主题：【文摘】历代职官沿革史 供铁老大和萨苏师兄参考 -- foundera

前言

我国古代自原始社会进入奴隶社会，便出现了阶级，形成了国家，并逐渐建立了一套统治机构。国家机构是国家的重要组成部分。国家机构的演变历史是社会历史发展的一个重要方面。因此，研究国家机构的演变历史，对于了解我国古代社会历史发展有着重要的意义。

在阶级社会中，各级官吏，都是代表统治阶级管理和压迫人民的，各类职官机构，都是国家政权的重要组成部分。在奴隶社会中，国家形式是以王为首的奴隶主贵族政体。王是最大的奴隶主，是国家的最高统治者，全国的土地、奴隶及平民都属王所有，即所谓“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。王把一部分土地、奴隶及平民分给同姓和异姓的贵族，封他们为诸侯。诸侯是受封区的统治者，但须服从王命，对王承担徭赋义务。在诸侯封地内，也建立一套掌握政治、经济和军事权力的政权机构和官吏，成为具有一定独立性的地方政权。诸侯又把土地、奴隶及平民分封给奴隶主贵族卿、大夫。卿、大夫是其封地内的统治者。有的卿、大夫担任着王国或诸侯国的重要官职，辅佐王和诸侯进行统治。

商王廷设有百官，辅佐商王治理国家。百官之中可分为政务官、宗教官和事务官三类。政务官、宗教官的地位很高，权力很大。周朝的官制在商朝的基础上更加发展，形成了一套庞大的官僚组织和较完整的官僚制度。辅佐周王进行统治的有三公（太师、太傅、太保），其权力很大，是国家的总管。协助周王处理政务的最高官职是六卿，即太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜。太宰是朝廷的政务总管，太宗管宗庙谱系，太史管起草文告、编写史书，太祝是最大祭祀官，太卜是占筮官，太士是神职官吏。此外，周朝还设有司徒、司马、司空、司士、司寇等五官，分别掌管土地、军赋、工程、群臣爵禄、刑罚等。

商周的王、诸侯、卿大夫及其他各种官吏都是世袭的，世代掌握着统治大权，这就是所谓世卿制度。春秋时期由于诸侯间强凌弱，大并小，互相间进行无休止的兼并争霸，周王朝对诸侯逐渐失去控制的权力，贵族分封制度行不通，各诸侯国称王称霸，设官分职，各行其是，职官制度也因而发生了变化。

自秦、汉以后，官制渐趋复杂，中央和地方官制不断变化和发展，兹分叙如下。

一、中央官制的变化概况

秦灭六国，建立了我国历史上第一个统一的专制主义中央集权的国家，确定了皇帝至高无上的权力，并建立了“三公”、“九卿”一套比较严密的中央官僚机构，以协助皇帝处理国家的军政事务。西汉初期基本沿袭秦制。自武帝始，皇帝常通过内廷管理文书的尚书台亲自裁决政务，并把秦时的丞相、御史大夫、太尉逐渐改名为大司徒、大司空、大司马，亦称“三公”（又称“三司”）。原来御史大夫的属官“中丞”保留下来，专司监察，以后称为“御史台”，中国历史上专职的监察机构，从此正式建立起来。到了东汉，正式发号施令的是尚书台，三公的权力削弱，只能办理一些例行公事。东汉末，曹操为了掌握大权，自任丞相，并一度恢复御史大夫等官职。曹丕称帝后，认为东汉尚书台权力太大，便另设中书省，掌握机要，起草和发布政令，逐渐成为事实上的宰相府。尚书台自此成为执行机构，其事务日益繁忙，开始分曹治事，设侍郎、郎中等官，综理各曹工作。

晋代将汉代的侍中改为门下省，作为皇帝的侍从、顾问机构，长官为侍中。侍中地位虽不高，但因接近皇帝，故很有权势。至南北朝，凡属国家重要政令，皇帝都征求传中的意见，这样，门下省便成为参预国家大事的部门了。

隋唐时期，中书、门下、尚书三省同为国家最高的政务机构，分别负责决策、审议和执行国家政务。并把原尚书省诸曹正式定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。各部长官称尚书。隋唐三省六部的确立，是秦汉以后封建国家中央官制制度变化的结果。其组织较完整，分工较明确。从隋唐至明、清，六部基本相沿未改。但是原来分立的三省到唐太宗以后却逐渐起了变化。由于唐太宗在即位前曾当过尚书令，故当他做皇帝后，大臣多不敢任其职，于是这个职务就不再授人，尚书省的长官就只设左、右仆射，但不久，左、右仆射成了听令执行的官员，不能参加大政。至高宗时，则用其他官员以“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”的头衔参预朝政，执行宰相职务，中书令、侍中就不常设了。五代除沿袭唐制外，又设枢密院（管理军事机密、边防、军马等事）参预大政，长官称枢密使或知枢密院事。

宋代以中书门下省为政事堂，和枢密院分掌政务、军事，号称“二府”。其中枢密机构的官称则经多次的变革。

元代废门下尚书省，中枢大政统一于中书省，长官为中书令，往往以太子充任。中书省、枢密院、御史台分掌政、军、监察三权。此外，又在地方设行中书省为中书省的派出机构。因此，元代的中书省职权极重。

明洪武十三年，废中书省，不设丞相，由皇帝直接处理国家大政，专制一切。并仿宋代殿阁学士之制，设大学士以充皇帝顾问，办文墨。明成祖时，选派大学士入文渊阁办事，参与机务，称为“内阁”。最初内阁大学士官位并不高，权势也还少。仁宗以后，内阁专任批答文章，草拟诏令，品位渐次提高，权势随之增大，甚至超过宰相，号为“辅臣”。

清初沿明制，设立内阁。但国家大政决策机构是“议政五大臣”，内阁职权降低。到雍正年间，又另设军机处，由满汉大臣出任军机大臣。军机处设于内廷，秉承皇帝意旨处理军国要务、官员任免和重要奏疏。从此，各地章奏均由军机处直达皇帝，不再经由内阁，内阁只办例行公事。军机大臣亲近皇帝，总揽一切，是封建专制集权中央官制的最高发展。

二、地方官制的发展情况

秦划全国为三十六郡（后增至四十余郡）。每郡统辖若干县，是郡县二级制。郡置“守”，为行政长官，下置“尉”，佐守掌郡之军事，又置监御史，掌郡之监察。县分二等，大县置令，小县置“长”，为行政长官。下设“尉”，掌县之治安，又设“丞”，佐令，执掌仓储、刑狱和文书。郡县行政长官均由皇帝直接任免。

汉初沿秦制，惟改郡守为太守，郡尉为都尉，诸侯王国的官制与中央官制相仿。汉武帝时，划全国为十三州（又称部），每州设刺史一人，奉帝命巡察诸郡、国。东汉末年，为镇压农民起义，改刺史为州牧，居郡守之上，掌一州之军政大权。

魏晋南北朝时期，地方政权基本上是州、郡、县三级。州的长官或称州牧或称刺史，主一州之民政。县的长官一律改称为令。同时，有些州的刺史往往加以“使持节都督某州军事”或“假持节都督某州军事”之头衔，总揽本区军政，权势很大。

隋末改州为郡，唐又改郡为州，都是两级制。唐还在全国设置十个监察区，称为“道”，每道派高级京官一人，先后称黜陟使、按察使、采访处置使等，掌监察州、县官吏违法事件，并有权罢免或提升地方官吏。此外，隋唐还合并若干州为一军区，每区设总管（唐时改称都督），掌管该区军事；后来，唐又在边区设节度使，多带有京官和御史大夫衔，集数州以至十余州的军、民、财政和监察诸权于一人，权势极大。安史之乱后，节度使势力扩大，割据独立，雄霸一方，世称“藩镇”。

宋代鉴于唐五代藩镇之祸，为加强中央集权，削除藩镇，节度使成为空衔，并因地而置州、府、军、监，均有属县，仍然是二级制。州、县政务由中央派遣京官带原衔出任，称“知某州军州事”（“州”指民政，“军”指地方军队），“知某县事”，简称“知州”、“知县”。此外又设监察区，称为“路”。路设都转运使、提点刑狱、提举某路常平公事等官，负责一路的吏治、民刑案件及财政事务。此外，又设经略安抚使或安抚使，掌一路的地方军事，通常以本路的知州或知府充任。

元代中央与地方的划分比较复杂，县上有州，州上有道，道上有行中书省。行中书省为中央中书省派出的机构，权力很大。这样，元代的地方官制就形成省、道、州、县四级制。

明初改元代“行中书省”为“承宣布政使司”（仍称“省”），长官为布政使，掌民政和财政。此外，省一级地方官署还有提刑按察使司、都指挥使司，分掌一省之刑狱和军事，与承宣布政使司合称“三司”。其下设府或直隶州，长官为知府或知州；府之下是县或散州，长官为知县或知州。地方政权为省、府（或直隶州）、县（或散州）三级制。明代由中央派监察御史巡察各地，称“巡按”。或派京官巡抚地方，称“巡抚”，事毕即罢。明宣宗时，在关中、江南等处设巡抚，驾凌于三司之上。后来为了军事目的，在一些地方增设总督，多以部院大臣出任，往往加以兵部尚书或兵部侍郎以及都御史等名号。开设总督后，巡抚便在其属下，有些地方督、抚治所同在一城，互相水火，而只好撤销巡抚，成为有督无抚的省份。

清代的府、州、县制，与明代略同，惟在一些情况特殊的地方（主要是少数民族聚居的地区）设“厅”，厅的行政级与州相似，也有直隶厅与散厅之分。府以上的道依然保存，并成为一级行政机构，道员也成为专设的官职，俗称“道台”。省级则由总督或巡抚综理军民要政，成为固定的“封疆大吏”。布政使名义虽依然保留，但已成为总督或巡抚的属员，专管税收、民政，称为“藩台”；又设按察使，管一省之司法，称为“臬台”。巡抚辖一省，总督辖一省或二、三省。府的长官称知府，县的长官称知县，厅的长官称同知或通判。这便构成省、道、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）的四级地方官制。

总之，自秦汉至明清，中央官制变化比较大，设官分职比较复杂。而地方官制，元以前基本上是郡（州）县二级，元以后层次较多，但郡（或府）、县二级则变化不大。地方最高政权的名称，组织，职掌等，则历代很不同，这是中央集权和地方分权矛盾的具体表现。

中国古代官称十分繁复，官名总数达一万以上，在这本书里无法一一涉及，仅取其历代相沿、较有代表性的职官，分中央官与地方官两个系统进行叙述，秦汉时期所创置的职官，多为后世所沿袭，因此，对其官称之性质及职掌均作详细的引述。后世沿置者，若是同一官称而赋予特殊职能者，则特加说明；若性能相同者，则或略而不叙或综而论之。各朝之增置的机构或官称，则在创置时代详加叙述，后代沿袭则从略。

各朝对一些重要机关的变革，书中尽可能阐明其具体原因（政治的、经济的、军事的）；以见职官制度的变革，是与封建社会历史发展相适应的，是与中央集权制的加强同步进行的。对于一般机关，则重点叙述其性质、沿革、职掌与人员编制及其内部分工，并说明某一机关在该朝代所起的作用或所取得的政治效果。

本书的初稿于1980年编成，曾作为我开设的“历代典章制度”课教材的一种而印发。五年来承蒙专家同行提供了不少宝贵意见。这次出版时作了较大的修改和较多的补充。

本书的编写，主要根据各朝的史籍文献及有关著述，也采用了当代学者的某些研究材料，特此说明。限于本人水平，书中错谬一定不少，希望专家读者批评指正。

陈茂同

一九八五年九月于厦门大学

八画

宗正

秦置，汉沿设，为九卿之一。多由皇族中人充任，为皇族事务机关的长官。平帝元始四年（前4年），更名宗伯，属官有都司空令、丞，内官长、丞及诸公主家令、门尉等。王莽改为秩宗。东汉设宗正卿。《续汉书?百官志三》说：“（宗正）掌序录王国嫡庶之次，及诸宗室亲属远近。郡国岁因计上宗室名籍。若有犯法当髡以上，先上诸宗正，宗正以闻，乃报决。”历代职掌略同。唐宋称宗正寺；辽称特里衮；金称判大宗正事；元称大宗王府扎尔呼齐；明称宗人令；清称宗令。

宗师

汉置，晋相沿，属宗正卿，掌管宗室子弟的教训。《汉书?平帝纪》说：“其为宗室自太上皇以来族亲，各以世氏，郡国置宗师以纠之，致教训焉。”

宗伯

周代官名。《礼记?春官宗伯》说：“立春官宗伯，使帅其属而掌邦礼，以佐王和邦国”，称为“礼官”。是掌管典礼，宗庙，音乐，占卜，服饰，宗教，史册等事之官。其首官为大宗伯，次官为小宗伯。后世不设此官，但文人多喜用大宗伯以尊称礼部尚书。

宗人府

官署名。管理皇室宗族事务的机构。明初设大宗正院，不久改称宗人府，选派亲王任宗人令，其后事权归于礼部。清代沿置，长官改称宗令、左右宗政、左右宗人，以亲王以下皇族充任，其事务长称府丞、理事官，其下有经历、主事等。

奉常

官名。秦代九卿之一，即后来的太常。

奉朝请

“奉朝请”，本是大臣朔望上朝请命于皇帝之意。古代以春季的朝见为“朝”，秋季的朝见为“请”。汉代退职的大臣、将军、外戚，多以奉朝请的名义参加朝会。晋代以皇帝侍从官及驸马都尉为“奉朝请”。南朝为安置闲散官员，奉朝请曾增至六百多人，成为官号之一。隋初罢奉朝请，另设朝请大夫、朝请郎，作为散官官号。朝请郎废于元，朝请大夫废于清。

奉车都尉

官名，汉武帝设，掌管皇帝乘舆之事。霍光曾任此官，兼光禄大夫。

郎

古代对帝王侍从官的通称。“郎”即古“廊”字，指宫廷走廊。郎官的职责原为护卫陪从，随时建议、备顾问及差遣，战国已有之，秦汉沿置，有议郎、中郎、侍郎、郎中等，员额无定，多至千人。均属于郎中令（后改为“光禄勋”）。东汉以尚书台为实际的行政中枢，其分曹任事者为“尚书郎”，职责范围与过去的郎官不同。后世遂以侍郎、郎中、员外郎为各部要职。

郎中

官名，始于战国。汉代沿置，管理车、骑、门户，并内充侍卫，外从作战。初分为车郎、户郎、骑郎三类，长官有车户骑三将，其后类别渐废除。晋至南北朝，为尚书曹司的长官。自隋唐至清，各部皆沿置郎中，分掌各司事务，为尚书、侍郎、丞以下的高级部员。

郎中令

官名。始置于秦，汉初沿置，为皇帝左右亲近的高级官职。所属有大夫、郎、谒者及期门、羽林宿卫官。掌守卫宫殿门户。武帝太初元年（公元前104年）改名“光禄勋”。

典史

官名。元始置，明清沿置，是知县下面掌管缉捕、监狱的属官。如无县丞、主簿，则典史兼领其职。

典客

官名，汉沿秦置。掌管王朝对少数民族之接待、交往等事务。汉景帝时改为“大行令”，武帝改为“大鸿胪”。王莽改为“典乐”，其属官有行人、译官等。东汉罢置。隋唐有典客署，属鸿胪寺。

典签

官名。本为处理文书的小吏。南朝宋、齐时，为了监视出任方镇的宗室诸王和各州刺史，常由皇帝派亲信担任此职，号为“签帅”，实握州镇全权。他们常奉皇帝密旨，处死不轨之宗室诸王。梁以后渐废。唐代诸王府亦设典签，仅掌文书表疏。宋以后废。

典属国

官名。秦始置，西汉沿之。掌少数民族之事务。汉武帝时，增置“属国都尉”、丞、候千人，所属有“九译令”。成帝河平元年（前28年），并入大鸿胪。北魏复置，其职掌略同于西汉，后废。

典农校尉

官名。三国魏置，主屯田。吴也在实行屯田的各郡置典农校尉，统诸县，职权略同于太守。

典农都尉

官名。三国魏置。掌管屯田区的生产、民政和田租，即为该区的行政长官。其后屯田区设立正式的县，典衣都尉遂改为县令、长。吴亦曾置此官。

典农中郎将

官名。三国魏置典农中郎将和典农校尉。分置于屯田的地区，掌管农业生产、民政和田租，职权皆如太守。魏未置，改任为太守。

尚书

官名。始置于战国，或称为“掌书”。秦代于“少府”内设“尚书”，长官有令、丞。汉武帝为提高皇权，设尚书在左右办事，掌管文书章奏，其地位逐渐重要。汉成帝时，置尚书5人，下有4丞，开始分曹办事。东汉于“少府”设尚书令1人，秩千石，尚书仆射1人，秩六百石，尚书6人，秩六百石，这套组织即形成“尚书台”，正式成为协助皇帝处理政务的机构，从此三公权力大为削弱。魏晋以后，尚书事务日繁。曹魏设尚书5人：殿中，兵部，驾部，南部，北部。隋设6名尚书：吏部、民部（度支）、礼部、兵部、刑部（都官）、工部。唐代更定六部为：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。隋唐以后，中央首要机关分为三省，尚书省即其中之一，职权益重。宋以后，三省分立之制渐成空名，行政全归尚书省。元代存中书省之名，而以尚书省各官隶属其中。明初相沿，其后废中书省，以六部尚书分掌政务；六部尚书遂等于国务大臣。清代相沿不革。

尚书令

官名。秦代初设，西汉沿置，属少府，主管文书章奏之事。汉武帝以后，职权益重。东汉政务皆归尚书，尚书令成为直接对君主负责，总揽一切政令的首脑。魏晋以后，任此官者，即是宰相。唐太宗李世民即位后，不设此官，以左右仆射为尚书省之长官。宋代之政令归中书省，虽设尚书令，但只是一种加给大臣的高级官号，并无实权，明清废。

尚书郎

官名。东汉制度，选拔孝廉中有才能者入尚书台，在皇帝左右处理政务，初入台称“守尚书郎中”，满一年称“尚书郎”，满二年称“侍郎”。魏晋以后，尚书省分曹，各曹有侍郎、郎中等官，综理政务，通称为尚书郎。

尚书省

官署名。西汉设尚书，属于少府，无“尚书省”之名。东汉尚书分曹办事，称“尚书台”，或“中台”，亦不称省。晋有“尚书都省”。刘宋始称“尚书省”（或“尚书寺”），谓之“内台”。唐代曾改称文昌台、都台、中台，旋复旧称。元代并其职权于“中书省”，明以后废。

尚书左右丞

官名。东汉尚书台有左、右丞各1人，秩四百石，掌录文书朝会。梁武帝时于尚书省置令及左右仆射、尚书6人，其下置左、右丞各1人，为尚书令、仆射的助手，分别管理尚书省事。隋唐沿梁制，于左、右丞之下置左、右司郎中、员外郎，掌管监督稽核之事。左、右丞品秩与六部侍郎相等，均为正四品，辽、金、元略沿其制。明清废。

使

官名。唐以后特派负责某种政务的官员称使，如节度使，转运使。明清常设的正规官中亦有称使者，如通政使，布政使，按察使等。

使臣

宋代对部分低级官员的称谓。有用于特定职务的，如州、府设立的捕“盗”官员，称缉捕使臣。又随军之各色人员亦称使臣或效用使臣，南宋时，有一军中战士仅二、三千人，而使臣多至五、六百的。

使相

唐中后期常以宰相官衔（“同平章事”）加于节度使，宋代多以“节度使”头衔加于卸任宰相，以示荣宠，均称“使相”。其品级、地位相当于宰相，但不执政。明代沿用以指辅臣督师之人。清代文人亦喜用“使相”称兼大学士的总督。

使持节

魏晋以后，掌地方军政的官，往往加“使持节”的称号，给以诛杀中级以下官吏之权。次一等的称“持节”，得杀无官职的人。再次称“假节”，得杀犯军令的人。至隋唐则仅为刺史的例加虚衔，如某州刺史必带“使持节某州诸军事”。永徽以后，都督带使持节，即为节度使。

侍卫

官名。清制：选满蒙勋戚子弟及武进士为侍卫，分三等；又在其中特简若干为御前侍卫及乾清门侍卫，为最高级。御前大臣、御前行走及御前侍卫统归皇帝直接管理。乾清门侍卫、乾清门行走、一、二、三等侍卫统归御前大臣率领。大门侍卫、一、二、三等蓝翎侍卫则由领侍卫内大臣率领，不得入乾清门。

侍中

官名，秦始置，汉沿设。是列侯以下至郎中的加官，无定员。掌侍皇帝左右，出入宫禁。初仅伺应杂事，由于近在帝侧，其地位渐趋尊崇。南朝宋文帝时，始掌机要，梁、陈相沿，为实际上之宰相。北魏尤重其官，呼为“小宰相”。隋改称“纳言”，为“侍中省”（即“门下省”）之长官。唐仍称为“侍中”，为门下省之长官。玄宗天宝年间，改门下省侍中为左相，中书令为右相。肃宗时又复旧称。因其官位特高，仅作为大臣之加衔。非有同平章事的头衔，即不为宰相，与南北朝不同。北宋犹存其名，南宋以后废，不复置。

侍从

宋代称大学士至待制为侍从官。因常在君主左右备顾问，故名“侍从”。其后又称在京职事官如六部尚书、侍郎及学士等为侍从。

侍讲

官名。唐代始设集贤院侍讲学士、翰林侍讲学士，负责讲论文史，备君主顾问。宋代沿置，皆以他官之有文学者兼充。明清则为翰林院额定之官，掌撰著、记载等事。

侍郎

官名。汉代郎官的一种，本为宫廷的近侍。东汉以后，尚书属官中初任称郎中，满一年称尚书郎，三年称侍郎。唐以后，中书、门下二省及尚书省所属各部均以侍郎为长官之副，官位渐高。至明清，升至正二品。

侍御史

官名。秦置，汉沿设，在御史大夫之下。其职守是：或给事殿中，或举劾非法，或督察郡县，或奉使出外执行指定任务。东汉别置治书侍御史。晋以后，又有殿中侍御史之名。唐改治书侍御史为御史中丞，而以侍御史，殿中侍御史，监察御史为御史台之成员。历代相沿，至明清则仅存监察御史一职。

制置使

官名。唐代后期，在用兵前后为控制地方秩序而设置的官员，位在刺史之下。五代时成为地区的军事长官。宋代沿用，负责边防军事部署，初不常设。南渡后因对金作战，设置渐多，多以安抚大使兼充，根据情况有权制置军事，资望特高的称制置大使。后废。

京官

古代一般称中央系统的官员为京官，以别于地方官和差遣外出之官。宋代指不经常列班上朝、职务较轻之官为京官，而以常参官为升朝官。

京堂

明清时称各衙门长官为京堂，意为堂上之官。清代对都察院、通政司、詹事府、大理、太常、大仆、光禄、鸿胪等寺及国子监的堂官，概称京堂；负责文书、草拟者称京卿。中叶以后，对官小任重而另加三品京卿、四品京卿者称京堂。

京察

明代考核京官的一种制度。规定六年举行一次，清代改为三年，以“四格”、“八法”为升降标准。“四格”为：守、政、才、年。每格按其成绩列为称职、勤职、供职三等。列一等者记名，得有升任外官的优先权。“八法”为：贪、酷、无为、不谨、年老、有疾、浮躁、才弱。分别给以提问、革职或降级调用的处分，年老和有疾者退休。“八法”后去掉贪、酷，改为“六法”。

京兆尹

官名。在汉代也指政区名。原称“右内史”，汉武帝太初元年（前104年）更名京兆尹。治所在长安，辖境约当今陕西秦岭以北，西安市以东，渭河以南地区。三国时魏改称京兆郡，官名改称太守。西魏、北周、隋仍称郡，改太守为尹。唐玄宗开元初，改雍州为京兆府，往往以亲王领京兆牧，改雍州长史为京兆尹，并增置少尹，以理府事。

治中

官名。汉代置治中从事史，为州刺史的助理。隋代成为郡的佐官，至唐改为“司马”。明清惟京府（如顺天府、应天府）置治中，与通判共同参理府事。

治粟都尉

官名。西汉置，又名搜粟都尉。掌管生产军粮等事。

国公

古代五等爵中有“公爵”，位第一。晋代始有“开国郡公”、“县公”之称，历代沿置不革，明以后去“开国”两字。宗室封爵，唐、宋、辽、金四代亦有“国公”之称。清代称为“镇国公”，次于贝勒、贝子。

国子监

简称“国学”，是封建王朝的中央教育机构。西晋咸宁二年（公元276年）建国子学，为教育五品以上官僚子弟的贵族学校。北齐改为“国子寺”，隋代改为“国子监”，兼管教育行政的机构。唐代国子监辖国子、太学、四门、律学、书学、算学等学。国子学招收三品以上官僚子弟，太学招收五品以上官僚子弟，四门学招收七品以上官僚子弟，律学、书学、算学招收八品以下官僚子弟及庶人子弟。宋元以后逐渐合并。元代分置国子监、回回国子监、蒙古国子监。明代设北京国子监、南京国子监。清沿明制，在地方设府、州、县学，在京师设国学，以监为学，选入学者称国子监生。成立之初规定学员住监课读，后来渐成空文。监生不一定在国子监求学，还有出资捐纳“监生”名义的制度。

国子助教

晋以后，国子学中设博士、助教，唐朝制度，国子监分设六馆，每馆均设博士及助教，明、清两代的国子博士等于虚设，国子监六堂教导之责，均由助教担任。清制助教为从七品官，与博士品秩相等，而名位略低。

国相

汉代封为王爵者，设有王国的一套职官，重要的职官有傅及相。傅、辅佐国王个人的行动；相，管王国内的民事。其职权相当于郡之太守，均由朝廷任命。王国之下，也有辖县及侯国者，侯国也设相，其职权与县令相当。

刺史

官名。西汉武帝时，分全国为十三部（州），元封五年（前106年）初置部刺史，根据六条规定监察各州，称“六条问事”。本为监察官性质，其官阶低于郡守。成帝时，改刺史为州牧。哀帝初又改旧制。不久复称州牧。东汉除首都设司隶校尉以外，在外十二州，每州设刺史1人，秩六百石。灵帝时，各地农民起义爆发，朝廷为加强镇压力量，于中平五年（公元189年），改刺史为牧，往往派朝中大臣出领州牧，其权势至大，地位较郡守为高，掌握一州的军政大权。自三国至南北朝，各州亦多置刺史，一般以都督兼任。隋以后，刺史为一州的行政长官。其间惟隋炀帝及唐玄宗时两度改州为郡，改刺史为太守，但不久均复旧称。唐代节度使、观察使兼领驻在地的州刺史，所辖境内之州刺史均为其属官，刺史之职位渐轻。宋制以朝臣充知州，称“权知军州事”。清代以刺史作知州的别称，和前代的刺史不相同。

枢府

旧谓政府之中枢。宋代多以称枢密院，清代用以称军机处。

枢相

宋代宰相兼任枢密使者称枢相，清代对官至大学士而任军机大臣亦有此称。

枢密使

官名。唐太宗时，始以宦官掌枢密。其后当权之宦官多以“枢密使”的名义干预朝政，甚至废立君主。昭宗时，借朱温之力，尽诛宦官，始改以士人任枢密使。朱温称帝后，力矫此弊，改名“崇政使”，以君主左右最亲信之大臣任此官。后唐复称枢密使，其实权有超过宰相者。宋代沿其制而略有改变，以枢密使为枢密院之长官，与中书省之“同平章事”等合称“宰执”，共同负责军国要政。任此职者或为文官，或为武将，终无定例，往往由“同平章事”兼任。遇有关军事措施，均由枢密使秉承君主意旨决定执行。清代文士对军机大臣亦往往尊称为枢密。

枢密院

官署名。五代后梁建立崇政院，后唐改称枢密院。宋代沿置，主要管理军事机密及边防等事，与中书省并称“二府”同为最高国务机关。辽设北枢密院（相当于兵部）、南枢密院（相当于吏部）及汉人枢密院（掌汉族地区兵马）。元代枢密院主要掌军事机密、边防及宫廷禁卫等事务；战争时设行枢密院，掌一方军政。明清废。

知州

官名。宋代派朝臣为州一级的地方行政长官，以中枢官带“权知军州事”衔，兼掌军事，简称“知州”。原意为暂行主持本军本州事务，明清以知州为州的长官名称。知州有两种：一为直隶州知州，其地位稍低于知府；另一为散州的知州，其地位与知县相同。

知县

官名。唐称佐官代理县令为知县事。宋初用京官知县事，管理一县的行政，有戍兵驻县的，更兼管兵事。因本非县令而管县，故称“知某县事”，简称知县。明代始正式用为一县长官的名称。清代相沿不革。

知府

官名。宋代于升府之处，命朝臣出充长官，称为“知某府事”，简称知府。明代始正式称为知府，辖数州、县，是一府最高的行政长官，级别为四品。清代相沿不革。为从四品官。

知院

宋代枢密院不置枢密使时，则以他官知枢密院事，因称知院，后遂为枢密使之通称。

制军

清代对总督的称呼。原意是因为总督有节制文武各官之权，故有此称，尊称为制宪，别称为制台。

制置使

官名。唐代后期在用兵前后为控制地方秩序而建置。宋代沿置，掌措置边防军，捍卫疆土，多兼“经略使”或“安抚大使”，以统兵官充任。其权任特重者，称为“制置大使”。

制置三司条例司

官署名。宋代行政、军政、财政分掌于中书、枢密院、三司三个机关。熙宁二年（公元1069年）王安石主持变法，特设制置三司条例司，由中书和枢密院长官兼领，掌管新法的制订和颁布，是施行新法的总机构。熙宁三年（公元1070年）并入中书省。

参军

官名。东汉末年，曹操以丞相总揽朝政，其僚属往往用“参丞相军事”的名义办事。此后直至南北朝，凡诸王及将军开府者，皆置参军，为重要幕僚。南朝梁代皇子府中设长史、司马、咨议参军、中录事、中记事、中直兵等“参军”；又有正参军、行参军，以参军为官称者甚多。唐制，诸卫及王府官俱有录事参军事等，外府州也分别置司录及录事参军等，简称参军。宋有司户参军，为地方上的低级官员。元废。

参议

官名。明代在布政使下设左右参议，以分领各道。清初沿置，乾隆时废。又明清于通政使司亦设参议一职，为通政使之佐官。清末新官制中各部于左右丞下亦设左右参议，掌审议有关部务之法令。北洋政府、国民党政府的中央及各省均有此名目，由其主官任意委派，均系闲差。

参将

明代镇守边区的统兵官，无定员，位次于总兵、副总兵，分守各路。明清漕运官设置参将，协同督催粮运。清代河道官的江南河标、河营都设置参将，掌管调遣河工、守汛防险等事务。清代京师巡捕五营，各设参将防守巡逻。

参谋

官名，唐、宋节度使及各路统帅所属幕僚之一，掌参议谋画。

参知政事

官名。唐初实际任宰相者偶用此名。宋代以资历较浅之官与宰相同议朝政，称为“参知政事”，掌副相之职。元丰改制时废。南宋恢复。元代行中书省亦设参知政事，为行省之副长官。明代各行省于承宣布政司、左、右布政使之下设左、右参政，地位与前不同。

参赞大臣

官名。清代新疆伊犁将军下设参赞，又在塔尔巴哈台、乌什等处各设参赞大臣，等级略次于将军。又临时出征的统帅下面，也往往设参赞大臣，以赞襄军务。

录事

官名。晋代骠骑将军及诸大将军不开府办事，属官有录事，掌总录文簿。其后刺史掌军而开府者亦置之，职任甚为重要。隋以后为州郡官，掌纠正各曹职事。宋代各州置录事参军，府置司录参军。元废。

录事参军

官名。晋代置，亦称录事参军事，为王府、公府及大将军府等机关的属官，掌管各曹文书，纠查府事。其后刺史掌军开府者亦置。北魏至隋，州郡亦设录事参军。唐宋时废时置，元废。

录尚书事

东汉以后，中央行政均归“尚书”处理，特别在南北朝时代，凡掌握重权的大臣必带“录尚书事”的名号。“录”是总领的意思，因此当时人称之为“录公”，录尚书事独揽大权，无所不管。北魏多以诸王领此官。北周时废。

经略使

官名。唐贞观二年（公元628年），在沿边重要之州设经略使，和都督同时并置，是边防军事长官。后多由节度使兼任。宋代置于沿边各路，常兼安抚使，称“经略安抚使”，掌管一路（宋之大行政区称“路”）之军事、行政事务。明及清初凡有重要军事任务时，特设“经略”，职位高于总督。

转运使

官名。始置于唐代，初称“水陆发运使”，管理洛阳、长安间的粮米运输事务。后设“江淮转运使”，掌江南各道的水陆转运；“诸道转运使”，掌全国谷物财货的转输和出纳，由宰相及盐铁使等官兼领。宋初为集中财权、改置专职的“都转运使”、“转运使”，掌一路或数路财赋，有检察地方官吏的权力。其后职掌扩大，兼理边防、治安、钱粮、巡察等事务，成为府州以上的行政长官。辽、金亦于诸路设转运使，金代另于京城设“都转运使”，以掌管钱谷的征收、转运和仓库出纳。元、明、清有“都转盐运使”，是专管盐务的长官。

驿丞

明清之制，各州县设有驿站之地，均设驿丞。掌管驿站中仪仗，车马，迎送之事，不入品。

供奉

在皇帝左右供职者的称呼。唐初有“侍御史内供奉”，“殿中侍御史内供奉”等名。唐玄宗时设“翰林供奉”，专备宫中应制而设。宋代“东、西头供奉官”为武官阶官，“内东、西头供奉官”为内侍（宦官）阶官，仅用以表示品级，无实际职掌。清代称“南书房行走”为“内廷供奉”。

供事

清代中枢机关低级职员的一种。大体上指不属于各正式编制的人员。服务至一定年限可以正式补用为低级官吏。

九画

帮办

清代后期，中央及地方临时机构中主管官的副职，资格比会办略次。

勃极烈

金初官号。乌古??（公元1021―1072年）时开始设官，官长皆称“勃极烈”，即女真语治理众人之意。最高总管称“都勃极烈”，类似汉制中的冢宰。其次是“■版勃极烈”；以下是“国伦勃极烈”，有时左右并置，等于国相。此外还有胡鲁（统领官）移赉（第三位）、阿买（治理城邑的官）、乙室（迎迓官）、扎失哈（守官署的官）、昃（阴阳官）、迭（?y贰官）等勃极烈。金熙宗时废，清代改译“贝勒”，但已成为爵位的名称，与金代不同。

按察使

官名。唐初仿汉刺史制设立，赴各道巡察，考核吏治。景云二年（公元711年），分置十道按察使，成为常设官员。开元二十年改称“采访使”，乾元元年（公元758年）又改称“观察处置使”，实为各州刺史的上级，权力仅次于节度使。宋代初以转运使兼领，后乃别设提点刑狱。金承安四年（公元1199年）改提刑使为“按察使”，主管一路的司法刑狱和官吏的考核之事。元代改称“肃政廉访使”。明初复用原名，为各省提刑按察使司的长官，主管一省的司法，又设按察分司，分道巡察。中叶后各地多设巡抚，按察使成为巡抚的属官。清代亦设按察使，隶属于各省总督、巡抚，为正三品官，清末改称“提法使”。

指挥

官名。明清沿元制于京城设五城兵马司，置指挥、副指挥，掌坊巷有关治安之事，又明代各卫的指挥使亦简称指挥。

封人

官名。《周礼》列为地官司徒的属官。掌分封诸侯之事。春秋时各国也设有此官，掌典守封疆等事。

封疆大吏

清代总督、巡抚总揽一省或数省的军政大权，犹如古代分封疆土的诸侯，一般称封疆大吏。

柱国

官名。战国时楚国设置，为统率武装部队之官，或称“上柱国”，其地位略次于“令尹”。两汉废。北魏、西魏时设“柱国大将军”，以统率府兵，每柱国下统两个大将军。北周时增置“上柱国大将军”，隋代有“上柱国”、“柱国”，以封勋臣。唐以后作为勋官的称号；“上柱国”为十二转（即第一级），正二品，至清始废。

相国

官名。春秋时齐景公设左、右相，相成为齐国卿大夫的世袭官职。以后其他诸侯国也有设置，或称“相国”，或称“相邦”，或称“丞相”。只有楚国不设相，以令尹为其国的最高执政官。秦有相国。汉初先置丞相，后改为相国，各诸侯王国亦设过相国，后改称为相。东汉不设相，以大司徒任宰相之职。东汉末，献帝时始改司徒为丞相。唐以后，多用以作实际任宰相之职者的尊称。明、清两代则用以对内阁大学士的尊称。

春坊

官署名。隋置门下、典书二坊，唐改为左右春坊，为太子官属。历代相沿，春坊官有庶子、中允、赞善等，明清仅备为翰林院编修、检讨之升转，因而编修、检讨升为春坊官者称开坊。

春官

《周礼》六官之一，称宗伯为春官，掌典礼。唐武则天时曾一度改礼部为春官，旋复旧称。后世也以春官为礼部之通称。又唐宋至明清主管天文历法之官有春官正、夏官正等。

南省

官署名。唐代尚书省设在皇城正中，位居宫城之南。中书、门下、尚书三省中，尚书省的位置在其他两省之南，故通称“南省”。

南衙

唐代皇宫在长安城北面，中央的省、台、寺、监各官署都设在宫城之南，故称南衙或南司。后来宦官权势渐重，其所处之北司遂与南衙对抗。因而史书上常以南衙、北司对举。又北宋时习惯称开封府的官署为南衙。

南书房

北京故宫“乾清宫”的西南，本是清康熙读书之处。康熙十六年（公元1677年）始选翰林等官入内当值，称为“南书房行走”。其职除应制撰诗文外，还秉承皇帝旨意，拟进诏旨。“南书房”一度成为当时发布政令的所在地。自“军机处”成立后，即不再参预机务，仅专司文辞书画等事，一般又称为“南斋”。

南面官

辽代统治汉人的行政机构系统，与北面官相对而言。辽太宗耶律德光时，因汉族人口日增，原有的职官过于简单，因分设两个官僚机构，“以国制待契丹，以汉制待汉人”。世宗耶律阮时，南面官系统逐渐完备，京城设三省、六部、台、院、寺、监；京外设节度、观察、防御、团练等使，都是模仿唐代制度。机构虽然庞大，但职简权轻，远不能与北面官之权力相比拟。

南大王院

辽代官署名，属于“北面官”系统。设有“南院大王”，“知南院大王事”等官，分掌契丹部族军民之政。

勋官

隋唐至明赠给文武官员的称号。北周时本以奖励作战有功的战士，后渐及朝官。至唐定制，勋官自上柱国至武骑尉，凡十二转，受勋者即称勋官。沿袭至明为文勋十级，武勋十二级，由吏部稽勋司掌其事。清废。

贵人

皇帝妃嫔封号之一。东汉光武帝时始置，其位仅次于皇后。至清仍沿用，但位在妃、嫔之下，地位大不相同。

贵妃

皇帝妃嫔封号之一。南朝宋武帝刘裕始设，地位次于皇后，自隋至清多沿置。

贵嫔

皇帝妃嫔封号之一。魏文帝曹丕始置，位次于皇后。后世多沿置。

昭仪

皇帝妃嫔封号之一。汉元帝时始置，汉代制度，“昭仪位视丞相，爵比王侯”。原为妃嫔中的第一级，自魏晋至明均沿置。清废。

待诏、待制

“待诏”、“待制”本为待皇帝之命以言事之意，原非官名。汉代常令文学之士待诏于“金马门”，称为“金马门待诏”。唐代有“翰林待诏”，宋代于馆阁“直学士”之下置“待制”，始成为固定的官名，如“龙图阁待制”等。明代仅在翰林院设有“待诏”6人，从九品。清代沿置，但已成空名。

钦天监

官署名。掌观察天象，推算节气历法。秦、汉以来，太史令兼管天象历法。唐代始设司天台。宋、元称司天监，与太史局、太史院并置。元又设回回司天监。明、清改名钦天监，设监正、监副等官。

钦差大臣

官名。明制，凡由皇帝亲自派遣、出外办理重大事件的官员称钦差。清代沿用，皇帝特命并颁授关防的，称为钦差大臣，权力更大，一般简称钦使，统兵者则称钦帅。驻外使节亦称钦差出使某国大臣。

修撰

官名。唐宋为史馆中官职。明清一甲第一名进士（状元），一般即授翰林院修撰。

秋官

《周礼》六官中称司寇为秋官，掌刑狱。唐武则天时曾一度改刑部为秋官，旋复旧称。后世亦以秋官为刑部通称。唐宋至明清设秋官正等，主管天文历法。

皇后

皇帝之正妻称“后”或“皇后”（汉魏时分封诸侯之正妻亦称“后”或“王后”）。“皇后”名称自秦汉沿用至清末。

皇帝

史称古代三皇为“皇”，五帝为“帝”。夏、商、周三代之君称“王”，秦王赢政统一全国以后，王绾、李斯等根据三皇的名称，上尊号为秦皇。嬴政自认为“德兼三皇，功高五帝”，决定兼采帝号，称为皇帝。从此，历代封建君主都称皇帝。

皇太子、太子

皇位继承人的称谓。一般指皇帝的嫡长子。但也有例外，东汉时，皇朝称“皇太子”，诸侯王国称某国“太子”。以后“太子”专用于皇朝，亲王之继承人称“世子”。清代自康熙帝废去太子允甸以后，即不再立“太子”。

亲王

爵位名。其名始于南朝末期。隋代以皇帝的伯叔兄弟和皇子为亲王，唐代以皇帝的兄弟和皇子为亲王。宋明各朝相沿。清代宗室封爵第一级称为和硕亲王，主要是封给皇子，蒙古贵族也有被封为亲王者。

度支使

官名。“度支”原为度入为出之意。魏晋南北朝时设“度支尚书”，掌管国家财政收支。隋代改为“民部尚书”。唐初避李世民讳改为“户部尚书”，户部度支司专掌钱谷的出入。天宝以后，因军事供应浩繁，多以户部尚书、侍郎或他官兼领度支事务，称度支使或判度支、知度支事。其权极重，和“盐铁使”、“判户部”或“户部”尚书合称“三司”。至五代后唐时并为一署，号“三司使”。

亭长

官名。战国时在国之边境设亭，置亭长，以防御敌人。西汉时在乡村每十里设一亭，亭有亭长，掌治安警卫，兼管停留旅客，治理民事。多以服兵役已满期之人充任。此外设于城内或城厢的称“都亭”，设于城门的称“门亭”，均置亭长，其职掌与乡间亭长同。东汉后渐废。又唐代在尚书省各部之都事、主事（从九品）下设亭长，掌门户启闭之禁令诸事，为中央官署中最低级事务员。

将军

官名。春秋时晋国以卿为军将，始有将军之称。战国及秦，将军为武官之高级官号。汉代以后，在将军前加以称号，如“大将军”，“骠骑将军”，“车骑将军”，前、后、左、右“将军”，“伏波将军”等。魏、晋、南北朝以后，将军之名号益繁。唐十六卫，羽林，龙武，神武，神策等军，均于大将军下设将军之官。宋、元、明均称殿廷武士为将军。清代的将军有四种：（一）对宗室之封爵，如“镇国将军”，“辅国将军”等；（二）驻防各地的八旗最高长官，专由满洲人充任，内地各省将军掌驻防军事及旗籍民事，在边疆地区，将军即为全区的最高军事和行政长官；（三）临时出征的统帅，如扬威将军，靖逆将军等；（四）正一品至从二品武官封赠之阶。

将作大臣

官名。秦置，称将作少府。西汉景帝中六年（前144年），改名将作大臣。属官有石库、东园、主章及左、右、前、后中校七令丞。职掌宫室、宗庙、陵寝及其他土木营建。东汉、魏、晋沿置。南朝梁时改称大匠卿，北齐时改称将作寺大匠。自隋至辽，多称将作大匠。元设将作院院使，掌金、玉、织造、刺绣等手工艺品的制作。明初曾设将作司卿，不久废，其职并入工部。

美人

嫔妃的封号之一，西汉始置。西汉制度：“美人视二千石，比少上造”①。自汉至明皆沿称。

首辅

明代对首席大学士的习称?嘉靖、隆庆和万历初期，首辅、次辅界限严格，首辅职权最重，主持内阁大政，次辅不敢与较。清代领班军机大臣之权极重，亦称为首辅。

首领官

明清中央六部主事、司务及地方官署中，负责本署总务工作的事务官，通称为首领官。

总长

官名。北洋军阀统治时期设置，为中央政府各部的长官。

总兵

明代镇守边区的统兵官有总兵和副总兵，无定员。总兵官本为差遣的名称，无品级，遇有战事，总兵佩将印出战，事毕缴还，后渐成常驻武官。清代总兵为绿营兵正，官阶二品，受提督统辖，掌理本镇军务，又称“总镇”。其直接统辖的绿营兵称“镇标”。

总宪

明清都察院左都御史的别称，左副都御史则称为副宪。御史台古称宪台，故有是称。

总督

明初有战事时派中枢部院总督军务，事毕即罢。宪宗成化五年（公元1469年），始专设“两广总督”，后各地逐渐增置，遂成定制。清代始正式以总督为地方最高长官，辖一省或数省。总督综理军民要政，为正二品官，加尚书衔着为从一品（清代总督照例加兵部尚书或右都御史衔者称座衔）。此外清代还设有专管漕运者，为“漕运总督”；专管河道者为“河道总督”。

总管

官名。（一）地方高级军政长官。北周武成元年（公元559年）改“都督诸州军事”为“总管”。隋及唐初也在各州设总管。边镇或大州设“大总管”，后复称都督，惟统兵出征之将帅称总管。北宋之“马步军都总管”或兵马总管由各级地方长官兼任，掌管路、府或州的兵马。辽金各总管府的马步军总管，兵马都总管或总管都兼管军民。（二）为军事长官。隋及唐初有行军总管。行军大总管，是出征时的军队主帅。宋钦宗时曾设东、西、南、北道“都总管”，分统四方勤王兵，以抗击金兵。清代的盛京（今辽宁沈阳）、吉林等处的“驻防总管”，是地方驻防长官。（三）为管理专门事务的行政长官。元代中央和地方设各种名目的“都总管府”或“总管府”，如管理全国工匠的“诸色人匠都总管府”，负责守护行宫及皇帝游猎事务的“尚供总管府”，都设有“达鲁花赤”及“总管”等官。清代内务府设“总管大臣”，专掌宫廷事务。又宫内的宦官首领称“总管太监”，俗称“总管”。

宦官

古代宫廷内侍奉皇帝及其家族的特殊官员。也叫宦者、中官、内官、内臣、内侍、太监、内监等。均以被阉割后失去性能力者充之。秦、汉之宦官均属“少府”；隋、唐、宋设“内侍省”统管。唐代至元代又设有“宣徽院”，都用宦官主管。明代设十二监、四司、八局，总称“二十四衙门”，由太监提领。宦官为内廷官，本无权干预政事，但因皇帝与宦官最接近，宦官就逐渐取得了政治的特权。东汉及唐、明，都发生过宦官专权的事实。

宣抚使

官名。唐玄宗开元十六年（公元728年），以宇文融充河北道宣抚使，是宣抚使称号之始。后期派朝官巡视经过战争及受灾地区，称“宣慰安抚使”或“宣抚使”。宋代在用兵时以将相大臣充任“宣抚使”，负责指挥军事和安定边境，其职位高于“安抚使”。元代在西南少数民族地区设“宣抚使”管理军民，参用土官。明清沿置，为武职土官。

宣政院

官署名。元代管理宗教事务和西藏地区军事民政的中枢机构。至元初年设立，先名“总制院”。二十五年（公元1288年），因唐时在“宣政殿”接待吐蕃（今西藏）来使，故改名“宣政院”。设院使2人，以西藏上层喇嘛、国师充任，下设属官分职，僧俗并用。每遇有事，则临时在当地设立“分院”办理。元统二年（公元1334年），曾置管理宗教的“行院”于杭州。

宣慰使

官名。元代始置，掌军民事务。在行省之下，分道管理郡县，为行省和郡县间的连络机关，或称“宣慰司都元帅府”，“宣慰司兼管军万户府”，多设于少数民族地区，参用土官。明清沿置，为土官的最高职衔。

祠部

东晋始置，掌祭祀之事，后变为礼部。明清改为“祠祭司”，而以祠部为礼部官员的一般称呼。

给谏

宋代为给事中与谏议大夫的合称，均掌纠正及规谏，清代用作六科给事中的别称。

给事中

官名。秦置，汉魏相沿。为将军、列侯、九卿以至黄门郎、谒者等的加官。因给事殿中，备顾问应对，讨论政事，故名。晋始为正官。隋唐以后，成为门下省之属官，掌驳正政令之事。唐一度改称“东台舍人”，旋复旧称。元代废门下省，给事中又兼修起居注，明沿宋给事中分六房之制，定为吏、户、礼、兵、刑、工六科，每科设都给事1人，左、右给事中各1人，给事中若干人，抄发章疏，稽察违误，其权颇重。清代只设“六科掌印给事中”、“给事中”，隶属于都察院，与御史之职权无别。

统制

官名。北宋时，为加强中央集权，皇帝直接控制军队，将领不能专兵。凡遇战事，则在各将领中选拔一人给予“都统制”的名义，以节制兵马。南宋建炎六年（公元1127年），设置“御营司都统制”，始成为禁军将官之职衔。此后，边要地区亦设“都统制”，并加“御前”二字，以示属于朝廷直属军队。并非地方军事长官。清末军制，统辖一镇的长官也叫统制（即镇统）。

统领

官名。南宋武职有统领，位在统制之下。清制，八旗兵的前锋营、护军营分设前锋统领、护军统领，步军营设提督九门步军巡捕五营统领。咸丰以后，各省招募健勇，其统军之官亦称统领。清末新军制，一协的长官也称统领，约当于后之旅长。

郡王

爵位名。始置于西晋。唐宋以后，郡王爵号低于亲王一等，多为诸王长子的封号。此外，臣下亦可封郡王。清代宗室封爵第三级称为“多罗郡王”（“多罗”即满语“理”之意），简称“郡王”。

郡守

官名，始置于战国。初为武职，用于防守边郡，后逐渐成为地方长官。秦统一全国后，以郡为最高的地方行政区域，每郡置“守”掌管。汉景帝中二年（前148年），更名太守。

郡尉

官名，秦始置。郡守的佐官，掌全郡军事。汉景帝中二年（前148年），改称都尉。当时有的郡不置太守而仅置都尉，故其权位颇重。东汉以后废。

郡丞

官名。汉朝制度，郡守下设丞及长史。都丞为太守的佐官，秩六百石。都尉下亦设丞，历代设置。唐代改郡守为“州刺史”，下设“别驾”、“长史”等官，不设“丞”。宋亦不设丞，明清相沿。清代仅在顺天府尹之下设“丞”1人，为正四品，掌管学校政令，乡试时充提调官。清代文人往往以“丞”为“同知”的代称（即比附汉代郡丞的官名）。

十画

起部

官署名。《隋书?百官志》载梁代制度；尚书省置吏部、祠部、度支、左户、都官、五兵等六尚书，又置吏部、三公、比部、祠部、度支、左户、起部等郎23人。又有“起部尚书”，在营建宫室、宗庙时临时设置，事毕撤销。分属都官、民部两尚书管辖。

起居注

官名。魏晋及南北朝多以著作郎兼修《起居注》，北魏始置“起居令史”，另有“修起居注”，“监起居注”等官，掌侍从皇帝、记录皇帝言行。隋代于内史省（即中书省）设“起居舍人”。唐宋又于门下省设“起居郎”，和“起居舍人”分掌其事。元代以给事中兼修《起居注》。明初曾专设起居注。清代以翰林、詹事等日讲官（被送入宫中讲解经史者）兼充，称“日讲起居注官”。

校人

官名。在《周礼》为夏官司马的属官。春秋时鲁国设置，掌马政。晋、宋等国称为“校正”。又为主管池沼的小吏。

校事（校官）

古代掌侦察刺探的官。俞正燮《癸巳存稿?校事》：“魏吴有校事官，似北魏之侯官，明之厂卫……或谓之典校，或谓之校曹，或谓之校郎，或谓之校官”。

校尉

古代军职之称。西汉时代“校尉”地位甚高，仅次于将军，随其任务之不同而冠以名号，如“中垒校尉”，“戊巳校尉”，“城门校尉”等。武帝时以中垒、屯骑、步兵、越骑、长水、胡骑、射声、虎贲合称“八校尉”，以保卫京师。东汉制略同西汉，而“司隶校尉”权更重，已非一般军官之任。灵帝时设“西园八校尉”，而以宦官掌大权。汉以后，掌少数民族地区之长官亦称“校尉”。唐折冲府以三百人为团，团有校尉。以后则用为低级武散官的称号。明、清则八、九品武职散阶，亦称校尉。又泛称卫士为“校尉”。

校书郎

官名。东汉时于东观置校书郎中。后魏置校书郎，属秘书省。掌校勘书籍，订正讹误。除两晋、南朝外，历代均沿置。元代校书郎掌监定书画。明清废。

盐官

官名。西汉武帝时，为了专卖盐铁，在河东安邑县（今山西夏县），勃海章武县（今河北黄骅西南），蜀郡临邛县（今四川邛崃），南海番禺县（今属广东）等三十八处设置盐官，隶属大司农，以收盐税。东汉时在有关郡县设盐官。

盐运使

官名。始置于元代，设于产盐各省区。明清相沿，其全称为“都转盐运使司盐运使”，简称“运司”。其下设有运同、运副、运判、提举等官，有的地方则设“盐法道”，其长官为道员。这些官员往往兼都察院的盐课御史衔，故又称“巡盐御史”。他们不仅管理盐务，有的还兼为宫廷采办贵重物品，侦察社会情况，是当时能够大量搜刮民脂民膏的一个机构。

盐铁使

官名。唐中朝以后特置，以管理食盐专卖为主，兼掌银、铜、铁、锡的采冶，多特派大臣充任或由淮南节度使兼领，常驻扬州。诸道盐铁使常兼诸道转运使，通称盐铁转运使，为当时握有财权的重要职官。宋以后废除。

