回诸藩部王公、土司等官员的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事，并派遣该院司员、笔帖式等到少数民族聚居地区管事，定期更换；

第二、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主等事，由宗人府会同理藩院办理；

第三、管理喇叭事务，保护黄教（黄教为佛教的一派，是明永乐年间唐古特僧人宗喀巴所创）；

第四、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事；

第五、修订惩治少数民族的法律，参加审理刑名案件。理藩院驻各处司员，参加对该地区民族案件的判决。凡判遣罪以上者，均报理藩院会同刑部或三法司审定执行。

第六、掌管部分外交、通商事务。咸丰年间，成立总理各国事务衙门，理藩院则不再担负外事工作。

理藩院六个清吏司的官员配置和职掌如下：

（一）旗籍清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎4人（宗室1人，满1人，蒙2人），主事满1人，笔帖式15人（满5人，蒙10人），经承2人，帖写书吏2人。掌管“内扎萨克”（即内蒙古所属，包括24个部落，49个旗）划定疆界、封爵、会盟、驿递、军旅等事，以及归化城土默特部和达呼尔三旗任免引见事。

（二）王会清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎5人（满2人，蒙3人），主事蒙3人，笔帖式11人（满3人，蒙8人），经承2人，帖写书吏1人。掌颁发内扎萨克王公等的俸禄，办理朝贡、赏赐等事宜。

（三）典属清吏司：设郎中2人（满、蒙各1人），员外郎8人（满2人，蒙6人），主事2人（满、蒙各1人）。笔帖式10人（满4人，蒙6人），经承1人，帖写书吏2人。分掌“外扎萨克”（包括外蒙古、青海蒙古、西套蒙古和新疆金山、天山之间各部，都属外扎萨克）划定边界、封爵会盟、军旅、驿递。管理蒙藏各地喇嘛之事以及察哈尔等处各族牧民，管理少数民族地区贸易及俄商来恰克图贸易等事。

（四）柔远清吏司：设郎中宗室1人，员外郎7人（满2人，蒙5人），主事蒙1人，笔帖式11人（满2人，蒙9人）、经承1人。分掌外扎萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事。

（五）徕远清吏司：设郎中蒙1人，员外郎5人（满1人，蒙4人），主事蒙2人，笔帖式8人（满3人，蒙5人）、经承2人。据《光绪会典事例》卷20载，乾隆二十六年（公元1761年）诏谕：“理藩院五司内派出一司，专司回部事务，其酌拟司名，及应设官员数目，承办事宜，详悉定议具奏。”其后遵旨议定，并旗籍、柔远为一司，增设徕远司。分掌回部扎萨克及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各部落的朝贡、给衔等事务。

（六）理刑清吏司：设郎中蒙2人，员外郎6人（满2人、蒙4人），主事蒙1人，笔帖式7人（满2人，蒙5人），经承1人。分掌外藩各部的刑罚事件。

此外，理藩院尚有附属的内馆、外馆、俄罗斯馆及蒙古官学、唐古特学、托忒（t8音特）学等单位。

理藩院掌管的部分外交事务，到咸丰十年（公元1860年）以后，划归总理衙门管理。到光绪三十二年（公元1906年），改革官制，理藩院改为理藩部。

八、分掌论纂文史的机关――翰林院及有关机构

翰林院

清初置文馆于盛京，命儒臣翻译满汉书籍，并记注本朝得失。天聪十年（公元1636年），文馆改为内三院，其中包括后来设置的内阁与翰林院的职掌。顺治元年（公元1644年），沿明制置翰林院，为正三品衙门。二年又并入内三院，改称“内翰林国史院”，“内翰林秘书院”、“内翰林弘文院”，升为从二品衙门。十五年（公元1658年）七月，改内三院为内阁，又另设翰林院，设满、汉掌院学士各1人，都兼礼部侍郎头衔。十八年（公元1661年），裁内阁、翰林院，又设内三院。至康熙九年（公元1670年），再改内三院为内阁，翰林院又成为一个独立的机构①。其长官仍为掌院学士，满、汉各1人，仍兼礼部侍郎头衔。康熙年间，因纂修各种文史书籍，需要大量文学之士，所以翰林院的编制人员很多，据《皇朝词林典故》卷22《纂修史书》条所载，编修、检讨等几至二百人，庶吉士也有五、六十人。雍正以后，翰林院人员大为削减，多调充其他官职，或京内科道、吏部，或京外道、府、州、县。以后凡在翰林院任职满六年之编修、检讨，由院保送，以知府任用，成为定例。雍正八年（公元1730年），升掌院学士为从二品，从大学士、尚书中特选兼任。雍正曾说：“国家建官分职，于翰林之选，尤为慎重，必人品端方，学问纯粹，始为无忝厥职，所以培馆阁之才，储公辅之器。”②这说明翰林院为国家储才的机关。乾隆五十八年（公元1793年），定掌院学士不再兼礼部侍郎官衔。自此以后，翰林院就成为更重要的国家机关了。