夏官

《周礼》六官，称司马为夏官，掌军政和军赋。唐武则天时曾一度改兵部为夏官，旋复旧称。唐宋至明清间设夏官正等，为主管天文历法之官。

夏卿

《周礼》以夏官司马掌兵，后世因称兵部长官为夏卿。又梁武帝时，以太府、少府、太仆三卿为夏卿。

都头

军职名。唐中朝藩镇和禁军中的领兵官称“都将”，或称“都头”。宋代于禁军中设都头、副都头，其职位低于指挥使。

都司

官名。唐宋的尚书省亦称尚书都省，其左右司为尚书省各司的总汇，因称都司。明代都指挥使司为一省掌兵的最高机构，简称都司。又清代绿营军官职位次于游击，称为都司，是正四品武官，分领营兵。

都护

官名。西汉宣帝时设“西域都护”，为驻守西城地区的最高长官，控制西域各国。其后废置不常。东汉、魏、晋时又有都护、都护将军，为统率诸将之官，唐自太宗至武则天时，先后设置安西、安北、单于、安东、安南、北庭六个“大都府”。每府设大都护、副大都护（或副都护），管理辖境的边防、行政和各族事务。元代都护府设有大都护、同知、副都护，为主管畏兀儿（维吾尔）族和汉族之间诉讼事件之司法长官。

都事

官名。西晋、南北朝时设“尚书都事令”，处理尚书日常事务。隋代改称“尚书都事”，分隶各部。唐代各部设“都事”负责收发文书，稽察缺失及监印等事务。宋代有“尚书左右司都事”，其他主要官署亦设“都事”。明代中央和地方主要官署亦设“都事”。清代则专设于都察院，掌理文书。

都统

官名。“十六国”时前秦建元十九年（公元383年），为进攻东晋而设“少年都统”，为带领青年兵的将官。唐代后期为讨伐藩镇和镇压农民起义，设诸道（大行政区）行营都统，为各道出征兵的统帅。以后因都统太多，又在其上设“都都统”（即总都统）。辽时有“内外诸都统”，都是统军主帅。清代在京内设“八旗都统”，在各省设驻防“副都统”，成为进行军事控制的常设军职。在地方上，前秦末年设有“河西鲜卑大都统”，是统治当地少数民族的官。

都监

官名，即“监军”。唐中叶命将出兵，以宦官为监军，因督察多路兵马，故称“都监”，或“都都监”。宋代设有路“都监”，掌管本路禁军的屯戍、训练和边防事务。有州府“都监”，掌管本城厢军的屯驻、训练、军器和差役等事务。资历浅的武官担任“都监”职务时，称“押监”。辽代“缄（ji&音纠）军”中设都监，负责约束营伍，职位次于详稳（官名）。四帐都详稳司和北面边防官诸司，也有都监。金代都元帅府有左、右都监，是辅佐元帅的高级将领。金代宣徽院所辖仪鸾、尚食、内侍等局及御药院、杂物库等都设都监，下一级称为“同监”。

都堂

尚书省总办公处的称呼，“都”是总揽的意思。唐代尚书省的总办公处（都堂）居中，东有吏、户、礼三部办公处，西有兵、刑、工三部办公处，尚书省的左右仆射、左右丞、左右司郎中、员外郎等官总辖各部，称为“都省”，故总办公处称为都堂。宋金尚书省的办公处也沿用此称。明代各衙署之长官因在衙署之大堂上处理重要公务，故称堂官；都察院长官都御史，副都御史，佥都御史，以及被派遣到外省带有这些兼衔的总督，巡抚，均通称都堂。清代则称为“部堂”。

都尉

官名。战国时始置，比将军略低的武官。西汉景帝时改郡尉为都尉，掌管一郡之军事，武帝时，又在各要地置关都尉、农都尉、属国都尉。又中央官职中也有称都尉者，如水衡都尉、搜粟都尉、协律都尉等。东汉武帝时，废去郡都尉，以其职务并入太守，如有军事，则临时设置都尉，事讫罢之。并撤销关都尉，只在边疆之郡设置都尉及属国都尉。东汉安帝时，因对羌人作战，保卫三辅，设置右扶风都尉、京兆虎牙都尉，皆置诸曹掾史。此外，唐代的勋官有轻车都尉（七转，视从四品），上骑都尉（六转。视正五品），骑都尉（五转，视从五品）等称号。清代则三、四品武职之官阶亦以都尉为称号。

都督

官名。对军事长官或领兵将帅之称。汉末始有此称。魏晋南北朝称“都督中外诸军事”或“大都督”者，即为全国最高之军事统帅。南宋时亦偶有用都督、同都督，督视各路兵马等，为执政官出任临时统帅之称。元代之大都督府大都督，则专领“钦察亲军”。又地方军政长官，亦有称都督者。魏晋以后，有“都督诸州军事”衔者，往往兼任驻在州之刺史，总揽本区军政民政。至北周及隋，改称“总管”。唐代又恢复“都督”之称，于各州按等级分别置大、中、小都督府，各设都督。唐中期以后，以节度使或观察使为地方最高长官，都督遂名存实亡。明代置“五军都督府”，为最高军事机关。五军为中军、左军、右军、前军、后军，各为一府，各有左右都督及都督同知，都督佥事。原为统辖京卫及外卫之兵而设，后来各卫仅存空名，都督遂成虚衔。清初沿袭明制，后废。

都水监

官署名。汉制：太常，少府，水衡都尉均有都水长丞。西晋始专设“都水台”，掌舟船及水运事务。隋唐改称“都水监”，职掌河渠、津梁、堤堰等事务。长官称“都水监”或“都水使者”。明初并入“工部”。

都点检

官名。五代后唐时，每逢皇帝巡行和出征，临时设置大内都点检之官。周世宗设置殿前司，以都点检、副都点检为正副长官，位在都指挥使之上，为禁军统帅。宋初废。辽（南面）、金也设殿前都点检，副都点检，掌管亲军。

都察院

官署名。汉以后历代都有御史台，明初设“都察院”，长官为左、右都御史，下设副都御史，佥都御史。又分十三道（明末增为十五道，是监察区），每道设置监察御史，巡按州县，考察官吏，俗称“巡按”。清代改长官为“左都御史”，其“右都御史”为各省总督之兼衔，裁撤佥都御史。雍正元年（公元1723年），六科给事中一起并入，合称科道，成为最高的监察、弹劾及建议机关。

都元帅府

官署名。辽代北面官设都元帅府，总兵马之事。其长官有兵马都元帅，副元帅，同知元帅府事。金太宗为进攻北宋置都元帅府，设都元帅、左右副元帅等官。后改枢密院。元代专设于边境，如北庭、察逊塔拉、蒙古军、征东行省等，其官有都元帅、副元帅。

监司

监察州县的地方长官。汉代以后常用来称呼刺史。宋代转运使和提点刑狱有监察一路官吏的责任，故或称监司。元之廉访使，明之按察使因掌管监察，亦称监司。清代对督察府、州、县的大吏如布政使、按察使及各道道员均称监司。

监军

官名。古代监军仅为临时差遣。唐代后期于各镇及出征讨叛之军中，以宦官为监军，与统帅分庭抗礼。明代在出战的部队中往往设监军，以御史等官担任，专掌稽核功罪赏罚。清代废。

监察御史

官名，隋朝始置。唐代御史台分为三院，其监察御史属察院，掌“分察百寮，巡按郡县，纠视刑狱，肃整朝仪”。品秩低而权限广。明废御史台设都察院，通掌弹劾及建言，设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史。又设十三道监察御史110人，为正七品官，分区掌管监察，称为“巡按御史”。巡按御史被称为“代天子巡狩”，大事奏裁，小事主断，官位虽不高，但权势颇重。清代于都察院左都御史、在副都御史下设十五道掌印监察御史及监察御史，清末增至二十道。其职掌为“弹举官邪，敷陈治道，审核刑名，纠察典礼”等事。

租庸使

官名。唐玄宗开元十一年（公元723年），以宇文融为勾当租庸地税使，是为租庸使之始。以后杨国忠等人继任，专事聚敛。德宗以后，因租庸调制改为两税法，租庸使废。僖宗时因镇压黄巢起义，又一度任命租庸使，征敛军用资粮。五代时后梁、后唐改为专掌搜括钱物的中枢财政长官，后唐明宗时废。

秘书郎

官名。魏晋时置，属秘书省，掌管图书经籍，或称“秘书郎中”。唐代曾改称“兰台郎”。历代多另设“校书郎”，校勘典籍，而以秘书郎专掌图书收藏及抄写事务。明初并其职于翰林院。清末复设秘书郎，位在翰林院检讨之下。

秘书省

官署名。东汉始置秘书监一官，典司图籍。曹操置秘书令，典尚书奏事。南北朝以后始设秘书省，其主官为秘书监。监以下有少监、丞及秘书郎、校正郎、正字等官，领国史、著作两局。唐代曾改称“兰台”及“麟台”。明以后其职务并入翰林院。

泉司

即“按察使”

臬台

明、清时按察使的俗称。

卿

商周时代对政府中高级长官的称谓。天子、诸侯所属的高级长官都称卿。秦汉以后仍沿用此称，但地位和职掌不同，中央有“九卿”。历代相沿，如大理寺、太常寺等各置卿及少卿。清代有“大九卿”，“小九卿”之称，又往往以三品至五品卿作为赠给官员的虚衔，称为“京卿”。

卿事寮

商、周之官署名。掌王国之政事，略如后世之“尚书台”，其长官称“卿事”，又作“卿士”或“卿史”。西周以后，卿士有左、右之分。“卿事寮”的组织包括六“大”：即大史、大祝、大卜为“三左”；大宰、大宗、大士为“三右”。“大”又读为“太”，总管一国祭祀及民事。

留后

官名。唐代中后期，节度使临死或有特殊事故时，往往以子弟或亲信将吏代行其职务，称“节度留后”。也有掌权之将领于节度使出缺时自称“观察留后”者，事后多由朝廷予以追认，因此形成长期分裂割据局面。

留守

官名。隋唐以后，皇帝出巡或亲征时指定亲王或大臣留守京城，得便宜行事，称“京城留守”；其陪京和行都亦常设“留守”，以地方行政长官兼任，总理军民、钱谷、守卫事务。辽金时五京皆置留守，为地方行政长官。元代常设大都（今北京）留守，掌守卫都城，供应皇室需求，修理宫室等事。明代中都（今安徽凤阳东）留守，仅为防卫朱元璋之祖坟而设。清代于盛京（今辽宁沈阳）设将军，相当于历代之陪京留守，但已不用留守之名。

冢宰

官名。《周礼》有“天官冢宰”，其职掌是“帅其属而掌邦治，辅佐国王治理邦国”，称为“治官”。郑玄注：“变冢言大，进退异名也，百官总焉则谓之冢，列职于王则称大。”故天官之长号为“太宰”，后世因以冢宰为宰相之称。

流内

古代官制从三国魏开始，即分为九品，历代相沿不革。隋代自九品至一品官，称为流内，不入九品的称为流外。唐宋沿袭此制，吏部铨选同样有流内、流外之分。唐时流外转授流内官，已有入流的说法；元代称流内为已入流品职官，后世从此沿称不废。

流外

隋以后不入九品的职官称流外。流外也分品级。京师官署吏员，多以流外官充任，经过考铨以后，可以递升流内，唐时称为“入流”。宋沿唐制，诸司吏员出缺，通过考试选补。专掌流外官铨选的称为“流外铨”。流外官在明清称为“未入流。”

宰

官名。殷商始置，掌管家务与奴隶。西周沿置，掌王家内外事务，又在王左右参预政务。春秋时各国均设置，多称为“太宰”。又古代卿、大夫之家臣也称“宰”，如子路为季氏宰。又地方县邑长官亦称“宰”，如子游为武城宰。

宰执

宋代先后以“同平章事”、尚书左右“仆射”、左右“丞相”为宰相；又先后以“参知政事”、“枢密使”、“副使”、尚书左右“丞”为执政，合称“宰执”。

宰相

古代对辅佐君主治理全国政务之最高官员称“宰相”。宰，主也，治也；相，佐也，赞也。《吕氏春秋?举难》：“相也者，百官之长也。但历代执行此项任务者，多另设特定之官名，除辽代于其“北面官”中（辽之官制，分设北面官与南面官两大系统）设“南宰相府”与“北宰相府”，虽各设左、右宰相，但均不以“宰相”为正式官名。历代所用官名与职权各有不同。秦和西汉以相国或丞相为宰相，而御史大夫为丞相之副。东汉则司徒等于丞相，与司空、太尉共掌政务，但事实上权力全归尚书。魏晋以后，以“三省”长官即中书省之“中书监”、“中书令”，门下省之“侍中”，及尚书省之“尚书令”、左右“仆射”以及统兵大将、重要大臣有参预政务者，均行使“宰相”职权，但人员无定额，权力之大小亦不尽相同。隋唐时代，则以“三省”长官为名义上之“宰相”，但仍用原官衔，不用宰相之称。而皇帝则特派其他官（人数不定）加以“同中书门下平章事”之衔（意即其权力相当于中书省及门下省的长官，可以参与国家政事）为事实上之宰相。宋代直接以同平章事为宰相之官称，与其副职参知政事等合称宰执。神宗元丰时改尚书左右仆射为宰相。南宋时又改为左右丞相。元代以中书省为政务中枢，丞相、平章政事为宰相，左右丞、参知政事为副相。明初沿元制，洪武十三年（公元1380年）废丞相，由皇帝亲揽政务。永乐初以翰林官入值内廷殿阁，参预机务。其后阁职渐崇，内阁大学士又成为明代事实上的宰相。清雍正时，另设军机处于内廷，于是军机大臣又逐渐成为清代事实上的宰相。但相称仍存，以授内阁大学士为拜相。一般说来，君主集权之加强，相权即随之减轻。

通政司

官署名。明代始设“通政使司”，简称“通政司”，其长官为“通政使”。清代沿置，掌内外章奏和臣民密封申诉之件。俗称“银台”。

通政院

官署名。元初设置驿站，至元七年（公元1270年）设“诸站都统使司”，十三年（公元1276年）改为“通政院”。后分置大都、上都两院，设“大都院使”和“上都院使”等官。与明清之“通政使司”有别。

十一画

啬夫

古代官名。《仪礼?觐礼》：“啬夫承命”。为司空的属官。秦汉时的乡官，掌管诉讼和赋税，也称啬夫。《续汉书?百官志五》：“其乡小者，县置啬夫一人，皆主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品。”古时有吏啬夫、人啬夫。吏啬夫为检束群吏之官，人啬夫为检束百姓之官。汉有暴室啬夫、虎园啬夫，都是小吏。

检讨

官名。掌修国史，唐宋均曾设置，位次编修。明清一般以三甲进士之留馆者为翰林院检讨。

推官

官名。唐代在节度使、观察使下置推官，掌勘问刑狱。元明于各府亦置推官。清初犹沿置，后废。

理问

官名。元中书省之属官。明清为布政使司直属官员之一。掌勘核刑名诉讼。

理藩院

官署名。清初设“蒙古衙门”，不久改为“理藩院”。长官为“尚书”，下设左右“侍郎”，以满族或蒙古族充任。掌蒙古、回部，西藏等地区官员的封授、朝觐、进贡、升降和征发徭役等事，并管理蒙古的“札萨克”，新疆的“伯克”和西藏的喇嘛等。清末改为“理藩部”。

副将

官名。南宋武职有副将，位在统制、统领、正将下，清代的副将隶于总兵，统理一“协”军务，又称“协镇”，为从二品武官。又漕标亦设副将，掌理催护粮艘等事。

教头

宋代军队中教练武艺的人员。有“教头”、“都教头”之别。单称“教头”者为一般教练，地位很低。“都教头”亦仅相当于中下级军官。如神宗元丰二年（公元1079年），开封府集教大保长2，825人，每10人置教头1人，计设禁军“教头”270人，“都教头”30人。同年，于殿前司、步军司各置“都教头”，掌教习之事。

著作郎

官名。三国时魏始置，属中书省，掌编纂国史。晋代改属秘书省，号称“大著作”。南朝宋、齐以后多以他官兼领。至唐代主管“著作局”，掌撰拟文字，曾改称“司文郎中”。宋代以“著作郎”汇编“日历”（每日记录时事），阴代废。

黄门侍郎

官名。西汉时郎官给事于黄闼（宫门）之内者，称黄门郎或黄门侍郎。东汉始设为专官，或称给事黄门侍郎，其职为侍从皇帝，传达诏命。南朝以后因掌管机密文书，备皇帝顾问，职位日重。唐初曾改称东台侍郎、鸾台侍郎等名。天宝元年（公元742年），改名门下侍郎。

堂官

清代对中央各部长官（即管部的大学士并尚书、侍郎）的通称。因其办公处在各衙署的大堂，故称堂官。“堂官”相对“司官”而言。各部以外的独立机构长官亦可称“堂官”。

常侍

官名。秦汉有“中常侍”，东汉以宦官充之。魏晋以来有散骑常侍，为经常在君主左右之官。均简称常侍。

崇文院

官署名。唐置崇文馆，设学士若干人，为太子属官，掌图书及教授。宋初以昭文馆，史馆，集贤院并秘阁总为崇文院。元丰改制后仍归秘书省。

银台

官署名，宋时有银台司，掌管天下奏状案牍，因司署设在银台门内，故名。明清的通政司职位和银台司相当，所以也称通政司为银台。

馆阁

北宋以后掌管图书、编修国史之官署。有“昭文馆”、“史馆”、“集贤院”三馆和“秘阁”、“龙图阁”等，分掌图书经籍和编修国史等事务，通称馆阁。明代将其职掌移归翰林院，故亦称翰林院为馆阁。清代相沿。馆阁中人员常须应制作诗文，其文体、书体皆力求典重工致，世称“馆阁体”。

领军

官名。东汉末曹操为丞相时设“领军”，为相府之属官，后更名中领军。魏晋时改称领军将军，均统率禁军。南朝沿设，北朝略同。与护军将军或中护军同掌中央军队，为重要的军事长官之一。隋代设左右领军府。唐代以左右领军卫为十六卫之一，设上大将军、大将军及将军，主宿卫宫禁。金代设左右领军卫大将军，元代设领军将军，均专司扈从事务，明代废。

领队大臣

清代派兵在新疆屯田，设领队大臣以统索伦、额鲁特等军队，驻伊犁、阿克苏等地。光绪中，新疆改设府，州、县，此职渐次废除。

领侍卫内大臣

清代制度，设“侍卫处”，《清史稿?职官志》说：“侍卫处设领侍卫内大臣，正一品；内大臣，从一品，各六人”。另有散秩大臣若干人。掌管统率侍卫亲军，卫护皇帝，地位颇为尊崇，以八旗中镶黄、正黄、正白（称上三旗）旗中选拔侍卫（侍卫分四等，另有蓝翎侍卫等），由内大臣统率。

寄禄官

宋制专用以表示资历待遇的官称。例如某人的官衔为吏部尚书、同中书门下平章事，吏部尚书是寄禄官，即享受吏部尚书的俸禄；所任的实职是同平章事，即宰相。元丰以后，寄禄官都改为阶官。如金紫光禄大夫，朝请郎之类。

谒者

始置于春秋战国，为国君掌管传达之事。秦汉沿置。汉代制度，郎中令之属官有“谒者”，“掌宾赞受事，员七十人，秩比六百石”。又少府之属官有“中书谒者”，成帝时改“中书谒者令”为“中谒者令”。官衔有“中”字者，往往以宦官任之。南北朝曾沿置，掌引见臣下，传达使命。隋设“通事谒者”。唐为“通事舍人”。凡由宦官担任时，东汉称“中宫谒者”，属“大长秋”，北魏、北齐有“中谒者仆射”，隋唐称“内谒者”，宋以后废。又称“使者”为“谒者”。

谏议大夫

西汉于“郎中令”（即“光禄勋”）之下设“谏大夫”，掌议论，秩比八百石，无定员。东汉改称“谏议大夫”，秩六百石，无定员。隋唐隶门下省，掌侍从规谏，共4人。宋置谏院，以左右谏议大夫为谏院之长。辽金沿置不革，明初亦置谏议大夫，不久废去。

庶子

太子官属，汉以后为太子侍从官之一。南北朝时称中庶子，唐以后于太子官属中设左右春坊，以左右庶子分隶之，以比侍中、中书令。自此相沿，至清代犹用以备翰林官之迁转，清末始废。

庶长

战国时秦国官名，握有军政大权。秦孝公在位时，任用商鞅变法，制定二十等爵的制度，以赏有功之人。其第十级为“左庶长”，第十一级为“右庶长”，第十七级为“驷车庶长”，第十八级为“大庶长”。

庶吉士

明初置，始分设放各署，后专属翰林院。清代制度，翰林院设庶常馆，凡新进士擅长文学书法者，入馆学习称为庶吉士。三年后举行考试，成绩优良者，分别授以翰林院编修、检讨等官，其余分发各部任主事等职，或以知县优先委用，称为“散馆”。

庶常

庶吉士的代称。

章京

清代八旗军职多称“章京”，为满语的音译。如参领称“甲喇章京”，佐领称“牛录章京”。又蒙古各旗“扎萨克”的属员有“管旗章京”。军机处和总理各国事务衙门办理文书事务的官员亦称章京，为堂官的重要助手。军机处的章京被称为“小军机”。

鸿胪寺

官署名。东汉以后，大鸿胪一官主要职掌朝祭礼仪时的赞导，与西汉之大鸿胪所掌稍异。北齐始置鸿胪寺，历代沿置。唐代一度改司宾寺，旋复旧。南宋、金、元皆不置鸿胪寺，明清复置，至清末废。主官为鸿胪寺卿。

清吏司

明代制度，中枢六部均分司办事，各司分别称为某某清吏司。吏部设4个清吏司，户部设13个清吏司，礼部设4个清吏司，兵部设4个清吏司，刑部设13个清吏司，工部设4个清吏司。各司之长官称“郎中”，副职为“员外郎”。清沿明制，但户部增为14个清吏司，刑部增为18个清吏司。

清望官

唐制中央高级官员包括门下及中书侍郎、尚书左右丞、六部侍郎、太常少卿、太子詹事、左右庶子、秘书少监、国子司业在内均称为“清望官”，常备顾问，宋制略同。因这些官职多由进士出身而有文学素养之人担任，声誉较好，地位较高，升级较快，故有是称。

尉

古代军官名。春秋时晋国上、中、下三军均设“尉”。主发兵使民。战国时赵国设有“中尉”，主“选练举贤，任官使能”。各国在将军之下多设有“国尉”、“都尉”。秦国曾以国尉为武官之长。以后各代中枢设“太尉”（有时改为“大司马）”以掌兵事。汉代的诸侯王国内设“中尉”。地方各郡、县则设“都尉”、“县尉”。

职事官、散官

唐代对官员之定级升迁制度，有品、有爵、有勋、有阶，制定各类级别以辨贵贱，别尊卑。唐代之官称有教官及职事官之别。“散官”（即阶官）以定班位，“职事官”以定职守。职事官是有具体职掌的，如中枢三省之官、九寺之官等为在京“职事官”。州县官、关津官等为外“职事官”。阶官又称“散官”，分为文散官与武散官两大类，各有不同品级名号，如文散官第一级为“开府仪同三司”，第二级为“特进”；武散官第一级为“辅国大将军”，第二级为“镇军大将军”等。每一官员均有散官之品级及职事官之官位，在一个官身上，职事官与散官的级别有相应者，也有不相应者（如散官为正三品，职事官亦正三品者为相应）。因为散官系按资历升级，职事官则由君主任命，因此往往职事官较高，散官的品级却较低而不相适应。该官任职虽重要，但班位仍然较低。唐太宗时规定散官官阶高而所任之职事官官阶低者称为“行”某某官；散官品级较低而所任职事官官阶高者，称为“守”某某官。其大致相等者，称为“兼”某某官。宋代亦有散官之制，仅为官吏叙阶之称。与唐制虽有不同，但官员之章服、俸禄均照阶官而定。明清亦有阶官之制。

推官

唐代始置，为节度使、观察使之属官。宋代沿用此制，实际上成为一郡之佐官。元明于各府设“推官”，以掌理刑狱。清初仍设推官，后废。

十二画

散官

古代表示官员等级的称号，与职事官表示所任职务的称号相对而言。例如唐代文散官自开府仪同三司至将士郎凡二十九阶，武散官自骠骑大将军至陪戌副尉凡四十五阶。故散官亦称阶官。宋代称为寄禄官。明清则职居几品，即授几品阶官，故无散官之名，但亦可特授较高级的阶官。

散骑常侍

魏晋以后，有“散骑常侍”，是合汉代之“散骑”及“常侍”两职之官名，为皇帝左右亲信之官，地位颇为尊崇，简称“常侍”。有称为“员外散骑常侍”，“通直散骑常侍”者，南北朝时属“集书省”，隋属门下省。唐代于门下省设在散骑常侍2人，于中书省设右散骑常侍2人，均为从三品。宋代升为正三品，但不轻易授人。元、明、清废。

博士

源于战国，秦沿置。《汉书?百官公卿表》：“博士，秦官，掌通古今。秦及汉初，博士所掌为古今史事待问及书籍典守。秩比六百石，员多至数十人。汉武帝时，用公孙弘议，设五经博士，置弟子员。自后博士专掌经学传授，与文帝、景帝时的博士制度有异。唐置国子、四门等博士，明清亦有国子博士。又中国古代专精一艺的职官名。西晋始置律学博士，北魏始置医学博士，隋唐增置算学博士、书学博士等。至宋代废止。

掾史

汉以后职权较重的长官都有掾属，分曹治事，通称掾史。多由长官自行辟举。唐宋以后废辟举制，掾史一职逐渐为胥史所代替。

搜粟都尉

“搜”，亦作“蝠”，又名“治粟都尉”。汉武帝时设置的一种军职，专管征集军粮之事，桑弘羊曾任其职，但非常设。

提刑

提点刑狱公事的简称。宋初设于各路，主管所属各州的司法、刑狱和监察，兼管农桑。其官署称“司”，号“宪司”。京畿地区设提点开封府界诸县镇公事，掌畿内县镇刑狱、治安、场务、河渠。南宋称提点京畿刑狱。金设有“提刑使”，后改为“按察使”。明、清均在各省设“提刑按察使”。

提学

宋崇宁二年（公元1103年），在各路设提举学事司，管理所属州县学校和教育行政，简称提学。金有“提举学校官”，元有“儒学提举司”，都属同一性质。明初设“儒学提举司”，正统元年（公元1436年），始设提督学政。两京以御史、十三布政司以按察司佥事充任，称为“提学道”。清初相沿，各省多设“督学道”。雍正四年（公元1726年），改称“提督学院”，长官称“提督某省学政”，简称“学政”。清末改设“提学史”。

提举

官名，原意是“管理”。宋代以后设主管专门事务的职官，即以“提举”命名。有“提举常平”、“提举市舶”、“提举学事”（宋）、“医学提举”（元）、“宝钞提举”（元、明）、“盐课提举”（元、明、清）等官号，其官署称“司”。宋代另有“提举宫观”之名，为安置老病无能的大臣及高级冗官闲员而设，坐食俸禄而不管事，称为“祠禄之官”。

提点

宋代各路有“提点刑狱公事”和“提点开封府界公事”，掌司法和刑狱。元代中央和上都（今内蒙古正蓝旗东闪电河北）的专管机构，如管理皇帝饮食的尚食局，管理军器的利器局，均以提点为长官，寓有提举、检点之意。宋代另设照管宫观的提点宫观和提举宫观，同为“祠禄官”。明代置神乐观提点，掌乐舞；太和山（即武当山）提点，管理道士。清代废。

提调

清代在临时设置的机构中负责处理事务的官员。

提督

明代驻防京师的军营设有提督。中叶后，巡抚多兼提督军务衔，亦间有总兵称提督的。万历时始专设提督，但不常置。清设“提督军务总兵官”，简称“提督”，为地方高级的军事长官，从一品，下设镇、协、营、汛四级。其直接统辖的绿营兵，称“提标”。有水师之地，或专设水师提督。又为领导监督之通称，清代学政的全衔为“提督某省学政”。

提辖

宋代一路或一州所置的武官，为“提辖兵甲盗贼公事”的简称。主管本区军队训练，督捕盗贼等职务。南宋时，掌茶、盐、香、矾等专卖的榷货务都茶场，掌采办宫廷、官府杂物的杂买务杂卖场，掌制造供应宫廷用的珍巧器物的文思院，储藏金银钱帛的左藏库，也均设提辖官掌管，合称四提辖。

提法使

清末改按察使为提法使，为一省最高的司法行政长官。

紫薇省

官署名。唐开元七年（公元713年），改中书省为紫薇省，中书令为紫薇令，五年恢复旧称。

集书省

官署名。南北朝时皇帝的侍从顾问机构。掌规谏、评议、驳正违失等事，以散骑常侍为主官，或称“散骑省”。隋代并入门下省。

御史

秦以前本为史官。汉御史因职务不同，有侍御史，符玺御史，治书御史，监军御史等。东汉有侍御史，掌纠察；治书侍御史，掌察疑狱。魏晋南北朝时有督军粮御史，禁防御史，监察御史等，均随事立名。唐代有侍御史、殿中侍御史和监察御史三种。明清仅存监察御史，分道行使纠察。明代还有分任出巡者，如巡察御史，巡漕御史等。

御史大夫

古代高官之一，秦汉时仅次于丞相。《汉书?百官公卿表》：“御史大夫，秦官。位上卿，银印青绶，掌副丞相。”为三公之一。其主要职务为监察、执法，兼掌重要文书图籍。汉代之御史大夫往往升为丞相，汉成帝时改称大司空，“金印紫绶，禄比丞相”。哀帝在位，时改时复。东汉不设御史大夫，置“司空”，但仅“掌水土之事”。晋以后，御史大夫多不置。隋唐以后虽置御史大夫，但与汉制不同，专掌监察、执法，为御史台的长官，明洪武中改御史台为都察院，御史大夫之名亦废。

御史台

官署名，西汉称“御史府”，其长官为御史大夫。东汉称御史台，又名“兰台寺”。以御史中丞为御史台之实际长官，亦称“宪台”。后代沿置。唐之御史台分为台院，殿院，察院三部，一度改称“肃政台”，后复原名。明代初年曾沿置，不久改为“都察院”，清仍用都察院之名。

储君

即太子。《公羊传?僖公五年》，何休注：“储君，副主。”（即君主之副职）。《晋书?成都王颖传》说：“皇太子，国之储君”。

游击

汉代有游击将军，统兵专征，职权颇重，后代亦有此官。唐、宋时成为武官的官阶。明代边区守军设游击将军，无品级，不定员额，分掌驻在地的防守应援，职掌与前代不同。清代绿营兵设游击，职位次于参将，为从三品武官，分领营兵。漕标的副将以下，亦设游击，分掌催护粮运等事。此外，四川、云南等省的土司官中有土游击一职。

游徼

古代乡官，秦时置，掌一乡的巡察缉捕之事。两汉及南北朝多沿置不改，后废。

善后局

清后期，在有战争的省份中，设有处理特殊事务的机构，称为“善后局”。督、抚可以不按常规，支款办事。

道员

明初布政、按察两司以辖境广大，由布政使的佐官左右参政、参议分掌各道钱谷，称为“分守道”；按察使的佐官副使、佥事分理各道刑名，称为“分巡道”。清乾隆时始专设分守、分巡道，多兼“兵备”衔，辖府、州，成为省和府、州之间的高级行政长官。其分守、分巡之职掌亦逐渐不分。清代又设督粮、盐法等道，清末又在各省设置巡警、劝业两道，清代道员为正四品。北洋军阀时曾分一省为数道，设置道尹。

道台

道员的俗称。

道录司

官署名。明始置，清代相沿，掌有关道教徒事务。其主官称正印、副印，下设左右正一、演法、至灵、至义等。各府设道纪司，州设道正司，县设道会司。

掌固

官名，《周礼》为夏官司马之属。掌修筑城郭、疏通沟渠及有关防守之事。唐代各官署中多设有“掌固”一职，职掌为看守仓库及陈设等事。

十三画

督办

清末期，中央及地方都有临时设置的机构，其主管官如身分特高，称为“督办”。

督军

三国时魏置。《资治通鉴?晋纪》：“秦始二年（公元266年），罢山阳国督军”。胡三省注：“魏奉汉献帝为山阳公，国于河南山阳县之浊鹿城，置督军以防之。”

督邮

汉代各郡的重要属吏，代表太守督察县、乡，宣达教令、兼司狱讼捕亡等事。每郡有分两部、四部和五部的，每部各有一督邮，唐以后废。

督销局

清后期，在产盐、销盐的省份设立督销局。辛亥革命后改设榷运使，掌地区的食盐运销。

虞

古代掌管山泽之官。《周礼?地官司徒》有“山虞”掌山林之政令，又有“泽虞”掌国泽之禁令。

虞侯

官名。掌水泽出产之官。《左传?昭公二十年》：“薮泽之薪蒸，虞侯守之。”宇文泰相西魏时，置虞侯都督，后世沿袭。隋为东宫禁卫官，掌侦察、巡逻。唐代后期，藩镇以亲信武官为“都虞侯”、“虞侯”，为军中执法的长官。五代时都虞侯为侍卫亲军的高级军官。宋代沿置，于殿前司、侍卫亲军马军司、步军司均置都虞侯，位次于都指挥使和副都指挥使。此外又有将虞侯，院虞侯等低级武职。

詹事

官名。秦始置，掌皇后、太子家中之事。西汉相沿，皇后之官属及太子之官属均有詹事。东汉废。魏晋复置，历代相沿，为太子官属之长。辽金置詹事院，元亦置詹事院，或名储政院、储庆使司，变革不定。明清皆置詹事府，设詹事及少詹事，为三、四品官，其下有左、右春坊及司经局等。事实上只预备翰林官的升迁，并无实职，清末废。

锦衣卫

官署名。即“锦衣亲军都指挥使司”，明洪武十五年（公元1382年）设置。原为护卫皇宫的亲军，掌管皇帝出入仪仗。明成祖为加强专制统治，特令兼管刑狱，赋予巡察、缉捕权力。其长官为“指挥使”，常由功臣、外戚充任。下设同知、佥事，又设经历司、镇抚司镇抚等官，其下有“官校”，专司侦察。镇抚司分南北两部，北镇抚司专理诏狱，直接取旨行事，用刑惨酷。南镇抚司专管军匠。中叶后与“东厂”、“西厂”并列，称为“厂卫”。

签帅

南朝以诸王出使，由朝廷派典签佐之，名为典领文书，实则监视诸王行动，因其权力甚大，遂有签帅之称。

粮长

职役名。明洪武四年（公元1371年）于江苏、安徽、浙江等省设立，其后又施行于湖广、江西、福建等省。凡纳粮一万石或数千石的地方划为一区，由官府指派大户充当粮长，世代相传，督征和解运该区的田粮。粮长借此超额征收，鱼肉乡民。中叶以后名额增多，职权减轻，并改为轮充制。因受益日减，大户多不愿充任，于是强迫贫穷下户担任，始正式成为人民对政府的职役之一，是一种沉重的负担。清初仍在个别地区存留此职。

粮台

清代经理行军时粮饷的机构。

粮料院

官署名。宋初以武臣为都粮料使，后改以文臣主其事。有诸司粮料院和诸军粮料院之别，分掌官俸及军响。南宋后有分差各处的粮料院。与检院、登闻鼓院、进奏院、官诰院、审计院合称六大院。

廉访

清代对按察使的尊称。因元代有肃政廉访使，与按察使职掌略同，故称。

殿中省

魏晋以后，在门下省设殿中监一官。隋代始设立殿内省，唐代改称殿中省。所属有尚食、尚药、尚衣、尚舍、尚乘、尚辇六局。殿中省有监1人（从三品）、少监2人（从四品）。殿中监多以皇帝之亲戚、贵臣担任，掌管皇帝生活起居之事。

殿前司

五代之帝王多由节度使起家，拥兵自重，以亲信军队置于殿前，设殿前司。宋代相沿，为统率军队的机构，和侍卫司分领禁军。置都指挥使、副都指挥使、都虞侯各1人。南宋时或以资浅者充主管殿前司。所辖有殿前指挥使、御龙直、内殿直、捧日左右四厢等骑兵、步军。

殿中侍御史

官名。自魏晋以后均为监察官之一。唐代殿中侍御史属殿院，掌殿廷仪卫及京城的纠察。宋代沿置，掌弹劾百官朝会时失仪者。明清不置。

十四画

僧录司

官署名。明置，清代沿设，掌有关佛教徒事务。主官称正印、副印，下设左右善世、阐教、讲经、觉义等。在各省均设分支机构，如府设僧纲司，州设僧正司，县设僧会司。

管带

清末军制，统辖一营的长官称为管带。海军的舰长亦用此称。

旗牌

即王命旗牌。明清制度，以上面属有“令”字的蓝旗和圆牌，由政府颁给地方大员（如总督、巡抚或钦差大臣），作为具有便宜行事特权的标志，此种标志通称为王命旗牌。掌旗牌的官称为旗牌官，也简称旗牌。

漕运总督

官名。明景泰二年（公元1451年）始设，驻淮安（今江苏淮安），管理漕粮的征收、上缴和监押运输，兼巡抚淮（淮安）、扬（扬州）、凤（凤阳）、庐（庐州）等处。清代相沿不革。光绪三十一年（公元1905年）裁撤。

察院

唐宋御史台的成员有侍御史、殿中侍御史、监察御史三种，务属一院。监察御史属察院。又明代的都察院简称察院。御史出差在外，其衙署也叫察院。

十五画

镇台

清代总兵的别称。

镇标

清代称各省总兵所直辖的绿营兵为镇标。

镇守使

官名。北洋军阀统治时期设置，为地方军事长官，所辖军队有一混成旅或一师。

镇将

北魏在北方边区设置六个军镇，以防御柔然族的南下。六镇为沃野镇、怀朔镇、武川镇、抚冥镇、柔玄镇、怀荒镇。各镇统辖军民者称“镇将”，又有副将等。唐代于边防要地亦设镇，分三等（上镇，中镇，下镇），各设镇将，镇副录事、参军等。

额驸

清代制度，固伦公主（满语，天下之意，皇后所生之女称“固伦公主”）的丈夫称“固伦额驸”、和硕公主（妃嫔的女儿）的丈夫称“和硕额驸”。其下又有“郡主额驸”、“乡君额驸”等，为亲王和镇国公、辅国公女儿的丈夫，均泛称“额驸”，相当于前代的“驸马”。

稿案

清代地方官署中管理收发公文的杂役。

十六画

翰林院

官署名。唐始置。玄宗时，用文人为翰林待诏，撰拟文词。开元末另设“学士院”，供职者称翰林学士，为亲近皇帝的顾问官。宋代设“翰林学士院”，负责在内朝起草诏旨。翰林院勾当官总领天文，书艺，图画，医官四局，以至御厨茶酒亦有翰林之称，辽于南面官中置翰林院。元代称翰林兼国史院。明代始将修史，著作，图书等事务并归翰林院，正式成为外朝官署。清沿明制，设翰林院，掌修国史、记载皇帝言行、进讲经史，以及草拟有关典礼的文稿。其长官为掌院学士，以大臣充任，所属职官如侍读学士、侍讲学士，侍读、侍讲、修撰、编修、检讨和庶吉士等，统称翰林。其在南书房行走者，称南书房翰林，一般皆由翰林出身者担任。

翰林学士

唐玄宗时始以文学侍从官选充，专草拟内命诏诰（如起草任免宰相，宣布征伐命令等）。德宗以后，翰林学士进一步成为皇帝亲近的顾问兼秘书官。经常值宿内廷，参预机务，被称为“内相”。唐后期，常以翰林学士升任宰相。北宋翰林学士仍掌制诰。明代为翰林院长官，掌管文翰，并备皇帝顾问。清代废翰林学士，但以大臣充“翰林院掌学士”。其下设翰林院侍读学士、侍讲学士，为翰林院高级官职，与唐、宋翰林学士之职掌不同。清末复置翰林院学士，位在侍读学士之上。

膳夫

古代官名。《周礼?天官冢宰》说：“膳夫掌王之食饮膳羞，以养王及后、世子。”是一种管理国王、王后、世子饮食之官。

十七画

黜陟使

唐太宗贞观八年（公元634年），派李靖等13人为“黜陟大使”，巡察全国各地，举察官吏的廉贫以行赏罚；并询访民间疾苦，赈济穷乏。玄宗、肃宗时，亦曾遣使出巡。德宗建中元年（公元780年）为推行“两税法”，又在各道设黜陟使，以统一税制，同时考察地方官吏的政绩。后废此官。

钟官

官名。汉武帝时置，为水衡都尉的属官，职掌铸钱。

十八画

藩司

即“布政司”之简称。

藩台

明、清对布政使的俗称。

二十四画

麟台

官署名。武则天天授年间曾改秘书省为麟台，旋复旧称。

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①见《汉书.百官公卿表》注。

②崔豹：《古今注》。

①《汉书?外戚传》。

五画

史

商代设置。甲骨文中已有此名，原为驻守在外的武官。卜辞说：“在北史其获羌”。“史”可能是后世之使，“在北史”，可能是防守北方边界之军使。商王在其左右设有史官，掌管祭祀及记事等任务，或称“作册”。周代亦设有此官，王国及诸侯国均有此职，如太史、内史、外史、南史、左史。《礼记?王藻》说：“动则左史书之，言则右史书之”。又，古代对官之助理人员也有称为“史”者，如《周礼?天官?宰夫》：“辨其八职，其六曰史”。“史”是“掌官书以赞治”。可见“史”是一种负责记载政事的官。后世遂以记人、记事之书为“史”书。

左史、右史

周代史官有左史、右史。左史记动，右史记言。一说左史记言，右史记事。春秋时，晋国、楚国均设有“左史”。后世相沿，名称各有不同。如唐代于门下省设“起居注”，用以记事，中书省设“起居舍人”，用以记言，所记大体都是帝王起居事项，但也保留了一些有价值的史料。

左师、右师

春秋时宋国设在师、右师，均为执政官。

左徒

战国时楚国官名，屈原曾任此官，《史记?屈贾列传》说：“屈原为楚怀王左徒”。《史记》正义说：“盖今左、右拾遗之类”，当是一种谏议国政，传达命令之官。

左丞相、右丞相

春秋时齐景公曾置左、右相各1人，以崔杼为右相，庆封为左相。虽未用“左丞相”、“右丞相”之名，但已分“相”为左、右职。战国时秦武王曾置左、右“丞相”各1人。秦统一后，亦分设立、右“丞相”。西汉初年，高祖设丞相1人，后改称为“相国”，以萧何及曹参先后任之。惠帝及吕后时，置左、右“丞相”，以王陵为“右丞相”，陈平为“左丞相”。汉文帝以后则仅置丞相1人。北齐、北周沿设左右丞相。唐玄宗开元初改左、右仆射为尚书左、右丞相；天宝初改侍中为左相，中书令为右相，尚书左、右丞相仍为左、右仆射。南宋、元及明初都曾设左、右丞相，洪武十三年（公元1380年）以后废。

左冯翊（冯P@ng）

官名，亦为行政区名。为汉代三辅之一。武帝太初元年（前104年）将左内史更名“左冯翊”，治所在长安（今西安市西北）。职掌相当于郡太守，辖区相当于一个郡，约当今陕西渭河以北、泾河以东、洛河中下游地区，因地属畿辅，故不称郡，东汉移治高陵（今高陵县西南）。三国魏时去左字改辖区为冯翊郡，官名为冯翊太守，移治临晋（今大荔）。

左民尚书

魏、晋、南北朝时设置，掌天下计帐户籍等事。唐避太宗讳改“民部”为“户部”。后世以左民为户部的代称。

左右补阙

唐武则天时置，其职为对皇帝进行规谏，并举荐人才。左补阙属门下省，右补阙属中书省。北宋时改为左、右司谏。南宋及元、明沿设，但时设时罢。低一级的称为左、右拾遗，合称“遗补”。

左右拾遗

唐代谏官名。唐武则天时置，分属门下、中书两省。其职掌和左、右补阙相同。北宋时改为左、右正言，后随设随罢。

司士

周代官名。《周礼?夏官司马》说：“掌群臣之版，以治其政令。岁登下其损益之数，辨其年岁与其贵贱，周知邦国、都家、县鄙之数，卿大夫士庶子之数，以诏王治，以德诏爵，以功诏禄，以能诏事。”是一种掌管群臣爵禄立官。唐代各上州、中州均设有“司士参军事”，为“六曹参军事”之一，掌管工役之事。

司门

官名。在《周礼》中为地官司徒的属官，掌国门的启闭。隋初有司门侍郎，唐宋时司门为刑部各司之一，元以后废。

司马

官名。西周始置，春秋战国时沿用，掌管军事、军需等事。《周礼》有“夏官司马”，“帅其属而掌邦政，以佐王平邦国”。“大司马之职，掌建邦之九法，以佐王平邦国”。“以九伐之法正邦国”。是一个指挥武装部队的官。秦及汉初设太尉以总管军事。武帝时改太尉为大司马，并用以加在大将军及骠骑将军官衔之前。东汉初，刘秀曾一度以吴汉为大司马，旋改为太尉。又汉制，大将军之下设长史、司马各1人，秩千石。以司马主兵，如太尉。与大司马之地位不同。大将军营五部，各部各设军司马1人。魏晋至宋，司马都是军府之官，在将军之下，综管军府，参预军事谋划，隋唐于地方各州刺史之下设有司马，本为州郡之佐官，后空有其名，用以安置朝中贬逐之官。明清称府“同知”为司马。

司成

古代教育贵族子弟之官，后世称国子监之祭酒为“大司成”。唐高宗时一度改国子监为司成馆，祭酒为大司成，旋复旧。但仍相沿用作祭酒的别称。

司兵

官名。在《周礼》中列为夏官司马的属官，掌兵器。唐代州郡有司兵参军或司兵，掌军防、门禁、田猎、烽候、驿传诸事。

司直

汉置司直，帮助丞相举察百官不法之事。后魏至唐沿置，属延尉或大理寺，掌出使推按。唐亦于太子官属中置司直，相当于朝廷的侍御史。

司官

清代各部属的通称。指部内各司的郎中、员外郎、主事以及主事以下的七品小京官。中央各独立机构的属官对其长官亦自称司官。

司空（司工、司城）

西周始置。金文都作司工。现存《周礼》已失去“冬官司空”部分，仅存《考工记》一篇，故司空之职守未详。《后汉书?百官志》在“司空”条下，原注说：“掌水土事。凡营城起邑、浚沟洫、修坟防之事，则议其利，建其功。凡四方水土功课，岁尽则奏其殿最而行赏罚。凡郊祀之事，掌扫除乐器……凡国有大造大疑、谏争，与太尉同。”这虽是东汉的制度，但也可大体了解司空之职掌。春秋战国时各国亦多置之，用以掌管工程。宋国因武公名司空，曾改名为“司城”，西汉成帝绥和元年（前8年）改御史大夫为大司空，性质已与前司空不同。哀帝恢复御史大夫之名，不久又复为大司空。东汉光武帝置大司空，旋去“大”字称司空。献帝建安十三年（公元208年）罢司空，改设御史大夫，其职掌一如司空。晋有司空，为“八公”之一，地位特高，但往往作为权臣之加官。南北朝沿设。隋唐虽设司空，为三公之一，但仅是一种崇高的虚衔。宋代亦以司空为大官之加衔。辽、金相沿，元以后废。又习惯常以大司空之衔尊称工部尚书。

司寇（司败）

周代官名。《周礼?秋官司寇》说：“秋官司寇，使帅其之而掌邦禁，以佐王刑邦国。”称为“刑官”，掌管刑狱、纠察等事。有大司寇、小司寇、士师等官。春秋时各国诸侯亦设之，如孔丘曾为鲁司寇。南方楚、陈等国称司寇为司败。后世以大司寇为刑部尚书的别称，侍郎则称少司寇。

司稼

在《周礼》为地官司徒的属官。掌“巡邦野之稼，而辨夫??之种，周知其名，与其所宜地以为法……巡野观稼，以年之上下出敛法”。可见司稼是一种掌管督促农业生产、征收农业赋税的官。

司??（古暴字，虐也）

在《周礼》中为地官司市的属官，其职是“掌宪市之禁令”。禁止斗殴、强暴、相互欺凌，规定“若不可禁，则搏而戮之。”

司礼监

官署名。明置，有提督、掌印、秉笔、随堂等太监。提督太监掌督理皇城内一切礼仪。刑名及管理当差、听事各役。凡皇帝口述命令，例由秉笔太监用朱笔记录。再交内阁撰拟诏谕颁发。自明武宗时宦官刘瑾专权以后，司礼监遂专掌机密，批阅章奏，实权在内阁首辅之上。

司农寺

官署名。北齐始建，历代沿置，掌粮食积储、仓廪管理及京朝官之禄米供应等事务。宋神宗时，为推行新法的重要机构，常平新法（即青苗法）、农田水利法、免役法、保甲法等都由它制订或执行。南宋初，并入“仓部”，旋复旧。司农寺之长官原为“判寺事”1人，“同判寺”1人，元丰改制后定为卿1人、少卿1人，元代废。

司隶校尉

司隶本为《周礼》秋官司寇之属官。汉武帝征和四年（前189年）始置司隶校尉，掌纠察京师百官及所辖附近各郡。其职权相当于州之刺史而更有声威。东汉初则明确规定“并领一州”。魏晋以后，改司隶校尉原辖之地区为“司州”。

令

官名。战国始置，秦汉沿用，县的行政长官称令，历代相沿，明清改称知县。又历代中央最高级机构的主官亦有称令者，如尚书令，中书令。某些中级机构中的主官亦有称令者，如汉代九卿属官中之令。明清则只有宗人府的主官尚称宗人令及宗令。

令公

古代对中书令的尊称。《魏书?高允传》说：“于是拜允为中书令……高宗重允，常不名之，恒呼为令公。”唐郭子仪为中书令，亦被称为令公。唐末，武将多加中书令衔，故“令公”之称极滥。

令尹

春秋战国时楚国所设，为楚王之下最高之执政官，掌军政大权。楚不设“相”，令尹即兼有将相全权。明清亦称知县为令尹。

令史

东汉制之，于“太尉”之下设有长史、掾史、令史等。令史秩百石，有阁下令史，记室令史，门令史等。掌管报表，文书等事，又东汉在尚书台设“令史”18人，秩二百石，分在尚书诸曹，掌管文书，有兰台令史，尚书令史。隋唐时中枢三省（尚书、中书、门下）均设令史，掌管文书，为吏职。明清各部无令史之名，而有书办等胥史，实为古代令史之职。又秦汉时县令所属的办事人员也称令史。汉代县令、县丞、县尉之下都设有令史。

右扶风

官名；政区名。秦时主爵都尉，掌列侯，汉景帝中六年（前144年）更名都尉，武帝太初元年（前104年）更名右扶风。治所亦在长安（今西安市西北）。辖境约当今陕西秦岭以北，??县，咸阳，枸邑以西之地。职掌相当於郡太守，因地属畿辅，故不称郡，为三辅之一。东汉移治槐里（今兴平东南）。三国魏改为扶风郡，官名为扶风太守。

主书

主管文书者。晋代中书省有主书，南朝齐置主书令史。以后各朝或沿此称，或仅称主书，或称书令史，皆属事务员性质。宋以后废。

主事

北魏置尚书主事令史，为令史中之首领。隋称主事，本为雇员性质，不在正规职官之内。金、元以后始用士人，明代遂定为各部司官中之最低一级。清沿之，士人考中进士后分部办事，须先补为主事，然后递升员外郎、郎中，官阶为正六品。其他官署如内务府，理藩院亦设有主事。北洋军阀统治时期仍於国务院秘书厅、各部及驻外使馆中设主事，为委任职。

主客

战国时齐国始置。东汉将客曹尚书分为南主客曹、北主客曹，魏晋以后沿置。唐宋至明清均为礼部所属各司之一，掌藩国朝聘之事。

主稿

清代各部负责办理文牍者，各部就所属司官中选派熟悉部务者担任。

主爵

秦有主爵中尉，汉景帝时改为主爵都尉，掌封爵之事。汉武帝时改名右扶风，成为地方行政长官，又变为行政区之名，与以前职掌全异。隋代在吏部设主爵侍郎1人，唐以后称为司封，为吏部所属各司之一，主爵之名遂废。

主簿

汉代中央及郡县官署均置此官，以典领文书，办理事务。魏晋以后，渐为统兵开府之大臣幕府中的重要僚属，参与机要，总领府事。

主客郎中

唐宋时礼部设主客郎中以掌管少数民族及外国宾客接待之事。明、清沿用。清制于礼部设“主客清吏司”，有郎中满人6员，蒙古人6员，汉人4员，另有员外郎等官，以掌管宾礼。

外委

清代的额外低级武官，有外委千总、外委把总，职位与千总，把总相同，但薪俸较低。

外制（内制）

唐、宋以中书舍人或知制诰所掌者为外制，与翰林学士所掌之内制相对。外制指中书门下正规机构所撰拟的诏敕，内制指皇帝直接由宫廷发出的诰谕。两种官员总称“两制官”。辽、金虽尚存其名，但已非旧制。明清不用此称。

外朝官（中朝官）

汉武帝以后，分朝官为“中朝”及“外朝”。丞相为首的行政机构为“外朝”，衙署在宫外，属于政府官系统，正式之诏令则由此颁发。由皇帝近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成的，在宫中皇帝左右听候意旨办事，称“中朝”，属於宫廷官系统。“中朝官”往往假借皇帝之权，以牵制丞相等大臣。东汉以后，宦官多操纵中朝大权，以挟制外朝。

功曹

汉代郡守以下有功曹史，简称功曹，为郡守的总务官，除掌人事外，并得参预一郡的政务。县亦有功曹。历代相沿，隋唐改为司功，权威远不及汉代之重，渐成空名。明废。又古代卿寺中亦有置功曹者。

仪曹

魏晋以后，祠部所属有仪曹，掌吉凶礼制，后世因称礼部郎官为仪曹。

仪同三司

始于东汉。原意为非三公而给以与三公同等的礼节待遇。魏晋以后，将军之开府置属官者称开府仪同三司。南北朝末期，以“仪同三司”作为一种官号，并置开府仪同大将军，仪同大将军等官。隋唐以后成为散官。此官或称为“开府”，或称为“仪同”。明清后废。

台省

汉代之“尚书”属少府，在宫禁台阁之中。当时称宫禁中为省中，故称台省。唐高宗时以尚书省为中台，门下省为东台，中书省为西台，总称为台省，亦有合“三省”及御史台称台省者。

台阁

东汉以尚书直接辅佐皇帝以处理政务，三公之权渐轻。因尚书台在宫廷之内，故称台阁。“台阁”往往与公府并举。《后汉书?仲长统传》云：“光武皇帝……政不任下，虽置三公，事归台阁。”李贤注：“台阁谓尚书也”。

台谏

唐宋以掌纠弹之御史为台官，与掌建言之给事中、谏议大夫等为谏官。清代统归于都察院，职权不再分别，虽亦统称台谏，与宋之台谏性质有所不同。

礼部

官署名。本为西汉尚书的“客曹”。三国曹魏设“祠部”，北魏设“仪曹”，北周始设礼部。隋唐以后为六部之一，管理国家的典章法度、祭祀、学校、科举和接待四方宾客等事务，长官为礼部尚书，副长官为侍郎，部下分司办事。历代相沿不革，清末改设典礼院，礼部之名始废。

兰台

汉代宫内藏书之处，以御史中丞掌之，后世因称御史台为“兰台”。东汉时班固曾为“兰台令史”，受诏撰史，故后世亦称史官为兰台。又唐中宗曾改“秘书省”为兰台。

平章

《新唐书?百官志》说：“贞观八年（公元634年），仆射李靖以疾辞位，诏疾小瘳，三两日一至中书门下平章事”。“平章事”之名始于此。唐中叶以后，凡实际任宰相之职者，必在其本官外加“平章事”的衔称，始能行使宰相之职权。宋代有“平章军国重事”之名，则专以安置年高望重之大臣，位在宰相之上。金、元有平章政事，位次于丞相。元代之行中书省置平章政事，则为地方高级长官，简称平章。明初犹沿袭，不久即废。

正字

官名。北齐在秘书省始置，唐代沿称，其地位略次于校书郎，掌管校勘典籍之事，明代于翰林院设“正字”一官。

北司

唐代内侍省设在皇宫之北，称为“北司”，与三省所属各官署设在宫城之南者相对而言。为宦官所掌之机构。

北面官

辽代统治各族人民，分成两套官僚机构：建国初期统治契丹等族的，称北面官，有“北枢密院”主管军政，“南枢密院”主管民政。此外宰相、大王、宣徽院、林牙至郎君、护卫等北面官，都因其机构设在皇帝牙帐的位置，又分为北、南；但实际所管的都是北面的事务。官吏由契丹贵族担任。

北大王院

官署名。辽代置，为北面官，设有北院大王，知北院大王事等官，分掌契丹部族军民之政。

节度使

唐代始置。因受职时，由朝廷赐给旌节，可以节制辖区之军政，故有是称。唐初沿北周、隋旧制，于边境诸州设总管，后改称“都督”，以总揽数州军事。高宗永徽以后，都督有带“使持节”衔者，实际上已为“节度使”。景云二年（公元711年）薛讷为幽州镇守经略节度大使，贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使，始有节度使的称号。玄宗天宝初，沿边有九节度使，一经略使。授职时赐给双旌双节，总揽一区的军、民、财政。所辖区内之各州刺史（郡守）均为其下属，本身并兼任驻在州之刺史。安史乱后，战将有功者多授此职。节度使遍设于内地，领州多至十余，少亦不下三、四，割据独立，世称藩镇。五代时更为冗滥，专横至极。北宋初，赵匡胤加强皇权，藩镇事务仍归本州。自此，节度使成为将军大臣和宗室勋戚的优宠职位，并不赴任。辽金沿置，元废。

东厂

官署名。明成祖时为了镇压人民和官员中反对他夺取帝位者，于永乐十八年（公元1420年）在京师设立“东厂”。用宦官为提督，常以司礼监之“秉笔太监”第二人、第三人充任。属官有掌刑千户，理刑百户各1员，由锦衣卫千户、百户充当，称贴刑官；隶役、缉事等官校亦由锦衣卫拨给。从事特务活动，诸事可直接报告皇帝，权力在锦衣卫之上。

布政使

明洪武九年（公元1376年）撤销行中书省，以后陆续分为十三个承宣布政使司，全国府、州、县分属之，每司设左、右“布政使”各1人，与按察使同为一省的行政长官。宣德以后因军事需要，专设总督、巡抚等官，都较布政使为高。清代始正式定为督、抚的属官，专管一省的财赋和人事，与专管刑名的按察使并称两司。康熙六年（公元1667年）后，每省设布政使一员，不分左右，均为从二品。但江苏设有两布政使，一在江宁，辖江、淮、扬、徐、通、海六府州；一在苏州，辖苏、松、常、镇、太五府州。

六画

亚相

在汉代，若缺丞相，常以御史大夫递升。唐以后常称御史大夫为亚相。清代亦用作协办大学士的别称。

戍

商代之官，见于甲骨文，是一种镇守边地之官。其所驻之防地营寨亦称戍。后世称防守边疆为戍边。

后稷

古代掌农事之官。相传周族之祖先名“弃”者即任过农官，称为“后稷”。以后被尊为农业之神。

行人

《周礼》“秋官”之属有大行人，掌管接待宾客之礼仪；又有小行人，职位稍低。春秋战国时各国都有设置，至秦设“典客”，以接待远方的宾客。汉景帝中六年（前144年），改名“大行令”，武帝太初元年（前104年），更名“大鸿胪”，属官有行人、译官、别火三令、丞。隋唐以后，鸿胪寺卿以赞导礼仪为职，已与大行人之职不同。明设行人司，虽取《周礼》“行人”之名，而性质不同。行人司置“司正”及左右“司副”，下有“行人”若干，以进士充任，掌管捧节奉使之事，凡颁诏、册封、抚谕、征聘诸事皆归其掌握。在京官中地位虽低，而声望甚高，升转极快。初中之进士，以任此职为荣。至清废。

行台

东汉以后，中央政务由三公改归台阁（尚书），习惯上遂以中央政府为“台”。东晋以后，中央官称“台官”，中央军称台军。因此，设于大行政区代表中央行使权力之机构，即称“行台”。多因军事关系而临时处置。若任职的人权位特重，则称大行台。唐以后渐废。至金、元时，因辖境辽阔，于各地区分设“行台”。元代设11个行中书省（行省）及“行枢密院”（行院），“行御史台”（行台）等，分别执掌行政、军事及监察权。

行走

即入值办事之意。清制，临时调充某项职务而尚未给以正式官衔者，即称在某处或某官上“行走”，如御前大臣上行走，军机大臣上行走，南书房行走，总理各国事务衙门行走之类。北洋军阀统治时期，称额外派充之官为“行走”，如参事上行走，秘书上行走之类。

行省

原为中央派出的高级机构，以后成为地方行政区域名称。南宋、金时已有行省之称。《金史?百官志》说：“熙宗天会十五年罢刘豫，置行台尚书省于汴”。行台即行省。元代中央最高行政机关为中书省，又于全国设11个行中书省，另划今河北、山东、山西一带直属中书省，称为“腹里”。行中书省管理路、府、州、县的行政，简称行省。长官有丞相、平章、左右丞、参知政事等，权力很大。明初加强中央集权，撤销行中书省，改设承宣布政使司，而习惯上仍称行省，简称省。清初增为18个行省，后又增为22个行省。

执??