翰林院官员名额，据《光绪会典》卷70的记载，有掌院学士满、汉各1人，侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲，都是满2人，汉3人，修撰、编修、检讨均无定额。以下尚有待诏满、汉各2人，笔帖式满40人，汉军4人，典薄满、汉各1人，孔目满、汉各1人，五经博士27人，堂供事4人，供事14人，总员额为119人。这些官员的任用资格是：掌院学士由大学士、尚书、侍郎内简选。侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲等官，由各衙门应升之郎中等官文义优通者选任。修撰以“三鼎甲”（殿试前三名）中状元补授，编修以榜眼、探花补授。检讨则以“三甲”进士散馆补授。翰林院官员授职后，每隔几年再进行考试，称为“大考”。考后按成绩分为四等，一等特加重用，二等升阶；三、四等分别予以处分。

翰林院的职掌是：

（一）充经筵日讲：每年秋天举行经筵典礼，先由翰林院开列直讲官满、汉各8人（满讲官由大学士以下，副都御史以上充任；汉讲官以翰林出身之大学士、尚书、侍郎、内阁学士、詹事、侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒充任），奏请皇帝钦派四人值讲。

（二）掌进士“朝考”之事：清代科举制度，每科于“殿试传胪”后，礼部以新进士名册送翰林院，由掌院学士奏请“御试”于保和殿。

（三）论撰文史：其所撰有祝文、册宝文（册立、册封后妃）、册诰文（册封王公）、碑文、谕祭文等。此外，纂修实录、圣训、本纪、玉牒及其他书史，或由翰林院承办，或由翰林院派编修、检讨参与纂修。而对书史的编辑校勘，则是翰林院官的主要职务。

（四）稽查史书、录书：六科根据红本辑录的史书（送内阁），录书（存科），为防止“玩忽潦草”，每年派翰林官两人专司稽查。

（五）稽查官学功课：宗人府的宗学、觉罗学，内务府的咸安宫官学及八旗的官学，都派翰林官稽查教习功课。

（六）稽查理藩院档案：理藩院的档案关系重大，须随时整理，例由翰林院派翰林官稽查，以重其事。

（七）入值侍班：顺治十七年（公元1660年）谕，翰林各官，原系文学侍从之臣，分班值宿，以备顾问，并在景云门内建造值房，翰林官分班入值。康熙三十二年（公元1693年）定翰林官在尚书房侍值。道光八年（公元1828年）又定于圆明园值班。

（八）扈从：顺治九年（公元1652年），定皇帝巡幸京城内外及王府等处，翰林院例应派员随从。

（九）每遇直省文武乡试、会试、殿试时充主考官、读卷官；顺天乡试，掌院学士充正、副主考、侍读、侍讲以下担任考官。各省乡试，学士以下、编修、检讨以上都可以充任正副考官。会试，掌院学士充任正副考官，侍读、侍讲学士以下充同考官。武科会试，侍读、侍讲学士都可以充任正副考官。

（十）考选、教习庶吉士：开列教习庶吉士职名，从侍读、侍讲、修撰、编修、检讨中选择学问优异者担任小教习。

翰林院内部组织有典簿厅与待诏厅。

典簿厅掌奏章、文移及吏员、差役的管理事务，并保管图书。额设典簿满、汉各1人，孔目满、汉各1人，笔帖式若干人（满40人，汉军4人，分在两厅办事）。

待诏厅：掌缮写、校勘之事，额设满、汉待诏各2人，笔帖式若干人。满待诏掌校时，翻译章奏、文史；汉待诏掌校对，缮写所撰之史。

庶常馆

清初设庶常馆，隶内弘文院，为新进士深造之所，也是沿明制而设的。顺治三年（公元1646年）定制，每年殿试后，选德才兼优之士为庶吉士，再入馆学习，名为馆选。因庶吉士又称庶常吉士，故其学馆称为庶常馆。庶常馆设满、汉教习2人，由吏部开列翰林院掌院学士、内阁学士，题请皇帝“钦派”。或于大学士、尚书、侍郎内特简。小教习若干人，由侍读学士以下各官内选用。分别训练庶吉士满、汉文课程。提调2人，供事1人。提调由掌院学士在编修、检讨内派充，掌庶常馆的行政事务。

庶吉士在馆学习三年，学习清文、翻译及汉文之经史、词、诗等。期满，由庶常馆教习奏请皇帝“御试”，分发任用，称为“散馆”。庶吉士在馆学习期间，每人每月给廪饩银四两五钱，到户部领取。器用什物，到工部支取。

起居注馆

起居注馆，是记录皇帝言行，编纂起居注的机构。顺治十二年（公元1655年）谕：“朕惟自古帝王，勤学图治，必举经筵日讲，以资启沃”①。选满、汉臣8人，以原官衔充日讲官，每日为皇帝讲解经书，并规定每年二、八月春秋二季举行“经筵”之后，按日举行日讲。康熙七年（公元1668年），遴选儒臣，簪笔左右，记皇帝一言一动，“书之册简，以垂永久”。八年又选择满、汉词臣数人“备顾问记起居”。九年始设起居注馆，满汉记注官均以日讲官兼。日讲起居注官满10人、汉12人，除翰林院掌院学士、詹事府詹事照例兼充外，余由翰林院侍读学士以下、詹事府少詹事以下简充，掌记注之事。

记注体例，是将谕旨、题奏、官员引见、除授等依次记载。编纂记注每月分为2册，每年计24册，先成草本，由总办记注官逐条查核增改，送掌院学士阅定，记明年月及记注官名，册中用翰林院印盖齐缝，然后封存铁柜。

詹事府

清沿明制，于顺治元年（1644年）设詹事府，为辅导东宫太子之机构，同年十一月裁撤，其事务并入内三院。顺治九年（公元1652年）复置，设詹事、少詹事，以内三院官兼任。康熙五十一年（公元1712年），废立皇太子后停止。乾隆十八年（公元1753年）谕：“詹事府东宫僚佐，储贰未建，其官原可不设，第以翰林叙进之阶，姑留以备词臣迁转地耳”①。自此以后，詹事府官员专备翰林院迁转之资。

詹事府设詹事满、汉各1人（正三品）、少詹事满、汉各1人（正四品），左、右庶子满、汉各1人（正五品），洗马满、汉各1人（从五品）、左、右中允满、汉各1人（正六品），左、右赞善满、汉各1人（从六品），主簿满、汉各1人（从七品）、笔帖式6人。

詹事府的职掌是：凡皇帝坐朝或秋审、朝审以及九卿、翰、科、道会议之事，詹事、少詹事均得“侍班”或参加集议。凡纂修实录、圣训，詹事府詹事、少詹事例得充任副总裁官及纂修官。纂修其他书史，少詹事皆得充任纂修官。此外，有些职掌是与翰林院互兼的。清初规定，凡东宫千秋节（东宫诞辰）及元旦、冬至行礼庆祝、表笺文式，由詹事府坊局官撰拟颁发。

詹事府内部机构分左右春坊、司经局及主簿厅，其职官及分掌如下：

左右春坊：设左、右庶子满、汉各1人，左右中允满、汉各1人，左右赞善满、汉各1人，掌记注、纂修之事。其汉员，分别兼翰林院侍读、侍讲、编修、检讨等衔。

司经局：设洗马满、汉各1人，掌经籍、典制、图书刊刻的收藏。其汉员兼翰林院修撰衔。初设汉正字2人，掌缮写讲章及装潢之事。

主簿厅：设主簿满、汉各1人，掌文移；笔帖式满6人，掌翻译。

詹事府的机构掌章奏、文移事务，另设满、汉主簿2人管理。

从詹事府的具体执掌看，已无本府的专职，实际上变成了翰林院的辅佐机构。所以光绪二十八年（公元1902年），改革官制，实行“新政”，便以詹事府名实不符，首先被裁撤，其事务归入翰林院。

附表一：清代中央机关文武职

主要官员品级表

附表二：清代中央官制简表

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① 见《清末筹备立宪档案史料》，上册。

① 见《光绪会典》卷4。

② 见《光绪会典事例》卷21。

③ 见《光绪会典》卷75及《历代职官表》卷33。

④ 见《光绪会典》卷76。

① 《大清光绪新法令》，第20册。

① 见《清文献通考》卷82。

① 《光绪会典事例》卷998。

② 《光绪会典事例》卷998。

① 据《光绪会典》卷69载。

① 《光绪会典事例》卷1031。

② 同上。

① 见《大清光绪新法令》，第3册。

① 见《皇朝词林典故》卷17。

② 《光绪会典》卷70。

① 《皇朝词林典故》卷17。

① 《光绪会典》卷7。