战国时楚国之爵名，又称上执??。??为卿大夫在举行典礼时手中所执之一种玉版，爵高者始能用之。

执金吾

汉武帝时改中尉为执金吾。对这个名称解释不一：一说“吾者，御也，掌执金革以御非常”。一说“金吾，鸟名也，主辟不祥，天子出行，职主先导，以御非常，故执此鸟之象，因以名官”①。另说“汉朝执金吾，亦棒也，以铜为之，黄金?蛄侥?，谓之金吾，御史大夫，司隶校尉，亦得执焉”②。总之，“执金吾”是负责京城治安的长官。东汉沿置，三国时或称中尉，或称执金吾。晋以后废。清代常以金吾为步军统领之别称。

丞

官名，多作为佐官之称。汉代中央各官署如卫尉、太仆等除本身有丞外，所属各署皆有令、有丞。县令以下亦有丞。唐、宋尚书省仆射之下有左、右丞。清代末期及各部长官之下亦设左、右丞。又清代公牍中简称各府同知为丞，通判为?y。

丞相

始于战国时代，为百官之首，亦称相国、相邦。秦以后为封建官僚中最高官职，辅佐皇帝，综理全国政务；西汉初，称为相国，旋改丞相，与太尉、御史大夫合称三公。西汉末改为大司徒，东汉末复称丞相，曹操任之。魏晋以后，称谓不一，或称丞相，或称司徒，或称大丞相，或称相国，废置无常，但多由权臣充任。唐及北宋，无丞相之称，而以其他官衔称之。唐代有“令”、“仆射”、“同中书门下平章事”、“左相”、“右相”等称；北宋有“同中书门下平章事”等称，南宋孝宗时设左、右丞相。辽代有左、右“宰相”（在北面官系统中分设南北两宰相府，各有左、右宰相）。金有左、右丞相。元有右、左丞相（元以右为尊）。明初沿置左、右丞相，洪武十三年，因胡惟庸案始废去丞相之制。此后以内阁大学士行丞相之职。清沿设内阁大学士，惟以军机大臣行丞相之职权。

光禄勋

秦称郎中令，汉武帝时改称光禄勋，东汉末年复称郎中令，掌宿卫宫殿门户，为侍从之官。魏晋复设光禄勋，以后废置无常。南朝梁始定名光禄卿，此后皆以皇室的膳食为专职，大异汉制。

光禄大夫

战国时置中大夫，汉武帝时始改为光禄大夫，秩比二千石，掌顾问应对。隶于光禄勋。魏晋以后无定员，皆为加官及褒赠之官：加金章紫绶者，称金紫光禄大夫；加银章紫绶者，称银青光禄大夫。唐、宗以后用作散官文阶之号，光禄大夫为从二品，金紫光禄大夫为正三品，银青光禄大夫为从三品。元、明升为从一品，清代升为正一品。

廷尉

秦置。汉景帝中六年（前144年）更名大理。武帝建元四年（前137年）复称廷尉。有卿1人，秩中二千石，掌平狱，凡郡国疑罪，皆处当以报。为九卿之一。其属官有正、监及平各1人，皆为司法官。东汉以后或称廷尉、大理或廷尉卿。自北齐至明清皆称大理寺卿。清末设大理院，为最高司法审判机关。

西厂

官署名。明宪宗时为加强特务统治，于成化十三年（公元1477年）于东厂之外增设西厂，用太监汪直为提督，其权力超过东厂，活动范围自京师遍及各地。后因遭反对，被迫撤销。武宗时宦官刘瑾专权，又一度恢复，刘瑾被诛后，即废去。

州同

清代知州的佐官。属于直隶州的，相当于同知；属於散州的，则与州判分掌粮务、水利、海防、巡捕诸事，均从六品官。

州牧

古代以九州之长为“牧”，“牧”是管理人民之意。汉武帝时设十三州部，每部设一刺史，汉成帝时，改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权。以后历代设都督、总管、节度使等，州牧之名即废。唐宋时惟京师或陪都地方最高长官以亲王充任者，尚称为“牧”，其他州牧之名均废。清代往往借作知州的别称，实际上远非东汉州牧之比了。

吏目

元、明、清各代，在各知州以下设有吏目，从九品。掌刑狱及州衙内的事务。

吏部

东汉始将尚书常侍曹改为吏曹，又改为“选部”。魏晋以后称吏部。隋唐列为尚书省六部之首，掌管全国官吏的任免、考课、升降、调动等事务，长官为吏部尚书，副长官为侍郎，部下分司办事。历代相沿不革，至清末并其职于内阁。

刑部

汉代置二千石曹掌刑狱，三公曹掌决案。魏晋以后有都官、比部各曹。隋初设都官尚书，统都官、刑部、比部、司门各侍郎，后改都官尚书为刑部尚书，列为六部之一，掌管国家的法律、刑狱等事。长官为刑部尚书，副长官为侍郎，历代相沿不改。惟唐天宝年间一度改称宪部，旋复旧称，清末改为法部。

协领

清代驻防旗兵的将领之名。其地位在参领之下，佐领之上。

协律郎

汉代称协律都尉，晋称协律校尉。北魏以后各朝设有协律郎，掌管音律，属太常寺。清在乐部设协律郎。

协律都尉

汉武帝立乐府，使司马相如等作诗赋，以宦者李延年为协律都尉，谱成乐调。但在当时为临时官名，不常设。至晋代，改称协律校尉，属太常寺。

协办大学士

清雍正九年（公元1731年）设置，初无定员。乾隆十三年（公元1748年）始定为满、汉各1员，由六部尚书或总督中选任，仍带本职辅助大学士管理内阁事务，由此可递升为大学士。

军门

明代称总督、巡抚为军门。清代则为提督（或总兵加提督衔者）之尊称。

军师

掌监察军务。东汉、三国、晋均设置。如三国时魏以荀攸为军师，吴以朱然为右军师、蜀以诸葛亮为军师将军。

军机处

清代在皇帝直接指挥下的最高军政决策和执行机构。雍正七年（公元1729年）用兵西北，设军机房。雍正十年（公元1732年）始正式改称办理军机处，简称军机处。在军机处任职者，称军机大臣，通称大军机，无定员，最多时达6―7人，由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂在皇帝指定下兼任。但任命时亦按各人的资历分别称为军机处行走，大臣上行走，大臣上学习行走等。其僚属称军机章京，俗称小军机，掌缮写谕旨、记载档案、查核奏议。乾隆时定为满汉两班，各8人，后增至四班32人。每班有领班、帮领班各1人，满语称“达拉密”。军机处职掌为每日晋见皇帝，秉承皇帝意旨处理军国要务、官员任免和一切重要奏章，为中国历史上中央集权制的最高发展。宣统三年（公元1911年）内阁成立之后，撤销军机处，以军机大臣改任为内阁之总理大臣、协理大臣。

同知

宋代枢密院不设枢密使及副使时，其主官称知枢密院事，佐官则称同知枢密院事，或简称知院、同知院。辽代设同知府事、同知州事。金、元时每府或州设同知一员，明清定为知府、知州的佐官，分掌督粮，捕盗，海防，江防，水利等，分驻指定地点。清代的同知，称为州同。此外，地方政权“厅”的长官，也称为同知。清代各府同知为正五品。

同平章事

唐代制度，君主在大臣中选任数人，给以同中书门下平章事的名义，即为事实上的宰相，简称同平章事。中书、门下二省本为政务中枢，同中书门下平章事者即与中书门下协商处理政务之意。宋初沿用为宰相的官衔，元丰改制后始废。宋初又曾沿用，乾道始废。又节度使加平章事者。仅为虚衔，不任实职。参见“平章”条。

同中书门下三品

唐制，因“宰相事无不统，故不以一职名官”。而以中书省长官中书令，门下省长官侍中及尚书省长官尚书令（无尚书令时以仆射）共议国政，共任宰相之职。但这些官位崇高，不轻易授人，往往以其他官加“同中书门下三品”之衔，即视同中书省之中书令，门下省之侍中之意，以任宰相之职。而中书令、侍中均为三品官，故称“三品”。乾道以后，中书令、侍中均升为二品官，便称“同中书门下平章事”，此名遂废。

安人

宋徽宗时所定命妇封号。在宜人之下，自朝奉郎以上至朝散大夫之妻封为安人。明清则为六品官之妻的封号。如以封给母及祖母，则称太安人。

安抚使

隋炀帝时曾设“安抚大使”，为行军主帅的兼职。唐代前期派大臣巡视经过战争或受灾地区，以安定社会秩序，称为“安抚使”。宋代改为一路的军民长官，多带“经略使”、“马步军都总管”兼衔，有节制兵马、赏罚官吏、发布命令、督理刑狱，稽察钱谷兵器等权力，有“帅司”之称。如以二品以上大臣充任时，则称为“安抚大使”，得兼“宣抚使”。元代仅设于西北少数民族地区，掌管军民事务，参用土官。明清沿置，为武职土官。

观察

清代对道员的尊称。唐代于未设节度使的各道设“观察使”，为州以上的长官。后人因为分守、分巡道员也管辖府州，就借用以尊称道员。

观察使

唐乾元元年（公元758年），改采访处置使为观察处置使，掌考察州县官吏政绩，后兼理民事，辖一道或数州。凡不设节度使者即以观察使为一道的行政长官；设节度使之处，亦兼观察使。至宋代，其职掌并于“提点刑狱公事”和“转运使”，观察使一职成为武将升迁时兼带的虚衔。元代废。

观军容使

唐代后期为监视出征将帅的最高军职，以宦官头目充任（如代宗时之鱼朝恩，僖宗时之田令孜，都曾任此职）。原为节制、巡察出征军队而设，后专掌神策军（皇帝禁卫六军之一，为禁军的主力）。唐末掌握兵权的宦官多兼此职。唐代习惯上多以“军容”为对掌权宦官的尊称。

防御使

唐武则天时始设于夏州（治今陕西横山西）。安史之乱时分设于中原军事要地，专掌军事，以刺史兼任，常与团练使互兼，以后废置无常。至宋代为武将之兼衔，官阶高于团练使，低于观察使。辽南面官系统中有防御使。清代各省驻防军中设防御使，为正五品武官。驻京之健锐营及各陵寝亦设防御。

团练使

唐代安史之乱后，在未设节度使地区置都团练使、团练使，掌本区各州军事，常与观察使，防御使互兼，又曾与防御使互易称号。辖区大者达10州，小者3～5州，代宗时曾一度以刺史兼团练使，仅辖本州，旋废。至宋代为武将之兼衔，官阶高于刺史，低于防御使。辽南面官系统中各州置团练使。元末为防范农民起义，曾设团练安抚使。明废。

巡抚

古代偶有派官员至各地巡抚之举，但非专设之官。明初派京官巡抚地方，事毕即罢。宣德时以吴中、江南等处地大而重要，始专设巡抚，以后遂与总督同为地方最高长官。清代正式以巡抚为省级地方政府的长官，总辖一省的军事、刑狱、吏治、盐漕等事，为从二品，加侍郎衔者为正二品，地位仅次于总督。俗称“抚台”。巡抚一般均加有兵部侍郎及右副都御史之兼衔。

巡按

明代派遣监察御史分赴各省巡视，考核吏治，称为巡按。永乐后定制，以一省为一道，分道出巡，其品级虽低而可与省行政长官分庭抗礼，知府以下均奉其命，事毕还京。

巡检

“巡检”之名始于宋代。主要设置于沿边或关隘要地，或兼管数州数县，或管一州一县，均以武官任之，以镇压人民反抗为其专职，受州县指挥。在海南及归、峡、荆门等地，则置都巡检使。金元沿置，职权多限于一县之境，为九品官。明清的巡检多设于离州、县城稍远的地方，管理当地的治安等事。

巡捕

清代总督、巡抚、将军的随从官，分文武两种。文巡捕以本省的佐杂官充任。武巡捕以本省低级武官充任，负责传宣和防卫。钦差官如主考、学政亦有临时的巡捕，由督、抚指派。

巡察使

唐代前期巡行地方的大吏。常在水旱灾害后派遣五品以上之内外官充任，掌考察官吏，赈济灾民。有时称“安抚使”或“存抚使”，亦称“宣抚使”。

守备

明代设南京守备，节制本区各卫所，为重要军职。又于总兵之下设守备，驻守城哨，地位次于游击将军，无定员。清代绿营统兵官，分领营兵，位在都司之下，称营守备，为正五品武官。漕运总督辖下各卫和守御所分设守备统率漕运卫军，领运漕粮，称“卫守备”。此外四川、云南等省的土司中也有守备一职，称土守备。

权知

即暂代之意。宋初官员，以朝廷临时差派某地的名义治事，在官衔前常带“知”字。“知”为主持之意。其暂时代者称权知，以后遂被沿用，如“权知枢密院事”、“权知贡举”、“权知某州事”等。又资历浅者出任品级高的职务时也加“权”字。

百户

官名。元代官制，设百户为百夫之长，隶属於千户，为世袭军职。驻守各地者，设百户所，分隶于各县千户所。百户所有两等，上所设蒙、汉百户各1员，下所设百户1员。明代卫所兵制亦设百户所，统兵120人，分为2总旗，旗各50人；10小旗，旗各10人，隶属千户所。百户为百户所的长官。

七画

县令（县长）

一县的行政长官。秦、汉以后，人口万户以上的县称令，万户以下的称长。唐代的县分上、中、下三级，故不再分称令、长。宋代的县令之名虽存，事实上都派京朝官执行其职务，称为“知某县事”。元称县尹，明清称知县。

县丞

始置于战国，秦汉相沿。典文书及仓狱，为县令之辅佐，历代所置略同。清代县丞为正八品。

县尉

始置于秦，两汉沿袭。大县2人，小县1人，掌一县的治安及军事，历代所置略同。唐代县尉通常为进士出身者初任之官，京畿县尉职位尤重。宋以后减轻，明代始废，其职归典史掌之。

护军

护即督统之意，秦汉时临时设置护军都尉，属大司马府。汉哀帝元寿元年（前2年）更名司寇，平帝元始元年（公元1年）更名护军，或设中尉，以调节各将领的关系。魏晋以后，设护军将军或中护军，掌军职的选用，与领军将军或中领军同掌中央军队，为重要军事长官之一。唐以上护军及护军为勋官的称号。后期在神策军设护军中尉及中护军，为禁军统帅，以宦官充任。清代以守卫宫城的八旗兵为护军，设护军统领以下各级官员。

别驾

汉置别驾从事史，为刺史的佐吏。刺史巡视辖境时，别驾另乘车随行，故名“别驾”。魏晋以后，诸州均置别驾，总理众务，职权甚重，时人评议其职居刺史之半。隋唐改为长史，唐中期以后诸州仍以别驾，长史并置，但职权已轻。宋于诸州置通判，近似别驾之职，后世因沿称通判为别驾。

别将

唐代制度，军官中设有别将一职。《旧唐书?职官志》说：“左右亲士府统军各1人，掌率左右别将，侍卫陪从。”在各折冲府也设别将。又别将一般也用作偏将的代称。

员外郎

原指设于正额以外的郎官。晋以后所称之员外郎指员外散骑侍郎（皇帝近侍官之一）。隋文帝开皇年间，于尚书省各司置员外郎1人，为各司之次官。唐宋沿置，与郎中通称郎官，皆为中央官吏中的要职。明清各部仍沿此制，以郎中、员外郎、主事为三级司官，得以递升。员外郎简称外郎或员外，通称副郎。清代除六部外，其他官署如理藩院、太仆寺、内务府均设员外郎。

兵部

官署名。三国魏时置五兵尚书（中兵、外兵、骑兵、别兵、都兵）。北魏有七兵尚书。隋唐以后设立“兵部”，列为六部之一，掌管全国武官选用及兵籍、军械、军令等事，长官为兵部尚书，副长官为侍郎，部下分司办事。历代相沿不革。清末改为陆军部，后又添设海军部。

判官

隋代在使府设判官。唐代特派担任临时职务的大臣皆得自选中级官员，奏请充任判官，以资佐理，掌文书事务。中期以后，节度使、观察使、防御使、团练使等均设有判官，由本使选充，以备差遣。其权极重，几乎等于副使。宋代沿置于各州、府，选派京官充任，称为签书判官厅公事（简称“签判”）；各路安抚、转运和中央的三司、群牧等亦设判官，职位略低于副使。元代分设于各路总管府、散府及州。明代仅设于州，职位渐轻，清代改为州判。

社长

元代至元七年（公元1270年）置。元时乡里有村疃组织，每50家编为一社，择年高、晓农事的汉族地主当社长，管理行政事务。并派蒙古的探马赤军与民共同编社，加强监督，以巩固其统治。

步军统领（九门提督）

清代“提督九门巡捕五营步军统领”的简称。掌管京师正阳、崇文、宣武、安定、德胜、东直、西直、朝阳、阜成等九个城门内外的守卫巡警等职，以亲信大臣兼任，俗称“九门提督”。

二画

九卿

《周礼?冬官?考工记》“匠人”条谈到建筑宫室规模时说：“内有九室，九嫔居之；外有九室，九卿朝焉。九，分其国以为九分，九卿治之。”注云：“六卿三孤为九卿。”此指天官■宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空以及少师、少傅、少保，合为“九卿”。

秦汉通常以奉常（太常）、郎中令（光禄勋）、卫尉、太仆、廷尉、典客（大鸿胪）、宗正、治粟内史（大司农）、少府为九卿，实即中央各机关的总称。北齐改廷尉为大理，少府为大府。魏晋南北朝以后，设尚书分主各部行政，九卿专掌一部分事务，职位较轻。明清有大小九卿之别。明之大九卿为六部尚书及都察院都御史、通政司使、大理寺卿；小九卿为太常寺卿、大仆寺卿、光禄寺卿、詹事、翰林学士、鸿胪寺卿、国子监祭酒、苑马寺卿、尚宝司卿。清代皇帝的谕旨中常以六部九卿并提，可见不把六部计算在九卿之内。九卿究竟指哪些官，说法不一致。其小九卿则指宗人府丞、詹事、太常寺卿、大仆寺卿、光禄寺卿、鸿胪寺卿、国子祭酒、顺天府尹、左右春坊庶子。

九译令

《汉书?百官公卿表》载：典属国之下设有“九译令”一官。典属国是掌管当时少数民族事务之官，因各少数民族语言不同，彼此交往，必须经过翻译，故设九译令。“九译”是多次转译之意，即所谓“重译来朝”。

九门提督

清代步军统领之别称。

九品

古代官吏的等级。两汉以俸禄“石”（d4n）之多寡作为官吏的等级，如“万石”、“二千石”等。曹魏开始定官阶为九品，如相国为第一品，尚书令为第三品等。从第一品到第九品共九等，北魏时，开始在官品中分正、从。从第四品起，正、从品又各分上、下阶，共为三十等；唐、宋文职与北魏同，武职自三品起即分上、下。隋及元、明、清保留正、从品，而无上、下阶之称，共分十八等，文武并同。

二府

西汉丞相与御史府并称“二府”，亦称“两府”。成帝时罢御史大夫，改置司空，其名废。宋代为了加强对内控制，以掌管军事的枢密院和掌管政务的中书省共同行使行政领导权，并称为“二府”，为当时最高国务机关。又明清时对府“同知”的别称，即第二知府之意。

二十等爵

战国时秦国商鞅制定的爵位等级。商鞅在秦国变法时，整理秦国以前的爵制，制定赏功的爵位为二十级：（一）公士，（二）上造，（三）簪袅，（四）不更（以上相当于士）；（五）大夫，（六）官大夫，（七）公大夫，（八）公乘，（九）五大夫（以上相当于大夫）；（十）左庶长，（十一）右庶长，（十二）左更，（十三）中更，（十四）右更，（十五）少上造，（十六）大上造（即大良造），（十七）驷车庶长，（十八）大庶长（以上相当于卿）；（十九）关内侯，（二十）彻侯（汉武帝刘彻时，因避讳改为列侯或通侯。以上相当于诸侯）。秦、汉两代沿用。战国时秦国五大夫以上有食邑。汉初改为公大夫以上有食邑，官大夫以下得免役。汉文帝以后，又改为五大夫以上才得免役。

二千石

汉代对郡守的通称。按汉制郡守之品秩为二千石，即月俸一百二十斛，习惯上称之为二千石。汉代之“二千石”品秩又分为“中二千石”、“真二千石”、“比二千石”等。

二千石曹

汉代制度：郡守的官秩为二千石。诸侯王国之“相”也为二千石，因此称地方行政长官之郡守为“二千石”。西汉成帝时，设尚书4人，分四曹理事，其中有“二千石曹尚书”，主管郡国二千石之事。

二十四衙门

明代宫廷宦官机构有司礼、内官、御用、司设、御马、神官、尚膳、尚宝、印绶、直殿、尚衣、都知等十二监；惜薪、钟鼓、宝钞、混堂等四司；兵仗、银作、浣衣、巾帽、针工、内织染、酒醋面、司苑等八局，合称二十四衙门。各专设“掌印太监”等，为宫廷内侍奉皇帝及其家族的官署。

八子

皇帝妃嫔的名号。西汉制度：“八子视千石，比中更。”

八座

东汉至唐代一般以尚书令，仆射、六曹（部）尚书为八座。清代则用作六部尚书的代称。又俗称大官坐八人所抬之轿者为“八座”。

八部大人

北魏初期沿用鲜卑族原有的部族制，设置“八部大人”、“南部大人”以统率诸部族。后又续设东、西、南、北四部大人，以后又扩大为八部，称为“八部大人”，以掌国政。

八旗制度

清代满族的一种社会组织形式。公元1601年（明万历二十九年），努尔哈赤开始将本族的人以及所属的人分编为“旗”，以旗帜作标志。这年先在“牛录制”的基础上建黄、白、红、蓝四旗。到1615年（万历四十三年，即努尔哈赤建号的前一年）因人数增多，又增建镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗，前者称“四正”，后者称“四镶”，合称“八旗”。每旗（满语称“固山”）下辖五参领（甲喇），每参领辖五佐领（“牛录”）。凡满族成员分隶各佐领，平时生产，战时从征。皇太极时，又把降附的蒙古人和汉人编为“八旗蒙古”和“八旗汉军”，与“八旗满洲”共同构成清代八旗的整体。满洲八旗中的正黄、正白、镶黄称为“上三旗”，是皇帝的亲军，由皇帝直接统帅，其他五旗称为“下五旗”，由满洲贵族统之。编入八旗的人户，称为“旗人”或“旗下人”。八旗制度在建立初期，兼有军事、行政和生产三方面职能，是与当时满族社会经济基础相适应的，对推动满族社会经济的发展起了积极作用。入关后满族统治者利用八旗制度加强对人民的控制，其积极意义日趋缩小。作为一个军事组织，八旗军队与绿营兵同为清廷统治全国的工具。八旗子弟都有当兵的义务，被挑选入伍即为八旗兵。八旗的编制是三百人为一“牛录”，设一佐领以统之。五牛录设一“参领”，五参领为一“固山”，即一“旗”设一“都统”以统之，又设副都统以为副。清统一全中国后，八旗兵分驻首都及全国重要地方。作为行政机构，在某些地区，八旗各级衙署与州县系统并存，直至清末。清亡后，八旗制度才全部瓦解。

七子

皇帝妃嫔之一。西汉制度：“七子视八百石，比右庶长”。

十三衙门

清顺治十一年（1654年）由宦官吴良辅等的建议，设立“十三衙门”，在宫廷内侍奉皇室及其家族，以宦官为主管。十三衙门为：司礼监、御用监、御马监、内官监（宣徽院）、尚衣监、尚膳监、尚宝监（尚宝司）、司设监、尚方司（尚方院）、惜薪司、钟鼓司（礼仪监、礼仪院）、兵仗局、织染局（经局）等。公元1661年，康熙即位后裁撤，职掌归“内务府”。

三画

小臣

商、西周初期朝廷宫员，亦称“少臣”，为掌管占卜、祭祀、田猎、征伐之官。有时还监督管理“众人”耕种。又西周中期以后指职位低下的小吏。

小耩臣

商代之官，见于甲骨文，掌管衣事。实际上是衣业奴隶的总管。

小史

《周礼?春官宗伯》所列属官中有“小史”，其职务是“掌邦国之志，奠系世、辨昭穆。若有事，则诏王之忌讳。大祭祀，读礼法，史以书叙昭穆之俎篮。大丧、大宾客、大会同、大军旅、佐大史，凡国事之用礼法者，掌其小事。卿大夫之丧，赐谥，读诔”。可见“小史”在古代是一种礼官。汉代以后，对一般小吏的通称。

三事

周代之官。指常伯、常任、准人，常伯又称为“牧”，是掌管地方民事之官。常任又称“任人”，掌管选择人员以充任官吏。准人又作“准夫”，掌管司法之官。一说三事指司徒、司马、司空。

三公

王朝中最高之官位，各代之“三公”不一。周代三公有两说：一说司马、司徒、司空为三公；一说太师、太傅、太保为三公。西汉以丞相（大司徒）、太尉（大司马）、御史大夫（大司空）合称三公。东汉以太尉、司徒、司空合称三公，亦称三司。为共同负责军政的最高长官。唐宋仍沿此称，但已无实际职务。明清虽亦以太师、太傅、太保为三公，但一般只作为大臣的最高荣衔（明代张居正为“太师”，有实权除外）。

三孤

《通典》卷20云：“孤，特也，言卑于公，尊于卿。”《北堂书钞》卷50引许慎《五经异义》：“天子立三公曰太师、太傅、太保，……又立三少以为之副，曰少师、少傅、少保，是为三孤。”三孤之名至明清犹沿用。三公、三孤合称为“公孤”。

三司

东汉称太尉（大司马）、司徒、司空为三司，唐以御史大夫、中书、门下为三司。《新唐书?百官志》云：“凡冤而无告者，三司诘之。”五代、北宋称盐铁、户部、度支为三司，其长官称“三司使”，掌管统筹国家财政之事，元丰后废。金以户部之劝农、盐铁、度支为三司，贞钓时废。明代以各省之都指挥使司、布政使司、按察使司合称三司。清末以各省之布政使司（或民政使司）、按察使司（或提法使司）、提学使司合称三司。

三台

汉代对尚书、御史、谒者三台的总称。尚书为“中台”，御史为“宪台”，谒者为“外台”，合称“三台”。

三老

古代掌教化的乡官。战国魏有三老，秦置乡三老，汉增置县三老，东汉以后又有郡三老，并间置国三老。《汉书?高帝纪上》云：“举民年五十以上，有修行，能帅众为善，置以为三老，乡一人；择乡三老一人为县三老。”

三师

北魏称“太师”、“太傅”、“太保”为三师，位为上公，品级列正一品，但仅为虚街，无实职。元代改称为“三公”，明代沿之。清代无三师之称。

三省

指中书省、门下省、尚书省。隋设五省：尚书省、门下省、内史省、秘书省、内侍省。唐初设六省：尚书省、门下省、中书省、秘书省、殿中省、内侍省。其中以尚书省、门下省、中书省最为重要。《新唐书?百官志一》说：“唐因隋制，以三省之长中书令，侍中（门下），尚书令，共议国政，此宰相职也”。隋文帝时，定制内史省（即中书省）取旨，门下省审议，尚书省执行，三省配合，互相制约，以掌管国家大政。唐沿隋制，以中书省掌定策，门下省掌封驳，尚书省掌执行政令，以加强封建王权的统治力量。

三衙

宋代掌管禁军的机构。有殿前司、侍卫东军马军司、侍卫亲军步军司，合称三衙。唐后期，习惯称藩镇的亲兵为牙（衙）兵，五代至宋的皇帝多半是由藩镇而夺得帝位，故相沿称为三衙。三衙的长官分别称为殿帅，马帅，步帅，合称三帅。

三大宪

清代地方官对总督（或巡抚）、布政使和按察使的合称。

三司使

唐代审理大狱，以刑部尚书、侍郎与御史中丞、大理卿会审，称三司使。唐中期以后，由于财务行政渐趋繁杂，乃特简大臣分判户部、度支及充盐铁转运使，分别管理租赋、则政收支和盐铁专卖事务。五代时后唐天成元年（公元926年），委宰相一人专判。长兴元年（公元930年），并为一使，称“三司使”。北宋沿置。《宋史?职官志》说：“三司之职，国初沿五代之制，置使以总国计，应四方供赋之入，朝廷不预，一归三司，通管盐铁，度支，户部，号曰‘计省’，位亚执政，目为‘计相’，其恩数廪禄，与参、枢同。”元丰五年（公元1082年）改官制，职掌并归于户部尚书。

三法司

明清两代以刑部、都察院、大理寺为三法司。若有重大案件，则由三法司会审，俗称“三堂会审”。

三闾大夫

战国时楚国官名，屈原贬后任此职。《史记?屈原列传》裴笥集解中说：“笥案《离骚序》曰：三闾之职，掌王族三姓，曰昭、屈、景。原（屈原）序其谱属，率其贤良，以厉国士”。可见三闾大夫是一种掌管三大姓的宗族事务之官。

大夫

古代诸侯国中，在国君之下有卿、大夫、士三级，因此为一般官员的通称。秦汉以后，中央要职有御史大夫，备顾问者有谏大夫、中大夫、光禄大夫等。至唐宋尚有御史大夫及谏议大夫之官，至明清废。又隋唐以后以大夫为高级官阶之称号。清代高级文职官阶称大夫，武职则称将军。宋徽宗政和年间重订官阶时，在医官中别置“大夫”以下官阶，故今仍沿称医生为大夫。

大令

秦汉以后县官一般称令，后来用作对县官的尊称。

大计

明代考核外官的制度。清沿其制，规定三年举行一次，由州、县上至府、道、司层层考察属员，再汇送督、抚最后考核，送呈吏部。对于才、守均优者称为“卓异”，经引见（即朝见皇帝）后得加一级回任候升。劣者劾以八法（后改为六法，参见“京察”》。其处分与京官同。不入举劾者称为平等。

大帅

旧时对高级统兵官的尊称。清末督、抚一般兼掌兵权，其属员亦以此称之。

大长秋

秦称将行。汉景帝时改称大长秋，宣达皇后旨意，管理宫中事宜，为皇后近侍官首领，多由宦官充任。长秋宫为汉代皇后之宫名，故用以名官，其官署称为长秋寺。隋代以后设内侍省，长秋之官遂废（隋炀帝曾一度改内侍省为长秋监）。

大司马

古代高官之一。《周礼》夏官司马之长为大司马，其职为“掌建邦国之九法，以佐王平邦国。”汉武帝罢太尉置大司马。西汉一朝，常授给掌权的外戚，多与大将军、骠骑将军、车骑将军等联称，也有不兼将军号的。东汉初为三公之一，旋改太尉，末年又别置大司马。魏晋为上公之一，位在三公之上。南北朝或置或不置。陈朝但为赠官。明清多作为兵部尚书之别称。

大司农

秦代置治粟内史，汉景帝后元元年（前143年）更名大农令。武帝太初元年（前104年）改称大司农。掌租税、钱谷、盐铁和国家的财政收支，为九卿之一。北齐时称为司农寺卿，隋唐以后所置略同。唐代一度改司农为司稼，旋复用旧称。主要职掌为仓储。金元置大司农司，掌农桑，水利，学校，救荒诸事，并曾改称为务农司或司农寺。明初置司农司，不久即废，其职掌并入户部。习惯用作户部尚书的别称，简称大农。

大司空

《周礼》六官之一，有冬官司空。汉成帝时，改御史大夫为大司空，哀帝时曾复旧称，后再改为大司空，与大司徒、大司马并称为三公。东汉时称司空。明清用作工部尚书的别称。

大司徒

《周礼》六官之一，有地官大司徒。西汉哀帝时罢丞相置大司徒。东汉改称司徒（参看丞相、宰相条）。

大行人

在《周礼》为秋官司寇的属官。掌天子诸侯间的重大交际礼仪。

大良造

战国初期为秦国最高官职，掌握军政大权。同时又为爵名。商鞅制定二十等爵，列为第十六级。亦称为大上造。自从秦惠王设立相国掌握军政大权后，主要用作爵名。汉代沿用。

大学士

唐天宝初，于崇玄署（管理释道的官署）置大学士1人，由宰相兼领。至德时，于集贤殿书院置大学士，贞元时并罢。五代后梁曾置金銮殿大学士。北宋时设置渐广，多为优礼大臣的官衔。明太祖废丞相，以大学士充顾问。成祖时以儒臣为殿阁大学士，参预机务。至明中叶遂以大学士为内阁长官，起草诏令，批答奏章，官品虽低，而实握宰相之权。清代虽提高品级（一品），但职任反不重要。雍正中设立军机处，大学士的职权就为军机大臣所替代。惟军机大臣及内外各官之资望特重者，仍授大学士作为荣典。大学士都以殿阁名入衔，明设中极，建极，文华，武英等殿和文渊阁，东阁大学士，无定员。清乾隆十年（公元1745年）以后，大学士专以三殿（保和、文华、武英），三阁（文渊、体仁、东阁）入衔，满汉各2人；协办大学士满汉各1人。均为文臣最高的官位，汉人非翰林出身不授此官（除少数例外）。

将军

春秋时晋国以卿为军将，因而有将军之称。战国时始为武官名。汉代沿置，有大将军，骠骑将军，车骑将军，卫将军，前、后、左、右将军等。临时出征的统帅有别加称号者，如楼船将军，材官将军，度辽将军等。魏、晋、南北朝时，将军名号极繁，除沿袭汉代旧称外，又有龙骧、骁骑等许多名称，而常置并有专职者仅少数。唐十六卫，羽林、龙武、神武、神策等军，均于大将军下设将军之官。从唐到元都以将军为武散官。明代的总兵官有挂印带将军号的。此外，宋、元、明亦称殿廷武士为将军。清代的将军有四种：一为宗室爵号之一，如镇国将军、辅国将军等；二为驻防各地的八旗最高长官，专由满族人充任，内地各省将军掌驻防军事及旗籍民事，在边疆地区（如黑龙江、吉林、伊犁），将军即为该地区的最高军事和行政长官；三为临时出征的统帅，如扬威将军，靖逆将军等；四为正一品到从二品武官封赠之阶。

大将军

古代领兵之最高统帅。始於战国，汉代沿置，职掌统兵征战。事实上多由贵戚担任，掌握政权，职位甚高。汉武帝时以大司马为大将军所兼官号，其后霍光、王凤等均以大司马、大将军预闻政事，为中朝官领袖。亦有在大将军之上冠以称号者，如骠骑大将军之类。三国至南北朝时，大臣秉政，多加以“大将军”之号。北周时行府兵制，编24军，每军设开府1人以统领、二开府则由一大将军统领。24军共有12大将军，两大将军由一柱国统之。隋代左右武卫、左右武侯等各置大将军，为统率禁军之高级将领。唐代之府兵12卫，每卫有上大将军1人，大将军1人，将军2人。禁军之左右羽林军、左右龙武军等亦设大将军，往往以宦官任之。宋代之16卫大将军已属空衔，无统兵实权。唐至元，定大将军为武散官之首阶。明清两代于战争时由皇帝特派大将军统兵，或于大将军上再加称号，如清代，肃亲王豪格为靖远大将军，惠亲王绵愉为奉命大将军，皆统兵作战，战后即废。

大鸿胪

汉武帝时改典客为大鸿胪，原掌接待少数民族等事，为九卿之一。后渐变为赞襄礼仪之官。王莽时改为典乐。

大惕隐司

官署名。辽代置，为北面官，设有惕隐（亦称梯里已）、知惕隐司事等，掌皇族之政教。

工正

春秋时齐、鲁、宋、楚等国设置，楚称为“工尹”。掌管百工及手工业之官。

工师

春秋时齐、鲁等国设置。战国时各国沿置之，为掌管百工及手工业之官。

工官

西汉于蜀郡、广汉等郡置工官，主管制造武器，日用金属器物和各项手工艺品，下设护工卒史等官。东汉沿置。

工部

西晋曾置田曹掌屯田，南北朝时曾置起部掌管起造宫室。隋唐始设工部，为中枢六部之一，掌管各项重大工程、工匠、屯田、水利、交通等事。长官为尚书，副长官为侍郎，部下分司办事。历代相沿不革。清末改为农工商部。

士师

《周礼》列为秋官司寇之属官。掌禁令、狱讼、刑罚之事。古代对执法官员之通称。

子爵

古代五等爵之一。五等爵为公、侯、伯、子、男。《左传》书楚国之君为楚子，吴国之君为吴子。南北朝至唐宋有“开国县子”之称。《隋书?百官志》载南朝梁陈封爵为九品，开国子弟为第五品，视二千石。隋代封爵为九等，子爵为第八等。后代往往沿用，惟明代封爵至伯为止，不设子、男二爵。清代原称“精奇尼哈番”，后改用汉名为一、二、三等“子爵”。

上计

战国、秦、汉时年终考核地方官员成绩的方法。战国时群臣于年终须将赋税收入写于木券，呈送国君考核，称为上计。西汉沿用。《汉书?武帝纪》载：“元封五年（前106年）三月，至泰山，增封，因朝诸侯王、列侯，受郡国计。颜师古注：“若今之诸州计帐也。《通典》说：“汉制，郡守岁尽遣上计、掾史各一人条上郡内众事，谓之计簿。”其办法是县令（长）于年终将该县的户口、垦田、钱谷出入等编为计簿，呈送郡国；郡守、国相再遣吏加以汇编，用副本上计于中央的丞相。东汉时郡国上计形式上虽归司徒总核，实际由尚书主持。县级上计由县丞代行；郡级由郡丞代行。凡入京执行上计的人员称为“上计吏”，或简称“计吏”。

上林令

上林苑原是汉文帝时的园囿，其主官为上林令，次官为上林尉。汉武帝初置水衡都尉，管理范围扩大，包括农田水利、造船、铸钱等事，虽名为掌上林苑，但职权远远超过以前的上林令。上林前属少府。汉以后，各朝帝王之苑囿，已不是汉代之上林，而掌管苑囿之官，仍沿称“上林”之名。唐代在司农寺设有上林署置令及丞，掌管苑囿及藏冰等事。辽、金、元、明均沿用此名。

上军校尉

东汉灵帝时，在京师（洛阳）设西园八校尉，即上军校尉、中军校尉、下军校尉、典军校尉、助军左校尉、助军右校尉、左校尉、右校尉。以宦官负主要统率之责。当时曹操曾任典军校尉，袁绍任中军校尉（《袁绍传》作佐军校尉）。而上军校尉蹇硕则是小黄门（宦官），统率八校尉。

上驷院

清代内务府所属的三院之一（三院是上驷院、奉宸苑、武备院），掌管宫内所用之马。清初沿用明代之制，设御马监，后又改称为阿敦衙门，康熙十六年（公元1677年）改称上驷院。设监管事务大臣，无定员；卿二人，正三品，其一由侍卫补授，其一由内务府司员补授（内务府设七司），每司均有郎中、员外郎、主事等官。

卫尉

始置于战国，汉时为九卿之一。掌管宫门禁卫，主南军。景帝初更名中大夫令。后元元年（前143年）复为卫尉。魏晋南北朝多沿置。唐代为卫尉卿。但已非原来职务，仅掌仪仗帐幕等。明清废。

卫将军

西汉文帝由代王入继帝位，设卫将军一员，以亲信宋昌任之，总领京城各军，后以骠骑将军、车骑将军皆开府（即设将军府），置官属，掌握禁兵，预闻政务。

才人

皇帝的妃嫔之一。晋武帝司马炎始置，后世多沿用。唐代制度：才人初定为宫官之正五品，后升为正四品。武则天就曾做过唐太宗的才人。

门下省

官署名。《旧唐书?职官志》说：“秦汉初，置侍中，曾无台省之名。至晋，始置门下省。南北朝皆因之。龙朔改为东台，光宅改为鸾台，神龙复旧”。东汉时即设侍中，秩比二千石，属於少府，职掌为侍从皇帝左右、赞导众事、顾问应对，皇帝外出，则侍从参乘。晋称门下省。唐曾改为东台、鸾台、黄门省等，旋复旧称。门下省原为皇帝的侍从机构，南北朝时权力逐渐扩大，北朝政出门下，成为中央政权机构的重心。隋唐时与中书省同掌机要，共议国政，并负责审查诏令，签署章奏，有封驳之权。其长官称侍中，或称纳言、左相、黄门监，皆因时而异。其下有黄门侍郎、给事中、散骑常侍、谏议大夫、起居郎等官。宋初门下省仅主朝仪等事。神宗元丰改官制，始恢复审查诏令的旧制。南宋初，中书、门下合并为一。辽金亦置门下省。元以后废。

门下侍郎

秦汉时原名黄门侍郎，本为君主近侍之官。唐天宝元年（公元742年）改为门下侍郎，为门下省长官侍中之副职，唐宋多以门下侍郎或中书侍郎加“同平章事”为宰相之称。元以后不设。

千牛

后魏始置。“千牛”，刀名，言刀之锐利可屠千牛。千牛刀常备身边，后比喻侍立皇帝左右之警卫人员。唐代设左右千牛卫，为禁卫之一，所属有千牛备身。宋代设有左右千牛卫上将军等。辽金亦曾设置，元以后废。

千户

金初设置，为世袭军职，即女真语猛安之意译。统领谋克，隶属於万户。元代相沿，其军制千户设“千夫之长”，亦隶属於万户。千户所统领百户所：统兵七百以上称上千户所；兵五百以上称中千户所；兵三百以上称下千户所，各设“达鲁花赤”一员，千户一员。明代卫所兵制亦设千户所，千户为一所之长官。驻重要府州，统兵1，120人，分为十个百户所。

千总?把总

明代驻守京师的京营兵分为三大营，设千总、把总等领兵官，职位低下。清代绿营兵编制，营以下为汛，以千总，把总统领之，称“营千总”，为正六品武官，把总为七品武官。又漕运总督辖下各卫和守御所分设千总，统率漕运军队，领运漕粮，称为卫千总、守御所千总。京师内九门，外七门，每门设千总把守，称为门千总。又四川、云南等省的土司官也有此职，称土千总、土把总。

于越

官名。辽代置，为北面官，无职掌，大于越班在百辽之上。授给大功臣，是大臣的最高荣衔。

万户

官名。金初设置，为世袭军职。统领千户（猛安）、百户（谋克），隶属於都统。元代相沿，其军制设万户为万夫之长，隶属于中央枢密院；驻札各路者，则分属於行省。设万户府以统领千户所：统兵七千以上称上万户府；五千以上称中万户府；三千以上称下万户府。诸路万户府各设达鲁花赤一员，万户一员。

土官

明代于西北、西南各少数民族聚居地区设置土司，由该族上层分子担任，按等级分宣慰使、宣抚使、按抚使等武职及土知府、土知县等文职，由子孙世袭。至清代逐步“改土归流”（即改世袭之“土官”为有一定任期，期满调任，称“流官”），土官大部分废除。

四画

尹

官名。为古代官的泛称，但有时也用以称固定官署之长官。《尚书?皋陶谟》说：“庶尹允谐”。“庶尹”即指众官。故《史记?夏本纪》写作“百官信谐”。《尔雅?释言》说：“尹，正也”，即治理之意。商及西周时，对天子辅弼之臣多称为“尹”，如“师尹”。春秋时楚国执政官多称“尹”，如“令尹”。汉代始以都城的行政长官称尹，有京兆尹、河南尹。元代州、县长官亦称尹。北洋军阀统治时期有道尹。

太子

一般称预定继承君位的皇子。

太仆

官名，始置于春秋。秦汉沿袭，为九卿之一。掌皇帝的舆马和马政。南北朝不常置。北齐始称太仆寺卿，历代沿置不革。

太史

周代太史掌管王国中文书之起草，策命诸侯、卿、大夫，记载国家大事，编著史册，兼管国家典籍、天文历法以及祭祀诸事。其地位较崇，是一种兼管人事、神职并观察、记载社会动态及自然现象之官。秦汉设太史令，地位已降低。西汉司马谈、司马迁父子曾先后任过此职。魏晋以后修史的职务划归著作郎，太史则专掌历法之推算。隋设太史监，唐改太史局，肃宗时又改称司天台。为管理天文、历法的专门机构，五代沿置。宋代设有太史局、司天监、天文院等机构，职权渐分。辽称司天监，金称司天台。元代改称太史院，专管推步测算（推算历法，观测天象之事）。虽另有司天监，但无实际职掌，仅留空名。明清两代均称钦天监，以掌天文、历法之事。至于修史之事，则专归翰林院。故文士喜用太史之名称翰林院诸官。

太师

古代官名。西周始置，原为高级武官，军中最高统帅。春秋时晋楚等国沿用，成为辅弼国君之官。战国后废。汉又设置，位在太傅之上。《汉书?百官公卿表》说：“太师古官，平帝元始元年（公元1年）初置，位在太傅上，以孔光任之”。东汉置太傅，废太师，而以太尉、司徒、司空为三公。晋因避司马师之讳，改太师为太宰。南北朝时多以太师（太宰）、太傅、太保为三公或上公。隋代称太师、太傅、太保为三司，而以太尉、司徒、司空为三公，唐宋沿用。金元亦以太师为三公之一，明代相沿。自汉以后，太师往往成为大臣之加衔，凡授此号者，权力特大，如南宋之秦桧、韩?腚小⑹访衷都懊髦?张居正等。又有太子太师，为辅导太子之官。西晋设太子太师、太傅、太保，称三师；又设太子少师、少傅、少保，称三少。北朝的魏齐沿设，隋以后历代不革。明清以大臣兼之，三师三少成为空衔。此外周代或称乐官为太师。

太守

本为战国时郡守的尊称。汉景帝时，改郡守为太守。为一郡行政的最高长官，历代相沿不革，南北朝时设州渐多，郡的辖境日益缩小，州郡区别不多，至隋初遂废郡存州，而州刺史即代郡守之任。惟隋炀帝及唐玄宗时均曾改州为郡，郡置太守，旋即复旧。此后太守已非正式官名。习惯上仅用作刺史或知府的别称，明清则专称知府。

太保

殷周设置，为国王的辅佐大臣。春秋后废，汉复置，位次太傅。历代沿置，多为大官之加衔，并无实职。史载殷王太甲以伊尹为太保，西周成王以召公?]为太保。又太子之辅导官，称太子太保。参见“太师”条。

太祝

官名。在《周礼》中为春官宗伯之属官，掌祭祀祈祷之事。汉设有太祝令丞，为太常之属官。隋唐以后均沿置，至清废。

太监

唐代设内侍省，其长官为监及少监。《辽史?百官志》载，辽代南面官诸“监”职名中，有“太监”之称，但在具体称呼上，仅称监，如太府监。元代的太府和各监，多有“太监”一官（如仪文监、典牧监、典室监、太府监等均设太监）。明代诸监不设此官，但在宦官所领的二十四衙门，各专设掌印太监等，在宫廷内专门侍奉皇帝及其家族。明中叶以后，太监的权力扩大，拥有出使、监军、镇守、侦察臣民等大权。清代相沿，太监成为宦官的专称，设总管太监等为首领，隶属于内务府。参见“宦官”条。

太宰

古代官名，原名太师。为《周礼》六官中天官之长。晋代避司马师之讳改“太师”为“太宰”。明清时代多用以尊称吏部尚书。

太常

即奉常，为秦汉九卿之一。《汉书?百官公卿表》说：“奉常，秦官，掌宗庙礼仪，有丞”。汉景帝中六年（前144年）更名太常。王莽时，改太常为“秩宗”。东汉之太常，除掌礼仪、祭祀外，还兼掌选试博士。历代沿置，仅专司王朝之祭祀、礼乐诸事。北魏称其长官为太常卿，北齐称太常寺卿。北周据《周礼》改官号为大宗伯。隋至清末，均称太常寺，其长官亦称太常寺卿。明清均列为小九卿之一。

太尉

秦至西汉设置，为全国军政首脑，与丞相、御史大夫并称三公。汉武帝时改称大司马。东汉时，太尉与司徒、司空并称三公。以后各代或置或废，置者往往成为大臣之加官，无实权。至宋徽宗时，定为武官官阶的最高一级，其本身并不表示任何职务，一般多作对高级武官之尊称。元代以后废。

太傅

周官名，春秋时晋国设置，为国王辅弼官之一。战国后废。西汉吕后元年（前187年）复置，金印紫绶，以王陵、审食其等任之。后废。哀帝元寿二年（前1年）又复置，以孔光出任此职，位在三公之上。东汉亦置此官，掌善导，无常职，刘秀命卓茂任之；卓死，省去此官。其后新帝初即位，又设“太傅，录尚书事”，如赵熹、陈蕃、胡广等均任过此官，赵等死，即废去此职。

太史寮

官署名。商末年始置，西周相沿。其长官称太史，见於甲骨文和金文。掌国王的册命及祭典等事。

太医令

西汉太常及少府之下均设有太医令、太医丞。属太常者，为百官治病；属少府者，为宫廷治病。东汉少府属下设太医令1人，秩六百石，掌诸医。另有药丞、方丞各1人，药丞主药，方丞主药方。隋唐在太常之下设太医署，置令2人，丞2人。太医令掌医疗之法，丞为助手。宋代医务机构甚多，有太常寺属下的太医局，翰林医官院，御医院等，宋徽宗时又设惠民局，广传医方及施诊。

太官令

官名，亦作大官令。汉代始置，属少府，掌宫廷的膳食及酿酒，并献四时果实。北齐以后属光禄寺，明清以大官署为光禄寺四署之一，主官称署正。

太仓令

汉制，大司农所属有太仓令及丞，隋唐称太仓署。置令、丞、监事、典事等官。太仓是王朝的总粮仓。

太乐令

汉代太常所属有太乐令及丞，东汉改太乐为大予乐，置大予乐令及丞，仍属太常。《后汉书?百官志》说：大予乐令掌伎乐，掌国之祭祀，大享用乐之事。

太庙令

魏晋以后设太庙令及丞，唐以太庙之事归宗正卿，不设太庙署。金、元时代仍有太庙令。明、清废。

太子洗马

《汉书?百官公卿表》说：太子太傅、少傅的属官有洗马之官，颜师古注引张晏说：“洗马原十六人，秩比谒者”，又引如谆注：“前驱也，《国语》曰：勾践为夫差先马，先或作‘洗’也”。后世皆称洗马。“洗马”即在马前驰驱之意，为太子的侍从官。梁代以洗马隶属典经局。隋唐于司经局置洗马，一变而为掌管书籍的官，直至清代均沿设。清代司经局所设之洗马用满汉各1人，从五品。

太中大夫

《汉书?百官公卿表》载：郎中令所属有太中大夫等，秩比千石，掌议论。唐宋以太中大夫作为散官之文阶，从四品。元代升为从三品，明代为从三品加授之阶。

夫人

周代称诸侯之妻为“夫人”。《礼记?曲礼下》：“天子之妃曰后，诸侯曰夫人，大夫曰孺人，士曰妇人，庶人曰妻。公侯有夫人”。汉代列侯的妻子也称“夫人”。《汉书?文帝纪》说：“七年冬十月，令列侯太夫人，夫人……无得擅征捕”。颜师古引如谆注：“列侯之妻称夫人；列侯死，子复为列侯，乃得称夫人”。又中国封建社会，王朝对官员之母及正妻之一种封号。有封号者，称为“命妇”。如唐代文武官一品及国公之母、妻均封为“国夫人”，三品以上官员之母、妻则封为“郡夫人”。宋代执政以上之妻封“夫人”。明代一、二品官员之妻封“夫人”。清代则封宗室贝勒至辅国将军之妻为夫人，一、二品之妻亦封为“夫人”。

六条

汉设刺史，以六条问事。《汉书?百官公卿表》颜师古注引《汉官典职仪》：“一条，强宗豪右，田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，遵承典制，倍公向私，旁诏守利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑案，风厉杀人，怒则任刑，喜则淫赏，烦扰刻薄，剥截黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟恃怙荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强。通行货赂，割损正今”。

六官

《周礼》以天官冢宰、地官司徒、春官宗伯、夏官司马、秋官司寇、冬官司空分掌邦政，称为“六官”或“六卿”。隋唐以后设吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书，大致和《周礼》六官分职相当，也统称为六官。

六卿

古代统军执政之官。《书?甘誓》说：“大战于甘，乃召六卿”。《周礼》执政大官分为六官，亦称“六卿”。后世往往称吏、户、礼、兵、刑、工六部尚书为六卿。

六部

古代中央行政机构中吏、户、礼、兵、刑、工各部的总称。其职务在秦汉时本为九卿所分掌。魏晋以后，尚书分曹治事，以后由“曹”渐变为“部”，至隋唐始确定以“六部”为尚书省的组成部分，以吏、户（隋称民部），礼、兵、刑、工六部比附《周礼》的六官，秦汉九卿之职务大部并入。但仍旧保留寺、监等机构。元代六部改属中书省，明代沿袭。洪武十三年（1380年）废丞相，不设中书省，六部直接向皇帝负责，地位更加提高。清代相沿，至清末逐渐添设若干新部，六部之名遂废。

六曹

官职名。东汉尚书分六曹治事。据《续汉书?百官志三》记载有：三公曹、吏部曹、民曹、南北两主客曹、二千石曹。但《晋书?职官志》则以三公曹、吏曹、民曹、客曹、二千石曹、中都官曹为六曹。魏晋以后屡有变革，到隋唐才定为吏、户、礼、兵、刑、工六部。又唐代各州佐治之官分六曹，即功曹、仓曹、户曹、兵曹、法曹、士曹，亦称六司。

六察

唐制，监察御史分察百官，共有六个方面。据《新唐书?百官志》载：“其一，察官人善恶，其二，察户口流散，籍帐隐没，赋役不均；其三，察农桑不勤，仓库减耗；其四，察妖猾盗贼，不事生业，为私蠹害；其五，察德行孝悌，茂才异等，藏器晦迹，应时用者；其六，察黠吏豪宗，兼并纵暴，贫弱冤苦不能自申者”。又唐以监察御史分察尚书省六部，号六察官。宋制也以监察御史分察六曹及百司之事。

六科给事中

明初沿前代设给事中。洪武六年（公元1408年），开始分为吏、户、礼、兵、刑、工六科，各设给事中，辅助皇帝处理奏章，稽察驳正六部之违误，纠劾官吏。每种又设都给事中1人及左、右给事中各1人以总司管。给事中衙署即在午门外东、西朝房，奏章均必经其手，故权势尤重。与各道监察御史合称科道，同有建言及进谏之责。清初沿明制，六科各设掌印给事中满汉各1人，给事中满、汉各1人，秩正五品，雍正元年（公元1723年），始并入都察院，职权范围已大为缩小。光绪三十二年（公元1906年）撒销六科，但仍设给事中。

少尹

唐代制度，凡州升为府者，其刺史称为府尹。下设少尹2人，为府尹之副职。府尹从三品，少尹从四品。宋代沿设，但无实权。又唐以京兆（长安）、河南（洛阳）、太原合称三府，各设牧1人，从二品，尹1员，从三品，少尹2人，从四品下。《旧唐书?职官志二》说：“魏晋已下，州府有治中，隋文帝改为司马，炀帝改为赞礼，又改为丞，武德改为治中，永徽避高宗名改为司马，开元初改为少尹”。

少正

官名，一称“小正”，西周始置。《书?酒诰》说：“少正御事”，为主管事务的“正”的副职。春秋时郑国子产曾任此官，鲁国有少正卯。

少师

春秋时楚国设置，为君主的辅弼之官。北周以后，历代多沿置，与少傅、少保合称三少。一般为大官加衔，并无实职。又指太子少师，为辅导太子之官。参见“太师”条。

少府

官名，始于战国。秦汉相沿，为九卿之一。掌山海地泽收入和皇室手工业制造，为皇帝的私府。西汉时诸侯王也设有少府，郡守亦设有少府。东汉仍为九卿之一，掌宫中御衣、宝货、珍膳等。魏晋以后沿置，北朝有太府而无少府。隋置少府监、领尚方、织染等署。元始废，明初虽一度复设，旋仍归并工部，事实上前代少府之职皆由宦官主管之机构所掌握。清代划归内务府，故一般以少府为内务府大臣之别称。又唐代因县令称明府，县尉为县令之佐，也称为少府。后世亦沿设。

少保

北周以后，历代多沿置，与少师、少傅合称三少。一般为大官加衔，并无实职。又指太子少保，为辅导太子之官。参见“太师”条。

少宰

官名。《周礼?天官》有少宰，为太宰之副。春秋时宋国设有少宰，位在太宰之下。宋徽宗政和年间曾改尚书左仆射为太宰，右仆射为少宰，又后世一般对吏部侍郎的别称。

少傅

官名。古代帝王的辅佐官，北周以后，历代多沿置。与少师、少保合称三少或三孤，一般为大官之加衔，并无实职。又春秋时齐国设置，为辅导太子之官。西汉时称为太子少傅。参见“太师”条。

五大夫

爵位名。秦汉二十等爵的第九等。汉初以第七级公大夫以上为高爵，都有食邑。汉文帝以后，改五大夫以上为高爵，仅得免役。

五军营

明代京军三营之一。明太祖时设大都督府，以节制中外诸军，京城内外置大小二场，分教48卫卒。成祖北迁后，增为72卫。永乐八年（公元1410年）始分步骑军为中军，左右掖，左右哨，称为五军。除在京卫所外，每年又分调中都、山东、河南、大宁各都司兵16万人，轮番到京师操练，称为班军。

五兵尚书

曹魏开始设置五兵尚书。“五兵”指中兵、外兵、骑兵、别兵、都兵。晋以后，“中兵”分左右，“外兵”也分左右。北齐时，“左中兵”掌宫廷宿卫，“右中兵”掌畿内丁帐（即户口、部族之事）；“左外兵”掌河南及潼关以东之丁帐，“右外兵”掌河北及潼关以西之丁帐；“都兵”掌鼓吹乐事。

五军都督府

明太祖初设大都督府。洪武十三年（公元1380年）改为中、左、右、前、后五军都督府，分领在京各卫所和外地各都司卫所。军令权则属於兵部。永乐间在北京设行在五军都督府，后除“行在”二字；在南京的五军都督府，加“南京”二字，分掌南京卫所。各府长官为左右都督。

中书

官名，清代沿明制，于内阁置中书若干人。掌撰拟、记载、翻译、缮写。或由举人考授，或由特赐。若进士经朝考后以内阁中书任用者，并可充乡试主考官。官阶为从七品。

中允

《汉书?百官公卿表》载詹事掌皇后、太子之事，属官有太子率更、家令丞、仆、中盾。中盾后改称“中允”。魏晋以后多改称中舍人。唐制于左春坊左庶子之下置“中允”，于右春坊右庶子之下置中舍人。中允略当于朝廷之门下侍郎，中舍人略同于朝廷之中书侍郎。唐高宗时曾改中允为左赞善大夫，中舍人为右赞善大夫。明代始于左、右春坊皆称中允，有左中允、右中允之别。清代沿置，设满汉中允各1人，均为正六品官。

中军

晋代始置中军将军，南北朝亦有此官号。清代总督直辖的绿营兵称为督标，巡抚直辖的称为抚标。标的统领官称为中军，督标中军由副将、抚标中军由参将担任。中军的性质相当于总督、巡抚的卫队长或副官长。

中郎

秦置，为近侍之官。汉代沿置，属于郎中令（光禄勋）。其长称中郎将，亦通称中郎。蔡邕为左中郎将，故习惯称为蔡中郎。晋至南北朝又有从事中郎，为将帅的幕僚。

中涓

官名，亦作涓人。《汉书?曹参传》载：“高祖为沛公也，参以中涓从”。颜师古注：“中涓，亲近之臣，若谒者、舍人之类。涓，洁也，言其在内主知洁清洒扫之事，盖亲近左右也”。后世一般用作宦官之代称。

中堂

宰相的别称。始於北宋，因宰相在中书省内的政事堂办公而得名。元代沿称。明清时对内阁大学士的称呼。明代大学士实际掌握宰相的权力，其办公处在内阁，中书居东西两房，大学士居中，故称中堂。清代包括协办大学士均用此称。

中尉

战国时赵国曾设，掌“选练举贤，任官使能”。秦汉为武职，掌京师的治安，汉代则兼主北军。武帝太初元年（前104年）更名“执金吾”。唐自德宗以后，于神策军置护军中尉，为宦官领禁兵之专职。

中书令

汉武帝时以宦官担任，掌传宣诏命。司马迁被刑后，曾任此职。西汉后期改为中谒者令。东汉末曹操为魏王，置秘书令以掌尚书奏事。曹丕称帝以后，改秘书为中书，以久掌机要的幕僚刘放、孙资分任中书监和中书令。因两人资历不相上下，故分设两官而“监”列在“令”前。南北朝时，两官之名虽不废，实际上中书令是中书省的唯一长官。任此职者多为当时有文学名望的人，亦即等於宰相。至唐代，中书令的地位更高，居其他两省（门下，尚书）长官之首，因此，非有特殊资望者不授此官。宋代相沿。隋代更改中书令为内史令、内书令。唐代又改称右相、凤阁令、紫薇令等，旋复旧。元代之中书令权位尤重，或以皇太子兼任。明代废。

中书省

官署名。魏曹丕始设，为秉承君主意旨，掌管机要、发布政令的机构。沿至隋唐，遂成为全国政务中枢。隋代因避讳改为“内史省”或“内书省”，唐代先后曾改称西台、凤阁、紫薇省，旋复旧称。在唐代，中书、门下和尚书三省同为中央行政总汇，由中书省决策，通过门下省审核，经皇帝御批，然后交尚书省执行，故实任宰相者称“同中书门下平章事”。中书省长官在魏晋为中书监及中书令，隋代废监，仅存中书令一职。唐在中书令之下设有中书侍郎、中书舍人，皆为要职。宋代虽设尚书、门下、中书三省，而中书省之权特重。《宋史?职官志》说：“宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂。与枢密院对掌大政。”宋代中书省之职是“掌进拟庶务，宣奉命令、行台谏章疏，群臣奏请兴创改革及任命省、台、寺、监、侍从、知州军、通判等官员。”中书省掌握行政大权，它与掌管军事大权的枢密院，合称“二府”。元代以中书省总领百官，与枢密院，御史台分掌政、军、监察三权。门下、尚书两省皆废，故中书省较前代尤为重要。地方行政一部分亦由中书省掌握。边远地区，设十一个行中书省分区统辖。明初沿用，洪武十三年（公元1380年）废中书省，由皇帝直接统领六部，机要之任则归“内阁”。此后即无中书省这一机构。

中书监

三国时始置，与中书令职务相等而位次略高，同掌机要，为事实上的宰相。因地位重要，接近皇帝，有“凤凰池”之称。隋唐时只有中书令，不再设中书监。参见中书令条。

中郎将

秦置中郎，西汉相沿。设有议郎、中郎、侍郎、郎中等“郎官”。其中中郎又设五官、左、右三将，秩比二千石，谓之中郎将，以统领皇帝的侍卫，隶属光禄勋。汉平帝时，增设虎贲中郎将，统虎贲郎。东汉有五官中郎将1人，秩比二千石，主五官郎，其下有五官中郎，秩比六百石；五官侍郎，秩比四百石；五官郎中，秩比三百石。又有左中郎将，右中郎将，虎贲中郎将，羽林中郎将。均属於光禄勋。东汉末年，又有四中郎将，皆帅师征伐。如董卓为东中郎将，卢植为北中郎将，曹植为南中郎将等。又建安中，曹丕为五官中郎将，则为丞相之副。唐代各卫的中郎将则为低级军官。宋初曾用为虚衔，后废。

中护军

汉末始置。魏晋南北朝与中领军同为重要军事长官。唐代末期神策军亦置中护军，由宦官充任。

中领军

曹操为丞相时，在其丞相府中设置中领军，以掌管亲信卫兵。晋怀帝永嘉中，改中军为中领军。东晋元帝永昌元年（公元322年）改称北军中候，寻复称领军。成帝世，又称中候，不久复名领军。常以亲信大臣担任，与中护军同掌军队的实权。

中常侍

秦始置，西汉相沿。出入宫廷，侍从皇帝，常为列侯至郎中的加官。东汉时则专用宦官为中常侍，以传达诏令和掌理文书，权力极大。至魏以后，中常侍和散骑合并，称散骑常侍，改为正规官，不再为宦官专职。

中庶子

战国时国君、太子、相国的侍从之臣。

中朝官

一称内朝官。汉代朝官自武帝以后分中朝与外朝。外朝官包括丞相以下的正规职官，为法定的正规机构。中朝官则由皇帝的近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成。有时借以牵制丞相的权力。

中书侍郎

晋代始置，为中书省长官中书监、中书令之副职。隋代改称内史或内书侍郎。唐初曾改称西台侍郎、凤阁侍郎、紫薇侍郎，旋复旧称。唐宋时多以中书侍郎“同中书门下平章事，为宰相之职衔。因中书令不轻以授人，故中书侍郎亦等於中书省之长官。南宋废。

内史

西周时设，或称“作册内史”，“作命内史”，掌管著作简册。策命诸侯、卿大夫及爵禄的废置。秦汉沿设，《汉书?百官公卿表》载：“内史，周官，秦因之，掌治京师。”景帝二年（前155年）分置左右内史。武帝太初元年（前104年）更名右内史为京兆尹。属官有长安市、厨两令丞，又都水，铁官两长丞。左内史更名左冯翊，属官有廪牺令丞尉。又左都水、铁官、云垒、长安四市四长丞皆其下属。西汉初，大封诸侯王，在王、侯国内置内史，掌民政。成帝绥和元年（前8年）省内史，更令“相”治民，职如郡太守。后代沿置，至隋始废。隋因避杨忠讳，改中书省为内史省，称中书令为内史令。清初入关时，置内史，相当于以后的大学士。袁世凯统治时曾称其秘书为内史。

内阁

官署名。明洪武十三年（公元1380年），朱元璋为了加强中央集权，废丞相，罢中书省，设“四辅官”，不久又罢。十五年（公元1382年）仿宋代制度，置华盖殿、谨身殿、英武殿、文渊阁、东阁等大学士，为皇帝顾问。又置文华殿大学士以辅太子，品秩都是正五品。明成祖即位后，特派解缙、胡广、杨荣等入午门值文渊阁，参预机务，称为内阁。仁宗时，任用杨士奇、杨荣为华盖殿、谨身殿大学士，权力加重。明世宗时，改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，将大学士的朝位班次，列在六部尚书之前，地位大大提高。明代之内阁大学士虽无宰相之名，实有宰相之权。清代沿置，天聪年间，设内三院；顺治年间改称内阁。以大学士分兼殿、阁之衔。乾隆年间，规定三殿、三阁大学士之制。但因实权掌握在满洲贵族手中，内阁职权低落，参预重要政务的人多由皇帝指定，不一定是内阁成员。军机处成立后，实权集中到军机处，内阁徒有虚名，仅成为传达皇帝谕旨、公布文告的机关。但名义上仍为清代最高级之官署。清末仿行君主立宪制，设责任内阁，以旧内阁与军机处合并为最高国务机关。北洋军阀时期改称国务院，习惯上仍称内阁，其成员称阁员。

内宰

在《周礼》为天官的属官。掌王宫的政令，教导王之嫔御。

内三院

清天聪十年（公元1636年）设立。即内国史院、内秘书院、内弘文院，各设大学士1人。内国史院掌管编纂史书，撰拟诰命册文；内秘书院掌管起草外交文书和敕谕祭文等；内弘文院掌管解释古今政事得失，向皇帝和皇子进讲，并教育诸王等。顺治中，一度改为内阁及翰林院，旋又复名内三院。康熙九年（公元1670年）始复设内阁，另设翰林院，遂为定制。又清代内务府所属之机构有上驷院、武备院、奉宸院，亦有内三院之称。

内务府

官署名，清代特设为专管皇室事务的机构。凡宫内之典礼、仓储、财务、工程、畜牧、警卫、刑狱各事，皆归内务府的特殊系统负责，不与外廷的行政系统相混。其长官称内务府总管大臣，以满族王公或满族大臣兼任，无定员。所属有广储、会计、掌仪、都虞、慎刑、营造、庆丰七司和上驷、奉宸、武备三院，太监均归其管辖。这些事务，在明代是太监管的，清顺治时曾一度设立“十三衙门”，后改为内务府。内务府大臣与御前大臣、军机大臣、南书房、上书房翰林同为内廷官员，经常接近皇帝，权势很大。

内侍省

官署名，皇帝之近侍机构。北齐初置中侍中省和长秋寺；隋初改称内侍省，后称长秋监，参用宦官和士人，掌侍皇帝，管理宫室之事。唐代或称内侍省，或称内侍监、司宫台，专用宦官，由内侍监、内侍、内常侍等为首官，掌传达诏旨，守御宫门，洒扫内廷，内库出纳和照料皇帝的饮食起居等事务。宋代增置入内内侍省。元代有侍正府。明代分设内官12监，4司、8局、共24衙门，不设相当于内侍省的统辖机构。凡前代宫内各官署之职务，几乎全归宦官，权力甚至超过外廷正规机构。清代将宦官统归内务府管辖，遂无宦官专掌之官署。

内朝官

也称中朝官，是皇宫之内接近君主的各官。

内阁中书

清代在内阁中设中书，定额为满洲中书70人，蒙古中书16人，汉军中书8人，汉中书30人，官阶为从七品，掌管撰拟、记载、翻译、缮写之事。清代在进士参加朝考以后，除择优任翰林院庶吉士者外，较次者部分用为内阁中书，经过一定的年限，可外补同知或直隶州知州，或保送充任军机处章京，一般很受重视。

内阁侍读

清代内阁设大学士、协办大学士、学士、侍读学士、侍读、中书等官。其中学士掌复奏，侍读学士掌典校，侍读掌勘校。内阁职务本沿明制，其重要奏章均由皇帝亲自处理。雍正年间设军机处以后，一切奏章均直达御前，对臣下的各项指示，或发谕旨，或用“军机大臣字寄”的名义下达皇帝的旨意，或在奏折上直接批示，不再经过内阁。

公

周代有五等封爵制，即公、侯、伯、子、男。后代相沿，多以“公”作为“王”以下的最高爵号。但汉代封爵仅有王、侯两级，所谓“大者王，小者侯”，其他均废。至魏晋又恢复五等封爵制，据《晋书?职官志》说：晋以太宰、太傅、太保为“上公”，太尉、司徒、司空为“三公”，诸大将军开府者皆位从“公”。诸公品秩第一食俸日五斛。又晋代设郡公，地位如小国之王。其下依郡国人口多寡分别有侯、伯、子、男之封。魏晋以后相沿。唐宋有开国公、郡国公、开国郡公、开国县公等爵。明代对功臣仅封至侯、伯为止，非皇帝子弟不封王，重要功臣死后始赠封王爵。清代置公、侯、伯为超品，其下子为正一品，男为正二品。乾隆十三年（公元1748年）规定公、侯、伯以次封爵表。因此，清代除皇室及一些蒙古贵族外，异姓封王者极少，一般以公爵为最高爵位。公爵分一、二、三等，各加以美名，如“嘉勇公”、“忠勇公”，不以地名为号。外戚一般称为“承恩公”，与前代不同。

公主

帝王之女的称号。始於战国，以后沿用。古谓天子之女以“公”为她主婚，故有是称。《史记?孙子吴起列传》：“公叔为相，尚魏公主。又《史记?李斯列传》：“诸男皆尚秦公主，女悉嫁秦诸公子。”汉制，皇帝之女称公主，帝王姊妹称长公主，帝始称大长公主，历代相沿。

公车司马令

始置於秦，汉沿之，属卫尉。《汉书?百官公卿表》颜师古注：“《汉官仪》云：公车司马掌殿司马门，夜徼宫中，天下上事及阙下凡所征召皆总领之。”又《续汉书?百官志二》说：“公车司马令一人……掌宫南阙门，凡吏民上章，四方贡献及征诣公车者。”

长史

秦官，李斯入秦后曾任长史，其职掌不详。汉沿之。西汉时丞相、御史大夫、太尉的属官均有长史，秩千石。又西汉前、后、左、右将军皆有长史，秩千石。东汉时，太尉、司徒、司空之下各设长史1人，秩均千石，其职掌为“署诸曹事”，权位极重，为三公之辅佐官。两汉在少数民族邻接各郡中，于太守属官设有长史，辅佐太守，掌一郡之兵马，其统兵作战者称将兵长史。南朝时，刺史之带将军官号而开府者，其幕府亦设长史。北朝之制略同。唐宋州郡也设长史，职任亦甚重。大都督府之长史往往即充节度使。又南朝王府设长史，而诸王多年幼出藩，因此长史行州府事。北朝之制略同，历代王府亦均设长史，总管府内事务。

水部

西汉少府下设都水长及丞，以掌管水利。晋代尚书35曹中有水部曹。隋代设都水台，置使者及丞。唐代工部内设水部郎中、员外郎各1人，掌津济、船舻、渠梁、堤堰、沟洫、渔捕、运漕、碾除之事。

仆射（－y8）

秦代始置。凡侍中、尚书、博士、谒者、郎等官，都有仆射，意即其中的首长。仆射之名由仆人、射人合成，本为君主左右之小臣。西汉相沿，谓古者重武臣，以善射者掌事，故名。东汉尚书仆射为尚书令之副手，职权渐重；到末年添置左右仆射。魏晋以后，尚书令及尚书仆射同为宰相，称为“朝端”、“朝右”。唐太宗即位后，不设尚书令，左、右仆射即是尚书省的长官。唐初，与中书令、侍中同为宰相。中宗以后，仆射非加“同中书门下平章事”者，即不为宰相，只能处理尚书省内的一般日常事务。有时也用“仆射”官号作为加给大臣的高级虚衔。宋代相沿不革，神宗元丰年间改官制，又以尚书左右仆射为宰相，徽宗时一度改左仆射为太宰，右仆射为少宰。钦宗靖康年间又恢复左右仆射之名。南宋孝宗时设左右丞相，无仆射之名。其后遂废。

元帅

全军统帅或军事长官的尊称。其名源於《左传?僖公二十七年》（前633年）所载晋文公的“谋元帅”（即考虑中军主帅人选）。唐李渊入关后，设有左右元帅。唐代有元帅、副元帅等战时统帅。元帅常以皇子或亲王担任，副元帅常以有威望的大臣担任。宋靖康时以康王赵构为天下兵马大元帅以拒金兵；金侵宋时亦设都元帅、左右副元帅，多由亲王任职，权位极重，非定职。元代外省和边疆常设有都元帅、元帅府或分元帅府及置达鲁花赤、元帅等，为地区军事长官。元末地主武装首领多称元帅。

方伯

古代诸侯中的领袖之称，谓一方之长。《礼记?王制》载：“千里之外设方伯。”明、清时用作对布政使的尊称。

屯田郎中

东汉末年曹操接受其部下枣祗的屯田建议，设“典农中郎将”，招募百姓屯田许昌城下。晋代于尚书省设屯田曹。唐在尚书省工部设屯田郎中1员，秩从五品上，屯田员外郎1员，秩从六品上。其职掌是：郎中、员外郎掌天下屯田之政令。屯田郎中虽为尚书省工部四司之一，但久已有名无实，各地军事区域进行屯田时，皆由各地长官主持。宋在工部下亦设屯田司，置屯田郎中、员外郎，掌屯田、营田、职田、学田、官庄之政令及其租入种刈，兴修给纳诸事。明洪武二十九年（公元1396年）于工部内设屯田司，置郎中1人（正五品），员外郎1人（从五品），掌屯种、抽分、薪炭、夫役、坟茔之事。凡军马守镇之处，有转运不给，则设屯以益守备。清代亦在工部设屯田司，掌修陵寝工事，及办理王公百官坟茔之事。大祭祀时供薪炭，并检督匠役，审??海苇煤课。其官名虽沿旧，但与魏晋之屯田郎中之职掌已完全不同。

屯田校尉

三国魏置，掌管屯田区的生产、民政和田租，也是该区的行政长官。其后西晋在屯田区成立正式县份。屯田校尉遂改为县令（长）。南方的吴国亦曾设置屯田校尉。

从事

据《后汉书?百官志》说：大将军之属官有“从事中郎”2人秩六百石，参预谋议。又司隶校尉之属官有“从事使”12人，其中分设都官从事、工曹从事、别驾从事、步曹从事、兵曹从事。另有郡国从事，每郡国各设1人。汉以后三公及州郡长官皆自辟僚属，多以从事为称，如从事史、从事郎中、治中从事之类，到宋代废除。

开坊

明清制度，翰林院编修、检讨升一级即为詹事府的中允，赞善等官。这些官都属於左右春坊，所以称翰林初任之官升迁为开坊。开坊以后，一般都可以逐步升任高级京官。

开府

原指成立府署，自选僚属。汉代仅三公、大将军、将军可以开府，魏晋以后开府的逐渐增多，因此有“开府、仪同三司”（即开府置官，援照三公成例）的名号。晋代诸州刺史多以将军开府，都督军事，唐宋定“开府仪同三司”为文散官的第一阶，元代通用於武职，至明代始废。清代称出任外省督、抚者为“开府”。又“开府”也是府兵之军职。魏和北周时全国府兵分属於24军，每军设一“开府”以统之，兵额约2，000人。

户部

官署名，本为西汉时尚书之“民曹”。三国时魏设“度支”，吴设户曹。两晋、南北朝沿设“度支”，掌财用。隋始以度支尚书为民部尚书。唐初因避李世民之讳改称“户部”，为六部之一，掌管全国土地、户籍、赋税、财政收支等事务，长官为户部尚书，副长官为侍郎，部下分司办事。历代相沿不改。清末将民政部分出，改设民政部；财政部分出，改设度支部，户部之名遂废。

比部

魏晋尚书有“比部曹”，据《晋书?职官志》说：晋武帝时，于尚书设35曹，其中有比部曹。隋文帝沿用，设比部侍郎1人，属都官尚书，掌诏书律令、勾检等事。唐於尚书省刑部之下设比部司，置郎中、员外郎各1人，掌勾会内外赋敛、经费、俸禄、宫廨、勋赐、赃赎、徒役、课程、逋欠之物，及军资、械器、和籴、屯收所等。亦於刑部设比部，置郎中、员外郎，掌勾覆中外帐籍。比部的职务实际上是审核性质。因为涉及对官员的行政处分，故列为刑部之一司。金元以后废。

互市监

官署名。隋代在西北设“交市监”，和突厥族贸易。唐初改为互市监。后曾改称通市监，掌管陆路上的对外贸易以及和少数民族进行马匹贸易等事务。其长官称互市监。

凤阁

唐武则天光宅元年（公元684年），改中书省为凤阁。旋复旧称。参见“中书省”。

孔目

孔目原指档案目录。唐代州、镇中设“孔目官”掌六书，如严庄曾为安禄山之孔目官，孔谦以魏州孔目官为度支副使。“孔目”之意，据宋人胡三省说：“孔目者如一孔一目，无不经其手”。宋以后渐不用此名，独翰林属官有孔目，北宋於三馆书院设孔目官，掌管图籍。南宋设都孔目、副孔目，秘阁设都孔目，副孔目2人，管理图籍。清代翰林院设孔目，满、汉各1人，从九品。

文学

官名，汉代于州郡及王国置文学，或称文学掾，或称文学史，为后世教官所由来。魏晋以后有文学从事之名。唐代于州县置博士，德宗时改称文学，宋以后废此称。又隋唐以后，太子及诸王下亦置文学。明清废。

文案

清代总督、巡抚衙门中草拟文牍、掌管档案的幕僚。在“内签押房”（即机要办公室，签署文件）办公的，与长官关系密切，得预闻机要，称为“内文案”。

文渊阁

明、清时宫内的阁名。当时职居宰相之位者，往往以文渊阁系衔。

分司

唐宋制度，中央之官有分在陪都（洛阳）执行任务者，称为“分司”。但除御史之分司有实权外，其他分司多用以优待退闲之官，并无实权。又清制，“盐运使”下设“分司”，属运同、运副或运判管领。

支应局

清代后期，各省督、抚可以就地筹款，应付特殊用途，通常设支应局，作为非正式的财务机构。

支度使

官名。唐代节度使多兼支度、营田等使。《旧唐书?职官志》载：“凡天下边军有支度使，以计军资粮仗之用。”与三司使中之度支使完全不同。

贝子

爵位名，满语为贝勒的复数，有王或诸侯的意思。满族早期社会中，贝子意为“天生”贵族。清代颁定宗室爵号，有固山贝子，简称贝子。其位在亲王、郡王、贝勒之下，常用以晋封蒙古贵族。

贝勒

满语王或诸侯的意思。满族早期以贝勒为“天生”贵族的称号，其尤尊者称和硕贝勒。努尔哈赤曾用以称其子侄。清代颁定宗室爵号，有多罗贝勒，简称贝勒。崇德元年（公元1636年）定封爵，置贝勒于亲王、郡王下，用以封蒙古贵族，崇德以前的贝勒，实即后来的亲王。

劝业道

清末新官制中地方官名之一，掌一省的农工商各政。

戈什哈

清代高级官员的侍从武弁，简称“戈什”，满语护卫之意。总督、巡抚、将军、都统、提督、总兵等官属下均设有此职。

乌布

满语差事之意。清制，各部郎中以下官员，凡实际负责办事者，如掌印、主稿等，皆称为“乌布”。

第七节 明清的选官制

明太祖朱元璋，是元末农民起义中产生的地主阶级政治家，他很懂得人才对夺取政权和巩固政权的重要意义。据《明史?选举志》载，洪武三年（公元1370年），朱元璋诏告天下：“自今年八月始，特设科举。务取经明行修、博通古今，名实相称者，联将亲策于廷，第其高下而任之以官。使中外文臣皆由科举而进，非科举者，毋得与官。”这一年，京师和行省都分别举行乡试。第二年举行会试，朱元璋亲制策问，试于奉天殿，录取了120人。这时，明王朝建立不久，官员缺额很多。洪武四年（公元1371年）正月，令各行省连续三年举行乡试，所有举人都免于会试，赴京师听候授官。又从各行省的举人中选拔一些“年少俊异者”担任翰林院编修、秘书监直长等官职，让他们在宫中文华殿学习。连考三年后，朱元璋发现所录取的人才，大多是“后生少年”，他们只会写文章，缺乏实际工作能力。于是，他在洪武六年（公元1373年）二月决定暂停科举，“别令有司察举贤才，必以德行为本，而文艺次之。”①荐举的科目有聪明正直、贤良方正、孝弟力田、儒士、孝廉、秀才、人才、耆民等。由各地方长官举送京师，破格录用。从此，科举停止了十年。但是，荐举的情况并不比科举好。荐举多而且滥，经吏部举荐需要授官的，最多的一次达三千七百余人，少时也有一千九百余人②。长此下去，将无官可授，而且被荐举的人也不比科举入仕的人更有行政才能。经过比较，朱元璋感到科举制度还是有它的优越性，便在洪武十五年（公元1382年）八月下诏恢复科举。洪武十七年（公元1384年），定科举成式，命礼部颁行各省，荐举、科举两途并用。永乐以后，科举日重，荐举日轻。能文之士，率由场屋进以为荣，荐举一途“久且废不用矣。”①

清于入关以前并没有实行过科举考试制度，努尔哈赤在世的时候，对明王朝的知识分子非常痛恨，认为“种种可恶，皆在此辈”。俘虏中的知识分子，一经查出，全部处死。公元1627年，皇太极即位，为了发展和壮大自己的力量，对知识分子开始有所重视。天聪三年（公元1629年）八月，他在一篇上谕中说：“朕思自古及今，俱文武并用，以武威克敌，以文教治世。朕今欲兴文教，考取生员。诸贝勒府以下及满、汉、蒙古家所有生员，俱令赴考，家主不许阻挠”②。这年九月举行考试。从“隐匿得脱”的大约三百名知识分子中选拔了两百人，俱免二丁差徭，并候录用。这是满洲贵族用考试方法选拔和录用人才的开始。但是，这时的考试，不仅和当时明王朝实行的科举考试不同，也没有形成一定的制度。公元1644年，清王朝建立之后，采纳范文程的建议，实行科举考试。

科举取士制度建立于隋朝，确定于唐代，历宋而至明清，各朝都有所沿革，而明朝科举制度最为完备，清朝基本上是沿袭明朝制度，没有太大的变化，因此把明清两朝科举取士制度综述如下：

明清的科举制度，可归纳为三级考试：第一级是院试，第二级是乡试，第三级包括三种考试，即会试、复试和殿试。此外，还有一次朝考。

院试：明清时代，凡应考生员（或称秀才）的读书人，称为“童生”（或称儒生），童生在应院试以前，必须经过县试和府试。县试由知县主持，县试录取后才能参加府试，府试由知府主持，府试录取后才能参加院试。院试由学正主持。通过院试录取后，一个童生才能取得生员（即秀才）的称号，生员又分附生、增生和廪生。初进学的秀才称附生，经过岁考、科考成绩优异者，才可以升为增生或廪生。秀才一般是隶属于本府、州、县学的，若考生升入京师国子监读书的，则不再是本府、州、县的生员，而称为贡生。明清两代贡生有不同名目。明代有岁贡（明清两代，一般每年或二、三年，从府、州、县学中选送廪生升入国子监读书，称为岁贡）、选贡（于岁贡之外考选学行兼优者充贡）、恩贡（凡遇皇室庆典，根据府州县学岁贡常额，本年加贡一次作为恩贡。又清代特许“先贤”后裔入监者，也称为恩贡）、纳贡（由生员纳捐的，明代准许生员纳资入监）。清代有恩贡、拔贡（清初定六年一次，乾隆中改为十二年一次，每府学2名，州、县学各1名，由各省学正从生员中考选，保送入京，称作拔贡。拔贡若经朝考合格可充任京官、知县或教职）、副贡（在乡试录取名额以外列入备取的，可直接入国子监读书，称为副贡）、岁贡、优贡（每三年由各省学政从儒学生员中考选一次，每省不过数名，亦无录用条例。同治中规定：优贡经过廷试后可分别任用为知县、教职等）、例贡（因为不由考选而由生员依例捐纳，故称例贡）。以上五贡都算正途出身，经过一定形式的考试，可以直接授官。但贡生不能参加会试，如要参加会试，必须先参加乡试，取得举人资格方可。

贡生照例要入国子监读书，叫做“坐监”，坐监期满称为监生。监生还可以用钱捐纳，在明代宗景泰中，就有这种例子。清代更加盛行，后来变得非常滥了，中晚期后，监生这一名称，多为捐纳以应乡试和求官的用途，并没有真才实学。

乡试：明代的乡试开始于洪武三年（公元1370年），自此以后，每三年（逢子、卯、午、酉年）考一次，五年考两次，称为正科。此外，若遇万寿、登极、或各种典庆而加科的，称为“恩科”。乡试地点在南京、北京和各省省城举行。参加乡试的，必须是生员或出了贡的生员，没有考上生员而以其他方式取得监生资格者，也可以参加考试。乡试被录取的，称为“举人”，榜上第一名的，称为“解元”，第二名的，称为“亚元”，第三、四、五名的，称为“经魁”，第六名的，称为“亚魁”，其余皆称为“文魁”。在明、清两代，考上举人，不但可以参加会试，考取进士；就是考不上进士，也具备了做官的资格。清代规定，考不上进士的举人，经过“大挑”分等，授以知县、学正或教谕。

会试：明清制度，各省举人赴京应进士考试的，称为“会试”。每三年一科，在乡试的第二年（即逢丑、辰、未、戌年）举行。会试是由礼部主办的，被录取的称为“贡士”，第一名称为“会元”。

复试：明及清初，会试录取的贡士并不复试，自康熙五十一年（公元1712年）壬辰科始，订立复试制度。道光二十三年（公元1843年）定制，各省举人到京后，一律要先复试，未经复试，不能参加会试。复试分一、二、三等，等级和以后授官有关系。

殿试：明洪武四年（公元1371年），太祖在奉天殿策问会试中选贡士，■一甲三人进士及第，二甲进士出身，三甲同进士出身，以次授官。清仿明制，乾隆二十六年（公元1761年），定四月二十一日殿试，二十五日传胪（即胪唱传名）。传胪后，第一名钦点状元（也称殿元），授翰林院修撰，第二名榜眼，第三名探花，授翰林院编修。

朝考：殿试传胪后三日，还有一次朝考，朝考分一、二、三等。这次考试与功名没有关系，专是为了选庶吉士和授与官职而设的。挑选的方法是按复试、殿试、朝考三次所取等级而决定。如果复试一等，殿试二甲，朝考一等，共为“四”；或复试二等，殿试二甲，朝考一等，共为“五”，都可以入翰林院当庶吉士。以下则分别授予六部主事、内阁中书、国子监博士，最下的也分发外省当知县。

科举考试是明清统治者选拔官吏的主要途径。除此之外，清代统治者还特设制科，以招揽人才。所谓“制科”，就是由皇帝特诏举行的。制科之设，始于唐宋，清代沿之，有博学鸿词科、经济特科、孝廉方正科，还有保举经学和巡幸召试等名目。孝廉方正科仅在皇帝即位之年举行，重在品德。保举经学和巡幸召试，既未设科，又是在个别地区或特定范围内偶一行之。所以，通常所说的清代制科，是指康熙、乾隆年间的博学鸿词科和光绪年间的经济特科而言。

博学鸿词科

公元1678年，康熙在关于开设博学鸿词科的上谕中说：

自古一代之兴，必有博学鸿儒振起文坛，阐发经史，润色词章，以备著作之选。朕万机余暇，游心文翰，思得博洽之士，用资典学。……凡有学行兼优、文词卓绝之人，不论已仕未仕，在京三品以上及科道官员，在外督、抚、布、按，各举所知，朕将亲试录用。其余内外各官，果有真知灼见，在内开送吏部，在外开报督抚，代为题荐①。

诏下之后，内外官员共荐举186人，陆续到京。康熙十八年（公元1679年）三月初一，在体仁阁进行考试，参加考试的仅143人。考试之后，经过反复嵘酌，录取了一等彭孙啭（y)音域）等20人，二等李来泰等30人。一、二等人员俱授为翰林院官员。继康熙之后，乾隆元年九月，又举行了一次博学鸿词科考试，应试者176人，录取一等刘纶等5人，均授翰林院编修；二等10人，其中由科甲出身的陈兆??等5人，被授予翰林院检讨，未中举人的杨度翁等5人，被授予翰林院庶吉士。

经济特科

公元1895年，清政府在甲午战争中被日本打败以后，帝国主义掀起了一个瓜分中国的狂潮，民族危机空前严重。在变法维新思潮的影响下，大学士翁同??（h8音和）亦深感“当此时变，不能不破格求才。”光绪二十三年（公元1897年），贵州学政严修奏请仿照从前博学鸿词科之例，开设“经济特科”。光绪二十四年正月谕令三品以上京堂及督、抚、学政，如有平素所深知者，出具切实考语，陆续咨送。俟咨送人数会齐至百人以上，即可奏请定期举行特科。光绪二十九年（公元1903年），内外大臣保奏者已达370余人。按照政务处议定的章程，在保和殿进行考试，试期为闰五月十六日，参加考试的仅186人。二十一日奉谕：拟定一等之梁士诒等48人，二等之桂坫等79名，准予复试。二十七日复试，仅取一等袁家?b等9人，二等冯善曾等18人。正场录取中有100人淘汰。正场一等的前5名，仅录取了张一??（麟的异体字）1人，梁士诒、杨度、李熙、宋育仁等均未入选。因为试卷进呈后，慈禧怀疑梁士诒与梁启超同族，杨度是湖南师范学生，怀疑与康才常（与谭嗣同等提倡西学，义和团运动时，才常等谋乘机起义，事败就义于武昌）同党，所以都被取消了录取资格。这次的经济特科，从录取的人数看，比乾隆年间的博学鸿词科还要多，但这些被录取的人，在官场上都毫无建树。

科举选官制从隋代开始，唐、宋以后历被采用，到光绪三十一年（公元1905年）废止（宣统元年虽尚有优贡、拔贡之名，但朝廷无正式开科）。这种选官制度在中国实行了一千三百余年。在这段漫长的历史时期，知识分子为了作官为宦，谋取功名，把一生的时间和精力，都用在科举之上。这些人一旦跃过“龙门”，金榜题名，爬上去，做了官，便直接骑在人民头上作威作福，成为维护封建秩序的忠实奴才。这就是封建社会统治阶级设立科举，选拔官吏的最终目的。所以，我们可以这样说，科举制度一方面是统治者选拔官吏的一种主要途径；另一方面也是封建王朝笼络知识分子、使他们成为书呆子而服服贴贴听从其指使的手段。

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① 《明太祖实录》，洪武六年二月条。

② 见《明史?选举志》。

① 见《明史?选举志》。

② 王先谦：《东华录?天聪三年》。

① 《清朝文献通考?选举考二》。

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第六节 清末国家机关的改革

自鸦片战争以后，由于政治上的腐败，加上内忧外患接踵而至，使得清统治者慌了手足。当时有一部分官僚畏惧洋人，认识到清政治的腐败，军备落后，企图寻求资本主义的治世方法，以巩固其封建统治，因而便有意识地提倡“新政”，这就是所谓“洋务运动”。洋务运动和以后改良主义的戊戌变法虽均遭失败，但对清末的历史发展却有一定作用。到了光绪庚子以后，随着政治改革的同时，也进行了一系列官制的改革，以适应新形势的要求。

一、总理衙门的设立

总理衙门为“总理各国事务衙门”之简称，又有称为“总署”或“译署”的。咸丰十年（公元1860年），第二次鸦片战争结束后，恭亲王奕??等在与侵略者签订了投降的《北京条约》以后，便于当年十二月上书请设立总理各国事务衙门。咸丰在当月就下谕准予设立。原谕是：“京师设立总理各国通商事务衙门，着即派恭亲王奕??、大学士桂良、户部左侍郎文祥管理，并着礼部颁给‘钦命总理各国通商事务’关防。”①此后就在“抚夷局”的基础上成立了总理各国事务衙门。这个洋务衙门，不仅是办理与洋人交涉通商事务，而且凡有关洋务的铁路、电报、关税、学校各方面事务，均归其掌理。所以这个衙门几乎成为“洋务内阁”了。清政府的内阁久成虚设，其实权在军机处，到了成立总理衙门之后，军机处也只管对内事件，对外事宜尽归总理衙门了。

总理衙门的职官，仿照军机处的体系，有大臣和章京。大臣有三种：（一）总理各国事务亲王、郡王、贝勒，由皇帝特简，无定员；（二）总理大臣，以军机大臣兼任，也由皇帝特简，无定员；（三）大臣上行走，由内阁、各部院满、汉堂官内特简，无定员。这三种大臣，初仅3人，以后最多增加到12人。总理大臣的职掌，据《光绪会典》卷99所载是：“掌各国盟约，昭布朝廷德信，凡水陆出入之赋，舟车互市之制，书币聘飨之宜，中外疆域之限，文译传达之事，民教交涉之端，王大臣率属定议，大事上之，小事则行”。这就是说掌管与各国订约、并遵约办事，凡通商贸易，关税、交聘、定界、海防、传教、文书往来等事，都由大臣直接协办，只有重大事项才奏报皇帝裁决。

担任总理衙门的具体工作是章京。章京有四种：（一）、总办章京（满、汉各2人），职掌是：1.综理文书、收支、庶务；2.起草章奏；3.随王大臣办理交涉，担任记录；4.筹办有关外交宴会；5.稽核各种经费。（二）、帮办章京（满、汉各1人），协助总办章京办理各项事务。（三）、章京（满、汉各10人），轮流值宿。（四）、额外章京（满、汉各8人），职与章京同。

章京又称司员。总理衙门的司员，不是每天到署办公，而是每二日为一班，轮流办事，也就是说每人每月只上班15天，其余15天在家休息。因当时衙门司员人多，又“必得人人办事，方无迟误”，所以才作这样规定。

总理衙门的办事机构分为英、法、俄、美及海防五股；办理行政事务，则有司务厅和清档房。与总理衙门有关的机构还有同文馆（学习外国文化、科学的学校）和总税务司（掌各海关征收课税及综理全国关税行政等事务）。

二、添设督办政务处

督办政务处设于光绪二十七年（公元1901年）三月，为总办改革政治的特设机关。《光绪东华录》载光绪原谕说：“上年十二月初十，因变通政治，力图自强，通饬京、外各大臣，各抒所见，剀切敷陈，以待甄择……此举事体重大，条件繁多，在体察时势、抉择精当，分别可行不可行，并考察其行之力不力，非有统汇之区，不足以专责成，而挈纲领，着设立督办政务处，派庆亲王奕??、大学士李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、户部尚书鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞亦着遥为参预。该王大臣等，于一切因革事宜，务当和衷商榷、悉心详议，次第奏闻……其政务处提调各官，该王大臣等务择心术纯正，通达时务之员，奏请简派，勿稍率忽”。光绪三十二年（公元1906年），在改组内阁的同时，也把督办政务处改名为会议政务处，以各部尚书为内阁政务大臣。

督办政务处的属员有提调、帮提调、总办、帮总办各2人，章京8人，委员2人。这些官员初期皆以军机处章京及各部司员兼充。后来都改由内阁、翰林院官兼任，员额也有所增减。宣统三年（公元1911年）改设责任内阁，以军机大臣为总协理大臣，至此，政务处才被撤销。

三、改设外务部

光绪二十七年（公元1901年）六月，改总理衙门为外务部，《清史稿?职官六》说：“咸丰十年（公元1860年），文宗北狩，特置专官办理抚局，其冬，设总理各国事务衙门，命恭亲王奕??领之……光绪二十七年，《辛丑和约》成，更名外务部，班列各部上。”其改设的原因，光绪的原谕说：“从来设官分职，惟在因时制宜。现当重定和约之时，首以邦交为重，一切讲信修睦，尤赖得人而理。从前设立总理各国事务衙门办理交涉，虽历有年所，惟所派王大臣等多系兼差，恐未能殚心职守，自应特设员缺，以专责成。总理各国事务衙门着改为外务部，班列六部之前。这就是说，过去总理大臣多是兼差，“未能殚心职守”去“讲信修睦”，所以必须特设员缺，以专司其事。其实，人员的专职与否并不能成为改革机构的理由。真正的原因是总理衙门的职司仍不能满足侵略者的要求。光绪改设外务部，提高外务部的地位以及委派王大臣等，都是根据侵略者的意旨来执行的，这说明清政府的半殖民地化从此又深入一步。

外务部的首官是总理亲王，下有会办大臣、会办大臣兼尚书各1人，左右侍郎各1人，左右丞（掌机密文移、综领各项事务）、左右参议（掌审议法令）各1人。其内部组织有四司、一厅、五处。四司：即和会司、考工司、榷算司、庶务司。各司职掌极为广泛，凡与洋人有关事务，均被列入，实是一个洋务衙门。各司设郎中、员外郎、主事各2人，额外行走各6人。一厅：即司务厅，掌来往文书及一切杂务。有司务2人，以翻译官拣补，三年期满，准作额外主事叙补。五处：即办理俄、德、法、英、日本五国交涉事务。每处各设翻译官3人，由同文馆学生及各省学堂学生拣补。

外务部还附设储才馆，以培养外交人才，学习期限三个月至一年。

四、改组部、院各衙门

民政部

民政部是由巡警部改设的。置尚书1人，左右侍郎各1人，左右丞、左右参议各1人。内部机构有二厅、五司。二厅：即承政厅（总务）、参议厅（议订法令章程）；五司：即民治（地方行政）、警政、疆理、营缮、卫生。除参议厅设参事2人外，承政厅及各司，分别设郎中、员外郎、主事及七品小京官若干人（承政厅不设主事）。其员额数人至十数人不等。此外尚有候补司员、学习司员、额外委员，八、九品录事等，计160余人。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

民政部的所属还有内城巡警总厅及外城巡警总厅两个单位。

度支部

度支部是由户部改称的。置尚书1人，左右侍郎、左右丞、左右参议各1人。内部机构有承政、参议2厅及田赋、漕仓、税课、灌榷（盐课）、通阜（货币）、库藏、廉俸、军饷、制用（稽核工程、款项及杂支）、会计等十个司与一个金银库。各厅、司、库分别设郎中、员外郎、主事等官，除金银库人数较少外，其余厅、司均有十来人。此外，还有收发稽察处（掌收发文书及催办），设员外郎、主事计3人，又有笔帖式一百余人，额外司员四百余人。宣统三年，改尚书为大臣，侍郎为副大臣。

度支部所属机构有宝泉局、崇文门税关、大清银、造币总厂及仓场总督衙门等单位。

法部

光绪三十二年（公元1906年）改刑部为法部，置尚书、侍郎、左、右丞、左、右参议各1人，分设审录（掌朝审录囚、覆??大理院、审判厅刑名）、制勘（掌秋录实缓、宣科刑禁）、编置（掌盗贼减等、定地编发）、宥恤（掌恩诏赦典、清理庶狱）、举叙（掌升迁调补、籍纪功罪、惩考法官、律师、书记）、典狱（掌修茸囹圄、严固扃钥）、会计（掌财用出入、勾稽罚锾钧金）、都事（掌翻译章奏、收发罪囚文移）等8司，郎中25人，员外郎34人，主事33人。还有一个收发所，设郎中、主事各2人。此外，又有七品小京官26人，八品录事53人，九品30人。宣统三年（公元1911年）改尚书为大臣，侍郎为副大臣。《清史稿?职官六》说：“大臣掌主法职，监督大理院及京、外审判、检察，以维法治。副大臣贰之。”

法部所属单位有京师高等审判厅、检察厅、京师内外城地方审判厅、检查厅与京师初级审判厅、检察厅等机构。此外，光绪三十三年（公元1907年）还设有修订法律馆，专掌修订各种法律，特派大臣（不定员）管理，下设提调2人，总纂4人，纂修、协修各6人，庶务处总办1人，译员、委员若干人。

五、设立资政院及省咨议局

资政院，光绪三十三年（公元1907年）设。其设置总纲说：“以取决公论，预立上下议院基础为宗旨”①。设官有总裁1人（王、公、大臣内特简）、副总裁1人（三品以上大臣内简充）。其职掌据《清史稿?职官六》说：“掌取决公论。凡岁入岁出法典条章，公债税率，及被旨谘议者，经议员议决，会国务大臣上奏取裁”。在总裁、副总裁之下设协理4人，帮办、参议各3人。宣统元年（公元1909年），更置秘书厅，设秘书长1人，一、二、三等秘书官各4人，掌计会文牍。议员、宗室王、公世爵16人，满、汉世爵12人，外藩王、公世爵14人，宗室、觉罗6人，各部院官32人。

资政院章程于宣统元年（1909年）七月颁布，宣统二年九月才正式开院。

宣统元年九月又宣布成立各省谘议局，并召集议会，凡本省兴革事件，预决算、税法、公债以及应担义务等，都在议论范围之内，当时各省议员总数达1，677人。充任谘议局议员的必须是：

1、曾在本省地方办理事务及其他公益事务三年以上而卓有成绩者；

2、曾在本国或外国中学堂及与中学同等之学堂毕业并取得文凭者；

3、有举贡生员以上出身者；

4、曾任实缺职官文七品、武五品以上未被参革者；

5、在本省地方有五千元以上之营业资本或不动产者。可见谘议局议员选任资格是受到出身、学历和财产等的限制。据张惠昌在《立宪派人和四川谘议局》一文中的统计“四川全省有人口七千余万，登记有选举资格的，只有十九万一千五百余人，即一千人中只有三人享有选举权①。

由于资政院与谘议局是议会性质的机构，各地资产阶级、小资产阶级和地主阶级中要求改革的人，多被选为议员。这个机构立即成为他们要求政治改革的讲坛。随着革命形势的发展，请愿立宪的运动也日益高涨起来，政治改革成为不可抗拒的潮流。所以说资政院和谘议局在当时对提高民主主义觉语，促进革命运动，是起了一定作用的。

附表一：清代文武官散阶简表

附表二：清代爵号简表

附表三：清代品官岁俸章服简表

附注：（一）本表格《清会典》制；（二）本表所列为正俸、京官例支双俸。每正俸一两兼支

米一斛。大学士、六部尚书、侍郎，俸米再加倍支给；（三）王公百官之补服均石青

第五节地方官制

一、顺天府

清定都北京后，以北京为顺天府，设府尹1人，掌京畿地方之事。自雍正元年（公元1723年）以后，特派大臣1人兼管府尹事，从六部尚书、侍郎内选任。自乾隆八年（公元1743年）以后，顺天府所属共24州县，设西路、东路、南路、北路四厅，分管各州县事。四厅所领州县如下：

西路厅：领琢州及大兴、宛平、良乡、房山4县。

东路厅：领通州、蓟州及三河、武清、宝坻、宁河、香河5县。

南路厅：领霸州及保定、文安、大城、固安、永清、东安6县。

北路厅：领昌平州及顺义、怀柔、密云、平谷4县。

康熙二十六年（公元1687年）于四路厅设同知1人，分管所领各州县。初设时专掌捕盗，乾隆十九年（公元1754年）以后，兼管各州县钱粮。二十四年（公元1759年）以后，刑名案件也由各厅同知审转，并定四路厅的关防为“刑钱捕盗同知”。西路同知并管稽水利，其关防加“水利”二字。四厅各设典吏若干人（少者2人，多至14人）协助同知办事。

顺天府职官在兼管大臣与府尹之下，设有府丞、治中、通判、经历、照磨、司狱各1人，府学教授及训导各2人，吏员61人，分掌所属事务。以上各官，除府学教授、训导有满员2人外，其余都是汉人。

府丞自有办事衙门，管理学校、考试之事；治中办理钱粮，户籍、田土等事；通判办理词讼、礼仪及杂项事；经历、照磨、司狱的办事机构为经历司、照磨所及司狱司。经历司掌收发文移，照磨所掌核对文书及乡试缮册弥封之事，并兼管贡院（顺天府乡、会试考场）校舍什物，司狱司掌刑部所送流徒人犯收押与发遣事务。以上三机构均有吏员协助办事。府学教授、训导分掌教习顺天府文、武学生。府学并兼保管书籍与文庙祭器、乐器。有继承、攒典各2人，协助办事。

顺天府所属各州县，除直属两京县外，其他各州县地方事务，均要分别汇报顺天府及直隶总督查核。

二、奉天府

清初，盛京地方设辽阳府，顺治十四年（公元1657年）改为奉天府，设府尹1人，掌盛京地方之事。乾隆二十七年（公元1762年）规定，由盛京将军节制。乾隆三十年（公元1765年），改派盛京六部侍郎1人兼管。光绪二年（公元1876年）又改由盛京将军兼管，府尹加二品衔，以右副都御史行巡抚事。据《光绪会典》卷74所载，奉天府所属仅有二府、四厅、五州、十四县。至光绪间增至五府，四厅、六州、二十六县。

五府：锦州府、昌图府、新民府、海龙府、兆南府。

四厅：凤凰直隶厅、兴京厅、金州厅、营口厅。

六州、辽阳州、复州、宁远州、义州、岫岩州、辽原州。

二十六县：承德县、兴仁县、海城县、盖平县、开原县、铁岭县、镇安县、彰武县、东平县、西丰县、西安县、柳河县、锦县、绥中县、广宁县、怀德县、奉化县、康平县、安东县、宽甸县、通化县、临江县、怀仁县、缉安县、靖安县、开通县。

奉天府的官僚机构略同于顺天府。

三、总督衙门

清沿明制，划全国为若干大区，每区设总督1人，正二品（若加尚书衔者为从一品），《清史稿?职官三》说：“总督，掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”。其属下凡文职道府以下，武职副将以下均由总督奏请升调免黜。全国共设总督8人，据《清史稿?职官三》所载为：直隶总督（辖今河北省及内蒙古一部分地方）；两江总督（辖今江苏、安徽、江西3省）；陕甘总督（辖今陕西、甘肃、新疆3省）；闽浙总督（辖今福建、台湾、浙江3省）；湖广总督（辖今湖南、湖北两省。光绪二十六年改名湖南湖北总督）；四川总督（辖今四川）；两广总督（辖今广东、广西及海南岛等地）；云贵总督（辖今云南、贵州2省）。奉天、吉林、黑龙江3省，初各设将军管辖。光绪三十三年（公元1907年）都建为行省，改盛京将军为东三省总督，并兼管三省将军事务。

各省总督依例均有兼衔，雍正元年（公元1723年）规定，除授为尚书例兼都察院右都御史外，其余各省总督，俱为兵部右侍郎兼都察院右副都御史。所以，总督又兼有监察地方之权。

各总督除节制所管省区内提督，总兵辖军外，又各有直属军队，名为“督标”。一般有中、左、右3营，也有中、左、右、前、后5营的。有的省还设“城守营”。闽浙更特设水师营和海防营。各省督校兵额各不相同，两江虽仅是3营（中、左营及江宁城守营），而兵额最多，有四千余人。最少是陕甘、两湖，仅一千余人，其他则有两千多、三千多不等。各督标营均设有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总等官。

四、巡抚衙门

清于各省设巡抚，从二品，为一省之行政长官，例兼都察院右副都御史，兵部侍郎衔。掌考察全省地方官员。本省关税、漕政等也总归巡抚掌管。若有用兵，则督理粮饷。每年乡试，例由巡抚督试，武科则由巡抚主考。各省巡抚也如总督，都自有直属军营，名为“抚标”。巡抚又多兼提督衔，节制本省各镇总兵。其职权稍次于总督，无总督之省，则更是独当一面，所以巡抚与总督同是地方大员。

各省巡抚兼提督衔的，在清初则是个别，以后逐渐增多，到光绪年间，所有巡抚均兼提督衔，并都加兼理粮饷衔。巡抚直属之“抚标”，一般有左右2营（有几省设有城守营或捕盗营的），最多为4营，其兵额以新疆为最多，达六千余人，湖南最少，仅七百余人。一般为一千至二千多人不等。各抚标最高武职官为参将，以下有游击、都司等，与督标同。

各省巡抚衙门内部组织，仅有书吏人员，且以陕西、贵州两省最多，各有40人，其次是新疆，36人，一般省份，则在20人左右。至光绪三十三年（公元1907年），安徽巡抚冯煦奏设辅助各员，佐理文牍，分科办事，设有秘书、助理秘书、参事等职，并设会议厅。此后，各省也照章增设。

在清代前期，总督、巡抚所辖省区还未十分确定，中期以后，才确定设八督十二抚。总督、巡抚的职权也随着时代而有不同。前期督权远过抚权。总督兼辖区域有包括3省的，例如两江总督按例辖江苏、安徽、江西3省。而后期安徽、江西两省巡抚即不再听从总督指挥。至于衙门设在同一城里的总督、巡抚（如两广总督与广东巡抚同驻广州），经常发生摩擦并相互牵制。为解决这个矛盾，只好把与总督同城之巡抚衙门裁撤，以总督兼巡抚职。此外，总督之衔称也与明代有异同，例如直隶本来不是省区名，而以直隶总督为各省总督的领袖，又如四川总督皆兼巡抚事，为有督无抚之省区。至于总督、巡抚带兵部、都察院衔，似乎是唐代观察使带台省官的遗制，而其实又有不同，唐代的观察使是差遣，而清代的总督、巡抚已变为实官，带部院衔是藉以表示为朝廷特派之部院大臣，非此即不能兼辖文武，行使纠察权，使地方官吏一律听其命令。

五、布政使司与按察使司

布政使司的布政使，一般称“藩司”，又称“方伯”。清代的布政使品级与巡抚同，是从二品官。掌一省之行政和财赋之出纳。国家政令由他向府州县宣布，故又称“承宣布政使司”。每十年将全省户籍、税役、民数、田数，汇报于户部。各项重要政务，报于督抚议行。清初，于每省设左右布政使各1人。顺治十八年（公元1661年），分江南布政使司为江苏、安徽各2人。康熙二年（公元1663年），分陕西布政使司为陕西、甘肃各2人。三年又分湖广布政使司为湖北、湖南各2人。六年（公元1667年），去左右系衔，每省只设布政使1人。光绪十年（公元1884年）新疆建为行省，增设甘肃、新疆布政使1人，驻乌鲁木齐。光绪十三年（公元1887年），台湾建行省，又增置福建台湾布政使1人，驻台北①。光绪二十一年（公元1895年），台湾被日本侵占，布政使与巡抚同时被裁撤。

布政使司衙门内部机构，一般有经历司、照磨所及理问所。经历司有经历1人（正六品），都事1人（从七品），掌收发文书。照磨所有照磨1人（从八品），掌照刷案卷（检察文书效率）。理问所有理问1人（从六品），掌勘核刑名案件。另有库大使1人（正八品），掌库藏之出纳。个别省还设有仓大使1人（从九品），掌稽查粮仓。

按察使司的按察使，一般称“臬司”，是司法机构。按察使为正三品官，权位次于布政使。其办事机构名称为“提刑按察使司”，通称“按察司衙门”。《清史稿?职官三》说：“按察使掌振扬风纪，澄清吏治。所至录囚徒，勘辞状，大者会藩司议，以听于部、院。兼领阖省驿传。三年大比充监试官，大计（按：指考察京外官员）充考察官，秋审充主稿官”。按察使与布政使合称为“两司”。全国共设按察使18人，即直隶、山东、山西、河南、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、四川、广东、广西、云南、贵州等18省每省1人。各省按察使内部机构，一般有经历司经历1人（正七品），知事1人（正八品），照磨所照磨1人（正九品），司狱司司狱1人（从九品）。知事掌勘察刑名。司狱掌检察系囚。经历、照磨所司与藩台同。

藩、臬两司是宋代转运使及提刑的残余痕迹，被认为是一省的正式长官，而督、抚毕竟是特派员，所以明制藩臬是要定期朝觐的。清康熙中废去此制，藩、臬不再有直达皇帝之权（特殊情况例外）。乾隆以后，督、抚成为固定的封疆大吏，变为正式的长官，而藩、臬便失去行政上的独立性，降为督、抚之属员了。督、抚虽无权撤销藩、臬的职务，但可以在年终密考摺内出具考语，朝廷总是根据考语加以处分的。不过，作督、抚的也知道，今日的藩、臬就是未来的督、抚，故除非不得已外，也不肯轻易举劾。

六、道员衙门

道员本是藩、臬两司的佐贰，明代的道员分属于两司，各有本身的官名。所谓某某道，是沿自元代的行政区域名称的，清初，设布政使左右参政、参议，驻守在一定地方，称为“守道”，每省无定员。又设按察使副使、佥事，分巡某一带地方，称为“巡道”。清乾隆十八年（公元1753年），将原来的参政、参议、副使、佥事名称取销，守、巡两道一律称为“道员”，定为正四品。道员本是临时性的差使，从此以后就变为实官了。司、道本来平行，但由于后来道员脱离了司的关系，就直接成为司与府厅中间的一级。州县的文书先申府，府申道，道送司，司再呈督、抚。实际上道不能算正式行政区域，而且道员不一定都管地方行政。

清朝在全国设守道20人，巡道72人，另设专掌关税者1人（津海关道）。守道除有数省不设外，每省少者1人，多者3人。巡道除黑龙江不设外，各省一般是3―4人，最多有6人，但也仅有1人的。其他如专管漕粮、盐法、河道等专职道员不在此内。

自乾隆规定道员的品秩并成为实官之后，守、巡各道多加兵备衔，节制所辖境内都司、守备、千总、把总等武职，从此之后，职权益重，常与布、按两司相提并论，因为都是为督抚传布政令的大员。

道员衙门内部人员，据《光绪会典事例?书吏事例》所载，有典吏若干人（多则19人，少仅1―2人），协助道员办事。有些道还设有库大使、仓大使，个别道还设攒典。

七、知府衙门

府在唐、宋只限于在少数地区设立，而清代在全国普遍设府。府实际就等于唐、宋的州了。其地位较唐、宋为低。府的长官为知府，初为正四品，乾隆十八年（公元1753年）改为从四品，《清史稿?职官三》说：“知府掌总领属县，宣布条教，兴利除害，?Q讼检奸。三岁察属吏贤否，职事修废，刺举上达，地方要政白督、抚，允??行。”据《光绪会典》卷4记载，全国共设知府188人，其中直隶、山东、湖北各10人，山西、河南、湖南、福建、广东各9人，江苏、安徽、甘肃各8人，浙江、广西各11人，奉天、吉林、新疆各2人，四川、贵州各12人，其余则台湾3人（光绪二十一年裁撤），陕西7人，江西13人，云南14人。在光绪、宣统间，有些新省份，或少数民族地区改土归流，又增设不少。据《清史稿?职官三》载，知府有250人。

知府的佐贰有同知（正五品）、通判（正六品），《清史稿?职官三》说：“同知，通判，分掌粮盐督捕，江海防务，河工水利，清军理事，抚绥民夷诸要职”。一般的府设同知、通判各1―2人，视事务繁简设置，无定员。知府衙门所属机构有经历司、照磨所、司狱司等单位。经历司有经历（正八品）、知事（正九品）各1人，照磨所有照磨（从九品）1人，司狱司有司狱（从九品）1人，分掌府属各事。此外，各府还设有儒学，置教授1人，掌教本府生员学习事务。少数府还分别设有库大使、仓大使、宣课司大使、税课司大使、检校等官。知府衙门之属官，也视事务繁简而置，无定员。

八、直隶厅与散厅

厅本来并不是固定的行政单位，因初期府同知、通判常派出分防，专管某些事务，其派出之办事处名之为“厅”，以后就逐渐形成为固定的行政单位。此外，在少数民族聚居地区，不宜设州置县，也设厅，派同知、通判为其长官。一般的厅多属知府统辖，也有直属布政司管辖的，称为直隶厅。直隶厅与府、直隶州为同级单位，一般散厅则与州同级。清在全国设有直隶厅41个。各厅长官除甘肃的一个厅为通判（正六品），其余都是同知（正五品）。全国共有一般散厅78个，其长官有同知48人，通判30人。

各厅的属官有经历、知事、照磨、库大使、司狱等，所掌略同于府属各官。以上各官不是每厅均有设置，经历在7个省中设18个厅，每厅1人，共18人。知事仅在湖南、云南两省设7个厅，每厅1人，共7人。照磨有十五省设35个厅，每厅1人，共35人。库大使仅山西绥远城厅设置1人，其余不设。司狱仅在七省设13个厅，每厅1人，共13人。此外，各厅还设有儒学，分别置教授、学正、教谕、训导等，每厅仅设1人，掌厅属儒学事务①。

九、直隶州与散州

州是府属的地方行政单位，有的是因地而特设的；有的是重要的县改设的。统称散州，其规制与县相同。还有一种州，是直属于布政使司的，称为直隶州，都有属县，其规制与府同，直隶州与散州的长官都称为知州。直隶州知州，正五品；散州知州，从五品。《清史稿?职官三》说：“知州掌一州治理”。直隶州还管辖所属各县。

直隶州与散州的佐贰官有州同（从六品）、州判（从七品）。《清史稿?职官三》说：“州同、州判，分掌粮务、水利、防海、管河诸职”。全国总计有：直隶州州同20人，州判35人；散州州同32人，州判35人；一般的州或设州同1人，有的仅设州判1人；只有个别的州，州同、州判同时各设1人，也有很多州，州同、州判均不设。此外，直隶州、散州还有属官，称吏目，《清史稿?职官三》说：“吏目掌司奸盗、察狱囚、典簿录”。每州设1人，也有个别州设2人，全国总数为221人。直隶州与散州各有儒学，各设学正1人（或增设训导1人），掌本州所属儒学事务。

直隶州与散州所属吏员尚有巡检、驿丞、闸官、税课司大使等。州属巡检掌缉捕盗贼，在紧要关隘设巡检所，各省少者1―2人，多者10多人，全国共有123人。驿丞掌邮递与迎送官员事务，仅有6个省设州属驿丞，共8人。闸官掌水闸启闭事务。税课司大使掌商税之事。直隶州、散州还各设典吏若干人，协助知州办事，最少4人，一般在10人以上，最多有20人的，这些人分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。

十、知县衙门

县是地方行政最基层组织，其长官称知县，正七品。《清史稿?职官三》说：“知县掌一县治理，决讼断辟，劝农赈贫，讨猾除奸，兴养立教。凡贡士、读法、养老、祀神、靡所不综。”清代划全国县1，369个。（《清史稿?职官三》仅载1，358个，台湾省11个县未计在内），清末光绪、宣统间又增置了55个。

县的佐贰官有县丞1人（正八品），主簿无定员（正九品），典史1人（未入流）。《清史稿?职官三》说：“县丞、主簿、分掌粮马、征税、户籍、缉捕诸职。典史掌稽检狱囚”。事繁之县，县丞、主簿设置周全，事简之县，则不全设。全国共设县丞345人，主簿55人（乾隆间全国有县丞414人，主簿98人），若不设县丞、主簿之县，则由典史兼领其事。

县的属官还有巡检、驿丞、闸宫、课税大使、河泊所大使等。其职掌与州属官同。

此外，各县均设有儒学，一般都有教谕1人，训导1人，掌本县生员学习事务。

各县还设典吏若干人，协助知县办事。每县少者5―6人，最多的有18人，一般都是12―14人。县丞、主簿以及典史、巡检、儒学等。亦各设攒典1人，协助办事。各省的县衙门，一般都分吏、户、礼、兵、刑、工六房办事。

清代的州、县制度极不健全，因而造成了地方吏治的特别腐败。州县官无用人权，执行州县政务的全靠吏役。官署既无足够的办公费用，俸禄又极其微簿，吏役几乎等于没有工资。这样，非法营私便成为公开的行为。上司及过路官员的供应索贿，各种临时任务的摊派，更使得州县官几乎成为专门伺应上司的官员。

不但州县官，就是知府也无权自辟属员，他据于州县之上，既不能直接执行职务，又须奉承督抚司道的颜色，实际上就是尸位素餐。但知府比州县官的升迁略为容易些，一作州县官，差不多就是终身沦为下僚，而知府（特别是在省城的知府），则常有升道员的希望。

府、州、县的官缺好坏差别很大，所以督、抚和布政、按察两司就得费尽心机，加以“酌委”。苦缺没有人肯任，就必须预先许以调剂。肥缺则是人所必争，又必须平沾利益。虽然府、州、县官基本上是由吏部铨选的，但也有由外补的，即使吏部铨选的，督、抚也有权加以调动。加上分发候补的人越来越多，都只要求署缺，而并不希望补缺，补缺之权在部，而署缺则督、抚有极大的自由。此外，督、抚对于属员非但可以随时参劾，还可以用人地不宜为由予以调动（清代定制：本省人不能做本省官，即使不同省而离原籍在五百里内，也必须回避。又直系亲属在同一省做官的，低职要回避高职）。也可以用留省察看的名义不许其到任。州县官若不合督、抚意者，凡是科甲出身，则以文理尚优为由，把他改任教职，所以地方官吏对于督、抚只好百般巴结，这几乎成为有清一代地方吏治的恶劣风气。

十一、武官衙门

（一）将军衙门

清代旗兵的最高长官为将军，从一品，与加尚书衔的总督品位相同。因其驻防于地方，所以也称为“封疆大臣”。将军若与总督同驻在一个省区的，凡会同奏事，必以将军为领衔，可见其地位高于总督。但将军在地方上的实权则远不如总督。清代在全国设将军13人，分别驻扎盛京、吉林、黑龙江、绥远城、江宁、福州、杭州、荆州、西安、宁夏、伊犁、成都、广州等地。驻防各地将军的职衔，都冠以所驻地名，如盛京将军、吉林将军。十三将军中以盛京将军所统辖官兵最多，有一万七千多人；以成都将军所统辖官兵最少，只一千九百多人。各将军衙门均设有笔帖式2―3人，办理本衙事务。各地驻军，一般有马军、步军，福州、杭州、广州等处还兼有水军。这些官兵都隶属于八旗。

（二）都统、副都统衙门

清代的军事官制有八旗兵制。驻防于首都的八旗兵，其机构有领侍卫府（统辖亲军）、八旗骁骑营、八旗前锋营、八旗护军营、八旗步军营以及健税营、火器营、虎枪营等。八旗兵满、蒙、汉军共24旗，每旗都设都统1人，副都统2人，下设参领、副参领、佐领等。

都统的官阶与将军同，也是从一品。全国仅设都统2人，分驻于张家口与热河。张家口都统兼管察哈尔游牧之事，所以一般也称为“察哈尔都统”，共统辖官兵一万九千多人。热河都统兼管木兰围场及游牧之事，共统辖官兵八千七百多人。两个都统衙门均有笔帐式4人，办理所属事务。

副都统品位低于将军，为正二品官。其驻守之地区若有将军者，则由将军兼辖。若无将军者，则独立行使权力，其防务可直达兵部，甚至可向皇帝奏事。全国能独立行使权力的副都统有4人，分别驻防于直隶密云、山海关、山东青州、甘肃凉州等处。四个副都统衙门，各有笔帖式2―3人，协助副都统办理所属事务。此外，属将军兼辖的副部统有29人，其中属盛京将军兼辖的4人（盛京、兴京、金州、锦州各1人，盛京1人与将军同城驻防）；属吉林将军兼辖的6人（吉林、宁古塔、伯都纳、阿拉楚喀、三姓珲春各1人。吉林1人与将军同城驻防）；属黑龙江将军兼辖的4人（黑龙江城、墨尔根、呼兰、乎伦贝尔各1人）；属江宁将军兼辖的2人（江宁、京口各1人，江宁1人与将军同城驻防）；属杭州将军兼辖的2人（杭州、乍浦各1人；杭州1人与将军同城驻防）。以上各地副都统，除与将军同城外，各统率一部分官兵，防守所驻之城，防务都汇总于兼辖之将军。此外，福州、宁夏、成都各1人，荆州、西安、伊犁、广州各2人，分别归同城驻防将军兼辖，与将军共同统领所属驻军，办理本城防务。

十二、绿营衙门

绿营的士兵是汉族人。清初定满兵旗用黄、白、红、蓝四色。汉兵旗用绿色，以后便称汉兵为绿营。初期以旗兵为主力，中期以后，因绿营兵人数增多，并大大超过旗兵，便逐渐取代旗兵而成为清军之主力。绿营的最高组织为“标”，下面有“协”、“营”、“??”。标分为督标、抚标、提标、镇标、军标、河标、漕标等种。实际各省绿营的独立组织为提标、镇标。统率提标的是提督，为地方最高的武职官；统率镇标的是总兵，其地位略低于提督。提督与总兵各有办事衙门，兹分叙如下。

（一）提督衙门

提督为武职从一品官，比文职巡抚高一级，与加尚书衔的总督平级，为各省绿营的最高长官，管理一省军政，也称为“封疆大吏”。各省提督统辖全省各镇总兵。提督分为陆路与水师两类，陆路提督12人，分别在直隶（驻古北口）、江北（驻淮阳）、福建（驻泉州）、湖北（驻襄阳）、陕西（驻固原）、甘肃（驻甘州）、新疆（驻喀什噶尔）、四川（驻成都）、广东（驻惠州）、广西（驻龙州）、云南（驻大理）、贵州（驻安顺）等地。由巡抚兼任的有山东、山西、河南、安徽、江西5省，每省1人。水师提督3人，分别在福建（驻厦门）、广东（驻虎门）、长江（太平、岳州两地互驻）。兼辖水陆提督3人，分别在江南（驻松江）、湖南（驻辰州）、浙江（驻宁波）。除福建、广东两省为陆路1人、水师1人外，其他每省各1人，计23人。其中除巡抚兼任5人外，特设提督18人，分别受各区总督节制。

各省提督所辖提标，一般有中、左、右、前、后5营，只有直隶为中、左、右、前4营，四川、云南为中、左、右3营，贵州为中、右、前3营。其兵额一般是五、六千或七、八千不等，最少是云南，仅一千二百多人，最多为四川，有一万二千多人。

（二）总兵衙门

各省提督所属有总兵。总兵为武职正二品官，管辖本标及所属各协、营，镇守本镇所属地区，受本省总督与提督节制。总兵也分为陆路与水师两种，全国有陆路总兵70人，其中直隶7人，山东3人，山西2人，河南3人，江苏5人，安徽2人，江西2人，福建4人，浙江5人，湖北2人，湖南3人，陕西4人，甘肃4人，新疆3人，四川4人，广东4人，广西3人，云南6人，贵州4人。全国有水师总兵13人，其中江苏2人，浙江3人，广东4人，长江4人。水陆总兵计83人，分布在内地19省，只有东三省不设绿营总兵。

全国水陆总兵所辖镇标，多者4―5营，一般为2―3营，个别仅1营。其兵额一般为三、四千人，最多是贵州镇远镇，有九千八百多人，最少是江苏福山镇，不足千人。

各镇总兵所属有副将、参将、游击、都司、守备、千总、把总、外委等官。

副将为武职从二品官，分别受将军、总督、巡抚、提督、总兵管辖。为将军、总督、提督统理军务的，分别叫军标中军、督标中军、提标中军。为河道总督稽核工汛的，叫河标中军。为漕运总督督率官弁催护漕船的，叫漕标中军。为总督，巡抚、提督分守险要的，称为协标。驻各地副将都自有衙门。

参将为武职正三品官，分属总督、巡抚、提督、总兵管辖。有的独守一城，有的与上级武官同守一城。为巡抚统理营务的，称抚标中军，为提督统理营务的，称提标中军。全国绿营参将共177人（有5人在京师巡捕营），其中有22人为水师参将，其他都是陆路参将。

参将之下是游击，为武职从三品官。游击人数较多，全国共计370人，其中有49人为水师游击，其他都是陆路游击。

游击之下是都司，为武职正四品官。全国有494人，其中有82人为水师都司，其余都是陆路都司。参将、游击、都司的职掌大体相同。

低于都司的是守备，为武职正五品官。其职守是管理营务与粮饷，属各省提督、总兵管辖，并有充参将、游击军官的，

全国总人数为887人，其中有121人为水师守备，其余都是陆路

守备。另有卫守备40人属漕运总督管辖。

附：清代地方官制简表

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① 见《清史稿?职官三》。

① 见《光绪会典》卷6。

第四节掌理国政的行政机构

一、专司文职官的任免――吏部

清朝的吏部，是天聪五年（公元1631年）沿明制而设置的，为管理文职官员的机关。初以“贝勒”（亲王、郡王）1人总理部务，以下设满、蒙、汉承政3人，参政8人，启心郎1人。崇德三年（公元1638年）七月，裁蒙、汉承政，改为满承政1人，左参政2人，右参政3人，理事官4人，副理事官6人，满、汉启心郎3人，额哲库2人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务，改承政为尚书、参政为侍郎（均无定员）、理事官为郎中（满4人，汉2人）、副理事官为员外郎（满8人，汉6人）、额哲库为主事（满、汉各9人），启心郎未改（至顺治十五年裁）。五年（公元1648年），定满、汉尚书各1人，八年命诸王贝勒兼理部务，九年停诸王贝勒兼理部务，十年裁满尚书1人。十五年（公元1658年）定满、汉左右侍郎各1人。雍正元年（公元1723年）以大学士兼理部务。以后各官，大量增加，据《钦定大清会典》（光绪朝）及《历代职官表》卷5的记载，吏部设尚书满、汉各1人，掌部务（其品级初定满员一品，汉员二品，顺治十六年都改为二品。康熙六年，又改满员为一品，九年均定为二品。雍正八年升为从一品）。左、右侍郎满、汉各1人（正二品），掌佐理铨衡，为尚书的副职，并设在、右丞二缺，左、右参议二缺，以及郎中满9人，蒙1人，汉5人。员外郎宗室1人，满8人，蒙1人，汉6人。主事宗室1人，满4人，蒙1人，汉7人。司务满、汉各1人。缮本笔帖式12人。笔帖式宗室1人，满57人，蒙4人，汉军12人。经承81人。此外又有额外郎中、员外郎、七品小京官，无定员。除额外官员外，总人数为224人。

吏部总的职掌，据《光绪会典》卷4所载是“掌文职官吏之政令，以赞上治万民。凡品秩铨叙之制，考课黜陟之方，封授策赏之典，定籍终制之法，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以布邦职”。但在封建集权制度统治之下，用人之权，均操之于皇帝，吏部只司签掣之事，并无铨衡之权。特别是军机处成立以后，重要职官的任免，都由军机处秉承皇帝的意旨，直接发表。吏部的事务，只限于稽考中级以下官员的资历，根据例察，予以准驳，只是办理任免手续备案而已。

吏部下设文选、考功、稽勋、验封四个清吏司以及清档房、本房、司务厅、督催所、当月处等单位，分掌本部事务。

（一）文选清吏司：掌考文职官之品级与其选补升调之事，以及月选之政令。其职官有郎中7人（满4人，蒙1人，汉2人），员外郎6人（满、汉各3人），主事5人（满2人，汉3人），笔帖式若干人，经承31人。司之下分设有：

求贤科：承办双月官员注册，进士、举人截取，拣选举人，并恩、拔、副、岁、优贡生就职、就教，考取御史、誉录，考补中书并管八旗各省道府以下各官注册、验看、分发、引见等事项。

开设科：承办单月应补官员注册、验看、分发、引见。并各省题补、升调、实授、试俸、添设裁汰官缺。各省督抚奏请兼衔，并管各省候补，官员注册，销册，知照官员过班。并选拔人员分赴各省委用，服满应补人员选补各缺。

升调科：承办各项议叙，各官添铸更换印信，各官恩诏加级，颁发奏奖捐生执照。

册库：存储京外各员履历官册，承办大学士以下京堂开列请简各衙门题补各缺，京外各官升转诸事之入册、销册。

题稿房：承办满洲大学士以下翰詹等官升补，查核考试中书、御史。

笔帖式科：承办京外各衙门笔帖式及各旗印务笔帖式照咨补放、铨选笔帖式各缺。

此外，还有缺科、典吏科、凭科、都书科、派办处、投供处、大捐处、单双月议选处、?|绅处、缮折处、收发处等机构。

（二）考功清吏司：掌文职官之议叙与处分，三岁京察及大计则掌其政令。其职官有郎中4人（满3人，汉1人），员外郎4人（满2人，蒙、汉各1人），主事3人（满1人，汉2人），笔帖式若干人，经承16人。司之下设有：

四甲（山东甲、江南甲、北直甲、广东甲）：承办各省命盗及各项议叙、议处，汇奏分管各处官员功过册，并一切告病、起复、开复、捐复、副缺、查案、行文、给照等事件。

京察房：核办京察大计，各官俸次功过及造册引见诸事。

此外，收发处、派办处、会奏处等，均光绪三十一年（公元1905年）以后陆续设置的。

（三）稽勋清吏司：掌文职官之勋级、名籍、守制、终养等事。其职官设置有郎中2人（满、汉各1人），员外郎3人（宗室、满、汉各1人），主事3人（宗室、满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下设有：

稽俸厅：掌稽核在京满、汉文职各官廪俸，其官员由本司之官兼任。

根据《光绪会典事例》记载，稽勋司下还设有贴黄科、都吏科、八旗科及山东、山西、陕西等科。《嘉庆会典》记载还有本房、印房等。

官员遭父母丧亡，要回家“守制”三年，扣足二十七个月为期满，才能除服回任。官员的祖父母或父母年老可陈请“终养”，就是退休回家以奉养老人。以上诸事，均归稽勋司承办。此外，还办理官员的出继、入籍、更名、复姓等事项。

（四）验封清吏司：掌文职官员之封爵、议■、土官（少数民族聚居地区之本地官）世职及任用吏员等事。其职官设有郎中2人（满、汉各1人），员外郎3人（满2人、汉1人），主事3人（满、蒙、汉各1人），笔帖式若干人，经承7人。据《光绪会典事例》所载，验封司分设平房、印房、都吏科、京官科、外官科、土官科、内考科、外考科等单位，分掌本司各项事务。凡官员封爵，皆给诰敕；凡官员因公而死者，皆赠给官衔并荫其子；凡土官皆世袭，给以“号纸”，记土官之职，并载世系及袭职年月；袭职者，换给新号纸。吏员分京吏、外吏。京吏有供事、儒事、经承三职。外吏有书吏、承差、典吏、攒典四职。或为考取，或为募充，经过五年就要更换。以上各吏五年役满，验封司则考其职，凡录取者，一等为从九品，二等为未入流，均注册入于铨选。

（五）清档房：《光绪会典》卷6为“档房”，《清史稿?职官志一》为“清档房”。设官有清字堂主事2人，掌管吏部档案。

（六）本房：《清史稿》是“汉本房”。设官有汉字堂主事3人（满2人，汉军1人），缮本笔贴式12人，堂书若干人。其职掌是“缮清字汉字之题本”。即兼办满、汉文之题本。

（七）司务厅：有司务2人（满、汉各1人），经承3人。掌收发外省衙门的文书。收文登记后，分交各司办理。并管理吏部任用吏员与杂役之事。

（八）督催所：有郎中、员外郎与主事，均无定员，由尚书在司员中轮派。此外有额设经承2人协助办事。督催所掌催四司议办之件，督以例限。凡四司应题应奏之件，皆察其办理限期。

（九）当月处：有满、汉司员各1人，由四司郎中、员外郎、主事、七品小京官等按日轮值。掌监吏部印信并收发在京各衙门文书，分交各司办理。

此外，吏部于光绪三十一年（公元1905年）十月奏设学治馆，设提调和教务长1员，教习6人，庶务长2人，文案2人，检查官6人，书记1人，司事1人，誉录9人。掌管考试截取拣选举人及分发月选人员，规定每月二十四日举行考试，如有不合格者，令其入馆学习六个月，再行试验，合格者给予修业文凭，不合格者仍令学习一年。光绪三十三年十二月，奏请扩充学治馆，添设法政新班，以六个月为一学期，三学期毕业。宣统三年（公元1911年）四月，清政府成立责任内阁，五月，内阁颁布官制，设立制诰、铨叙等局，吏部便裁撤，学治馆归并学部①。

二、掌管户籍财经的机关――户部

户部在古代称为地官、大司徒、计相、大司农等。唐以后称户部。清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设户部。最初以贝勒（亲王或郡王）1人总理部务。下设承政4人（满2人，蒙、汉各1人），参政8人，启心郎1人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，定满承政1人，左参政3人，右参政4人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎1人，汉启心郎2人，额哲库2人。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满尚书，无定员。以下设满、汉左右侍郎各1人，郎中28人（满22人，蒙4人，汉军2人），员外郎50人（满39人，蒙5人，汉军6人），堂主事6人（满4人，汉军2人），司主事14人，满司库9人。汉司务2人，总人数111人（除尚书无定员）。以后，户部官员大量增加，据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷6载，其名额为：满、汉尚书各1人（从一品）。左右侍郎满、汉各1人（正二品）。堂主事6人（满4人、汉2人）。郎中33人（宗室1人，满17人，蒙1人，汉14人）。员外郎72人（宗室2人，满56人，汉14人）。主事30人（宗室1人，蒙1人，满、汉各14人）。司务2人（满、汉各1人）。缮本笔帖式20人（均满员）。笔帖式121人（宗室1人，满100人，蒙4人，汉军16人）。经承106人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事，七品小京官等（均无定员）。除额外官外，户部官员总人数达362人。光绪三十二年（公元1906年）九月，在官制改革中，户部改名度支部，并将财政处并入。设尚书1员，左、右侍郎各1员，不分满、汉。宣统三年（公元1911年），改尚书为大臣，侍郎为副大臣，直至清亡。

户部总的职掌是管理全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷、财政等事宜。其机构按地区划分为江南、浙江、江西、福建、湖南、山东、山西、河南、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等14个清吏司；并设有八旗俸饷处、现审处、饭银处、捐纳处、内仓等机构，办理八旗俸饷、捐输等事。其部内的行政事务则由南、北档房、司务厅、督催所、当月处、监印处分别管理。

（一）十四个清吏司：其职官都有郎中（均正五品）、员外郎（从五品）、主事（正六品），一般是7至8人，最多到12人。另外有笔贴式121人，经承68人，分在十四个司里办事。十四个清吏司分别掌核各该省钱粮收支数目，并兼管一项或数项全国性的事务，主要分兼如下：

1、全国民数谷数，由浙江清吏司兼管；

2、各地麦禾收成分数，由四川清吏司兼管；

3、全国漕政（即海、河运粮事务），由云南清吏司兼管；

4、全国关税，由贵州清吏司兼管；

5、盐课、参课及八旗官养廉银（在额俸之外所加之银），由山东清吏司兼管；

6、各省茶课及京中各项支款，由陕西清吏司兼管；

7、“耗羡”银两（即赋税正额外多收部分）之动支，由湖广清吏司兼管；

8、各省“平余”银两（即动支经费每千两扣12两5钱，留存备用者），由江南清吏司兼管；

9、各省协饷（协济邻省之经费）之动支，由江西清吏司兼管；10、察哈尔俸饷及各省动支款项报销事宜，由河南清吏司兼管；

11、江宁、江苏、杭州三处织造之奏销，由江南、浙江二清吏司兼管；

12、矿政、钱法（币制）及内仓之出纳，由广西清吏司兼管；

13、八旗继嗣之政令及本部所属官差之更代，由广东清吏司兼管。

此外如福建清吏司又兼管赈济与官房之事，只有山西清吏司只管本省钱粮，不兼办其他事务。

（二）八旗俸饷处：乾隆十三年（公元1748年）设，专管八旗官兵俸饷及其赏恤事务，并管八旗户籍档册。其职官有满洲郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌委。

（三）现审处：乾隆十三年设立，掌审办八旗户口，田房之讼事，须刑讯者，会同刑部审理。

（四）饭银处：设司员4人（满、汉各2人），由尚书于郎中、员外郎、主事、七品小京官内派委，二年更换。清制，各省每年额解户部饭食银若干，作为户部官员的养廉及饭食之用，并以少部分帮贴内阁、军机处、起居注馆、兵部、刑部等机构的饭食费用。其余留作办公费用。本处即掌此项银两之收支。

（五）捐纳房：所谓“捐纳”，即用钱谷买官，汉有“纳粟拜爵”之制，历代或有沿之，清中叶之后尤甚。捐纳房即专司其事。其捐官之制，据《光绪会典事例》卷288载，康熙七年（公元1668年）定：

满洲、蒙古、汉军并现任汉文武官弁，捐输银千两或米二千石者加一级。银五百两或米千石纪录二次。银二百五十两或米五百石纪录一次。进士、举人、贡生捐银及额出仕时，照现任官例议叙。生员捐银二百两或米四百石，准入监读书。俊秀（无出身的文士）捐银三百两或米六百石，亦准入监读书。富民捐银三百两或米六百石，准给九品顶带。捐银四百两或米八百石，准给八品顶带。

这样明订价格，公开的卖官，最初是假借“赈济灾民”为名，因而被列入《会典》的“蠲恤”事例中。以后便有意识地隐讳，所以就不再见于记载了。

（六）内仓：清初沿明制，设“内官监仓”。顺治十年（公元1653年）改为“内仓”。由户部满司员内轮派2员充监督，二年更换。另设1人，掌仓内之出纳。内仓所储米豆，供驻京蒙古王公、喇嘛与来京蒙古人员用米及太监、匠役口粮、文武会试供应粮米、祭祀造酒用米等。

（七）南北档房：南档房有满洲堂主事2人，掌管档案。每三年稽查八旗人丁数目，编造各旗丁档，并管户部满洲官员升补之事。北档房有满、汉领办各2人，满、汉总办各6人，汉字堂主事满2人，汉军2人，笔帖式20人，掌缮本部满、汉文题本、奏折，并管分拨各省报解之饷银。北档房并不管档案，实际是文书部门，并兼管一部分会计事务。

（八）司务厅：设司务2人（满、汉各1人），经承2人，掌收登各省衙门来文，呈部堂画阅、编号记档，分发各司办理。

（九）督催所：设郎中、员外郎、主事等，均无定员，由尚书酌派。掌督催十四个司所办事务。

（十）当月处：设司员2人（满、汉各1人），由十四个司司员轮值，掌收登、分发在京各衙门的来文。

（十一）监印处：设司员4人（满、汉各2人），由十四个司司员轮值，按月更换。两人掌监印堂，两人监盐、茶引印。

以上十四司至内仓，都是业务单位。南北档房以下各单位，都是办理文书、档案以及部内的行政事务。

此外，户部所属还有钱法堂、宝泉局等机构，是掌管有关钱币事务及铸钱供全国经费使用。

三、掌管礼仪祭祀及学校科举的机构――礼部及有关机关

清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设礼部，由贝勒1人总理部务，下设满承政2人，蒙、汉承政各1人，参政8人，启心郎1人。顺治元年（公元1644年）停贝勒总理部务。设满、汉尚书。据《光绪会典事例》卷19及《历代职官表》卷9规定，礼部职官名额为：满、汉尚书各1人。左、右侍郎满、汉各1人。堂主事满3人，汉军1人。司务厅司务满、汉各1人。各司局郎中满6人，蒙1人，汉4人。员外郎宗室1人，满9人，蒙1人，汉3人。主事宗室1人，满3人，蒙1人，汉4人。大使汉1人。笔帖式宗室1人，满34人，蒙2人，汉军4人。堂子尉8人。堂书10人，儒士20人，经承49人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官等，均无定员。除额外官员外，礼部总人数为145人。

礼部总的职掌是管理国家祀典、庆典、军礼、丧礼、接待外宾，管理学校和主持科举等事。其内部组织机构有仪制、祠祭、主客、精膳4个清吏司，具体分工是：

（一）仪制清吏司：掌嘉礼、军礼及学校、科举等事务。宣统时因避溥仪讳，改为典制清吏司。其职官有郎中3人（满2人，汉1人），员外郎4人（满3人，汉1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承15人。司下分设建言科，王府科、印信科、学校科以及火房等单位，分办本司事务。

（二）祠祭清吏司：掌吉礼、凶礼事务。其职官有郎中2人（满、汉各1人），员外郎5人（满3人，蒙、汉各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下分设祭祀科，僧道科、时宪科以及火房等单位，分办本司事务。

（三）主客清吏司：掌宾礼及接待外宾事务。其职官有郎中3人（满、蒙、汉各1人），员外郎2人（宗室1人，满1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。司下分设赏赐科、四译科、芽茶科以及火房等单位，分办本司事务。

（四）精膳清吏司：掌“燕飨廪饩牲牢”事务。其职官有郎中2人（满、汉各1人），员外郎满2人，主事3人（满、蒙、汉各1人）。笔帖式若干人、经承7人。司下设勘合科，俸粮科（各设经承1人），下程科，厨役科（各设经承2人）及火房（设经承1人）分办本司事务。每岁元旦与皇帝、皇太后寿诞所设的“大宴”大婚礼之“赐宴”及公主下嫁以及其他庆典之设宴，均备其陈设，序百官之班次，分别定其礼节。宴前先呈宴图及礼节，经御批后，行文各衙门，供备应用物品。

此外，还设有铸印局、会同四译馆、清档房、汉本房、司务厅、督催所、当月处、书籍库、板片库、南库、养廉处、地租处等机构，分掌本部的行政事务。

礼部所属机构还有：

乐部：设于乾隆七年（公元1742年），管理祭祀、朝会、燕飨的演乐及审定乐器音律事务的机关。设有管理大臣，也称“典乐大臣”，由礼部满人尚书1人兼任，后改各部侍郎或内务府大臣兼任，无定员。

陵寝礼部衙门：清代皇帝皇后的陵墓，分为盛京陵（兴京或盛京城郊）、东陵（河北省遵化地方）、西陵（河北省易县地方）三处。东、西两陵由礼部、工部、内务府设官管理，盛京陵则由盛京礼部、工部、内务府管理。

盛京礼部：自顺治元年（公元1644年）在北京设六部之后，盛京置官镇守，处理盛京政务。十五年（公元1658年）以后，始陆续设礼、户、工、刑、兵各部。礼部最先设置，掌盛京朝祭之仪。其设官有侍郎、堂主事、郎中、员外郎、读祝官、赞礼官、笔帖式等42人，均为满人①。

太常寺：顺治元年（公元1644年）置，属礼部，掌管坛庙祭祀礼仪的机关。其职官有卿、少卿等。乾隆十四年（公元1749年），定由礼部满人尚书兼领。

光禄寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管关于典礼预备筵席及供应官员“廪饩（l!nx@音凛戏）”的机关。其一应事宜，由礼部具题，??寺遵行。自乾隆十三年（公元1748年）以后，特简满族大臣1人总现寺事。职官有卿、少卿、典簿、署正、署丞、笔帖式、司库、库使等，总数70人②。

鸿胪寺：顺治元年（公元1644年）设立，掌管朝会与国家宴会赞导礼仪的机关。一应事宜，均由礼部掌行，乾隆十四年（公元1749年）以后，以礼部满人尚书兼管鸿胪寺事。设官有卿、少卿、鸣赞、学习鸣赞、序班、学习序班、主簿、笔帖式、经承，总数48人③。

国子监：顺治元年（公元1644年）设立，掌国学政令的机关，一应事宜，由礼部掌行。康熙十年（公元1671年）改归本监，一应事宜，由本监掌行。雍正三年（公元1725年）始特简大臣总理监事。以下设官有祭酒、司业、监丞、博士、典簿、典籍、助教、学正、学录、教习、笔帖式、经承、额外汉教习。以后又增设算学、特设满管理大臣1人，汉助教1人，汉教习2人，总数148人④。（《光绪会典》卷七六）。

国子监内部机构有绳愆厅、博士厅、典簿厅、典籍厅、六堂、南学、八旗官学、算学等单位。其设官及职掌如下：

绳愆厅：监丞满、汉各1人，经承1人，其职掌据《光绪会典》卷67所载是“掌颁肄业之规制，而稽其勤惰，有过则书之，考职汇送于吏部，书教习之勤过，凡释奠、释菜，则办其执事。”

博士厅：设博士满、汉各1人，经承1人。《光绪会典》卷67载其职掌是“掌教经义，立肄业生之课程而考其业，凡圣制御制之颁发者，皆缮于册而敬储。”

典簿厅：典簿满、汉各1人，经承2人，掌章奏文移之事，并掌国子监印。

典籍厅：设汉典籍1人，掌保管书籍版片及“表章经学之宝”与乾隆御笔籍册。

六堂：为贡生、监生学习之所。六堂名称是率性堂、修道堂、诚心堂、正义堂、崇志堂、广业堂。六堂各有助教1人，前四堂并各有汉学正1人，后二堂各有汉学录1人，共12人，分教入学之贡生、监生。在堂肄业学生，有内班、外班之分。内班每堂25名，六堂共150名，都在国子监居住，外班每堂20名，六堂共120名，在外居住，每月赴监上课。内、外班均按其出身之不同，分别规定结业年限。

南学：据《光绪会典事例》卷1091载，雍正九年（公元1731年）“奏准，将毗连国子监街南官房一所，赏给本监，令助教等官及肄业生等居住，是为南学”。又《清史稿?职官志二》说：在学肄业者为南学，在外肄业赴学考试者为“北学”。是因新建学舍毗连国子监街南，故名为“南学”。“北学”或指国子监。

八旗学官：为八旗旗民子弟而设。初时每旗一所，康熙五十年（公元1711年），改每二旗一所。雍正六年（公元1728年）又恢复每旗一所。每所各设助教满洲2人，蒙古1人，教习满洲1人，蒙古2人，汉4人。掌分教学生。

算学：康熙五十二年（公元1713年）在畅春园设算学馆，选八旗世家子弟，学习算法。选择精于数学的大臣，并命皇子、亲王管理。另在钦天监附近，专立算学一所，由钦天监管理。额定学生36人，除考取一部分汉籍学生外，大部分为八旗学生。次年改隶国子监管辖。

此外还有档子房、钱粮处等行政机构。

国子监到光绪三十一年（公元1905年）因另设学部而裁撤，其时学堂事务由学部管理，文庙祀典，另设国子丞1人掌管。

四、掌管全国军事的机构――兵部及有关机关

兵部

清于天聪五年（公元1631年）设兵部，后成为管理全国绿营兵籍及武职官兵的机关。初设时以贝勒一人总理部务，下设满承政2人、蒙、汉承政各1人，参政8人。崇德三年（公元1638年），裁蒙、汉承政，改为满承政1人，在参政2人，右参政3人，理事官10人，副理事官16人，满启心郎1人，汉启心郎2人，额哲库2人。雍正元年（公元1723年）后以大学士兼理部务，皆特简，无定员。据《光绪会典事例》卷19的记载，兵部额设尚书满、汉各1人，左、右侍郎满、汉各1人，堂主事满4人，汉军1人。郎中宗室1人，满11人，蒙古1人，汉5人。员外郎宗室1人，满9人，蒙1人，汉3人。主事满4人，蒙1人，汉5人。司务满、汉各1人，缮本笔帖式15人，均满员。笔帖式满62人，蒙8人，汉军8人。堂书8人，经承65人。总数为221人。此外还有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官，均无定员。

据《光绪会典》卷43记载，兵部“掌中外武职官之政令”，“凡除授封荫之典，乘载邮传之制，甄核简练之方，士籍军实之数”，咸归督理。清代的兵权，由皇帝独揽，凡用兵大事均由皇帝亲裁，有议政五大臣及军机大臣参议谋略，钦命统兵大臣直接指挥。所以说，“名为兵部，但司绿营兵籍武职升转之事，并无统御之权”①。

兵部内部机构有武选、车驾、职方、武库4个清吏司。其设官及职掌如下：

（一）武选清吏司：设郎中5人（满3人，蒙、汉各1人），员外郎6人（满4人，汉2人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人（满、蒙、汉共78人，由堂官分派4司办事），经承21人。本司掌考武官的品级与选补升调之事，考查各地之险要，分别建置营汛；管理少数民族聚居的土司武官承袭封赠等事。

（二）职方清吏司：设郎中7人（满5人，汉2人），员外郎4人（满2人，蒙、汉各1人），主事4人（满、蒙各1人，汉2人）及笔帖式若干人，经承11人。掌武职官的叙功，核过、赏罚、抚恤及军旅之简阅、考验等事，并管关禁与海禁。

（三）车驾清吏司：设郎中3人（宗室1人，满、汉各1人），员外郎4人（宗室1人，满、蒙、汉各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承6人。掌全国的马政及驿传等事务。

（四）武库清吏司：设郎中3人（满2人，汉1人），员外郎2人（满、蒙各1人），主事2人（满、汉各1人），笔帖式若干人，经承5人。掌全国的兵籍、军器及武科考举之事。

此外，尚有会同馆、捷报处、档房、本房、司务厅、督催所、当月处等行政机构。

兵部本为全国最高军事机关，但自雍正设军机处之后，凡用兵大事，由军机处承皇帝意旨直接指挥，所以《历代职官表》卷12说：“兵部之职，不过稽核额籍老察升员而已。”光绪三十二年（公元1906年），清王朝为了维持摇摇欲堕的统治，宣布预备立宪，并改革官制。把兵部改名陆军部。改陆军部后，按全国统一厘定官制。陆军部设尚书1人，左右侍郎、左右丞、左右参议各1人。宣统二年（公元1901年）裁尚书、侍郎、丞、参各员，改设正、副大臣，参事官、检察官等。

太仆寺

太仆寺，顺治元年（公元1644年）设立，初无专署，附设在兵部武库司，雍正三年（公元1725年）才另建衙署办事。太仆寺初设卿2人（满、汉各1人），少卿2人（满、汉各1人），总掌马政，每三年则由满卿或少卿1人赴左右两翼马厂阅看，并向皇帝报告总数，然后由兵部核对。乾隆四十四年（公元1779年），诏令太仆寺衙门派大臣1员管理，至嘉庆十三年（公元1808年）乃停。设员有：满、汉卿各1人（从三品），少卿满、汉各1人。员外郎满、蒙各二人。主事满、蒙各二人。满主簿1人，笔帖式16人，经承、厅书、司书9人，总数38人。凡遇皇帝出巡，太仆寺卿和少卿都要“随扈”（随从帝侧）管理车驾、马驼诸事。

太仆寺内部机构有左右两司与主簿厅。

左右两司，设有员外郎、主事、笔帖式、司书等官，掌考核左右两翼马厂（太仆寺所属边外内蒙地方，按地区分左右翼，有左右翼马厂）马的总数，并根据马匹的数量和优劣而定其功过。

主簿厅，设主簿、笔帖式、经承、厅书等官，掌本寺章奏、文移及档案事务。

光绪三十二年（公元1906年）改革官制，裁撤太仆寺，所掌事务并入原兵部改组的陆军部。

前锋营

前锋营是皇帝宫廷的警卫机构。初设于天聪八年（公元1634年），当时叫巴牙喇前哨兵，满语叫噶布什贤超哈。顺治元年（公元1644年），定噶布什贤超哈满洲、蒙古八旗，分左右两翼，每翼各设噶布什贤超哈噶喇依昂邦1人。顺治十七年（公元1660年）把“噶布什贤超哈噶喇依昂邦”定汉称为“前锋统领”。

前锋营官兵都是从满洲、蒙古八旗中挑选出来，其职务是：一、守卫紫禁城。紫禁城内，由镶黄、正黄、正白三旗轮流值班，由景运门值班之统领督率，紫禁城外围，由正红、镶白、镶红、正蓝、镶蓝五旗轮流值班；二、扈从。凡皇帝外出，负责行在宿卫扈从。派前锋参领侍卫4人，前锋校140人，距御营前后一、二里外，列帐十具以守卫；三、皇帝阅兵，充列前队。《光绪会典》卷87说：“大阅则为首队，介护军以列陈。鹿角（官府衙门外布置的障碍物）开则前进，返则分前锋之半殿焉。”

前锋兵制，以一半人习鸟枪，称为“鸟枪前锋”。基本前锋设队长，鸟枪前锋设什长，都在前锋兵内选任。每旗队长6人，什长6人。

前锋营的章奏、文移事务，另选一部分人员管理。

此外，与兵部有关的机构还有护军营，专司守卫宫禁；圆明园护军营，凡皇帝驻园来往，自城至园沿途，本营派护军保卫；步军营，统率八旗步兵和京城绿营的马步兵。

五、司法监察机构

刑部

刑部初设于天聪五年（公元1631年），以贝勒1人总理部务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，设满、汉尚书，无定员。雍正十二年（公元1734年）以后，以亲王、郡王及大学士管理部务，皆特简，无常员。以下各官，历年多有增减。据《清史稿?职官志一》及《光绪会典事例》卷147所载，刑部职官名额为：满、汉尚书各1人，满、汉左右侍郎各1人，堂主事满5人，汉军1人，满、汉司务2人，缮本笔帖式40人。所属直隶、奉天等17个清吏司及督捕司、提牢厅、赃罚库等处，共有郎中38人，员外郎46人，主事38人，司狱6人，司库1人，库使2人，笔帖式124人，经承98人，总数407人，在六部中是职官最多的一个部。此外还有额外郎中、员外郎、主事、七品小京官，无定员。

刑部掌全国的刑罚政令，据《光绪会典》卷53载，其职掌是：“掌天下刑罚之政令，以赞上正万民。凡律例轻重之适，听断出入之孚，决宥缓速之宜，赃罚追贷之数，各司以达于部。尚书侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以肃邦犯。”这说明刑部受理全国刑事案件，主管刑罚及监狱等政令。但若死刑案件，还须与大理寺、都察院共同审核。每年于八月间审办各省所报案件，名为“秋审”。于霜降后审办京内案件，名为“朝审”。“秋审”、“朝审”均会同“九卿”（六部尚书及都察院左都御史、通政使、大理寺卿为“九卿”），詹事、科、道（六科给事中及十五道监察御史）各官共同审理。凡涉及妇女旌表的案件须会同礼部同审；内外蒙古、热河都统等处有关少数民族的案件，会同理藩院审办。但均由刑部主稿。凡宗室、觉罗氏犯罪，则由刑部、宗人府会同办理。宗室案由宗人府主稿，觉罗氏案由刑部主稿。

全国刑名案件题、咨到部，按省区分17个司办理。17个省区清吏司是：直隶、奉天、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖广（湖南、湖北）、河南、山东、山西、陕西、四川、广东、广西、云南、贵州等。各清吏司除分掌该省刑名案件外，多有兼掌他省区刑名或其他事务。

直隶清吏司：兼掌八旗游牧察哈尔左翼刑名案件。

奉天清吏司：兼掌盛京、吉林、黑龙江刑名案件。收办宗人府、理藩院文移。

江苏清吏司：收办江南道御史、江宁将军、京口副都统、漕运总督等文移。并察核、具奏恩赦案件。

安徽清吏司：收办镶红旗、宣武门文移。

江西清吏司：收办江西道御史、中城御史、正黄旗、西直门等文移。

福建清吏司：收办户部、户科、仓场衙门、左右两翼监督、镶蓝旗、阜城门、福建将军等文移。关领汉官之俸，满、汉官员公费等。

浙江清吏司：收办都察院、刑科、浙江道御史、南城御史、杭州将军、乍浦副都统等文移。刑部汇奏，汇题也由该司定稿呈堂。书吏任职期满，由该司行文吏部签发职衔，给与执照。

湖广清吏司：收办湖广道御史、荆州将军文移。

河南清吏司：收办礼部、礼科、河南道御史、太常寺、光禄寺、国子监、鸿胪寺、钦天监、太医院、东城御史、正红旗、德胜门等的文移。并题请审定每年“热审日期”（每年立秋前凡处以杖罪以下的人犯减等或宽免）。

山东清吏司：收办兵部、兵科、山东道御史、太仆寺、青州副都统、东河总督等的文移。

山西清吏司：收办军机处、内阁、翰林院、詹事府、起居注馆、中书科、内廷各馆、内务府等的文移。支领各司所用纸张物品，年终奏销。汇集各省年例咨报等事。

陕西清吏司：收办大理寺、陕西道御史、西城御史、西安将军等的文移，复核提牢厅支给囚犯的粮数，并掌甘肃、新疆两省刑名。

四川清吏司：收办工部、工科、四川道御史、成都将军的文移，核定秋审条例及九卿交办之案件。并保管、收发刑具。

广东清吏司：收办銮仪卫、正白旗、安定门、广东道御史、广州将军等文移。

广西清吏司：收办通政使司、广西道御史的文移。草拟朝审的题稿。发放囚衣。

云南清吏司：收办镶黄旗、东直门文移，兼掌堂印之封、启等事。

贵州清吏司：收办吏部、吏科、贵州道御史、正蓝旗、朝阳门等的文移。递升递补本衙门汉员、考试书吏。

以上各司均设有郎中、员外郎、主事、经承等官。每官均有满、汉员额。

此外，在刑部里还设有督捕司、掌督捕旗人逃亡事；秋审处，掌核秋审、朝审之案；减等处，遇有恩诏，汇核各省及现审案件的减等事；提牢厅，掌管狱卒，稽察南北所监狱的罪犯，发放囚衣、囚粮、药物等；赃罚库，掌收放现审案内赃款及没收各物以送户部，并保管本部现银及堂印；赎罪处，掌赎罪事务，凡罪犯赎罪者，呈案由请旨奉准后，将赎罪银数送户部。

光绪三十二年（公元1906年），改革官制，改刑部为法部，统一司法行政，改大理寺为大理院。改革后，法部不再掌审判工作，而成为司法行政机关。各省刑名案件审判后，送大理院复判，都察院也不再参加会审案件，三法司制度从此废除。

大理寺

清初仿明制，置三法司，顺治元年（公元1644年）设大理寺，为平反刑狱的机关。主管官是卿、少卿。顺治元年设满、汉卿各1人（满二品，汉三品），少卿满1人（三品）、汉2人（四品）。顺治十六年（公元1659年）改满卿为三品，满少卿为四品。康熙六年（公元1659年）又改满卿为二品。九年，满、汉卿俱定为三品，满、汉少卿均定为四品。

大理寺的职掌是：平反全国刑名案件，与刑部、都察院为“三法司”。凡须三法司会勘的重大案件（斩、绞罪案），先经刑部审明，送都察院参核，再送大理寺平允①。

大理寺分左、右两寺，各设寺丞3人（满、汉、汉军各1人），评事1人（汉员）、经承4人。

左寺：掌顺天府一部分州县、直隶一部分府县和奉天、山东、江苏、安徽、浙江、四川、广东、贵州等省死罪刑名案件，以及办理京内吏、户、礼部、都察院、内务府、光禄寺、太常寺、太仆寺、钦天监、太医院、步军统领衙门咨办事件。

右寺：掌顺天府一部分州县，直隶一部分府县和山西、河南、江西、福建、湖北、湖南、陕西、甘肃、广西、云南等省刑名案件，以及办理京内宗人府，内阁、兵部、刑部、工部、通政司、翰林院、詹事府、国子监、鸿胪寺、顺天府等衙门咨办事件。

凡在京重大案件，左、右两寺官员各会同各道御史赴刑部，与承办司会审，名为“小三法司”，各以供词呈报堂官，三法司堂官再行会审，若无疑义，则报请皇帝裁决。各省督抚上报的大案宗卷，随本送“揭帖”一份至大理寺。左、右两寺先据揭帖详推案情，看所拟罪名与引用律例是否符合，预拟意见呈堂官，俟刑部定稿送寺，与所拟意见相合，即画稿会题。凡“热审”时，左、右寺会同刑部各司、都察院各道审决，将刑部审办之案，审拟呈堂，笞罪（以竹板责打）宽免、枷杖减等，人犯暂交该旗或各地方官保释，待立秋后再送刑部执行。

大理寺除左、右寺外，尚有档房和司务厅两个单位。

大理寺官员初为16人。乾隆间员额增至21人。光绪三十二年（公元1906年）改革官制，模仿当时资本主义国家，搞“三权分立”，改大理寺为大理院，专司审判，并配置总检察厅，总理大理院民、刑案件之检察事务。

都察院

清初仿明制，于崇德元年（公元1636年）五月设立都察院。皇太极下谕：“凡有政事背谬，及贝勒大臣有骄肆侵上，贪酷不法，无礼妄行者，许都察院直言无隐。即所奏涉虚，亦不坐罪；倘知情蒙蔽，以误国论。”①顺治初年又规定：“凡朝廷政事得失，民生利弊，以时条上，百官有奸贪污绩，亦得据实纠弹。”②可见，清代的都察院其职能与历朝的御史衙门差不多。都察院初设承政1人，左右参政各2人。顺治元年（公元1644年）改承政为左都御史，参政为左副都御史。三年规定左副都御史满、汉各2人。五年则定左都御史满、汉各1人。右都御史，为总督兼衔。右副都御史为巡抚、河道总督、漕运总督兼衔，都不设专员。左都御史是都察院的主管官员，《清史稿?职官志二》说：“左都御史掌察??官常，参维纲纪。”

都察院除监察政治得失外，具体担负的工作是：参预九卿一起议奏折；凡重大案件与刑部、大理寺公同审断；稽察各级衙门、官吏办事的优劣；检查注销文书案卷及封驳事；监察乡试、会试、殿试；巡视各营等事务。

都察院的内部机构设有直接为堂官办事的九房一库。各房库共设经承25人，其中印房1人，吏房3人，户房3人，礼房2人，兵房3人，刑房4人，工房3人，火房2人，本房2人，架阁库1人，分理堂官交办的各有关事务及管理伙食、保管档案等事。其下办理行政事务的机构有：

经历厅：原名司务厅，顺治元年（公元1644年）设满司务1人，改称经历后，定经历满、汉各1人（正六品）。承办科道差事、五城注销，并管辖吏役等事。据《光绪会典事例》卷1030所载，乾隆六年（公元1741年）议准吏、户、刑部一些具体事项归经历管理。

都事厅：顺治元年（公元1644年）设满都事2人，汉都事1人，乾隆十七年（公元1752年）改满、汉都事各1人（正六品），负责承办缮本及满官册籍。

此外还有值月处、督催所等机构。

都察院所属执行监察任务的机构有：

十五道：是按省区划分的机构，计有京畿、河南、江南（包括江苏、安徽）、浙江、山西、山东、陕西、湖广、江西、福建、四川、广东、广西、云南、贵州等道。十五道的职官各有掌印监察御史（满、汉各1人），一般的监察御史，各道的人数不同，十五道共有掌印监察御史30人，一般监察御史26人，总数56人，满、汉各28人（满御史内有宗室4人，蒙古2人，汉御史内兼用汉军），笔帖式32人，经承49人。十五道总数为137人①。

十五道监察御史初有“坐道”、“协道”之分。“坐道”为空衔，并不办本道之事；“协道”也不固定办理某道事务。至乾隆十四年（公元1749年）始固定各道职掌：除负责稽核本省刑名案件外，并令稽察在京各衙门事务。各道所稽察之衙门，《光绪会典》卷69所载如下：

京畿道：稽察内阁、顺天府、大兴、宛平二县，会办京察、大计、军政等事。乾隆二十年（公元1755年）奉旨参治院事。

河南道：稽察吏部、詹事府、步军统领衙门及五城察院等。

江南道：稽察户部宣课司、宝泉局、三库、左右两翼税务衙门及十京十三仓。

浙江道：稽察礼部、都察院。

山西道：稽察兵部、翰林院、六科、中书科、总督仓场及所属坐粮厅、大通桥与通州两仓。

山东道：稽察刑部、太医院。

陕西道：稽察工部、宝源局。监督宝源局发放兵饷，覆勘工部承办在京之工程。

湖广道：稽察通政使司、国子监。

江西道：稽察光禄寺。

福建道：稽察太常寺。

四川道：稽察銮仪卫。

广东道：稽察大理寺。

广西道：稽察太仆寺。

云南道：稽察理藩院、钦天监。

贵州道：稽察鸿胪寺。

光绪三十二年（公元1906年），增设辽沈、甘肃、新疆3道，改江南道为江苏、安徽2道，改湖广道为湖南、湖北2道，共计为20道。

六科

清初仿明制，设吏、户、礼、兵、刑、工六科，掌勘察官府公事。初为独立机构，至雍正元年（公元1723年）始隶都察院。六科的职官各有掌印给事中（满、汉各1人），给事中（满、汉各1人），笔帖式80人，经承63人。六科总数为167人。掌印给事中，雍正七年（公元1729年）定为五品，光绪三十二年（公元1906年）升为正四品。给事中，初为七品，雍正七年升为正五品。

六科的具体职掌是：

掌科抄：各科每日派给事中1人赴内阁接收题本，按题本内容，抄给各有关衙门分别承办。另摘录两份，一份叫史书，供史官记注用；另一份叫录书，存储于科署，以备编纂用。

掌封驳：《光绪会典事例》卷1014载，顺治初年规定：“凡部院督抚本章，已经奉旨，如确有未便施行之处，许该科奏还执奏。如内阁票签批本错误，及部院督抚本内事理未协，并听驳正”。“封还”和“驳正”是六科的主要职掌，但六科官员出于对皇帝及权臣的畏惧，为保住自己的官爵，这一职掌事实上是很少执行的。

此外，六科还分稽各项庶政，并分别注销各有关衙门文卷（即考核各项案件是否限期办妥）。各种稽核分工是：吏科稽核人事，注销吏部、顺天府文卷；户科稽核财赋，注销户部文卷；礼科稽核典礼事务，注销礼部、宗人府、理藩院、太常寺、光禄寺、鸿胪寺、国子监、钦天监等衙门文卷；兵科稽核军政，注销兵部、銮仪卫、太仆寺等衙门文卷；刑科稽核刑名案件，注销刑部文卷；工科稽核工程，注销工部文卷。乾隆十四年（公元1749年）奏准，都察院本身由刑科稽察。

六科又负责颁发官员敕书，凡内阁给官员之敕书，均交由六科发给，任满再送科缴还内阁。文武官赴任文凭，分由吏、兵两科注写期限。考察文武官员的“京察”，大计册、各项奏销册、文武生童学册，也均由六科分别察核。秋审，朝审案件，各道题签后，由刑科复奏，经御批，而密封交刑部施行。朝审处决人犯，由刑科监视行刑。

光绪三十二年（公元1906年）裁撤六科名称，设给事中20人。

五城都察院

五城都察院是稽察京师地方治安的机构。清代把京城分为中、东、西、南、北五城。都察院分派御史巡城，并设有巡城御史的公署，称为“五城察院”，或称“五城”。各城都设有兵马司，每司又分为二坊。由五城御史督率管理。负责审理诉讼、缉捕盗贼等事。顺治元年（公元1644年），设兵马司指挥1人（正六品），副指挥2人（正七品），吏目1人（未入流）。顺治三年（公元1646年），为防止各地来京官员“钻营嘱托”，“交通贿赂”，定“由五城御史督令司、坊官员时加访缉”①。十年（公元1653年）更定：“五城御史各率所属，办理地方之事，厘剔奸弊，整顿风俗”②。其具体职掌是：稽察京师十坊之境。十坊分隶情况是“中城分中西、中东二坊；东城分朝阳、崇南二坊；西城分关外、宣南二坊；南城分东南、东坊；北城分灵中、日南二坊。每城由副指挥、吏目分掌二坊。凡人命案件，由五城指挥相验。盗窃案件，由副指挥、吏目察看现场和审解。其余词讼案件，由指挥报巡城御史审断。杖罪以下案件，自行完结，徒罪以上，送刑部定案。

五城察院还“掌赈恤之政令”。五城共设有6个栖流所，10个粥厂，10个粜米厂，1个普济堂，1个育婴堂等，作为赈恤流民的机构。康熙二十年（公元1681年）于五城地方设厂15处，由佥都御史督同五城御史给满、汉军民人等发帑金，并令太医院医官施药。二十一年改为东、西、南、北四厂。至四十年（公元1701年），每年均遵例赈民。雍正七年（公元1729年）设五城铺司巡检各1人，管理街巷栅栏的启闭。乾隆元年（公元1736年）裁五城铺司巡检，由五城察院及步军统领酌派兵役专司街巷栅栏之启闭。

顺治十六年（公元1659年），五城各设公所，于每月朔望吉日，由御史、司坊官组织乡约（即地方官选择的耆老），宣讲皇帝诰诫官民的诏令（顺治颁布的“六谕民”、康熙颁布的上谕十六条、雍正的“圣谕广训”十六条），其目的是使民“共知向善”，“以敦风化”。实际上是要人民做驯服的工具。

六、掌工程事务的机构――工部

清沿明制，于天聪五年（公元1631年）设立工部。初设时以贝勒阿巴泰管部务，以下设满承政2人，蒙、汉承政各1人，管理全国工程事务。顺治元年（公元1644年），停贝勒总理部务，改设满、汉尚书，无定员，满、汉左右侍郎各1人。顺治五年（公元1648年），定满、汉尚书各1人。乾隆十年（公元1745年）以大学士兼理部务。自顺治至光绪初年，工部各官名额屡有增减。据《光绪会典事例》卷20所载，其尚书满、汉各1人（均从一品）。左右侍郎满、汉各1人（均正二品）。郎中满18人，蒙1人，汉5人。员外郎宗室1人，满19人，蒙1人，汉4人。堂主事满3人，汉军1人。主事宗室1人，满11人，蒙1人，汉8人。司库4人，司匠2人，库使31人（以上三职均为满员）。笔帖式宗室1人，满85人，蒙2人，汉军10人。缮本笔帖式10人（满员）。经承78人。总数共317人。此外尚有额外郎中、员外郎、主事及七品小京官若干人。

工部的职掌据《光绪会典》卷58所载是：

掌天下造作之政令，与其经费，以赞上奠万民。凡土木兴建之制，器物利用之式，渠堰疏障之法，陵寝供亿之典，百司以达于部，尚书、侍郎率其属以定议，大事上之，小事则行，以饬邦事。

可见工部是主管全国的土木、水利、机械器物制造工程等事务。凡较大的工程如工价超过50两，料价超过200两的，要奏报皇帝御批。工料银在一千两以上者，要请皇帝另简大臣督修。各项工程所用经费，分“定款”、“筹款”、“借款”、“摊款”四种。定款是指定动用的某种款项；筹款是动拨其他款项交商生息筹备应用的款项；借款是酌借某种款项，竣工后分期归还；摊款是民修工程，先由官垫经费，竣工后摊征归还。

工部内部机构可分为两部分，一部分是办理部务的四个清吏司；另一部分是处理本部机关行政事务的机构。

四个清吏司的职官职掌如下：

（一）营缮清吏司：设郎中6人（满4人，蒙、汉各1人），员外郎5人（满4人，汉1人），主事5人（满2人，蒙1人，汉2人），笔帖式若干人，经承11人。营缮司下分设都吏、营造、柜、砖木、杂、夫匠六科和案房、算房、火房等单位，分掌本司事务。本司具体负责估修、核销都城、宫苑、坛庙、衙署、府第、仓库、营房、京城八旗衙署，顺天贡院、刑部监狱等工程隶属机构有琉璃窑、皇木厂、木仓等。

（二）虞衡清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人）、员外郎6人（宗室1人，满3人，蒙、汉各1人）、主事4人（满3人、汉1人）、笔帖式若干人，经承14人。司下设都吏、军器、窑冶、柜、杂五科和军器案房、军器算房、窑冶案房、窑冶算房、火房等单位，分掌本司事务。虞衡司掌制造、收发各种官用器物、核销各地军费、军需、军火开支，主管全国度量衡制及熔炼铸钱，采办铜、铅、硝磺等事。该司在名义上还主管山泽采捕（主要是东珠采集），但此事实际上是由内务府主管。隶属虞衡司的机构有：司库（负责收发毡、革、驼、椿、橛等）、军需库（负责收发旗纛、帐房）、硝磺库（负责收发硝磺）、铅子库（负责收发大小枪炮、铅子）、炮子库（负责收储废铁炮子）、官车处（负责管理官车以备工程运送料物）、措薪厂（负责收发苇席、竿、绳）。

（三）都水清吏司：设郎中6人（满5人，汉1人）、员外郎6人（满5人、汉1人）、主事6人（满4人，汉2人）。笔帖式若干人，经承9人。司下设都吏、河防、桥道、织造、柜、杂六科和算房、火房，分掌本司事务。都水司掌稽核、估销河道、海塘、江防、沟渠、水利、桥梁、道路工程经费；各省修造战船、渡船及其他各种船只并核销河防官兵俸饷；修制祭器、乐器；征收船、货税及一部分木税。隶属机构有皇差销算处（负责核销皇帝出巡时各地所用维修桥梁、道路等费用）；冰窑（负责收发藏冰）；彩绸库（负责收发制帛、诰轴、彩绸、驾衣、宝砂、棕丝、藤竹）。

（四）屯田清吏司：设郎中5人（满4人，汉1人），员外郎6人（满5人、汉1人）、主事5人（宗室1人，满、汉各2人）、笔帖式若干人，经承8人。司下设都吏、准支、柜、杂、匠五科和案房、算房、火房，分办本司事务。屯田司掌陵寝修缮及核销经费、支领物料；主管四司工匠定额及钱粮等事；管理各地开采煤窑及供应官用薪炭。

工部内管理行政事务的机构有：

清档房：负责收藏档案、并主管工部满洲官员之升补差委之事。

汉档房：负责缮写满、汉题本及黄册事务。

黄档房：负责考核岁支款项与工需物料，各项工程所用经费及由内务府取用库储料物，随时记载，到冬至之月，会同内务府奏请钦派大臣查奏。

司务厅：负责签收外省各衙门文书，呈工部堂官阅后，编号登记，分发各司办理。此外，还负责工部各司处吏员工役之任用管理。

督催所：按期限督催工部四司所办之事，逐月将办过的文件送都察院工科、陕西道注销。

当月处：负责管理工部印信，并接收在京各衙门文书、分发各司办理。

饭银处：负责收支工部司员饭食银两。

光绪三十二年（公元1906年），清政府在“筹备立宪”，改革官制时，将工部并入商部而改为农工商部。三十三年十二月，又决定：由农工商部接收工部原管之河工、水利、海塘、江防、沟渠、船政、矿物、陶冶、度量权衡等事务；由民政部接管各项土木工程事务；由陆军部接管军器、战船、军需等事务；由内务府、礼部分别接管有关内、外典礼及制办各种器物的事务；由度支接管全部工关税收事务①。至此，工部便撤销了。

七、掌理少数民族及外交事务的机关――理藩院

崇德元年（公元1636年），皇太极创立了主管少数民族事务的专门机构――“蒙古衙门”。崇德三年六月，改蒙古衙门为理藩院。《光绪会典事例》卷20记载，康熙曾追述当年设理藩院的用意说：“太宗文皇帝时，蒙古部落尽来归附，设立理藩院，专管外藩事务”。可见皇太极改“蒙古衙门”为理藩院，主要还是管理蒙族事务。随着清王朝统治范围的扩大，理藩院成为统管内、外蒙古、察哈尔、青海、西藏、新疆以及西南地区土司各少数民族事务的机关。同时还兼办部分与外国通商及外事交接事务。

理藩院的职官，初设承政1人，左右参政各1人，副理事官8人，启心郎1人。顺治元年（公元1644年）改承政为尚书，参政为侍郎，副理事官为员外郎，并增加了员外郎和启心郎的名额，添设了堂主事、司务、副使、笔帖式等官。顺治十六年（公元1659年），理藩院尚书、侍郎兼任礼部官衔，定为“礼部尚书衔掌理藩院事”，“礼部侍郎衔协理理藩院事”。十八年，清世祖认为理藩院管外藩事务，责任重大，附属于礼部不合适，便下谕此后理藩院不必兼礼部头衔，于是又改称理藩院尚书、理藩院侍郎。并规定理藩院“官制体统”与六部相同。理藩院尚书可参预议政之事。

理藩院共有旗籍、王会、典属、柔远、徕远、理刑六司，以及满档房、汉档房、蒙古房、司务厅、当月处、督催所、银库、饭银处、俸档房等机构。职官有：尚书1人（满员，从一品），左、右侍郎各1人（满员，从二品），额外蒙古侍郎1人，以蒙古贝勒、贝子之贤能者任之（二品）。郎中12人（宗室1人、满3人、蒙8人，均正五品），员外郎36人（宗室1人，满10人、蒙25人，从五品），堂主事6人（满2人、蒙3人，汉1人），校正汉文官汉2人，司务2人（满、蒙各1人），各司主事10人（满2人，蒙8人），银库司官、司库、司使5人（均为满员），笔帖式95人（满34人，蒙55人，汉6人）。共设官172人。此外还额设吏役147人。

理藩院总的职掌如下：

第一、掌蒙、回诸藩部王公、土司等官员的封袭、年班、进贡、随围、宴赏、给俸等事，并派遣该院司员、笔帖式等到少数民族聚居地区管事，定期更换；

第二、办理满、蒙联姻事务。凡遇皇帝下嫁公主等事，由宗人府会同理藩院办理；

第三、管理喇叭事务，保护黄教（黄教为佛教的一派，是明永乐年间唐古特僧人宗喀巴所创）；

第四、管理蒙古各旗会盟、划界、驿道及商业贸易事；

第五、修订惩治少数民族的法律，参加审理刑名案件。理藩院驻各处司员，参加对该地区民族案件的判决。凡判遣罪以上者，均报理藩院会同刑部或三法司审定执行。

第六、掌管部分外交、通商事务。咸丰年间，成立总理各国事务衙门，理藩院则不再担负外事工作。

理藩院六个清吏司的官员配置和职掌如下：

（一）旗籍清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎4人（宗室1人，满1人，蒙2人），主事满1人，笔帖式15人（满5人，蒙10人），经承2人，帖写书吏2人。掌管“内扎萨克”（即内蒙古所属，包括24个部落，49个旗）划定疆界、封爵、会盟、驿递、军旅等事，以及归化城土默特部和达呼尔三旗任免引见事。

（二）王会清吏司：设郎中3人（满1人、蒙2人）、员外郎5人（满2人，蒙3人），主事蒙3人，笔帖式11人（满3人，蒙8人），经承2人，帖写书吏1人。掌颁发内扎萨克王公等的俸禄，办理朝贡、赏赐等事宜。

（三）典属清吏司：设郎中2人（满、蒙各1人），员外郎8人（满2人，蒙6人），主事2人（满、蒙各1人）。笔帖式10人（满4人，蒙6人），经承1人，帖写书吏2人。分掌“外扎萨克”（包括外蒙古、青海蒙古、西套蒙古和新疆金山、天山之间各部，都属外扎萨克）划定边界、封爵会盟、军旅、驿递。管理蒙藏各地喇嘛之事以及察哈尔等处各族牧民，管理少数民族地区贸易及俄商来恰克图贸易等事。

（四）柔远清吏司：设郎中宗室1人，员外郎7人（满2人，蒙5人），主事蒙1人，笔帖式11人（满2人，蒙9人）、经承1人。分掌外扎萨克及喇嘛俸禄、朝贡之事。

（五）徕远清吏司：设郎中蒙1人，员外郎5人（满1人，蒙4人），主事蒙2人，笔帖式8人（满3人，蒙5人）、经承2人。据《光绪会典事例》卷20载，乾隆二十六年（公元1761年）诏谕：“理藩院五司内派出一司，专司回部事务，其酌拟司名，及应设官员数目，承办事宜，详悉定议具奏。”其后遵旨议定，并旗籍、柔远为一司，增设徕远司。分掌回部扎萨克及四川土司之政令，并掌回城卡伦外各部落的朝贡、给衔等事务。

（六）理刑清吏司：设郎中蒙2人，员外郎6人（满2人、蒙4人），主事蒙1人，笔帖式7人（满2人，蒙5人），经承1人。分掌外藩各部的刑罚事件。

此外，理藩院尚有附属的内馆、外馆、俄罗斯馆及蒙古官学、唐古特学、托忒（t8音特）学等单位。

理藩院掌管的部分外交事务，到咸丰十年（公元1860年）以后，划归总理衙门管理。到光绪三十二年（公元1906年），改革官制，理藩院改为理藩部。

八、分掌论纂文史的机关――翰林院及有关机构

翰林院

清初置文馆于盛京，命儒臣翻译满汉书籍，并记注本朝得失。天聪十年（公元1636年），文馆改为内三院，其中包括后来设置的内阁与翰林院的职掌。顺治元年（公元1644年），沿明制置翰林院，为正三品衙门。二年又并入内三院，改称“内翰林国史院”，“内翰林秘书院”、“内翰林弘文院”，升为从二品衙门。十五年（公元1658年）七月，改内三院为内阁，又另设翰林院，设满、汉掌院学士各1人，都兼礼部侍郎头衔。十八年（公元1661年），裁内阁、翰林院，又设内三院。至康熙九年（公元1670年），再改内三院为内阁，翰林院又成为一个独立的机构①。其长官仍为掌院学士，满、汉各1人，仍兼礼部侍郎头衔。康熙年间，因纂修各种文史书籍，需要大量文学之士，所以翰林院的编制人员很多，据《皇朝词林典故》卷22《纂修史书》条所载，编修、检讨等几至二百人，庶吉士也有五、六十人。雍正以后，翰林院人员大为削减，多调充其他官职，或京内科道、吏部，或京外道、府、州、县。以后凡在翰林院任职满六年之编修、检讨，由院保送，以知府任用，成为定例。雍正八年（公元1730年），升掌院学士为从二品，从大学士、尚书中特选兼任。雍正曾说：“国家建官分职，于翰林之选，尤为慎重，必人品端方，学问纯粹，始为无忝厥职，所以培馆阁之才，储公辅之器。”②这说明翰林院为国家储才的机关。乾隆五十八年（公元1793年），定掌院学士不再兼礼部侍郎官衔。自此以后，翰林院就成为更重要的国家机关了。

翰林院官员名额，据《光绪会典》卷70的记载，有掌院学士满、汉各1人，侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲，都是满2人，汉3人，修撰、编修、检讨均无定额。以下尚有待诏满、汉各2人，笔帖式满40人，汉军4人，典薄满、汉各1人，孔目满、汉各1人，五经博士27人，堂供事4人，供事14人，总员额为119人。这些官员的任用资格是：掌院学士由大学士、尚书、侍郎内简选。侍读学士、侍讲学士、侍读、侍讲等官，由各衙门应升之郎中等官文义优通者选任。修撰以“三鼎甲”（殿试前三名）中状元补授，编修以榜眼、探花补授。检讨则以“三甲”进士散馆补授。翰林院官员授职后，每隔几年再进行考试，称为“大考”。考后按成绩分为四等，一等特加重用，二等升阶；三、四等分别予以处分。

翰林院的职掌是：

（一）充经筵日讲：每年秋天举行经筵典礼，先由翰林院开列直讲官满、汉各8人（满讲官由大学士以下，副都御史以上充任；汉讲官以翰林出身之大学士、尚书、侍郎、内阁学士、詹事、侍读学士、侍讲学士、国子监祭酒充任），奏请皇帝钦派四人值讲。

（二）掌进士“朝考”之事：清代科举制度，每科于“殿试传胪”后，礼部以新进士名册送翰林院，由掌院学士奏请“御试”于保和殿。

（三）论撰文史：其所撰有祝文、册宝文（册立、册封后妃）、册诰文（册封王公）、碑文、谕祭文等。此外，纂修实录、圣训、本纪、玉牒及其他书史，或由翰林院承办，或由翰林院派编修、检讨参与纂修。而对书史的编辑校勘，则是翰林院官的主要职务。

（四）稽查史书、录书：六科根据红本辑录的史书（送内阁），录书（存科），为防止“玩忽潦草”，每年派翰林官两人专司稽查。

（五）稽查官学功课：宗人府的宗学、觉罗学，内务府的咸安宫官学及八旗的官学，都派翰林官稽查教习功课。

（六）稽查理藩院档案：理藩院的档案关系重大，须随时整理，例由翰林院派翰林官稽查，以重其事。

（七）入值侍班：顺治十七年（公元1660年）谕，翰林各官，原系文学侍从之臣，分班值宿，以备顾问，并在景云门内建造值房，翰林官分班入值。康熙三十二年（公元1693年）定翰林官在尚书房侍值。道光八年（公元1828年）又定于圆明园值班。

（八）扈从：顺治九年（公元1652年），定皇帝巡幸京城内外及王府等处，翰林院例应派员随从。

（九）每遇直省文武乡试、会试、殿试时充主考官、读卷官；顺天乡试，掌院学士充正、副主考、侍读、侍讲以下担任考官。各省乡试，学士以下、编修、检讨以上都可以充任正副考官。会试，掌院学士充任正副考官，侍读、侍讲学士以下充同考官。武科会试，侍读、侍讲学士都可以充任正副考官。

（十）考选、教习庶吉士：开列教习庶吉士职名，从侍读、侍讲、修撰、编修、检讨中选择学问优异者担任小教习。

翰林院内部组织有典簿厅与待诏厅。

典簿厅掌奏章、文移及吏员、差役的管理事务，并保管图书。额设典簿满、汉各1人，孔目满、汉各1人，笔帖式若干人（满40人，汉军4人，分在两厅办事）。

待诏厅：掌缮写、校勘之事，额设满、汉待诏各2人，笔帖式若干人。满待诏掌校时，翻译章奏、文史；汉待诏掌校对，缮写所撰之史。

庶常馆

清初设庶常馆，隶内弘文院，为新进士深造之所，也是沿明制而设的。顺治三年（公元1646年）定制，每年殿试后，选德才兼优之士为庶吉士，再入馆学习，名为馆选。因庶吉士又称庶常吉士，故其学馆称为庶常馆。庶常馆设满、汉教习2人，由吏部开列翰林院掌院学士、内阁学士，题请皇帝“钦派”。或于大学士、尚书、侍郎内特简。小教习若干人，由侍读学士以下各官内选用。分别训练庶吉士满、汉文课程。提调2人，供事1人。提调由掌院学士在编修、检讨内派充，掌庶常馆的行政事务。

庶吉士在馆学习三年，学习清文、翻译及汉文之经史、词、诗等。期满，由庶常馆教习奏请皇帝“御试”，分发任用，称为“散馆”。庶吉士在馆学习期间，每人每月给廪饩银四两五钱，到户部领取。器用什物，到工部支取。

起居注馆

起居注馆，是记录皇帝言行，编纂起居注的机构。顺治十二年（公元1655年）谕：“朕惟自古帝王，勤学图治，必举经筵日讲，以资启沃”①。选满、汉臣8人，以原官衔充日讲官，每日为皇帝讲解经书，并规定每年二、八月春秋二季举行“经筵”之后，按日举行日讲。康熙七年（公元1668年），遴选儒臣，簪笔左右，记皇帝一言一动，“书之册简，以垂永久”。八年又选择满、汉词臣数人“备顾问记起居”。九年始设起居注馆，满汉记注官均以日讲官兼。日讲起居注官满10人、汉12人，除翰林院掌院学士、詹事府詹事照例兼充外，余由翰林院侍读学士以下、詹事府少詹事以下简充，掌记注之事。

记注体例，是将谕旨、题奏、官员引见、除授等依次记载。编纂记注每月分为2册，每年计24册，先成草本，由总办记注官逐条查核增改，送掌院学士阅定，记明年月及记注官名，册中用翰林院印盖齐缝，然后封存铁柜。

詹事府

清沿明制，于顺治元年（1644年）设詹事府，为辅导东宫太子之机构，同年十一月裁撤，其事务并入内三院。顺治九年（公元1652年）复置，设詹事、少詹事，以内三院官兼任。康熙五十一年（公元1712年），废立皇太子后停止。乾隆十八年（公元1753年）谕：“詹事府东宫僚佐，储贰未建，其官原可不设，第以翰林叙进之阶，姑留以备词臣迁转地耳”①。自此以后，詹事府官员专备翰林院迁转之资。

詹事府设詹事满、汉各1人（正三品）、少詹事满、汉各1人（正四品），左、右庶子满、汉各1人（正五品），洗马满、汉各1人（从五品）、左、右中允满、汉各1人（正六品），左、右赞善满、汉各1人（从六品），主簿满、汉各1人（从七品）、笔帖式6人。

詹事府的职掌是：凡皇帝坐朝或秋审、朝审以及九卿、翰、科、道会议之事，詹事、少詹事均得“侍班”或参加集议。凡纂修实录、圣训，詹事府詹事、少詹事例得充任副总裁官及纂修官。纂修其他书史，少詹事皆得充任纂修官。此外，有些职掌是与翰林院互兼的。清初规定，凡东宫千秋节（东宫诞辰）及元旦、冬至行礼庆祝、表笺文式，由詹事府坊局官撰拟颁发。

詹事府内部机构分左右春坊、司经局及主簿厅，其职官及分掌如下：

左右春坊：设左、右庶子满、汉各1人，左右中允满、汉各1人，左右赞善满、汉各1人，掌记注、纂修之事。其汉员，分别兼翰林院侍读、侍讲、编修、检讨等衔。

司经局：设洗马满、汉各1人，掌经籍、典制、图书刊刻的收藏。其汉员兼翰林院修撰衔。初设汉正字2人，掌缮写讲章及装潢之事。

主簿厅：设主簿满、汉各1人，掌文移；笔帖式满6人，掌翻译。

詹事府的机构掌章奏、文移事务，另设满、汉主簿2人管理。

从詹事府的具体执掌看，已无本府的专职，实际上变成了翰林院的辅佐机构。所以光绪二十八年（公元1902年），改革官制，实行“新政”，便以詹事府名实不符，首先被裁撤，其事务归入翰林院。

附表一：清代中央机关文武职

主要官员品级表

附表二：清代中央官制简表

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① 见《清末筹备立宪档案史料》，上册。

① 见《光绪会典》卷4。

② 见《光绪会典事例》卷21。

③ 见《光绪会典》卷75及《历代职官表》卷33。

④ 见《光绪会典》卷76。

① 《大清光绪新法令》，第20册。

① 见《清文献通考》卷82。

① 《光绪会典事例》卷998。

② 《光绪会典事例》卷998。

① 据《光绪会典》卷69载。

① 《光绪会典事例》卷1031。

② 同上。

① 见《大清光绪新法令》，第3册。

① 见《皇朝词林典故》卷17。

② 《光绪会典》卷70。

① 《皇朝词林典故》卷17。

① 《光绪会典》卷7。

第三节清代的中央首辅机构

清初期，承袭未入关前的旧规，以满洲特有的旗制为其本部骨干，基本上按明代制度统治汉人。直到雍正、乾隆两朝，才逐步调整，得以比较稳定下来。中央机构设置如下：

一、内阁

顺治十五年（公元1658年）七月，清王朝参照明制，改内三院为内阁。大学士改加殿、阁头衔，称“中和殿大学士”、“保和殿大学士”、“文华殿大学士”、“武英殿大学士”、“文渊阁大学士”、“东阁大学士”（乾隆十三年去掉中和殿，增入体仁阁，成为三殿三阁）。大学士的品级改为正五品，这也是参照明制，怕大学士权力过重，而特降低其品秩，借以抑制。这时的内阁，虽具有掌握最高政权的中枢机关的雏形，但因大学士降低了品秩，又减少了办事人员，所以其权任反较顺治初年之内三院为轻了。

内阁大学士的品级，到雍正八年（公元1730年），满、汉俱定为正一品。至此，大学士成为清王朝最高的官员，犹如历朝的丞相。《清史稿?大学士年表序》说：

清大学士满、汉两途，勋高位极，乃以相授……其品列皆首文班。任军机者，自亲王外，其领袖者必大学士，唐、元三公尚不及也。

这说明清代大学士的地位是极为尊崇的。

协办大学士，犹如宋之参知政事，为大学士之副职。初期未有定额设置，遇有大学士在内廷行走或奉差在外，才另选人员协办阁务。早在雍正元年至五年间（公元1723―1727）有署大学士，六年（公元1728年）又有额外大学士。十年至十三年（公元1732―1735年）再设协理大学士。到乾隆四年（公元1739年）才有协办大学士，以后并改为常设。其品级比大学士稍低，从一品。

内阁学士的品级为从二品，均兼侍郎衔（乾隆五十八年以后去兼衔）。其职掌是：满学士掌奏本章，汉学士掌批“题本”（内外官员汇报皇帝之文书）。若依其应有权任，并不仅于此。如康熙二十一年（公元1682年）谕：“学士乃参赞政事之官，如有所见，应行启奏。近来并无与议者，若惟送本接本，用一笔帖式足矣，何必设立学士？此后各有所见，俱令敷陈。”①虽有此谕，可是一般学士仍按步就班，作一些例行之事而已，远不如军机章京职责之重。

内阁人员的额数，据《大清会典》、《清史稿》等书的记载，规定为：大学士满、汉各2人，协办大学士满、汉各一人，学士满6人、汉4人，典籍满、汉、汉军（编入八旗之汉人）各2人，侍读学士满4人，蒙、汉各2人，侍讲满10人，蒙、汉、汉军各2人，委署侍读无定员，中书满70人，蒙16人，汉30人，汉军8人，帖写中书满40人，蒙古6人（以上各员额时有增减），撰文中书无定员，供事62人，总人数为288人（委署侍读是由典籍内派委、撰文中书是由中书内派委，都不占额数）。

内阁乃诸曹总汇之区。其职掌据《光绪会典》卷2载：“掌议天下之政，宣布丝纶、厘治宪典，总钧衡之任，以赞上理庶务。凡大典礼，则率百寮以将事”。其具体的职务有：

第一，掌议政事，宣布纶音（皇帝的诏令）。

内阁为正一品衙门，位在六部之上。大学士“位尊望重”，其职务首先是议政事，宣布纶音。阁臣常在皇帝的左右，充当顾问。他们不但对答政事中的疑难问题，而且为皇帝办理公文，草拟谕旨。内阁所承办的公文有制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺。据《光绪会典》卷2载：

凡纶音之下达者，曰制、曰诏、曰诰、曰敕，皆拟其式而进焉。凡大典宣示百寮，则有制辞。大政事、布告臣民，垂示彝宪，则有诏，有诰。覃恩封赠五品以上官，及世爵承袭罔替者，曰诰命。敕封外藩、覃恩封赠六品以下官，及世爵有袭次者，曰敕命。谕告外藩及外任官坐名敕、传敕，曰敕谕。

内阁为丝纶重地，每日钦奉上谕，由军机处承旨，凡应发钞者，皆下于内阁。此外，内阁还负责记载纶音，所载事项分为三册：凡每日发科本章，满汉票签处当直中书摘记事由、详录圣旨者分为一册，称为“丝纶簿”；特降谕旨者分为一册，称为“上谕簿”；中外臣工奏折，奉旨允行，及交部议覆者，分为一册，称为“外记簿”。三册存放内阁，以备参考。

第二，办理本章。

内阁的日常事务，是为皇帝办理本章。《内阁志》中说：“大学士于军国，事无不统，其实每日所治事，则阅本也。”《皇朝文献通考》卷80载，大学士的职务主要也是办理本章。清代内外官的本章可分为通本和部本两类。凡各省将军、督抚、提镇、学政、盐政、顺天府尹、盛京（今辽宁省）五部本章，俱通过通政司再送内阁，称为“通本”；在京六部及各院、府、寺、监衙门本章，称为“部本”。通本到阁后因无满文部分，先由汉本房将其贴黄翻译为满文，转满本房校阅，缮写清楚粘贴于后。部本原系满、汉文合璧，与译好的通本一并交汉票签处。由中书草拟票签，经侍读学士校阅，由大学士审阅后，交满、汉票签处缮写满、汉文正签。经内奏事处进呈御览；皇帝批阅后，交批本处，汉学士批汉字于正面，翰林满人中书批满字于反面，至此成为“红本”。接着是下达执行：由满本房领出交红本处，每日六科给事中来处承领，到科后抄发各衙门执行；每年终，由六科给事中回缴红本处，转交典籍北厅，再入红本库保存。此外，内阁还处理部分奏折。

第三，办理典礼祭祀的有关事宜。

凡是比较隆重的典礼和祭祀，如皇帝登极、立后、祭天地、祖宗等，都由内阁办理。《光绪会典》卷2载：

凡大祀、中祀，前期书祝版。奉神位于坛庙，则视镌与其饰青。制册宝亦如之。皇帝登极则奉诏，授受大典，奉宝亦如之。册立册封则授节。命将出师，授敕印亦如之。文武传胪则奉榜。凡大朝会、进表，则展表所宣焉。

第四，组织修书，存贮档籍。

纂修史籍，本是翰林院职掌。顺治初，以翰林院分隶内三院，修书各馆，也附设于内三院。康熙以后，虽分设翰林院，但各书修纂，仍以内阁大学士任监修总裁官，学士则分兼副总裁、总纂、纂修等职。此外，内阁还负责档案典籍保藏。在东华门内置红本、实录库，这是清政府重要的档案库。另外还收存揭帖。《光绪会典事例》卷14载，“雍正七年（公元1729年）议准，各省题奏本章，俱增写揭帖一通，送起居注馆，俟记注后，将揭帖转送内阁收存。”内阁收存最大量的档案是红本，其他还保存实录、圣训。

内阁的内部设有典籍厅、满本房、汉本房、蒙古房、满票签处、汉票签处、诰敕房、稽察房、收发红本处、饭银处、副本库、批本处等机构，分掌各项事务，其设官员额及具体职掌分别如下：

典籍厅：是内阁的秘书部门，有学士10人（满6人，汉4人）、典籍6人（满、汉、汉军各2人），供事22人。此外侍读学士、侍读、中书等兼在典籍厅办事者，由大学士派委，无定员。其办事之所，分南、北两厅。南厅职掌有四：

（一）掌关防。内阁无印，对外行文，用典籍厅关防。

（二）收发及办理文稿。各衙门来文，直送两厅，再按事务性质分送各房。

（三）官员考绩事务。负责对侍读、典籍、中书等官的考绩。

（四）管理“吏役”事务。考取助理事务的“供事”及管辖皂役等事。

北厅职掌也有四项：

（一）掌奏章。拟办陈事请旨之奏本及进贺表等。

（二）办理大典事务。即关于大典礼的筹备应办事项。

（三）用宝洗宝。请用国家宝玺及岁终封宝日洗宝事务。

（四）收藏红本图籍，并收贮表章等。

满本房，或称满本堂或满洲堂。有侍读学士2人，侍读4人，中书39人，贴写中书24人，供事3人，共72人（均为满员）。掌校阅题本的满文部分，管理内阁大库及皇史?k的收藏事务。如收贮实录、圣训、起居注、史书、方略及经略将军的印信等物。收发和每日向皇帝进呈实录，增修王公世爵谱册以及缮写各项满洲文字。

汉本房，又名汉本堂，有侍读学士4人（满、汉各2人），侍读5人（满3人，汉2人）、中书42人（满31人，汉军8人，汉3人），贴写中书16人（都是满员），供事3人。其职掌为收发通本，翻写贴黄及各项应翻为满文之文书，如上谕、碑文、册宝、祝版应译为满文者均属之。故又有翻译房之称。

蒙古房，又称蒙古堂，有侍读学士2人，侍读2人，中书16人，贴写中书16人（以上均蒙员）。掌翻译蒙、回、藏等各种文字以及外国来文。凡遇有各藩部陈奏事件及表文，皆译出具奏。凡颂扬各藩部诰敕、碑文、匾额以及奉旨特交事件，俱由蒙古房译出缮写。并管理蒙古实录，圣训。凡外国文字，如俄国照会，即召翰林院俄罗斯馆官员至房翻译。西方各国来照，即召西洋馆官员翻译。

满票签处，有侍读3人（满员），中书22人（满20人，蒙古2人），贴写中书8人（满员）、供事4人，此外尚有委署侍读（满员）若干人。满票签处掌校阅满文本章并撰缮满文票签，皇帝出巡时，发递本报。京内外官员的奏折，经皇帝批阅，应交在京各衙门知道或办理的，由军机处交满票签处，传知各衙门钞回办理。

汉票签处，有侍读2人，中书27人（以上均汉员），供事4人。此外有委署侍读若干人。掌校阅汉文本章，撰缮汉文票签；撰拟御制文字，如制、诏、诰、敕、册文、祝文、封号等。

诰敕房，康熙十年（公元1671年）始设诰敕房，隶汉本房兼管。专司校勘和收发诰敕。凡汉票签处撰拟诰敕，由诰敕房审核，缮定正本，用宝颁发。封赠诰敕，按定式刊刻存储，凡用时交中书科填写，经诰敕房校阅颁发。

稽察房，雍正五年（公元1727年），令各部院衙门将每日事件已结、未结情由声明送内阁，于月底汇齐奏报，这时始设稽察房①。其职官由大学士于满、汉侍读、中书内派委，无定员。额设供事4人，凡交部议复事件，按日记档，俟各部院移会到时，逐一核对，分别已结、未结，每月汇奏一次，叫“月折”。每日军机处发出满、汉文谕旨，由满票签处移至稽察房存储，至月底，缮写满汉文合璧奏折汇奏，称为“汇奏谕旨”。

收发红本处，又称红本处、收本房。康熙、雍正、乾隆三朝《会典》均未见记载。《嘉庆会典》始有此名称。约成立于乾嘉年间。司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员。凡批过的题本，交由红本处每日发给六科传钞，年终缴回汇集，贮入红本库。

饭银库，又称饭银处，其司员由大学士于满洲侍读、典籍、中书内派委，无定员。专掌收支内阁司员饭银。这种饭银由各省总督、巡抚及布政使咨送。分配办法是：大学士每日银三钱，以下官员递减，至中书每日银六分，以充飧食费用②。

副本库，约成立于乾嘉年间，《嘉庆会典》始有此名。其司员由大学士于满、汉中书内派委，无定员，掌收题本之副本。乾隆以前，每到年终收藏副本，都派汉票签处的中书送存皇史?k厢房，年久贮满，无地存收，才另设副本库。

批本处，乾隆以前称“红本房”，设于宫廷之内。其司员有满洲翰林院官1人（于翰林各职事内选用），中书7人，掌进本之收发与批本事务。每日进本，由满票签处中书送交批本处，由批本处送内奏事处进呈，待发下以后，批本处照皇帝阅定满文签，用红笔批于本面，再交满票签处中书带回内阁，遇有改签及“折本”，皆存记档案，按日交发办理。

清内阁自天聪十年（公元1636年）设内三院起，至宣统三年（公元1911年）止，掌握国政有270多年之久，但其势力不是始终如一的，是屡有演变的。初设内三院时，尚在关外，并有议政处分其权。那时只是初具规模。入关后，为加重内三院之职权，明命条陈政事或外国（对外）机密或奇特谋略，都由内三院转奏。并定内三院品级与六部同（先是低六部一级）。顺治十五年（公元1658年），正式改为内阁，只是沿袭明代官制，并不是加强内阁职权，相反却降低大学士的品级（正五品），减少了它的职官人数，其权势反而低于内三院。顺治十八年（公元1661年）再改回内三院，大学士品级又同于六部。康熙九年（公元1670年）恢复内阁，大学士兼尚书。康熙亲政后，军国机要，始终归内阁。至雍正八年（公元1730年），大学士升为正一品，在各部尚书之上（尚书为从一品），当时虽已设军机处，但任军机大臣者，除亲王外，其首领必是大学士，所以当时的大学士是勋高位极，因称内阁为“宰辅”。至乾隆二年（公元1737年），再设军机处后（军机处停设了二年），机要章奏都下到军机处。凡军国要务，都要由军机大臣承旨出政，内阁之权便轻，只是办理一些例行事务。赵翼在《檐曝杂记》中说：“军机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者，皆亲臣重臣，于是承旨出政，皆在于此矣。”《清史稿?大学士年表序》说：“雍正以后，承旨寄信有军机处。内阁宰辅，名存而已。”原来具有宰相身分的内阁大学士，成为进爵的虚衔，内阁便沦为办理例行政务、颁发文告的机关。光绪二十七年（公元1901年）八月改题为奏，内外臣工的奏章，一般都采用奏折。改题为奏后，各省督抚就不须把题奏事件的副本交通政司转送内阁了，内阁便成了“闲曹”。这时的内阁公署，仅成了储存档案之所。宣统三年（公元1911年）四月，另组西欧式的责任内阁，旧内阁废。

二、军机处

清初沿明旧制，“章疏票拟，主之内阁。军国机要，主之议政处”①。到雍正七年（公元1729年）因西北用兵，往返军报频繁，内阁距内廷太远，皇帝不便亲授机宜，故在这年元月，在内廷设立军机处，其全称为“办理军机事务处”。初设时名为“军机房”，雍正十年（公元1732年）改名办理军机处。

军机处是分割内阁之权，所以说它是“内阁之分局”。军机处在清代统治了180余年，成为大政所出的宰辅之区。它的体制特殊，职官简炼，有官而无吏。它的全部工作，由军机大臣主持，军机章京办理。

军机大臣俗称“大军机”，分设满、汉员，由满、汉大学士、各部尚书、侍郎、总督等奉特旨应召入值，为兼差，人员无定额；由亲王或大学士满、汉各一员为首领，当时称为“揆首”、“领袖”。依清制，亲王不能入军机。嘉庆四年一月，曾以军机处事繁，命成亲王永?w在军机处行走。同年十月，又以“非祖制”罢值。至咸丰三年（公元1853年）以后，始有亲王任军机大臣。初期，凡应皇帝召见商议政务，或依皇帝旨意起草诏谕等，均为领班军机大臣之责。凡经皇帝选调到军机处工作的军机大臣，则称为“军机处行走”或“军机大臣上行走”。初入值军机处者，若因其资历或能力尚浅，则命在“军机大臣上学习行走”，即是见习之意，其地位稍低，排班时列于后。一、二年后，再由领班军机大臣专折奏请皇帝，除去“学习”二字。各军机大臣之间，也有资格、品位高低之分，权力各不相同。例如有的满洲大臣只准阅看满文奏折，或新任大臣不准阅看皇帝朱批的奏折。这些不同待遇都是由皇帝亲定。

据《光绪会典》卷1017记载，嘉庆五年（公元1800年）规定：军机大臣只准在军机处承写当日所奉上谕，部院稿案不准在军机处办理（因军机大臣为兼职，仍保留部院原职实缺）。各部司员不准至军机处“回事”（找他们本衙门堂官请示事务）。军机章京办事之处，不准闲人窥视。自王以下满、汉文武大臣，都不准到军机处找军机大臣谈话，“违者重处不赦”。为了严格执行这些规定，每天派都察院御史一人到军机处旁边的内务府值房监视，军机大臣散值后，才准他们退值。

军机处初设时，所掌仅限军务。《清史稿?军机大臣年表序》说：“初只承庙谟商戎略而已。”但以后事权逐渐扩大，以至军国大计莫不总揽。其具体职掌有如下几方面：

一、负责皇帝下达谕旨的撰拟和参预官员上报之奏折文书的处理。官员上报的文书，凡折奏“请旨”者归军机处，照例的题本归内阁，直到清末未变。

二、办理皇帝交议的大政，凡遇重要政事，皇帝不能裁决的，或交军机处议奏，或密议，或交军机处会同关系衙门议奏。特交的，由军机处查议其可否，密拟办法上奏；会同议奏的，或由军机处主稿，或由所会衙门主稿，临时酌定。

三、某些重大案件，皇帝特交军机大臣审理拟定，或由军机大臣会同三法司审拟。军机大臣可在军机处提讯，也可使用刑讯。应刑讯时，选用内务府公所或于步军统领衙门进行。凡秋审案件，军机大臣也参预。

四、重要文武官员之任免及各部尚书、侍郎、各省总督、巡抚、以至道、府、学政、关差、盐政以及驻防将军、都统、驻各边疆地区之领队大臣、办事大臣等官员的补放，均由军机大臣负责开列应补人员名单，交皇帝选择任用。遇科考，也由军机大臣开列主考、总裁名单，奏请皇帝选用。复试或殿试，军机大臣负责核对试卷、检查笔迹或任命阅卷官。

五、考查行军之山川、道里与兵马钱粮：凡有行军，军机处根据有关图书，考查山川险要，道里远近，如系边远地区，图书中没有记载的，要考查新旧档案并加谘访。应用的兵马、钱粮，则由户部、兵部、理藩院等衙门取简明确数备查。遇有皇帝查讯的问题，即时呈递。

六、军机大臣可奉皇帝旨意，以“钦差”身分，往各地检查或处理一些政事。

军机章京，俗称“小军机”，早期也称为“司员”。最初，章京无一定额数，在内阁中书等官员中选调。乾隆初，改由内阁、各部、理藩院等衙门调派。自嘉庆四年（公元1799年）始，定军机章京分满、汉各两班，每班8人，共32人。各班设领班、帮领班章京各1员，由军机大臣于章京中选资深望重者任之。军机章京的选任，据《枢恒纪略》卷7载：“汉军机章京由内阁中书、六部郎中、员外郎、主事、七品小京官由进士、举人出身者兼充；满军机章京以内阁中书、六部、理藩院郎中、员外郎、主事、笔帖式兼充”。光绪三十二年（公元1906年）确定汉章京额缺为20人。

军机章京也是兼差，凡承旨入值军机处的官员，仍为原衙门的实缺并照例升转。军机章京一般为五、六品，领班章京为从三品或正四品。军机章京按例不参加京察，其奖叙升转由军机大臣酌情保奏，平时每届三年奏保，凡遇修补档案，编修方略等事结束时，均照例特保，故章京的提升较快，当时人视之为升官的捷径。光绪三十二年（公元1906年）十二月初十日奏定变通军机章京升补章程，定军机章京为实缺，其领班章京秩视三品，帮领班章京秩视四品，以下各章京俱按原品实授。并规定了三年递升一级的升补办法①。军机章京办理军机处的日常工作，处理文书，记注档册，撰拟文稿等。自乾隆时傅恒任领班军机大臣始，军机章京亦同时负撰拟谕旨之责；还参预军机处新承办案件之审理；跟随军机大臣或单独奉派往各省查办和处理政务。

军机处设于禁廷隆宗门内靠北、乾清门外西侧，军机大臣办公处名为军机堂。军机处内部组织，不见记载。从军机处档案的《交片档》看，有满、汉军机处之分，或简称“满屋”、“汉屋”，由满、汉章京分别任事。又《行文档》中有“清档案处”、“汉档案处”之设，或称“清档房”、“汉档房”，这是管理满、汉档案的分工。在宫廷之内，满屋的办公处设在隆宗门内之南，在军机堂对面之左，右为汉屋。其职掌据《光绪会典》卷3所载，满屋分管在京旗营及各省驻防和西北两路军营官员的补放事务，负责内、外蒙古、藩部及喇嘛等朝贡时拟赏单，并掌管军机处本身的一切事务性工作；汉屋办理在京部院及各省文职官员、绿营武职官员的补放进单，王公内外大臣赏单及拟给外国朝贡使臣赏单，办理皇帝交下的应当查考和应当办理的一切事情，以及负责军机处的对外联系，管理军机处的档案等工作。

军机处的设立，是清王朝对中央行政机构的一次重大变革，表现出清代前期政治制度高度集权的趋向。军机处成立以后，逐渐代替了清建国以来所依靠的满洲亲王，贝勒参预议政的制度，废除了议政处；同时也削弱了内阁参预国政的权力。军机处以“君权附庸”的地位，成为凌驾于内阁及各部、院之上的全国政务的总汇机关，军国大计，无不总揽。

三、通政使司

通政使司是沿袭明制。清入关后，于顺治元年（公元1644年）设立的。名为“通政”，是以政务比水，欲其上下常通之意。据《清朝文献通考》卷82载，通政司“掌受内外章疏，臣民密封申诉之事，凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受而进之于朝，核其不如式及程途稽限者。凡大政大狱，咸得偕部院予议焉。”其具体任务是，收各省题本，校阅后送内阁；查有题本不合规制的，送内阁参处；有逾限期的，移交关系衙门议办。各省将军、副都统与总督、巡抚、提督、总兵等官，按季将奏过本章造具印册，咨送内阁查核。

光绪二十四年（公元1898年）七月，通政使因“事务甚简，半属有名无实”，而被并入内阁。不久，旋于八月十一日又下谕恢复。至光绪二十八年（公元1902年），因改题为奏，职无专司，才被正式裁撤。

通政使司设通政使2人（满、汉各1人，正三品），副使2人（满、汉各1人，正四品），参议2人（满、汉各1人，正五品），经历2人（满、汉各1人，正七品），知事2人（满、汉各1人，正七品），笔帖式 8人（满6人，汉2人），经承15人。分设启奏科、稿房、吏房、礼房、上房、火房等单位。

通政司所属机构有“登闻鼓厅”，管军民击鼓伸冤之事，由参议1人兼管，由知事率役巡查，并有笔帖式满洲1人，汉军1人，经承6人，分设吏、户、礼、兵、刑、工六房，分别办理所属事务。如有击鼓之人，由通政使讯供，确有冤枉，奏报皇帝交刑部审办。如系诬告，即送刑部按律加一等治罪①。“登闻鼓”，顺治元年（公元1644年）设于都察院，由御史一人监管。顺治十三年（公元1656年）移置长安右门外，以给事中或御史1人更替管理。到康熙六十一年（公元1722年）才并入通政使司。这是统治者表示为人民“雪冤”的设施。

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① 《光绪会典事例》卷11。

① 见《雍正会典》卷2。

② 叶风毛：《内阁小志》。

① 《枢桓记略》卷22。

① 见《大清光绪新法令》第三册。

① 见《光绪会典》卷69。

第二节满洲入关前的政权机构

努尔哈赤统治时期，满洲地区的社会经济状况，正处于以农业为主，以畜牧业为副的时期。其社会生产关系，则处于奴隶占有制。在这个奴隶制的经济基础上，随着统治范围的不断扩大，努尔哈赤逐步建立起一套与此相适应的统治机器。

努尔哈赤举兵之初，虽几经征战，但仍没有一套统一的兵政。据《八旗通志》载：“初出兵校猎，不论人数多寡，各随族长屯寨行，每人取矢一，每十人设一牛录额真领之。”（牛录即大箭的意思，额真即主）。八旗制度的基本组织“牛录”，是从氏族社会中自然形成的。至明万历二十九年（公元1601年），努尔哈赤把“牛录额真”明定为官名，并以各种不同旗色分辨所属，设黄、白、红、蓝四旗，旗皆纯色，每旗三百人为一牛录，以牛录额真领之。万历四十二年（公元1614年），始定八旗制度，“以初设四旗为正黄、正白、正红、正蓝，增设镶黄、镶白、镶红、镶蓝四旗为八旗，每旗三百人设一牛录额真，五牛录设甲喇额真一，五甲喇设固山额真一，每固山设左右梅勒额真各一，以辖满洲、蒙古、汉军之众。当时满洲、蒙古共有308个牛录，其中蒙古76个牛录，汉军16个牛录。初设时八旗所属各牛录兼包括有满、蒙、汉民，满洲牛录中也编有蒙古人。从天聪九年（公元1635年）到崇德七年（公元1642年），分别建立起八旗蒙古和八旗汉军。

八旗各有旗主，下设官属统治该旗内所属民众。初创之时，努尔哈赤将他的子侄封为各旗旗主。旗主也称王，当时有“四大王”、“四小王”之称。万历四十一年（公元1613年），设理政听讼大臣，参加国家管理及处理民事诉讼诸事。满族社会在努尔哈赤的统治下，建立起统一的政治组织。随后，又于万历四十四年（公元1616年），努尔哈赤建元称汗，建立起奴隶制国家金汗国，称为“覆育列国英明皇帝”，以是年为天命元年。

努尔哈赤建元称汗以后，曾明确表示要建立以八固山王共治国政的体制，这是一种以八旗旗主联合共治的政体，但这种似“联盟”形式的统治体制，并不能适应当时满洲社会的经济基础。

皇太极上台后，首先着手改造八旗制度，他确定每旗各设总管大臣一人，名为总管旗务之八大臣，与诸贝勒共同参议国政，总理一切事务。出猎行师时，各领本旗兵行，凡事均听其稽查；又在每旗设佐管大臣二人，佐理国政，负责察理本旗事务，审断词讼，而不出征驻防；每旗还设调遣大臣二人，出兵驻防，以时调遣，所属词讼仍令审理。这些措施，使各旗内的事务管理有了分工，也使权力分散。崇德六年（公元1641年），每旗又增设三名参议国政的人员，而且开始以贝子任议政之事。这一措施削弱了诸王贝勒参政的权力和特权，而且皇权也相对的扩大和集中了。同时，皇太极还着重打击了当时握有实权，能与他相抗衡的三大贝勒。

皇太极对国家机器改革的另一方面，是建立和健全一套脱离固有的八旗制度的国家行政机构。他特别重视吸收汉族文化和封建统治经验。天聪五年（公元1631年），仿照明制设立六部（吏、户、礼、兵、刑、工），每部设一贝勒作为长官，其下设有承政、参政、启心郎等官，兼用满、蒙、汉族官员。崇德元年（公元1636年）三月，设内三院：内国史院、内秘书院、内宏文院，分掌记注起居，编立史册，纂修实录，撰拟国书敕书，处理奏疏，进讲侍讲及颁行制度等。各院设大学士、学士等官。内三院的品级虽低于六部（六部一品，内三院二品），但因近在内廷，权势已超出六部。

皇太极经过了先后十年的改革，于天聪九年（公元1635年）宣布改元，正式称帝，改国号为大清。皇太极称帝后，进一步进行了官制的改革。崇德元年五月设立了都察院，作为谏诤君主、奏劾诸王贝勒大臣、纠察六部的监察机构，其官制与六部相同。崇德二年（公元1637年）二月，又更定都察院官制，各衙门只设满洲承政1人，下酌设参政、理事等官；崇德三年（公元1638年），把原设置的办理蒙古事务的蒙古衙门改为理藩院，官制也与六部同。至此，六部、两院统称为八衙门。崇德八年（公元1643年），皇太极进一步削弱了诸王贝勒的权力，下谕废止了诸王贝勒管理院事。同时确立了一系列统一的制度，制定了诸王贝勒的等级名号、封爵等差及仪仗等级等等。

第十五章 清朝

第一节 清代的政治概况

明神宗万历四十四年（公元1616年），建州女真族统治者努尔哈赤在东北地区建立了大金（史称后金）王朝，定都兴京（今辽宁新宾境内）。明崇祯九年（公元1636年），努尔哈赤第四子皇太极改国号为清，定族称为满洲（译音，即妙吉祥义）。明崇祯十七年（公元1644年），李自成攻入北京，明朝在农民起义的浪潮中覆灭。当时皇太极已死，其子福临（即清世祖）继位，改元顺治，睿亲王多尔衮摄政，便乘机入关，以明降将吴三桂为先导，镇压了李自成领导的农民起义，取得了中央政权。顺治三年（公元1645年），消灭了南明政权。当时汉族人民反清斗争风起云涌，民族矛盾十分尖锐。汉族地主阶级内部拥满和反满的斗争也很激烈。于是清统治者采用礼葬崇祯帝之后，升级擢用降吏和不改变汉人服制等措施，来分化汉族地主阶级；同时发布赦免罪犯、蠲免粮饷等项告示，企图缓和人民的反抗情绪。然而，在清初四十年时间里，反清斗争仍在不断地进行。“扬州十日”和“嘉定三屠”是人民反清斗争中最惨痛的历史。东南沿海和西南地区的抗清武装坚持最久，在广西、云南等地由李定国领导的抗清军队至康熙元年（公元1662年）才告失败，由郑成功在台湾建立的抗清政权，则一直坚持到康熙二十二年（公元1683年）才告失败。

清统治者以经济文化落后，而且人口甚少的民族来征服人口众多，又有高度发展的封建经济和文化的汉族国家，这是非常困难的。在军事征服早已完成，统治逐渐稳定下来的康熙晚年，皇帝还不免要说出“朕临御多年，每以汉人为难治”的话。①清廷为了进行阶级的和民族的统治，就要有严密而有力的政权机构和军队，更重要的是，要有一套完整的统治政策。清朝立国初年，采取的方针是：第一，尽量保持封建秩序不变，尤其是明朝的政治制度和经济制度，尽量因袭和保守下来；第二，采用“以汉制汉”的方针，尽量利用汉人士大夫阶层来进行统治；第三，采用欺骗麻醉与屠杀镇压相结合的方式，来分化瓦解抗清力量。在社会生活习俗和意识形态上，虽然也曾厉行剃发易服，但清政权也大力维护了封建道德的三纲五常的固有地位。总之，清廷的因袭保守政策，是其建立巩固的民族统治的主要政策。据《十朝圣训》卷6载，康熙皇帝曾多次训示臣下说：“与其多一事，不如省一事。”可见其政策的保守。

清廷对汉族地主虽然破格录用，但仍注意保持满洲贵族在政权中的核心地位，如在中央政府的机构中实行的满汉复职制度，虽然满洲贵族与汉族地主担任同样的官职、但决定权却掌握在满洲贵族手中。中央与地方最高职务，多半也是满洲贵族担任的。在中央，最初的议政王大臣会议，全由满洲贵族组成，后来的军机处，领班的也大多是满洲贵族。在地方，康熙时汉族地主任督抚的“十无二三”；乾隆初年，巡抚中汉族地主和满洲贵族各占一半，总督中没有一个是汉族地主。有些官职，还规定成专缺，固定给某个民族的官僚担任，有满缺、蒙古缺、汉军缺和汉缺等名目。地位重要的，多被规定为满缺。在特殊情况下，蒙古族上层分子或一部分汉军人员，可以通融补授满缺，一般汉族地主，则绝对不许对满缺有所染指。

为了维护满洲贵族的核心地位，清廷对部分汉族地主的反满思想，实行了严厉的镇压政策。从康熙、雍正到乾隆，清政府曾大兴文字狱，见于记载的有几十起。这种文字狱就是用来对付某些汉族士大夫的反满思想。庄廷■明史案就是最著名的一起。据《痛史?庄氏史案》载，康熙二年（公元1663年），庄廷■刊印了明人朱国祯编写的明史，其中有不少不利于满洲贵族的文句，被人告发。清政府把已死的庄廷■开棺杀头，其他作序的人，刻书的人，卖书的人被杀的有72人，充军的数百人。

清朝入关后，对于汉族劳动人民不仅进行了阶级压迫，还大搞民族歧视。剃发令的推行就是例证。对于满族的下层，清政府一面压榨盘剥，一面给予某些小恩小惠，使之与汉族劳动人民相比，处于稍微优越的地位。清初在京畿地区搞圈地，除把大部分土地分给满洲贵族和军官作为庄田外，也划出一少部分，分割成小块，交给八旗兵丁作份地。清政府还规定：一般满人触犯法律，与上层满人一样，不归通常的司法机构处理，另属其步军统领、都统、将军或内务府慎刑司等处理，而且有“减等”、“换刑”等特权。这种政策的实质是挑拨满、汉劳动人民的关系，以达到分而治之的目的。

清在征服全国之后，不但民族矛盾与阶级矛盾继续发展，就是清廷统治阶级内部也出现了各种利害冲突。在康熙皇帝“亲政”之前，是满洲贵族官僚索尼、苏克萨哈、遏必隆、鳌拜四人专政，其中索尼老病，遏必隆势弱附鳌拜以自存，苏克萨哈则与鳌拜对立互争，朝臣分化，依附两党，政争愈演愈烈，最后鳌拜“矫诏”杀死苏克萨哈，专政日甚。康熙皇帝遂联结内大臣索额图逮捕并杀掉鳌拜。康熙中叶以后，清政权内部的派别斗争又起，当时满族大臣有明珠之党、索额图之党；汉大臣有徐乾学之党；贵族有诸王子之党。索额图自打倒鳌拜之后，独专朝政，康熙十八年（公元1679年）为御史魏象枢所参，被拘禁。这时期，不但朝臣有党，连诸王子也各树党羽，谋夺帝位。公元1722年，康熙皇帝死，皇四子胤祯以多结党羽、势力最强，夺取帝位，改元雍正。

雍正时期首先在政权组织上设立军机处，并废除议政王大臣会议，加强了专制制度。同时也对清朝的八旗贵族势力加以打击，并明令禁止各宗藩与官吏交通，各王属官多改隶有司，护军撤归营伍，于是清朝贵族势力被皇帝全部剥夺。对满汉官僚则严格禁止结党树朋，雍正亲自撰写《朋党论》，命令臣下，应以“朝廷之赏罚”为是非，“人臣尤当以君心之好恶为好恶。”雍正为了加强专制统治，也恢复了明朝的政治特务。这些特务不再由宫内宦官充任，而是豢养了大批职业特务来侦察官吏和人民的言论行动。为了进一步打击满、汉官僚的结党活动，雍正三年（公元1725年），把大将军年羹??“赐死”，杀尽“年党”；雍正五年（公元1727年），又禁锢贵族大臣隆科多，驱逐其党羽，进一步加强了皇帝的集权。

清帝国的国家行政机关，曾是中国专制主义封建政权发展的极峰。在这个庞大的统治机构中，充塞着为数众多的官吏，这些官吏贪脏枉法的实质体现了清廷统治机构的败坏。据洪亮吉《卷??阁文甲集》卷1记载，当时官吏在未到任之前，就要先计算这一官缺的“出息”若干？“应酬”若干？“可入己者”若干？一年中的“陋规”和“属员之馈遗”有多少？计算之后，如果大有“甜头”，就领凭上任。地方政权中几乎都是贪官污吏。章学诚在《上执政论时务书》中说：“州县有千金之通融（索取贿赂），则胥役得乘而牟万金之利；督抚有万金之通融，州县得乘而牟十万之利。”乾隆末年，毕沅为两湖总督，福宁为巡抚，陈淮为布政使，三人朋比为奸，当时湖北人民编了歌谣讽刺他们说：“毕不管，福死要，陈到包。”①（《清稗类钞》第十二册）。由于贪污、行贿、舞弊事件的增多，官僚机构的行政效率不断降低，乾隆、嘉庆、道光时期的“三朝元老”大学士曹振镛，曾说他的为官之道是“但多磕头少说话耳”。乾隆的宠臣军机大臣和?|，通过贪污受贿积累了约十亿银子的惊人财富。和?|当政二十多年，听任文武大吏贪污行贿，被揭发的大贪污案层出不穷。乾隆四十六年（公元1781年），以甘肃布政使王??望为首的贪污赈灾银案，因贪污二万两以上而被处死的地方官达二十多人①。嘉庆年间湖南布政使郑源■，“凡选授州县官到省”，不向他纳贿，就不准上任。他“以缺之高下，定价之低昂，大抵总在万金内外”②。大臣贪污，都是互相勾结，层层敲榨，互相包庇，狼狈为奸的。

除了贪污、行贿等不法行为外，还有一种“合法”的贪污，这就是“陋规”制度。这个制度也叫做“耗羡”制度，就是在正额税收之外，允许地方官员另征一部分附加税。如征粮食时，可以用鼠吃、雀啄为借口，多征一部分，称为“鼠耗”、“雀耗”。征银子时，可以借口零碎银子铸成整块要耗损，多征一部分，称为“火耗”。征铜钱时，可以用串钱需要用绳子为借口，多征一部分，做为备绳费。这种附加税，实际上是允许并鼓励地方官吏残酷掠夺劳动人民的财富，公开进行贪污。于是，地方官吏对这种附加税就随意增加数额。康熙四十八年（公元1709年），各省“耗羡”一般不过每两多征一钱，只有湖南加到二、三钱。而到了康熙六十一年（公元1772年），每两有加到三、四钱或五钱的，还有的甚至“税轻耗重，数倍于正额”。由于“耗羡”是一笔相当可观的收入，皇帝也想分享其利。雍正二年（公元1724年）规定实行“耗羡”归公，即凡征来的附加税要全部上交，官吏不许私占。皇帝把这笔钱财拿到手后，再抽出其中的一部分发给官吏，称为“养廉银”。实行耗羡归公和养廉银制度，名义上是不让官吏利用陋规制度随意贪污，实际上却是使这项贪污得以进一步合法化。清政府规定的养廉银数量很大，各地督抚每年从一万两到二万五千两不等，七品知县官每年也有二千两到数百两外快收入。乾隆年间，每年武职官僚的养廉银达三百万两，约占全国田赋收入的百分之十。

对于这种极端腐败的吏治，当时曾有人主张加以整顿。乾隆时内阁学士尹壮图就是其中代表人物。他对于官吏奢侈、贪污，造成“库藏空虚，民业凋敝”的情况有所了解，曾上疏清高宗进行揭发，企望得以改变。但尹壮图的愿望却不能实现，当他把奏疏呈上之后，立刻引起军机大臣和?|的忌恨。和?|想出一条毒计，派他到各地普查府库亏空，同时另派一个心腹跟随监视。尹壮图每到一处，和?|的那个心腹总是千方百计阻挠他马上查库，等到“库藏挪移满数”，才让他查对，因此，所查无亏空，尹壮图被劾以“妄言”而“降为主事”①。

到了晚清，中国封建社会已是崩溃的前夕，满族皇帝用高压手段维持的“康乾盛世”，只是中国封建社会的回光返照。道光以后，再也维持不住了。这时土地都集中在皇室、贵族、寺院、八旗和其他地主阶级手中，阶级矛盾和民族矛盾达到空前尖锐的程度。而清政府的昏庸腐朽，也达到空前的地步。

雅片战争，打开了中国闭关自守的大门，1884年的中法战争、1894年的中日战争，1900年的八国联军对中国的战争，导致了一系列不平等条约的签订。随着清政府的丧权辱国、外国资本主义势力步步深入。帝国主义的侵略，加深了中国民族危机，使民族矛盾上升为主要矛盾。为了推翻帝国主义和封建主义的统治，中国人民在这段历史时期中进行了前仆后继的英勇斗争。十九世纪五十年代的太平天国革命，是规模最大也是最重要的革命斗争。二十世纪初孙中山领导的辛亥革命，终于推翻了清王朝的统治，结束了中国两千年的封建帝制，建立了民主共和国。

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① 王氏：《东华录》卷80。

① 见《清稗类钞》第12册。

① 见《清高宗实录》卷1140、《清史稿?王??望传》。

② 见《竹叶亭杂记》卷2。

① 见《啸亭杂录》卷7。

第三节地方官制

明代地方区域的划分，除南、北两京外，还有十三个布政司，明之布政使司是由元代行中书省演化而来的，《明史?职官志四》载：

洪武九年（公元1376年）改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事、左，右丞等官。改参知政事为布政使……十五年（公元1382年）置云南市政司……永乐元年（公元1403年），以北平布政司为北京……十一年（公元1413年）置贵州布政司……宣德三年（公元1428年）除两京外，定为十三布政司。

承宣布政使司，设左、右布政使各1人（从二品），左、右参政（从三品），左、右参议，无定员（从四品。参政、参议因事而添设，各省不等）。经历司，经历1人（从六品），都事1人（从七品）。照磨所，照磨1人（从八品）、检校1人（正九品）。理问所，理问1人（从六品）、副理问1人（从七品）、提控案牍1人。司狱司，司狱1人（从九品），库大使1人（从九品），副使1人、仓大使1人（从九品）、副使1人。杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各大使1人（从九品）、副使1人。

布政使是一省最高的行政长官，掌一省之政，朝廷有德泽、禁令、承流宣播，下达于有司。凡僚属满秩，负责考察其称职与不称职，上报达吏部、都察院。每三年则率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。参政、参议分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事。经历、都事负责文书往来。照磨、检校、典勘理卷宗，理问典刑名。

明初置提刑按察司，洪武十四年（公元1381年），于各道置按察分司。十五年（公元1382年），又在府州县置按察分司。建文时，改为十三道肃政按察司，每司设按察使1人（正三品）、副使（正四品）、佥事无定员（正五品）。经历司，设经历1人（正七品），知事1人（正八品）。照磨所，照磨1人（正九品）、检校1人（从九品）。司狱司，司狱1人（从九品）。

按察使掌一省刑名按劾之事。纠官邪，■奸暴，平狱讼，雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。副使、佥事，分道巡察，《明史?职官志四》载，洪武十五年，以儒士王存中等531人为试佥事，每人按察二县，“凡官吏贤否，军民利病，皆得廉问纠举。”

又有都指挥使司，掌各省之军事。与布政使司、按察使司合称为“三司”。都、布、按三司鼎立之制，虽能防止地方权力之扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督、巡抚、巡按各差，以驾凌于三司之上。《明史?职官志二》说：

其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚，提督兼巡抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员。

“巡抚”之名即起于明代，据沈德符《万历野获编》记载，“洪武二十四年（公元1391年）辛未，太祖令皇太子（即懿文太子）巡抚陕西地方，巡抚之名，始见于此。”永乐十九年（公元1421年）遣尚书蹇义等26人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派一些尚书，侍郎，都御史，少卿等官去巡抚各处的边境腹地，办完事情就回朝廷复命。这样的官员，当时称为“巡抚”，或名“镇守”。巡抚兼军务的加提督，有总兵地方加赞理或参赞，所辖多而事务重者加总督。以尚书、侍郎任总督军务的，皆兼都御史，以便行事。由于总兵、宦官也可称为“镇守”，容易造成混乱，所以后来凡是文职官员奉命出朝，就一律称为“巡抚”，以与“镇守”相区别。此外，明代还

派监察御史巡视各省，以资监察，称为“巡按”。“巡抚”、“巡按”略有不同，但这些都是明代才设置的差务。由于这些官职是临时性的，所以各处名称都不同。比较经常设置的，有总督漕运兼提督军务巡抚凤阳等处兼管河道1员，总督蓟、辽、保定等处军务兼理粮饷1员，总督陕西三边军务1员，总督两广军务兼理粮饷带管盐法兼巡抚广东地方一员，总理粮储提督军务兼巡抚应天等府1员，巡抚顺天等府地方兼整饬蓟州等处边备1员，巡抚保定等府提督紫荆等关兼管河道1员，巡抚南赣、汀韶等处地方提督军务1员。巡抚偏沅地方赞理军务1员，抚治郧阳等处地方兼提督军务1员。这些官员设置都是以边防或镇压人民为主要任务的。日久之后，便变成定制，到清代才将督抚看作一省的最高长官。总督在明代有称总制的，所以清代一般还称总督为制台。而督抚仍用钦差官的体制，不给印绶而给关防，称部堂、部院，而不单称总督，巡抚。

布政使属下的参政、参议分司诸道的有督粮道，督册道、各处分守道。按察使下之副使、佥事分司诸道则有提督学道、清军道、驿传道、各处分巡道。两直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。至清代北直隶成立直隶一省，南直隶成立江苏、安徽二省，均设布、按两司，省制就比较合理而完整了。

府

明代初年，改诸路为府。洪武六年（公元1373年），分天下府为三等；粮二十万石以上为上府，知府秩从三品；二十万石以下为中府，知府正四品；十万以下为下府，知府从四品。后来一律定为正四品。全国之府共有159个。每府设知府一人，同知（正五品）、通判无定员（正六品），推官一人（洪武三年始设，正七品）。下属有经历司，设经历一人（正八品）、知事一人（正九品）。照磨所，设照磨一人（从九品），检校一人。司狱司，设司狱一人。《明史?职官志四》说：“知府掌一府之政，宣风化，平狱讼，均赋役，以教养百姓。每三岁，察属吏之贤否，上下其考，以达于省，上吏部”。同知、通判分掌军纪、巡捕、管粮、治农，水利，屯田，牧马等事。推官理刑名，赞计典。经历、照磨，检校，受发上下有关文书，磨勘六房宗卷。

明初选任府州县官时都先赐给布疋、银两，称为“养廉”，使其到任时能奉公守法，不致敲榨人民。《明会要?职官十三》引郑晓《今言》载，洪武元年（公元1368年），明太祖诏中书省：“自今除府州县官，赐银十二两，布六疋”。明太祖、明成祖都很重视地方官吏的选授，据《世法录》记载：

洪武七年（公元1374年）谕吏部曰：古称：“任官惟贤才”。凡郡得一贤守，县得一贤今，如颖川之黄■、中牟之鲁恭，何忧不治？今北方郡县有民稀事简者，而设官与繁剧同，禄入供给未免疲民，可量减之。

永乐元年（公元1403年），上谓吏部都察院曰：“为国牧守，莫切于守令。守令贤，则一郡一邑之民有所恃，而不得其所者寡矣，如其不贤，当速去之。然吏部选授之时，出于仓猝，未能尽其才。其令巡按监察御史及按察使，凡府州县到任半岁之上者，察其能否廉贪之实，具奏。

明成祖还特谕吏部，府州县官必须相对稳定，不能随意更换、抽调或额外增加杂务，使他们能够专心理民。

州

州有二种，即属州和直隶州。属州的待遇与县同等，直隶州的待遇与府同等，但品秩相同。据《大政记》载，洪武十七年（公元1384年）八月，“诏州民户不满三千者皆改为县，凡三十七州。”此外，全国尚有234个州。每州设知州一人（从五品），掌一州之政令，同知（从六品），判官无定员（从七品），视其州事之繁简以供其职。凡面积不到30平方里的州，又无属县，不设同知、判官。有属县的，不设同知而置判官。州之属吏还有吏目一人（从九品）。

县

吴元年定天下县为三等：粮十万石以下为上县，知县从六品；六万石以下为中县，知县正七品；三万石以下为下县，知县从七品。后来全部改为正七品。明代分全国县共1，171个。每县设知县一人，掌一县之政，《明史?职官志四》说：

凡赋役，岁会实征，十年造黄册，以丁产为差。赋有金谷、布帛及诸货物之赋。役有力役、雇役、借倩不时之役，皆视天时休咎，地利丰耗，人力贫富，调剂而均节之。岁歉则请于府，若省蠲减之。凡养老、祀神、贡士、读法，表善良、恤穷乏、稽保甲、严缉捕、听狱讼，皆躬亲厥职而勤慎焉。若山海泽薮之产，足以资国用者，则按籍而致贡。

知县之下有县丞一人（正八品）、主簿一人（正九品）分掌娘马、巡捕之事。其属吏还有典史一人，管文书收发。若无县丞，或无主簿，则分领丞簿之职（凡编户不及二十里者，并裁丞簿）。

阴中期以前，州县首官多从监生中选任。监生坐监后到吏部听选，前后经二十多年，方得出身，至除授之时，年已五十以上，神志昏倦。又自认为在任不久便将黜退，升任的可能性很少，故受命之后，惟图私利，没有治民之心。从《明臣奏议》所见，当时有不少大臣上疏，建议改从进士、举人中选拔年富力强、资质英俊者任地方官，但皆未能实行。据《梦余录》所载，隆庆五年（公元1571年），穆宗才同意大学士高拱建议，从举人中选任，就选者必稽其年貌。凡五十以上者，授以杂官，不得为州县之长。

府县的杂职尚有医学，阴阳学，僧网司，道纪司。这些都是有官而无禄，是明代创制而为清代相沿不革。

儒学

关于地方学校考课之事，自宋代设提举学事司始，元代则设儒学提举司，都是地方高级督学之官职。各府、州、县分设教授、学正、教谕。明初沿之，置儒学提举司。洪武二年（公元1369年），诏天下府州县皆立学。洪武十三年（公元1380年），改各州学正为未入流（以前为从九品）。二十四年（公元1391年），定儒学训导位在杂职以上。三十一年（公元1398年），诏天下学官，凡在本籍任职者，一律改授旁郡州县。

明代儒学，府设教授1人（从九品），训导4人。州设学正1人，训导3人。县设教谕1人，训导2人。教授、学正、教谕，掌教诲所属生员，训导协助其工作。

英宗正统元年（公元1436年）始设提督学校官，又有都司儒学（洪武十七年始置于辽东）、行都司儒学（洪武二十三始置于北平）、卫儒学（洪武十七年始置岷州卫），以教武臣子弟。俱设教授1人，训导2人。河东又设都转运司儒学，其制如府。

至于考选生员入学之事，明初本未设专官，中期以后，才由御史提督两京学校，以按察司副使、佥事为各省提督学道。不仅生员，连府州县教官也归其考核

地方军职

都指挥使司为明代地区军事总机构，长官有都指挥使1人（正二品）、都指挥同知2人（从二品）、都指挥佥事4人（正三品），其属有经历司经历（正六品）、都事（正七品）。断事司断事（正六品）、副断事（正七品）、吏目各1人。司狱司司狱（从九品），仓库、草场、大使、副使各一人。行都指挥使司，设官与都指挥使司同。长官之中有一人统司事，称掌印，简称都司，位次在布、按两司之上。《明史?职官志五》说：“都司掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部。”

卫指挥使司设官与京卫同。外卫皆统于都司及行都司。卫以下为千户所，千户所又辖百户所。千户所有正千户1人（正五品），副千户2人（从五品），镇抚2人（从六品）。其属吏目1人。千户所辖百户所10个，共有百户10人（正六品），总旗20人，小旗100人。刑狱则归镇抚掌管。凡卫所皆隶于都司，而都司又分隶于五军都督府。自卫所以下，其官兵多世袭，这是明代特殊制度之一。

都督府的都督名称后来变为空头的官阶，而统兵之官则须别加总兵、副总兵、参将、游击将军、守备、把总等名目。《明史?职官志五》：“总镇一方者为镇守，独镇一路者为分守，各守一城一堡者为守备，与主将同守一城者为协守。又有提督、提调、巡视、备御、领班、备倭等名。凡总兵、副总兵一职均须有公、侯、伯、都督爵衔者充任。其总兵挂印称将军者，云南曰征南将军，大同曰征西将军，湖广曰平蛮将军，两广曰征蛮将军……其在蓟镇、贵州、湖广、四川及??运淮安者，不得称将军挂印。宣德间，又设山西、陕西二总兵。嘉靖间，分设广东、广西、贵州、湖广二总兵为四，改设福建、保定副总兵为总兵，又添设浙江总兵。万历间，又在临洮、山海增设总兵。至明代末年，总兵官增置繁多，不可胜记。总兵在明代本为无品级之差委，至清代则为正二品的正规武职。

此外，还有军民府、土州、土县，其官员设置，与府、州、县制相同。

附：明代地方官制简表

注：本表据《明史?职官志》制。此外尚有“土官”之宣慰使司、宣抚司、安抚司、招讨司、长官司、蛮夷长官司等机构，其设官不再详列。

整顿吏治

洪武元年（公元1368年），明太祖徵召天下之贤才为府州县官，并敕命给予新授的郡县官以厚赐，鼓励其自知廉耻，冀到任之后，无扰害生民。据《昭代典则》载，洪武元年，太祖对新授北方县令说：

新附之邦，生民凋瘵（zh4i，音债），不有以安养之，将复流离失望。尔等宜体朕意，善拊循之，毋加扰害。简役省费，以厚其生；劝孝励忠，以厚其俗。能如联言，不特民有受惠之实，即汝亦获循良之名。

又据《典故纪闻》载，洪武年间吏部选用了一批国子生为六品以下郡县官，太祖诏谕之说：

事君之道，惟尽忠不欺；治民之道，惟至公无蔽。凡一郡一邑之民，必有饥寒不得其所者，有狱讼冤抑者，有贤才不举者，有豪猾蠹民者。汝等到任，能不为私欲所蔽，人言所惑，则方寸自明，而诸蔽可息。一牵于私欲，而惑于人言，则冥然如坐暗室，饥寒者无由获济，冤抑者无由伸理，贤才壅蔽，而豪猾纵横，则为废职矣。古人有言：人始入官，如入暗室，久而乃明，明乃治。汝等切记之，毋为人蔽惑也。

当时，天下之府州县官，凡廉能正直，不畏权势，考课得最者，则越级擢用。据《明政统宗》载，洪武二十四年（公元1391年），新化县丞周舟以廉考课得最，升吏部考功主事。后其县民萧俊等诣阙奏言：“自舟去后，民被扰不安”。为安定县民，太祖只好改诏，再令周舟为新化县丞，并令礼部宴赏遣之。又《昭代典则》载，洪武十九年（公元1386年）四月，宁波知府李仲文遣府吏马仁生到慈溪县巡察，府吏不遵守该县法规，被慈溪县丞秦仲彰械逮至京都，太祖甚嘉之，遂擢秦仲彰为宁波知府，降原知府李仲文为慈溪县丞。又《典故纪闻》载，御史凌汉审狱公正，罪犯很为感激，有个释放犯在路上碰到凌汉，特邀请他饮酒，并赠以厚金。凌汉说：“子罪当尔，非我私子。酒可饮，而金不可受。”坚决拒绝接受厚金。太祖得知其事，即擢凌汉为副都御史。同书又载，有个小吏，因贪赃事发，投井自杀。太祖闻之，对群臣说：“彼知利之利，而不知利之害，徒知爱利，而不知爱身，人之愚孰有甚于此？……今其人死不足恤。”

朱元璋目睹元末政治腐败，官吏贪污的种种弊政，在他建立明王朝以后，就特别注意整顿吏治。《典故纪闻》记载他曾对群臣说：

朕昔在民间时，见州县官吏多不恤民，往往贪财好色，饮酒废事，凡民疾苦，视之漠然，心实怒之。故今严法禁，但遇官吏贪污蠹害吾民者，罪之不恕。卿等当体朕言，若守己廉而奉法公，犹人行坦途，从容自适；苟贪贿罹法，犹行荆棘中，寸步不可移，纵得出，体无完肤矣，可不戒哉！

朱元璋对官吏的考课非常严格，除了采取赏罚措施外，还辅之以严刑峻法。他执法很严，还在农民战争时期，因当时粮食困难，朱元璋下令禁止酿酒，大将胡大海的儿子犯酒禁，应按禁令惩治。这时胡大海正在浙江绍兴一带打仗，都事王恺便建议不要杀他儿子，以稳住胡大海。朱元璋说：“宁可使大海叛我，不可使我法不行”①，竟亲自抽刀把胡大海的儿子杀死。明王朝建立后，中书省都事李彬犯法，丞相李善长为其求情，朱元璋不仅不允，反而采纳了刘基的建议，处李彬以死刑②。

朱元璋对贪官污吏的惩治和用法之严酷是历史上所罕见的。据《草木子》及《明朝小史》的记载，他规定：地方官贪污钱财六十两以上的，就斩首示众，还要剥皮实草。朱元璋在府、州、县、卫衙门的左边，特别建立一座庙，作为剥人皮的场所，称为“皮场庙”；在官府公座两边，各悬挂一个填满草的人皮袋，使官吏触目惊心，知所警惕。

明代统治者对官吏的严格整治，在一定程度上限制了官吏的贪残殉私，横征暴敛，对人民是有利的。但明代君主对待官吏的残暴，也是绝无仅有的。在古代，低级官吏虽然也有被责杖的，但毕竟为数极少。而明代统治者在处罚官吏时却使用了一种残酷的“廷仗”。廷仗本无法律规定，只要官员违忤旨意，惹得皇帝不高兴，便立即拖下鞭打杖责，不少官员被活活打死在鞭杖之下。连朱元璋的亲侄儿，曾在南昌保卫战中为他坚守孤城，苦战八十五天的朱文正，也以“亲近儒生，胸怀怨望”的罪名被鞭死。廷仗行刑的地点在午门前的御路东侧。行刑时，众官员陪到午门外西墀下，左边是太监，右边是锦衣卫官校，下列旗校数十人，都是臂带袖套，手执木棍。监杖的司礼太监宣读完命令后，旗校就用麻布兜将犯人的肩脊以下部分束起来。用绳子捆住两脚，四面牵曳，犯人俯卧，让大腿受杖。这时，左右厉声高喝“搁棍”，就有一个执棍搁在犯人的大腿上；喝声“打”，就开始用刑。每打五棍，就换一个人打。如果要置犯人于死地，监杖人就喝令“着实打”，或“用心打”，于是，受杖人就无生还。据说锦衣旗校行刑时，只要看监杖的司礼太监的两只靴尖，便知犯人是活是死。如果两只靴尖向外成八字形，那么他们就不会将人打死。如果靴尖向内一收，就把犯人打死。正德（公元1506―1521年）以前，凡受杖的不必剥去衣裤。正德初年宦官刘瑾专权时，把犯人的衣裤剥去受刑，此后被杖死者就更多了。正德十四年（公元1519年），群臣劝谏武宗皇帝不要到江南游玩，惹得武宗大发雷霆，把劝阻的大臣146人统统施以廷仗，当场打死了11人。嘉靖三年（公元1524年），世宗因议论追尊其父的帝号向题，对敢于忤逆旨意的群臣也大动肝火，下令廷仗了134人，当场打死了16人。这两起是明史上最大的廷仗案件。中期以后，法纪松弛，赏罚不明，真正贪酷不法的宫吏，往往反而罚不当其罪。

封爵

明代除宗室以外，文武有功之臣及外戚之封爵有公，侯，伯三等，只有岁禄，而无实际之封邑。但后世可以袭封。功臣则给铁券，封号分为四等：（一）佐太祖定天下者，称开国辅运推诚；（二）从成祖起兵，称奉天靖难推诚；（三）奉天翊运推诚；（四）奉天翊卫推诚。武臣称宣力武臣；文臣称守正文臣，岁禄以其功劳大小为差。凡封后而又立功者，或进爵或增禄。受封而有贤才者，充任京营总督，五军都督府掌佥书，南京守备，或是出充镇守总兵官。才德低下者，则食禄奉朝请而已。凡年幼而嗣封者，则先入国子监读书。嘉靖八年（公元1529年），定外戚封爵不得世袭，或有世袭一、二代者，则出于特恩。

附表一：明代文武官散阶简表

注：本表据《明史?职官志》制。

附表二：明代武官勋级简表

注：此表据《明史?职官表》制。

附表三：明代文武官俸禄简表

注：①本表据《明史?职官表》制。

②本表所列之俸额，乃洪武二十五年（公元1392年）重定内外文武官岁给俸禄之制。

附表四：明代品官单服简表

注：本表据《明史?舆服志》并参照《明会要》制。

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① 见《明史?胡大海传》。

② 见《纪录汇编》卷14《国初礼贤录》。

第二节 中央官制

明朝政府的中央官制，在洪武初年，仍沿袭汉唐旧制。后来随着明太祖统治力量的逐步加强，才定出自己的一套新制度。据《明太祖实录》卷239载，洪武二十八年（公元1395年）六月，太祖御奉天殿，敕谕文武群臣说：

自古三公论道，六卿分职。自秦始置丞相，不旋踵而亡。汉、唐、宋因之，虽有贤相，然其间所用者多有小人专权乱政。我朝罢相，设五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙门，分理天下事务，彼此颉颃，不敢相压，事皆朝廷总之，所以稳当。以后嗣君并不许立丞相，臣下敢有奏请设立者，文武群臣即时劾奏，处以重刑。

这套制度既不是复古也不完全是创新。然而，经过时间的演变，明中期的制度，与初期却大有差别。

一、三公三孤

明代中枢政务机构初期有三公（太师、太傅、太保）、三孤（少师、少傅、少保）。元代仅置三公，未有三孤。惠帝、成祖时，曾一度废公、孤官，至仁宗时复置。《明会要?职官一》引《?m山集》说：

建文、永乐间，罢公、孤官，仁宗即位，授张辅太师、沐晟太傅、陈懋太保；蹇义进少师、杨士奇进少傅、夏原吉进少保。於是公、孤立官备。

公、孤为皇帝之辅佐官，职位崇高。蹇义、夏原吉、杨士奇、杨荣四人在宣宗时犹受恩宠。《昭代典则》载明宣宗赐玺书说：

古者，师保之职，论道经邦，不烦以政。少师义、少傅士奇、少保原吉、太子少傅荣，皆祖宗遗老，畀辅朕躬。今黄发危齿，尚令典烦剧，兼有司之事，非所以优之也。其辍所务，朝夕在朕左右，讨论治理，共宁邦家。其勋阶爵禄并如故。

自蹇义等以后，公、孤立官无专授，实际上是一种虚衔。中期以后，成为勋戚及文武大臣之加官、赠官。而文臣无生加三公之例，惟死后赠之。万历年间，张居正为太师，实掌朝政，这是特例。

二、废中书设内阁

明代初年，在中央设立中书省，有左右丞相总理吏、户、礼、兵、刑、工六部事务。随后，朱元璋又对中央统治机构进行了改革。当时中书省大权掌握在左丞相胡惟庸等人手中。他们作威作福，独断专横，“生杀黜陟”，不向皇帝奏明就直接执行。《明史?太祖纪》载，洪武十一年（公元1378年），朱元璋曾“命奏事毋关白（告知）中书省”。这显然是裁抑中书省权力的一个措施。但胡惟庸等人却不知收敛，反而变本加厉，组织党羽，在外招集军马，并派人勾结倭寇，又向蒙古贵族残余势力称臣，请兵为外应，阴谋武装政变。洪武十三年（公元1380年），朱元璋杀掉了胡惟庸等人，并废除中书省及丞相制，分中书省及丞相权力归属六部，相对提高六部职权和地位，由六部尚书直接对皇帝负责，《明太祖实录》卷129载：

洪武十三年春正月已亥，胡惟庸等既诛，上谕文武百官曰：“朕自临御以来，十有三年矣，中间图任大臣，期于辅弼，以臻至治。故立中书省以总天下之文治，都督府以统天下之兵政，御史台以振朝廷之纪纲。岂意奸臣窃持国柄，枉法诬贤，操不轨之心，肆奸期之蔽，嘉言结于众舌，朋比逞于群邪，蠹害政治，谋危社稷……赖神发其奸，皆就殄灭。朕欲革去中书省，升六部，仿古六卿之制，俾之各司所事。

洪武十三年九月，朱元璋置“四辅官”，以协赞政事，均调四时。《通纪》载：

九月丙午，置四辅官，以耆儒王本、杜佑、袭??为春官，杜??、赵民望、吴源为夏官，秋、冬官缺，以本等摄之，位列都督之次。敕以协赞政事，均调四时。月分三旬，人各司之。以雨?D时若，验其称职与否。

不久废去四辅官，并於洪武十五年（公元1382年）仿宋代制度，设内阁於殿廷，以大学士担任顾问兼秘书的职务。《昭代典则》说：

（洪武）十五年十一月丙午，初置大学士，以礼部尚书刘仲质为华盖殿大学士，检讨吴伯宗为武英殿大学士，翰林学士宋讷为文渊阁大学士，典籍吴沈为东阁大学士，使侍左右备顾问。又置文华殿大学士，召耆儒鲍恂、余诠、张长年等为之，以辅导太子。

本来，内阁既非官署官，也非职官名。开始只是简任文臣入直文渊阁，参与机务。这些人原官的品秩低，不兼部务，也无官属，不能直接指挥行政，与东汉的尚书、唐代的翰林学士性质略同。久而久之，这些人逐渐升迁，并有了正式的办事处所，大学士本身品秩只有五品，但其所迁任的官往往以至尚书、侍郎，或有加衔至于“三公”者。这样，内阁的地位才逐渐提高。明成祖以后，大学士开始参预机务。《词林典故》说：

永乐初，命编修等官，於文渊阁参预机务，谓之内阁，渐升大学士诸职。仁宗或加师、保及尚书、侍郎、卿，仍兼学士、大学士衔。自后因之，称内阁大学士。凡大学士加三师，则为一品；加尚书，二品；侍郎，三品；若未加升而只系大学士者，则仍正五品。

仁宗以后，阁臣之权加重，至世宗嘉靖年间（公元1522―1566年），改华盖殿为中极殿，谨身殿为建极殿，大学士的班次列在六部尚书之上。这时，内阁就类似于唐代的中书门下省了。唐代中书门下省官员互称阁老，明代大学士一般也称阁老。内阁大学士虽然表面位尊而权重，但是独立发挥其权力的机会却甚少，因其内受制于宦官，外则用人之权集中於吏、兵两部。《明史?职官志》说：

至世宗中叶，夏言、严嵩迭用事，遂赫然为真宰相，压制六卿矣。然内阁之拟票，不得不取决于内监之批红，而相权转归之寺人。于是朝廷之纪纲，贤士大夫之进退，悉颠倒于其手。

由此可见，若以明代的内阁大学士具有宰相的权力，那是不恰当的。

三、六部

明代中枢六部初置于洪武元年，各部设尚书、侍郎、郎中，员外郎、主事等官，隶中书省统辖，分理国家诸事，其职至重。《昭代典则》说：

洪武元年（公元1368年）八月丁丑，始置吏、户、礼、兵、刑、工六部，设尚书、侍郎、郎中、员外郎、主事，仍隶中书省。帝（太祖）召六部尚书入见奉天殿，谕曰：“朕肇基江左，军务方殷，官制未备。今以卿等分任六部。国家之事，总之者中书，分理者六部，至为要职。凡诸政务，宜悉心经理，或有乖违，患及天下，不可不慎。

洪武五年（公元1372年）定六部具体职掌，并於岁终进行考绩，分其优劣，以行黜陟。六部官员相对稳定，不得轻易调动，凡有劳绩者，则在本部升用。自洪武十三年（公元1380年）罢中书省后，即升六部品秩：尚书为正二品（建文中曾一度提为正一品，永乐时复旧），侍郎正三品，郎中正五品，员外郎从五品，主事正六品。

六部尚书、侍郎都是堂官，由皇帝直接领导，其中吏部尤为重要，因为官吏的除授都必须经过吏部。明朝的首任吏部尚书为滕毅，樊鲁璞、汪河分任左、右侍郎。洪武六年（公元1373年），吏部分三个属部，即总部，司勋部，考功部；十三年（公元1380年），增司封。二十二年（公元1389年）改总部为选部。二十九年（公元1396年），改定文选、验封、稽勋、考功四个清吏司。每司设郎中、员外郎、主事各一人。

首任户部尚书为杨思义。刘诚、杭琪分任左、右侍郎。洪武六年（公元1373年），户部分设五科，即一科、二科、三科、四科、总科。每科设郎中、员外郎各2人，主事5人。十三年（公元1380年），分四个属部，即总部、度支部、金部、仓部。洪武二十二年（公元1389年），改总部为民部，次年，又分四部为河南、北平、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川、福建十二部，每部仍分民、度、金、仓四科。二十九年（公元1396年），改十二部为十二清吏司，各设郎中1人，员外郎1人，主事2人。永乐元年（公元1403年），改北平司为北京司。永乐十八年（公元1420年）。废北京司，设云南、贵州、交觐三个清吏司，宣德十年（公元1435年），罢交觐司，定为十三司。户部十三司，自明孝宗弘治以来，以公署不大，只留郎中1人治事。员外郎、主事只能在授官之日出席而已，实际都只挂名。郎中一人无法管事，只好委任基层吏胥，以致弊端百出。至神宗万历时，王国光任户部尚书，始令每司吏员尽入署治事，司中职业才得修举。户部另有一些直辖机构，如宝钞提举司、印钞局、广盈库、军储仓等。

礼部首任尚书为钱用壬、侍郎为世家宝。洪武六年（公元1373年）分四属部，即总部、祠部、膳部、主客部。洪武十三年（公元1380年），定每属部设郎中、员外郎、主事各1人。二十二年（公元1389年），改总部为仪部。二十九年（公元1396年），改为仪制、祠祭、精膳、主客四个清吏司，另辖铸印局，局设大使1人，副使2人。

兵部的首任尚书为陈亮，侍郎为朱珍。洪武六年，分三个属部，即总部、驾部、职方部。洪武十三年再增库部，二十二年改总部为司马部。二十九年改为武选、职方、车驾、武库四司。每司设郎中、员外郎各1人，主事2人。另辖会同馆，大通关等机构，各设大使和副使。

刑部的首任尚书为周桢，侍郎为盛元辅，张仁。明太祖即位初期，用法太严，周桢任尚书时，始定律令，使吏士有法循守。洪武六年（公元1373年），刑部分为四个属部，即总部、比部、都官部、司门部。八年（公元1375年），增设四科，分属于四部。部设郎中、员外郎各1人。总部、比部主事各4人，都官，司门主事各2人。洪武二十二年（公元1389年），改总部为宪部，二十三年，分四部为河南、北平、山东、山西、陕西、浙江、江西、湖广、广东、广西、四川，福建十二部。二十九年（公元1396年）改为十二清吏司，设郎中、员外郎各1人，主事2人，永乐十八年（公元1420年）除北平司，增置云南、贵州、交觐三司。宣德十年（公元1435年）革交觐司，遂定为十三个清吏司。

工部的首任尚书为单安仁，侍郎为张允文和杨翼。洪武六年，分四个属部，即总部、虞部、水部、屯田部。八年增立四科。十三年，以屯田部为屯部。二十二年，改总部为营部。二十九年，定为营缮、虞衡、都水、屯田四个清吏司。设郎中、员外郎、立事各1人，另辖宝源局、军器局等。

永乐十九年（公元1421年），明成祖迁都北京，改南京为留都。南京除了没有皇帝之外，其他各种官僚机构的设置完全和北京一样。南京所设立之六部称“南六部”，虽同有一套职官，但多安置闲散退休或被排斥的官员，其职权远不如北京六部。所以，南京各官自成一种势力，与北京明争暗斗，两京官员迭为消长，操纵朝局。这是明代的一种奇特现象。

明代六部所属各清吏司之郎中、员外郎、主事等司官，皆为实际任职之人，所以颇能上下其手，招降纳贿。

明代六部尚书往往不拘定额，可以添差，故有道士而任礼部尚书，工头而任工部尚书的现象。

四、都察院

明代初年，沿元旧制，设御史台，洪武十三年（公元1380年）五月罢御史台。十五年改置都察院。这个机构为明代所创设的，与前代御史台之制不甚相同。都察院设左右都御史、左右副都御史、左右佥都御史及浙江、江西、福建、四川、陕西、云南、河南、广西、广东、山西、山东、湖广、贵州等十三道监察御史共110人。都御史为台长，与六部平行，合称七卿。都御史之职，据《明史?职官志二》说：

都御史职专纠劾百司，辩明冤枉，提督各道，为天子耳目风纪之司。凡大臣奸邪，小人构党，作威福乱政者，劾。凡百官猥茸贪冒坏官纪者，劾。凡学术不正，上书陈言变乱成宪，希进用者，劾。遇期觐，考察，同吏部司贤否陟黜。大狱重囚会鞫于外朝，偕刑部、大理谳平之。其奉敕内地，拊循外地，各专其敕行事。可见明代都御史的权力很大，凡官吏之考察黜陟则会同吏部、重大刑狱则会同刑部与大理院。其他各官署则分属十三道监察御史稽察。监察御史充任的职务，远比前代繁重。据《明史?职官志二》所载：

在内两京刷卷，巡视京营、监临乡、会试及武举，巡视光禄，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城、轮值登闻鼓。在外巡按（北直隶二人，南直隶三人，宣大一人，辽东一人，甘肃一人，十三省各一人），清军，提督学校（两京各一人，万历末南京增设一人）。巡盐（两淮一人，两浙一人，长芦一人，河东一人），茶马（陕西）、巡漕、巡关、??运、印马、屯田。师行则监军纪功，各以其事专监察。而巡按则代天子巡狩，所按藩服大臣、府州县官诸考察，举劾尤专，大事奏裁，小事立断。按临所至，必先审录罪囚，吊刷案卷，有故出入者理辩之。

御史权重如此，所以选授也极慎重，自永乐八年（公元1410年）以后，规定御史必从进士及监生中有学识并通达治体者选任。《明会要?职官五》引《三编》载：

永乐七年（公元1409年），召御史张循理等二十八人至，问其出身，皆由进士及监生，惟洪秉等四人由吏。帝曰：“用人虽不专一途，然御史为朝廷耳目之寄，宜用有学识通达治体者。”黜秉等为序班。诏：“自今勿复用吏。”明年冬，申谕吏部，著为令。

御史之权既重，然处事若有差失，惩办也极严厉。据《世法录》记载，洪武十五年（公元1382年）五月，御史雷励误把良民判为徒罪。明太祖查获其事，责之曰：“朝廷能使顽恶慑伏，良善得所者在法耳。少有偏重，民无所守。尔为御史，执法不平，何以激浊扬清，伸理冤枉？徒罪尚可改正，若死罪论决，可以再生乎？”并命法司论雷励之罪，以示警戒。就连书写失误，也被认为不称职而一例治罪。据《梦余录》记载，宣德间，御史谢瑶在荐举文牍上误书被荐者姓氏，奏书上呈后，又自陈改正。宣宗谓吏部曰：“古人奏牍皆存敬慎，石庆书‘马’字缺点，惧及死。今荐贤不知其姓，岂能知其才？轻率如此，岂称御史之职？”便把谢瑶贬为交觐大蛮县知县。宣德十年（公元1435年），宣宗又特谕都察院：“朝廷设风宪，所以重耳目之寄，严纪纲之任。近年以来，未尽得人，妄逞威福，是非倒置，风纪废弛，令吏部：今后，初仕者不许铨除风宪。凡监察御史有缺，令都察院堂上及各道官保举，务要开具实行，移咨吏部，审察不谬，然后奏除。其后有犯赃及不称职，举者同罪”。可见有明一代，对御史官的选授和督察是甚为严格的。

五、通政使司

元代有四方献言详定司，后又置通政院，其职掌不相同。明代于洪武三年（公元1370年）三月，置察言司，以王文卿、原本两人为司令，掌受四方章奏，旋罢。洪武十年（公元1377年）七月，置通政司，设通政使1人，正三品；左、右通政各1人，正四品；誊黄右通政1人，正四品；左、右通议各1人，正五品。其属官有经历司经历1人，正七品；知事1人，正八品。《明史?职官志二》载：

通政使掌受内外章疏、敷奏、封驳之事。凡四方陈情建言，申诉冤滞，或告不法等事，于底簿内誊写诉告缘由，■状奏闻。凡天下臣民实封入递，即于公厅启视，节写副本，然后奏闻。即五军、六部、都察院等衙门，有事关机密重大者，其入奏仍用本司印信。凡诸司公文，勘合辨验允当，编号注写，公文用“日照之记”，勘合用“验正之记”关防之。凡在外之题本、奏本，在京之奏本，并受之，于早朝汇而进之。有径自封进者则参驳。午朝则引奏臣民之言事者，有机密则不时入奏。有违误则籍而汇请。凡抄发，照驳诸司公移及勘合，讼牒，勾提件数，给繇人员，月终类奏，岁终通奏。凡议大政、大狱及会推文、武大臣，必参预。

洪武十年（公元1377年），以曾秉正为首任通政使，刘仁为左通政使。上任之时明太祖晓谕说：“政犹水也，欲其常通，故以‘通政’名官。卿其审命令以正百司，达幽隐以通庶务。当执奏者勿忌避，当驳正者勿阿随，当敷陈者毋隐蔽，当引见者毋留难”。可见明太祖对这个机构是相当重视的。

通政使司是明代创设的，其职能似乎有类于南北朝的通事舍人、唐代的知匦使、宋代的轼门使及通进银台司等机构之合并。在理论上是君主和臣下之间的一个联系机关，任何官署上奏事件都必须经由其手，所以居七卿之下的最高位次，有资格参预“廷推”。据《梦馀录》记载，通政司门下有一红牌，书云“奏事使”。持此牌可以直入内府，守卫官不得阻拦，这给通政使奏事提供了方便，下情能及时上达。通政司出纳王命，为朝廷之喉舌，其封奏皆自御前开拆，故奸臣有事即露，无幸免者。天顺（公元1457―1464年）以后，其作用虽稍减弱，但也为权奸所警戒。据《明史?严嵩传》载，嘉靖中，赵文华与严嵩结为父子，严嵩念“己过恶多，得私人在通政，劾疏至，可豫为计”。故以文华为通政使，及明中、晚期，通政司实际已被奸党所控制，通达下情之意，荡然无存了。清代君主直接受理奏章，通政使即变成闲曹，而其品秩却依然如旧。

六、大理寺

大理寺，洪武十四年（公元1381年）置，命李仕鲁为首任大理寺卿，正五品。置左右少卿，从五品；左右寺丞，正六品。十九年（公元1386年）置审刑司，共平庶狱。凡是大理寺所理之刑狱，审刑司均复详议之。为加强大理寺的权力，洪武二十二年（公元1389年），升大理寺卿为正三品，少卿正四品，丞正五品。可见明太祖对这个执法机关是很重视的，据《明代典则》记载，洪武二十四年（公元1391年）六月，太祖把大理寺丞周志清提为卿，并说：“大理之卿，即古之廷尉，历代任斯职者，独汉称张释之、于定国，唐称戴胄。盖由其处心公正，议法平恕，狱以无冤，故流芳后世。今命尔为大理寺卿，当推情定法，毋为深文，务求明允，使刑必当罪。庶几可方古人，不负命也”。大理寺所掌为“审谳平反刑狱之政令”。要做到“推情定法”，“刑必当罪”，使“狱以无冤”是很不容易的。所以大理寺官员选任之当否是非常重要的，据《梦余录》记载，宣德时，吏部尚书蹇义特为此事向宣宗上疏说：

刑部都察院职典刑名，而大理寺尤专详谳。居是职者，必得其人。其官属，宜从堂上官精加考■，庸劣不称者黜之，贪婪苛刻者罪之，其有作奸犯科者，责令互相纠举。违者，一体论罪。

蹇义奏疏所提出的原则实际上是无法实行的，尤其是明中期以后，大理寺之权竟落入“庸劣不称者”之手。以至刑狱不清，冤案四出。所以，嘉靖六年（公元1527年），黄绾又上疏世宗：

法司所以理刑名，至于大理寺职司参驳，关系尤重。凡任两寺官，非精律例，见出原问官之上，何以评其轻重，服其心乎？近见两寺官，有初入仕途，律之名例尚未通晓，即欲断按庶狱，未免有差。原问官因得指摘罅漏，借为口实，至于参驳。本寺亦不降心，辄逞雄辩，往复数次，淹累囚众，至不得已，将就允行。刑狱不清，职此之故①。

由于用人不当，庸劣当权，不精律例，偏执己见，因而拷掠成狱，“捶死狱中”，论罪不当，“重囚称冤”者往往有之。但明代也有一些大理寺卿能公平理狱，执法不阿。如《明史?虞谦传》记载仁宗时，虞谦为大理寺卿、吕升为少卿，能“悉心奏当，凡法司及四方所上狱，谦等再四参复，必求其平，尝语人曰：‘彼无憾，斯我无憾矣’。”又《明史?马森传》载，马森为大理卿，屡驳疑狱，与刑部尚书郑晓、都御史周廷称为“三平”。但大理寺卿有时也受到权臣的制约，不能公正治狱，《明史?王用汲传》载，万历时，王用汲为大理少卿，遇法司议胡??、龙宗武杀吴仕期案，定胡、龙二案犯谪戍。用汲认为量刑不公，驳奏曰：“按律：刑部及大小官吏不依法律，听从上司主使出入人罪者，罪如之。盖谓如上文‘罪斩，妻子为奴，财产入官’之律也。仕期之死，??非主使者乎？宗武非听上司主使者乎？今仅谪戍，不知所遵何律也？”神宗欲从用汲之言，可是阁臣申时行等则认为仕期自毙，宜减等。这个依法本该判处死刑的案犯，就以谪戍从轻发落，可见在封建社会，正直的刑官往往不能维护法律尊严的。

明代的大理寺与刑部、都察院合称为“三法司”，国家的重大案件，常由“三法司”会审。但是中期以后，大理寺执法之权被夺，实际上只能核阅案卷而已。

七、詹事府

洪武初年，置大本堂以藏古今图籍，召四方名儒训导太子、亲王。不久，太子居于文华堂，诸儒轮班侍从，又选才俊之士入充伴读。当时，东宫官属除了太子少师、少傅、少保、宾客以外，还有左右詹事、同知詹事院事、副詹事、詹事丞、左右率府使、同知左右率府事、左右率府副使、谕德、赞善大夫，都以勋旧大臣兼领其职。又有文学、中舍、正字、侍正、洗马、庶子及赞读等官。洪武十五年（公元1382年），改定左、右春坊官，各置庶子、谕德、中允、赞善、司直郎，又各设大学士。随即又定司经局官，设洗马、校书、正字。二十二年（公元1389年），因属官太多而无所统率，才设詹事院以总之。二十五年（公元1392年）改名詹事府，置詹事1人（正三品），少詹事2人（正四品），府丞2人（正六品）。主簿厅主簿1人（从七品），录事2人（正九品），通事舍人2人。左春坊：职官有大学士（正五品）、左庶子（正五品）、左谕德（从五品）各1人，左中允（正六品）、左赞善（从六品）、左司直郎（从六品，后不常设）各2人，左清纪郎1人（从八品，不常设），左司谏2人（从九品，不常设）。右春坊的官员设置如在春坊。司经局：设有洗马1人（从五品）、校书（正九品）、正字（从九品）各2人。

詹事掌统府、坊、局之政事，以辅导太子。少詹事为詹事之副贰。明太祖对太子的教育很重视，既不随便付之以重任，又特设一套较前代完备的东宫官，以训导太子。《明会要?职官七》引《明通纪》：

洪武元年（公元1368年）正月，中书及都督府议，仿元旧制设中书令，欲奏以太子为之。帝曰：“取法于古，必择其善者而从之。元人事不师古，设官不以任贤，惟其类是与，岂可取法？且吾子年未长，学未充，更事未多，所宜尊礼师傅，讲习经传，博通古今，识达机宜。他日军国重务，皆令启闻，何必效彼作中书令乎？”乃令詹同考东宫官，设少师、少傅、少保、詹事、率府使、谕德、赞善，宾客等官。

这表现了明太祖的卓见远识，詹事府官员对太子的影响最为直接，所以明太祖慎择其人，常以勋旧大臣兼领其职。据《明史?唐铎传》记载，初置詹事院，太祖对吏部说：“辅导太子，必择端重之士。三代保、傅，礼甚尊严。兵部尚书唐铎谨厚有德量，以为詹事，食尚书俸如故。”以后，凡东宫官缺，则命廷臣推举孝义笃行之京官兼任。英宗天顺（公元1457―1464年）以前，或尚书、侍郎、都御史兼任。宪宗成化（公元1465―1487年）以后，例以礼部尚书、侍郎由翰林出身者兼掌之，明太祖规定宫官由廷臣兼领，其谋虑是很深远的。据《洪武圣政记》载：

洪武三年（公元1370年）十二月，礼部尚书陶凯请选人专任东宫官属，罢兼领之职，庶于辅导有所责成。帝曰：“古者不备其官，惟贤能是用。朕以廷臣有才望勋德者，兼东宫官，非无谓也，尝虑廷臣与东宫官属有不相能，遂成嫌隙，或生奸谋，离间骨月（肉），其祸非细。若江充之事，可为明鉴。朕今立法，令省台都督府官兼东宫赞辅之职，父子一体，君臣一心，庶几无相构患”。

这说明了明太祖规定“兼领”之制是接受了西汉巫蛊之祸的教训。宫官“兼领”就可预防廷臣与宫官相构，而生奸谋，“离间骨肉”。这是明太祖调节宫廷内部矛盾的重要措施。

通事舍人掌东宫朝谒及辞见之礼。“凡廷臣朝贺，进笺进春、进历于太子，则引入而举案”。春坊大学士执掌太子向皇上奏请及讲读之事。洗马掌经史子集、制典、图书刊辑之事。凡天下图册上东宫者，皆受而藏之。校书、正字为洗马之佐，掌缮写装潢并校正典籍之讹谬。

明中期以后，詹事府成为翰林官迁转之阶，太子出阁的讲读之事都由其他官员充任，名实已不相符了。

八、翰林院

吴元年（公元1363年）五月，初置翰林国史院，设学士（正三品），侍讲学士（从四品），直学士（正五品），修撰，典簿（正七品），编修（正八品）。洪武元年（公元1368年），改名翰林院。洪武二年，置学士承旨，正三品，改学士为从三品，并增设待制（从五品），应奉（正七品），典籍（从八品）等官。洪武十三年（公元1380年）增设检阅（从九品）。洪武十四年，降翰林学士为正五品，并革除学士承旨、直学士、待制、应奉等官。明初，翰林院官员都是荐举而入，而不从进士中选任。所以，洪武四年（公元1371年）开科，状元吴伯宗只授员外郎，榜眼、探花仅授主事而已。至十八年（公元1385年），更定翰林品员，定进士一甲授修撰，二甲以下授编修、检讨，其品秩自学士五品以下至七品不等。据《明史?选举志》载，这年廷试后，一甲进士丁显等授翰林院修撰，二甲马京等为编修，吴文为检讨。进士入翰林就是从这一年开始。此后，明太祖对翰林院的政治作用逐渐注意，据《明史?戴德彝传》载，洪武二十七年（公元1394年），戴德彝为翰林院侍讲，太祖对他说：“翰林虽职文学，然既列禁近，凡国家政冶得失，民生利害，当知无不言。昔唐陆贽、崔群、李绛在翰林，皆能正言谠论，补益当时，汝宜以古人自期”。

惠帝建文初年，复置学士承旨，改侍讲、侍读两学士为文学博士，以方孝孺任之，参预机务，并置文翰、文史二馆。以文翰馆居侍讲，侍读，侍书，五经博士；文史馆居修撰，编修，检讨。永乐二年（公元1404年），授一甲3人为翰林修撰、编修，再于二甲选文学优等者杨相等50人及善书者汤流等10人为庶吉士。从此以后，庶吉士便成为翰林之专官。

明代翰林院官员具有两重意义：其一，作为参预机务的内阁成员。内阁成员称大学士，因而内阁与翰林院为一而二，二而一的机构，这是清制只有翰林出身者才能入阁的由来。自明宪宗成化（公元1465――1487年）以后，不但内阁，就连六部长官也有定例以翰林官充任的。据《明史?职官志二》载：“其在六部，自成化时，周洪谟以后，礼部尚书、侍郎必由翰林，吏部两侍郎必有一由于翰林。其由翰林者，尚书则兼学士（六部皆然），侍郎则兼侍读、侍讲学士。其在詹事府暨坊、局官，视其品级，必带本院衔（詹事，少詹事带学士衔，庶子，谕德，中允，赞善则带侍讲、侍读学士以至于编修、检讨等衔）”。其二，明代的翰林院包括前代的秘书监、史馆、著作局、起居郎、舍人等职；因此，这些官名均已废除。事实上连这些官的职务也废除了，有时不过作为装点门面而已。

明代的翰林学士掌制诰、史册、文翰之事，以考议制度，详正文书，备天子顾问，其职位颇为清要。《明史?职官志二》说：“大政事、大典礼，集诸臣会议，则与诸司参决其可否，车驾幸太学听讲，凡郊祀、庆成诸宴，则学士侍坐於四品京卿上”。因其常在帝侧，“备天子顾问”，颇能左右朝政，也可干预官吏的黜陟，所以特受尊崇，虽品列第五，侍坐则在四品京官以上。侍读、侍讲掌讲读经史。

此外，国子监也与翰林院相接近。置祭酒1人（从四品），司业1人（正六品）。其下设绳愆厅，以监丞1人（正八品）掌执学规；博士厅，有《五经》博士5人（从八品）分经讲授，助教15人（从八品），学正10人（正九品），分率性、修道、诚心、正义、崇志、广业六堂为士子肆业之所，这是明代所特设的；典簿厅，有典簿1人（从八品）；典籍厅，有典籍1人（从九品；掌馔厅，设掌馔2人（未入品）。

九、宦官机构

明代初年，对宦官的限制非常严格，据《昭代典则》记载，洪武二年（公元1369年）八月，在确定内侍官制时，太祖诏谕吏部说：

朕观《周礼》，阍寺不及百人，后世多至数千，卒为大患。今虽未能复古，亦当为防微之计。此辈所事，不过供洒扫，给使令而已。若求善良，百无一二。用为耳目，即耳目蔽；用为心腹，即心腹病。驭之之道，但当使之畏法，不可使之有功。有功则骄恣畏法则检束，自不为非也。可见明太祖对宦官祸害的认识是很深刻的。洪武六年（公元1373年）十一月，特命延臣考究前代纠劾内官的办法。礼部议置内正司，设司正、司副各一人，专门纠察内官失仪及不法的行为。据《明会要?职官十一》引《明政统宗》载，洪武十年（公元1377年）五月，有一个内侍官因在内廷时间较久，偶而言及政事，当即被太祖斥遣归还乡里，并令终身不得叙用。又对诸臣说：

此辈日在左右，其小忠小信，足以固结君心。及其久也，假窃威权，以干政事，遂至于不可抑。自古以此辈乱者多矣。今立法不许寺人干预朝政，决去之，所以惩将来也随后规定内臣不许读书识字。洪武十七年（公元1384年），特铸一个铁牌，上刻文字：“内臣不得干预政事，犯者斩。”置于宫门之中。又敕令诸司，不得与内官监文移往来。自古以来，对宦官之禁，未有如明太祖之周备。当时有个御用监名叫杜安道，以镊工侍太祖数十年，朝中许多机密计议他都知道，但他个性慎密，严遵太祖的禁令，在诸大臣面前仅一揖而退，从不启口泄漏机密。太祖对他很宠爱，但不给予优遇，后来迁出为光禄寺卿。

洪武末，太祖重新整顿宦官机构，定十二监及各司局，并制定宦官的品秩和待遇。《明史?宦官传序》说：

明太祖既定江左，鉴前代之失，置宦官不及百人。迨末年颁《祖训》，乃定为十有二监及各司局，稍称备员矣。然定制，不得兼外臣文武衔，不得御外臣冠服，官无过四品，月米一石，衣食於内庭。

后来宦官设置不断增多，《明史?职官志三》说：“宦官……十二监、四司、八局，所谓二十四衙门也。”其机构之庞大，为历代所无。因各监、司、局官称职掌繁杂，特制二十四衙门官制之简表以说明。

附：明代二十四衙门简表

此外又有内府供应库，设掌印太监1员，掌宫内及山陵等处内官食米及御用黄蜡、白蜡，沉香等。凡油蜡各库均属之；司钥库，设掌印太监1员，掌大内库藏，凡金银及诸宝货总隶之；十库：甲字，掌贮银仇，黄丹，乌梅，藤黄，水银诸物。乙字，掌贮奏本等纸。丙字，掌贮丝绵，布匹。丁字，掌贮生漆，桐油等物。戊字，掌贮所解弓箭，盔甲等物。承运，掌贮黄白生绢。广盈，掌贮纱罗诸帛匹。广惠，掌造贮巾帕，梳笼、刷抿、钱贯、钞锭之类。赃罚，掌没入官物；御酒房，设提督太监1员，掌造御用酒；御药房，设提督太监正、副2员，掌御用药饵，与太医院官相表里；御茶房，设提督太监正、副2员，职司供奉茶酒、瓜果及进御膳；牲口房，设提督太监1员，掌收养异兽珍禽；刻漏房，设掌房1员，掌管每日时刻，每一时即令直殿监官入宫换牌，夜报刻漏，更鼓房，有罪内官职司之；甜食房，设掌房1员，掌造办虎眼，窝丝等糖及诸甜食（隶御用监）；弹子房，设掌房1员，专备泥弹；灵台，设掌印太监1员，掌观星气云物，测候灾祥；戒作，设掌作1员，掌造各色兜罗绒及诸绦绶（隶御用监）；盔甲厂（即旧鞍辔局），掌造军器；安民厂（旧名王恭厂），设掌厂太监1员，掌造铳炮、火药之类。又午门，东华门，西华门，奉天门，玄武门，左、右顺门，左、右红门，皇宫门，坤宁门，宫左、右门以及东宫春和门，后门，左、右门，皇城、京城内外诸门等，各设门正1员，司晨昏启闭，关防出入。还有提督东厂，设掌印太监1员，掌刺缉刑狱之事。旧选各监中一人提督，后专用司礼监之秉笔第二人或第三人为之。其贴刑官，则用锦衣卫千百户为之。提督西厂（不常设），提督东营（代宗景泰元年〔公元1452年〕始置）；文书房，设掌房10员，掌收通政司每日封进本章，及各藩所上封本，其在外之阁票，在内之搭票，一应圣谕旨意御批，俱由文书房落底簿发，凡升司礼者，必由文书房出；礼仪房，设提督太监1员，掌一应选婚、选驸马以及皇太子女诞生，选择乳妇诸吉礼；中书房，设掌房1员，掌管文华殿中书所写书籍、对联、扇柄等件，承旨发写，完日奏进；御前近侍，包括乾清宫管事，打卯牌子，御前牌子，??殿，管柜子，赞礼，答应长随，当差听事，??马，尚冠、尚衣、尚履等，皆属近侍；南京守备，设正、副守备太监各1员，关防一颗，护卫留都，为司礼监之外差；天寿山守备，设太监1员，辖各陵守陵太监，职司护卫；湖广承天府守备，设太监1员，辖承德、荆、襄地方，护卫兴宁；织造，南京，苏州，杭州各设提督太监1员，掌织造御用龙衣；镇守（镇守太监始建于洪熙，遍设于正统），各省各镇均有镇守太监，嘉靖八年后革。市舶，广东、福建、浙江三市舶司各设太监提督，后罢福建、浙江，惟存广东司；监督仓场，各仓各场俱设监督太监；诸陵神宫监，各陵俱设神宫监太监守陵。在外的临时差遣有监军、采办、粮税等等名目，不胜枚举。

建文帝嗣位，一遵祖训，对内臣的限制更加严格，据《明史?宦官传序》载，惠帝诏内臣“出外稍不法，许有司械闻”。成祖初临朝，也警惕宦官擅权，《明史?职官志三》载，他曾说：“联一遵太祖训，无御宝文书，即一军一民，中官不得擅调发。”当时有个宦官私自调用应天府工匠为其服役，事发后，成祖立即诏命锦衣卫逮捕治罪。但不久，这些禁令全部破坏了。《明史?职官志三》说：

顾中官四出，实始永乐时。元年（公元1403年），李兴等■敕劳暹罗国王，此奉使外国之始也。三年（公元1405年）命郑和等率兵二万，行赏西洋古里、满刺诸国，此将兵之始也。八年（公元1410年），敕王安等监都督谭青等军，马靖巡视甘肃，此监军、巡视之始也。

至洪熙元年（公元1425年），仁宗派遣郑和领下番官军守备南京。从此以后，宦官领兵之例便相沿不革。同时又派王安镇守甘肃，于是，各省镇皆相继派宦官为镇守。宣德四年（公元1429年）宣宗特於宫中设内书堂，命大学士陈山专授小内使书，从此，太祖不许内臣读书识字之制也被废除了，甚至特赐金英、范弘等宦官免死诏，这简直无异于勋臣之丹书铁券。从此，宦官威慑朝臣，权倾内外，例如英宗时之王振，宪宗时之汪直，武宗时之刘瑾，熹宗时之魏忠贤，更是作威作福，独擅朝政。至于神宗时之矿税使，简直无处不受其害。宦官不仅有权有势，仗势欺人，而且可以荫弟、荫侄、封伯、封公，所以一些利欲熏心之辈，皆争相自宫（自割其生殖器）以备其选。据沈德符《万历野获编补遗》记载，正德二年（公元1507年）九月，武宗曾严申自宫之禁，但有潜留京师者论死。由于当时宦官格外宠??，愚民不受其禁，不少人阉其子孙以图富贵，有的一村中自宫者数百人。嘉靖、隆庆以后，自宫的人数越来越多。

宦官权势日张，操持国柄，为祸酷烈，终导致明朝灭亡。

十、在京的其他机构

明代的卿寺，如太常寺、光禄寺、大仆寺、鸿胪寺等建置皆如前代。只有尚宝司是增设的，其职掌据《明史?职官志三》说：

凡宝之用，必奏请而待发。每大朝会，本司官二员，以宝导驾，俟??座，各置宝於案，立待殿中。礼毕，捧宝分行，至中极殿，置案而出。驾出幸，则奉以从焉。岁终，移钦天监，择日和香物入水，洗宝於皇极门。籍奏一岁用宝之数。凡请宝、用宝、捧宝、随宝、洗宝、缴宝，皆与内官尚宝监俱。

这些职务在古代只属于门下省的一小部分工作，而明代却特立机构，并以卿（正五品）、少卿（从五品）各1人为其主官。这个位置专与大臣、勋戚子弟而作为荣宠的。

特设而无专署的，有吏、户、礼、兵、刑、工六科都给事中（正七品），左、右给事中（从七品），掌侍从，规谏，补阙，拾遗，稽察六部百司之事。凡制敕宣行，大事覆奏，小事署而颁之；若有失误，则封还执奏。凡内外所上章疏，分类抄出，参署付部，并驳正其违误。六科于乡试时充考试官，会试时充同考官，殿试时充受卷官。册封宗室，诸蕃或告谕外国时，则充正，副使、六科与御史同有言责，所以经常不免互有袒护而产生矛盾。习惯上以御史为台，以给事中为垣，台垣不相容是明代政局中的奇特现象。

中书科，有中书舍人20人（从七品），直文华殿东房中书舍人，直武英殿西房中书舍人，内阁诰敕房中书舍人，制敕房中书舍人（并从七品，无定员）。其名虽与古代之中书舍人相似，而实际职掌则不同。中书科舍人掌书写诰敕，制诏，银册，铁券等事。文华殿舍人，掌奉旨书写书籍。武英殿舍人，掌奉旨篆写册宝，图书，册页。内阁诰敕房舍人，掌书办文官诰敕，翻译敕书，并外国文书，揭帖，兵部纪功，勘合底簿。制敕房舍人，掌书办制敕，诏书，诰命，册表，宝文，玉牒，讲章，碑额，题奏，揭帖一应机密文书，以及各王府敕符底簿。总之，这些舍人实际任务只是照例书写诰敕而已，此外并没有什么重要职权。中书舍人建于永乐初年。《明史?职官志三》载：

洪武间，置承敕监，司文监，考功监，参掌给授诰敕之事。永乐初，命内阁学士典机务，诏册、制诰皆属之。而誊副、缮正皆中书舍人入办，事竣辄出。宣德初，始选能书者处于阁之西小门，谓之西制敕房。而诸学士掌诰敕者居阁东，具稿付中书缮进，谓之东诰敕房。正统后，学士不能视诰敕，内阁悉委于中书、序班、译字等官，于是内阁又有东诰敕房。

这就是内阁诰敕房及制敕房中书舍人的由来。若从其沿革看，似乎是古代中书舍人演变而降为低级。至于直文华殿东房，武英殿西房中书舍人，最初为内官之职，继而以中书分直，最后则选择能书者充任。其地位更为卑微，舍人大约有两方面，《明史?职官志三》说：

大约舍人有两途：由进士部选者，得迁科道部属，其直两殿，两房舍人，不必由部选，自甲科、监生、生儒、布衣能书者，俱可为之。不由科甲者，初授序班，及试中书舍人，不得迁科道部属，后虽加衔九列（卿），仍带衔办事。

中书舍人这一官，性质十分难辨，明代制度，富家子弟，尽管一无所能，但可用资捐得一中书舍人，再加一卿衔，便俨然成为高官显爵。如与唐、宋之舍人相较，则有天渊之别。沿至清代，虽不至如此之滥，而中书科中书（删去“舍人”二字）只以荫生，贡监补授，至于内阁中书，则几乎是非进士不可补。

明代又有行人司，洪武十三年（公元1380年）初置，设行人，秩正九品。左、右行人，从九品。不久，改行人为司正，左、右行人为左、右司副，另设行人345人。洪武二十七年（公元1394年），??司正为七品，左、右司副为从七品，行人为正八品，职专捧节，奉使之事。《明史?职官志三》载：

凡颁行诏赦，册封宗室，抚谕请蕃，征聘贤才，与夫赏赐，慰问，赈济，军旅，祭祀，咸叙差焉。每岁朝审，则行人持节传旨法司，遣戍囚徒，送五府填精微册，批缴内府。最初多由孝廉充任行人，奉使常不称旨。后定行人司官40员，全在进士中选授。非奉旨不得随便派遣。从此，行人之职才受到重视。

十一、卫所和五军都督府

军队是国家政权的主要组成部分之一，因此，明初的统治者也特别注意对军队的管理和建设。朱元璋建立了卫所制度。《明史?兵志》云：“自京师达于郡县，皆立卫所”。在军事上重要的地方设卫，次要的地方设所。当时明朝约有军队二百万，都编置在卫所中，大抵每112人编为一个百户所，1，120人编为一个千户所，5，600人为一卫。卫所的军官称卫指挥、千户、百户。军户皆另立军籍，是世袭的。精锐的军队多驻在京师，朱元璋在南京一带设有48个卫，有军士20余万人，朱棣在北京设72个卫。

明代初年置行枢密院，太祖自领之。又置诸翼统军元帅府。不久，罢枢密院，改置大都督府，以朱文正为大都督，统领中外诸军事，下设司马、参军、经历、都事等官。明代定制，大都督府、大都督为从一品，又有左、右都督，正二品；同知都督，从二品；副都督，正三品，佥都督，从三品；经历从五品，都事从七品，统军元帅府元帅正三品，同知元帅从三品，副使正四品，经历正七品，知事从八品，照磨正九品。不久罢统军元帅府。洪武十三年（公元1380年），在废丞相制的同时，为防止军权的过分集中，也废大都督府，改为中、左、右、前、后五军都督府，分别管理京师及各地卫所。五军都督府各设左、右都督，正一品；都督同知，从一品；都督佥事，正二品。以中军都督府断事官为五军断事官。洪武十五年（公元1382年），置五军十卫参军府，设左、右参军。洪武十七年（公元1384年），五军各设左、右断事2人，提控案牍1人，并从九品。二十三年（公元1390年），升五军断事官为正五品，总治五军刑狱。分为五司，每司设稽仁、稽义、稽礼、稽智、稽信5人，均为正七品，各理其军之刑狱。同时，朱元璋为了防范统军将领的专权，又规定五军都督府对军队无调遣权，其调遣之权由皇帝直接掌管；兵部在军队中虽有任免、升调、训练之权，但不统兵。每逢战事，由皇帝临时委派专人担任总兵官，统率卫所部队出征，战事结束，总兵归还将印，军队归还卫所。兵权始终掌握在皇帝手中，这是朱元璋从军事上加强和巩固皇权的重要措施。

在京各卫，称为京卫。京卫有上直卫，南京卫，北京卫，品秩相同。各有掌印、佥书。上直卫的亲军指挥使司有26个卫，即锦衣卫、旗手卫、金吾前卫、金吾后卫、羽林左卫、羽林右卫、府军卫、府军左卫、府军右卫、府军前卫、府军后卫、虎贲左卫（以上12卫，洪武中置），金吾左卫、金吾右卫、羽林前卫、燕山左卫、燕山右卫、燕山前卫、大兴左卫、济阳卫、济州卫、通州卫（以上10卫，永乐中置）、腾骧左卫、腾骧右卫、武骧左卫、武骧右卫（以上4卫，宣德八年置）。其中锦衣卫掌侍卫，缉捕，刑狱之事，常以勋戚都督领之，恩荫寄禄无常员。凡朝会，巡幸，则具卤簿仪仗，率领大汉将军（共1，507员）等侍从扈行。宿卫则分番入直。锦衣卫名为宿卫扈从，实则假侦事之权，以欺压平民及一般官员，最为专横跋扈，特异于其他各卫。

留守5卫：旧为都镇抚司，总领禁卫，先属于中书省，后改隶大都督府，设都镇抚（从四品），副镇抚（从五品），知事（从八品）。旋即改称宿卫镇抚司，设宿卫镇抚，宿卫知事。洪武三年（公元1370年）改留守卫指挥使司，专领军马守御各城门，及巡警皇城与城垣造作之事。后升为留守都卫，统辖天策、豹韬、飞熊、鹰扬、江阴、广洋、横海、龙江、水军左、右10卫。洪武八年（公元1375年），复为留守卫，与天策等8卫，俱为亲军指挥使司（惟水军左右卫为指挥使司）并隶大都督府。洪武十一（年公元1378年）改为留守中卫，增置留守左、右、前、后4卫，仍为亲军。洪武十三年（公元1380年）始分隶五都督府。

南京另有一套军职：

南京设守备1人，协同守备1人，参赞机务1人。守备，以公、侯、伯充任，兼领中军都督府事。协同守备，以侯、伯、都督充之，领五府事。参赞机务，以南京兵部尚书领之，其治所在中府，掌南都一切留守、防护之事。

南京五都督府为：左、右都督，都督同知，都督佥事，不全设。其掌印、佥书，皆以勋爵及三等都督充任。分掌南京卫所，以达于南京兵部。

南京卫指挥使司，王府护卫指挥使司：设官皆如北京卫司。

附：明代中央官制简表

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① 见《明臣奏议》。

第一节 明代的政治概况

明朝是我国封建社会后期的统一王朝，建立于公元1368年，灭亡于1644年，先后经历17个皇帝、276年。

朱元璋在元末农民起义战斗中扫灭群雄，推翻了元朝的黑暗统治，建立起朱明王朝之后，集军政大权于一身，加强了中央集权。由起义将领蜕变而来的文臣武将，以及为朱元璋打天下的各路英雄，如所谓开国功臣中“六国公二十八侯”等，是明王朝官僚机构中的中坚力量。他们盘踞在中央政府的各个重要部门，成为朱元璋推行各项政策的最高统治集团。

朱元璋称帝不久，在全国范围内大量拉拢士大夫参加各级政权，据《明太祖实录》卷179记载，洪武十九年（公元1386年），朱元璋选取应天各府、州、县士大夫到南京做官，共1，460人。又据《明太祖实录》卷252记载，洪武三十年（公元1399年），明政府调查浙江等九布政司，直隶、应天十八府州，田地在七百亩以上的地主，共14，241户，编成花名册，准备分批召见录用。于是，地主分子纷纷涌进明朝政府，掌握了各级政权。

建国不久，朱元璋与文臣武将围绕权力问题产生了不少矛盾，而且官僚集团中文臣派李善长与武臣派徐达间的斗争也很尖锐。两者都威胁着皇权。故朱元璋在洪武十三年（公元1380年），杀丞相胡惟庸，兴胡党大狱，至洪武二十三年（公元1390年）止，十年间坐而连诛者达三万余人，如李善长、朱亮祖等二国公、二十列侯皆坐死。洪武二十六年（公元1393年）又以谋反罪杀大将军蓝玉，并兴蓝党大狱，被株连者有一公、十三侯、二伯及其家属，同时被杀的共15，000人。朱元璋以大屠杀解除了皇权的危机。与此同时，朱元璋从洪武三年至洪武十八年（公元1370―1385年），先后分封诸子为王，分镇各地，使皇权不陷于孤立。但是，朱元璋在大封王子的措施上，也提防藩王割据而威胁中央集权，所以虽然各王是“制禄岁万石，府置相傅官属，护卫甲士少者三千余人，多者万九千人”，但是“惟列爵而不临民，分藩而不锡土”①。可见明初的分封诸王是不同于周、汉的分封。此外，朱元璋加强了封建的侦察机构，在建国前曾建立了镇抚司，建国后又设置了锦衣卫，作为皇帝的耳目爪牙，监视和镇压全国官吏以至人民。

朱元璋在加强专制主义封建国家的同时，也加强了社会文化教育方面的统治。建国初年即在京师设立国子监，后来数次扩充，洪武二年（公元1369年）又在全国设府、州、县学及闾里私塾。从此，一方面垄断了社会教育，另一方面借以培养大批新官僚。朱元璋非常注意国子生新官僚的培养，《明史?选举志》说：“故其时布列中外者，太学生为盛”。学校成为培养明王朝新官僚的场所，明初也加强了科举制度，笼络各阶层士大夫作为政权的支柱。

朱元璋起义不久就建立民兵万户府，实行军屯政策。他曾说要效法汉武帝及曹操的屯田政策，强调“兴国之本，在于强兵足食”，令将士屯田，“且耕且战”。当时屯田的主要目的是为了解决军粮问题，保证农民战争的顺利进行。朱元璋称帝后，继续利用军队实行卫所屯田。这时屯田的性质不同于以前，已变成对军士进行剥削的工具。据《明史?食货志》载，明政府规定，边地的军队“三分守城，七分屯种；内地二分守城，八分屯种”。屯军要向政府交纳赋税，称为“屯田籽粒”。洪武年间规定军屯“亩税一斗”。军屯的税粮是明政府的主要收入之一。除军屯外，还有民屯。明初统治者多次组织人多地少的“狭乡”农民到人少地多的“宽乡”去屯种，还把蒙古族人民迁徙到各地去屯种。这些屯民除移民外，还有“召募”和“罪徒”。他们直接由明朝地方政府管理，军屯则属於卫所管理。

朱元璋从公元1368年建立明王朝，到公元1398年（洪武三十一年）七十一岁病死，在三十多年中，基本奠定了明朝一代的政治经济制度。他所采取的一系列政策，在一定程度上顺应了社会生产的发展。

朱棣即位后，继续加强中央集权，消除了地方藩王的割据势力，继续实行垦荒和屯田，进一步加强对北方和东北地区的管理。从永乐元年（公元1403年）到永乐七年（公元1409年），陆续在东北地区设置了130个卫所。永乐七年，朱棣采纳了奴儿干官员的建议，下令设置奴儿干都指挥使司。永乐九年（公元1411年）又在黑龙江口附近特林地方设置了奴儿干都指挥使司（简称奴儿干都司）。奴儿干都司是明朝中央政府委派管理黑龙江、乌苏里江流域军政合一的最高地方行政机构。设有都指挥使，都指挥同知和都指挥签事等军政长官。在奴儿干都司的治所派有五百名驻防军。这些都司卫所的官员，都由明朝政府任命，其中有汉人，女真（满族）人和其他民族的人民。但卫所的官员，一般都由本部族的首领担任。各卫所的居民还得向明政府缴纳赋税。

自明宣宗宣德（公元1426――1435年）以后，“臣僚宴乐，以奢相尚”。尤其是到英宗正统时（公元1436――1449年）土地迅速集中，朱姓皇族地主更加恶性膨胀。明政府给亲王庄田多达10万亩。嘉靖时岁支各藩禄米至853万石，再加上一批皇亲国戚，构成一个庞大的寄生阶层。他们凭借政治特权，往往以“空地”、“闲地”、“退滩地”、“荒地”种种名目，向皇帝“奏讨”，“乞请”赐田。官僚地主也乘机大肆兼并土地。剧烈的土地兼并，破坏了明初建立的屯田制度，原来的军屯，这时成为“田归豪室，赋累贫军”①。不少军官把士兵“私役在家，侵其军粮”，使得广大士兵无法生活，纷纷逃亡。

明代的特务统治是明朝封建统治者巩固皇权的主要形式。锦衣卫与东厂（永乐时置），西厂（成化时置）是实行特务统治的主要机构。从永乐开始，宦官就成为皇室的爪牙。他们是执行特务统治的主要成员。到正德时，内阁官僚与皇权仍然存在着矛盾，所以明武宗即位，就以亲信太监刘瑾掌司礼监，邱聚、谷大用提督东、西厂，张永督十二团营兼神机营，首先掌握重要的特务组织与“警察”机构，其次命令“各镇守太监预刑名政事”②，让他们随时考察京官，可用笞捶、重枷之法来对待言官。正德三年（公元1508年），刘瑾感到东、西厂尚不能尽特务统治之职，又设立内行厂。内行厂不但是特务统治的号令机关，同时连东、西厂的特务行动也在其伺察之中。正德时期，刘瑾势力空前增涨，权压朝野，据《明正德实录》卷66载，凡“章奏先具红揭投（刘）瑾，号红本，然后上通政司，号白本”。章奏的批答，刘瑾皆“持归私第”，与亲信孙聪、张文冕、焦芳等人参决，所以当时人称刘瑾为“立地皇帝”。由于刘瑾势力的无限增大，武宗也感到威胁，於是就以谋反之罪，捕杀了刘瑾，并诛杀其同党。刘瑾虽死，但是明朝的特务统治并不因此停止。

从十六世纪二十年代开始，明朝的历史步入晚期，公元1521年明武宗死后，他的堂弟朱厚?幸院?广安陆藩王的资格，受到以杨廷为首的内阁改革派的拥护而入继大统，改元嘉靖。因而内阁的权势也远较明代中叶为重，皇室支柱的重心也更多地移放在内阁。在内阁改革派的主持下，世宗（朱厚?校┘次皇卑洳剂艘幌盗懈牧颊?治的诏令：革除武宗时期的一些弊政；汰除锦衣卫及各卫军冗员十余万人；杀钱宁、江彬等人，限制宦官专政。此外也部分地清查皇庄官庄。清理盐法，裁减抽分。但是这些措施的欺骗性很大，世宗即位的第二年就改变了对人民让步的诺言，在权贵们攻击下，只好“收回成命”。内阁也在改革派与保守派的斗争中出现派系倾轧的混乱现象。改革派与保守派都想在内阁中找到自己的代理人，所以内阁首辅地位的争夺从嘉靖以后愈来愈激烈，一直到明王朝覆亡为止。

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① 《明史稿?列传三?诸王》。

① 见《明世宗实录》。

② 《明史?武宗纪》。

第四节 元代的地方官制

行省的设置

金朝尚书省臣到地方直接统领军政，称“行尚书省事”。蒙古灭金过程中，曾派达鲁花赤驻燕京，负责中原的刑名和财赋等事。汉人官员沿袭金制，称燕京行尚书省事。元朝建国以后，在中央立中书省，为了处理中央和地方事务，忽必烈相继在首都开平，燕京以及京兆，平阳等地建立“中书省”和“行中书省”的机构。这一时期的“行省”大都属於中书省的临时派出机构，在地方主持政治、经济、军事事务，因事而设，事已则罢，没有相对稳定的治所和辖区。如“陕西等处行中书省”从公元1260年到1273年，先后在京兆、利州、兴元三地往返迁易治所，其管理地区有时包括四川、甘肃，有时则各自分出别立“行省”。

公元1273年，元军大举南下，不久灭宋。南宋旧疆尽归元朝版图，据《元史?地理志》说，当时元朝统辖疆域，“北逾阴山，西极流沙，东尽辽左，南越海表”。如此辽阔的地域，仅靠首都的中央机构及地方临时性行政机构来治理，便显得相当困难了。所以，“行省”开始演变为地方行政区域固定的官府名称。忽必烈灭宋前后，陆续设立河南、江浙、江西、湖广、陕西、四川、辽阳、甘肃、云南、征东等十个“行省”。元成宗大德十一年（公元1307年），又以原中央直辖的蒙古本部置“和林行省”。元仁宗皇庆元年（公元1312年），“和林行省”改名为“岭北行省”。至此，元代十一“行省”建制得以确定，经久不变。十一个“行省”及其首府，辖境如下：

河南、江北等处行中书省，治汴梁，统河南等12路7府1州。

江浙等处行中书省，治杭州，统杭州等30路1府2州。

江西等处行中书省，治龙兴府、统龙兴等18路9州。

湖广等处行中书省，治鄂州，统鄂州等30路3府15安抚司3军13州。

陕西等处行中书省，治京兆，统京兆等4路5府27州。

四川等处行中书省，治成都，统成都等9路3府。

辽阳等处行中书省，治辽阳路，统辽阳等7路1府。

甘肃等处行中书省，治甘州，统甘州等7路2州。

云南等处行中书省，治中庆路，统中庆等37路5府。

征东等处行中书省，治王京，统耽罗等2府1司、庆尚等5道。

岭北等处行中书省，治和宁路，统北边等处。

以上十一个“行省”管辖着元王朝60％以上的国土。此外，邻近首都部分，包括大都等29路8州（即黄河以北，太行山以东、以西之地）称为“腹里”，直属中书省管辖；吐蕃、畏兀儿地区，则分别归宣政院、大都护府统理。

“行省”的官员设置，名称、品衔大都同中书省。据《元史?百官志七》说：“每省置丞相一员，从一品；平章二员，从一品；右丞一员，左丞一员，正二品；参知政事二员，从二品，甘肃、岭北二省各减一员；郎中二员，从五品，员外郎二员，从六品，都事二员，从七品；掾史、蒙古必贽赤、回回令史、通事、知印、宣使，各省设员有差。”其后怕地方权重，各“行省”多不设丞相。

在十一个“行省”中唯有“征东等处行中书省”的建制较为奇特，它的权限由两部分组成：一是依附于元王朝之“属藩”高丽国；一是直接在元中央统治下的2府1司5道。其行省的丞相，元英宗至治元年（公元1321年）以后，例由高丽王兼领，并可自行选择官属。其下属行政机构与其他行省一致。

“行省”的权力相当大，它负责处理境内政治、经济，诸如刑律诉讼，官吏迁转，赋税征收，甚至还包括带有军事性质的屯田、驿蓬等。不少行省因辖境过大，元王朝只好又在离“行省”首府偏远地区以及边境地区设置“宣慰司”、“宣抚司”等官府。宣慰司、宣抚司是介于“行省”与“路、府、州”之间，起上传下达作用。《元史?百官志七》说：“宣慰司，掌军民之务，分道以总郡县，行省有政令则布于下，郡县有请则为达于省，有边陲军旅之事，则兼都元帅府，其次则止为元帅府。其在远服，又有招讨、安抚、宣抚等使”。有时，它还可以代表“行省”，单独处理军政事务。

元代“行省”界限的划分，并没有认真考虑过地理因素。例如归州，地处四川、河南二“行省”之间，却隶于?K不与之连界的湖广“行省”；同是处于汉水上游汉中盆地的兴元路和沔州，却分属四川、陕西二“行省”。这样，就使后代在行政区划分方面不得不作很大的调整。所以，尽管明、清两代乃至于现代的“省”最早起源於元代的行省，但各省的界限却很少是元代的旧貌。

至正十一年（公元1351年）以后，农民起义的烽火遍及大江南北。元顺帝为挽救其摇摇欲坠的统治，派出大量官员到地方主持军政。为了便于镇压农民起义军，元王朝陆续把原有的“行省”进行分置，如分河南行省，别置“淮南江北等处行中书省”；分湖广行省，别置“广西等处行中书省”等等。但是，这些“行省”、“分省”的设立对于延续元王朝的政权已无济于事，在农民军的沉重打击下，“雄都巨镇，诸侯王之所封，藩臣臬司之所治；高城浚隍，长戟强弩之所守，环辄碎之，鲜有固其国者”①。

与此同时，在农民起义军建立的政权里，“行省”也是地方最高的权力机构。如“汉”政权建立过江南、汴梁、陇蜀、江西四个行省；“宋”政权建立过江南、益都、淮安、辽阳、曹州五个行省。

各行省的属官，据《元史?百官志七》载：其中有检校所检校、照磨所照磨、架阁库管勾、理问所理问、都镇抚司都镇抚。而蒙古提举学校官，各行省有的设置有的未置。此外，在两淮、两浙、福建等处设都转运盐使司，四川设茶盐转运司，广东设盐课提举司、市舶提举司。

行省以下的行政区为“路”，各路一般设万户府、总管府，规定十万户以上者为上路，十万户以下者为下路（若是重要地区不论户口多少，均为上路）。各路万户府万户及总管府总管以下属官有同知、治中、判官、推官、经历、知事、照磨、译史、通事。其他还有儒学教授、蒙古教授、医学教授、阴阳教授、司狱司司狱、平准行用库提领大使、织染局局使、杂造局大使、府仓大使、惠民药局提领、税务提领。此外还有录事司录事、司候、判官以专任城中民事。在两京，则设有警巡院。

路下有府，元代的府比较杂乱，有的属於路，有的属于行省，有的直属中书省。有的管辖州县，有的不统州县。一般各府有同知、判官、推官、知事及提控案牍等官。没有设路之散府则设知府或府尹。

路府之下设州，有上、中、下州之别，也是根据户数多寡而分。各州设知州、同知等官，边远不设州而设军，其建置与州同。

州下设县，也依户数多寡而分上、中、下县。各县设县尹、县丞、簿、尉、典史、巡检等官。

至元二年（公元1265年），忽必烈诏“以蒙古人充各路达鲁花赤，汉人充总管，回回人充同知，永为定制”。蒙古达鲁花赤官早在成吉思汗时即已设置。窝阔台在各地设达鲁花赤，管理行政。元朝建国后，达鲁花赤在地方官中地位最高，但往往不实际管事，成为高居於地方官之上的特殊官员，因而被称为“监临官”。达鲁花赤制的普遍实行，明显地表现出蒙古统治阶级的特权地位。

县以下又分乡、都，设里正、主首，负责催办钱粮，供应杂事。元朝政府还把五十家编为一社，社有社长，负责“教劝本社之人务勤农业”，实则是加强对人民的控制。

据《元史?地理志》载，元代在全部版图中，设11个行中书省，分辖185路、33府、359州、1，127县。

行枢密院

中书省有行中书省，御史台有行御史台，枢密院也有行枢密院，简称“行院”。《元史?百官志二》：“国初有征伐之事，则置行枢密院。大征伐，则止曰行院。为一方一事而设，则称某处行枢密院”。意谓“行院”与“行枢密院”是两种不同设置：为大征伐而设者，称“行院”；为一方一事而设者，称“行枢密院”。我们查看《世祖纪》，则知其误。至元十一年（公元1274年），元大举伐宋时，曾置荆湖、淮西二行院，记载中也称为行枢密院。可知行枢密院以外无行院，行院之外无行枢密院。《元史?世祖纪二》载，中统四年（公元1263年）七月“以成都经略司隶西川行院”。而《百官志三》则云：“西川行枢密院，中统四年始置”，可见“行院”与“行枢密院”是同一概念的不同说法。

元代在各地设有下列行枢密院：

西川行枢密院，中统四年始置，设官2员，管西川军民课税交钞，打捕鹰房人匠，及各投下应管公事，节制官吏诸色人等以及军官迁授征进等事。置治于成都。至元十年（公元1273年），又於重庆别置东川行枢密院，设官1员。十三年（公元1276年），并为一院。不久，再分东川行院。十六年（公元1279年），罢两川行院。二十八年（公元1291年），再立四川行院於成都。

江南行枢密院，《百官志》中有此一条，但在叙述中却未提及这个行院。在其条下所举的行院是荆湖行院，淮西分院，扬州行院，岳州行院，均不全在江南。当时元朝为了攻取江南而设，故称江南行枢密院。

甘肃行枢密院，至大四年（公元1311年），在甘州设治所，设官四员，提调西路军马。后以甘肃行省丞相提调，遂罢行院。

河南行枢密院，致和元年（公元1328年）分置，专管调遣之事。天历元年（公元1329年）废除。

岭北行枢密院，天历二年置。掌边庭军务，凡大小事宜，悉从裁决。

顺帝至元三年（公元1337年），设置四川、湖广、江西、江浙四行院，次年即废。此后所设立的行院，皆是为了镇抚内乱而临时设置的。

附：元代地方官制简表

注：元制百官，均以蒙古人为长，汉人、南人为副佐。

元代品官章服简表

注：此表据《元史?百官志》及《舆服志》制。

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① 《青阳集?袁俊功铭并序》。