主题：【原创】集权与去中心化 -- baiqi

集权与去中心化

总公司与分公司，应该把权力集中到总公司的程度与内容、把权力下放到分公司的程度与内容有多少才合适？这个问题在中外都有广泛的讨论。如果权利过于分散，那么总公司对分公司的控制力度就很弱，难以统一行动，但是如果总公司权利过于集中，那么分公司失去意志，就难以灵活，对整个公司是不利的。这一问题的解决有赖于机构设置、职权化分这一体制问题。

中国政府的体制特点是：每个行政单位都是一个完整的处理所有事的集合，例如，国务院的三十来个部门处理的事情，跟省政府三十来个部门处理的事差不多，连部门的名字也是一样的，只是级别上的不同；省政府下的地级市政府又与省政府、国务院的设置基本一样，往下的县级政府的设置也是基本一样。

这样造成几个后果：

1.层级太深，效率太低，一方面中央要处理的事，要一层一层的下放，从省到市到县到乡，执行效率不高，效果也不好，过程太多会走样；另一方面，向上报的过程也是逐层向上报，反馈效率也不高，滞后严重。并且每一级都管着同一件事，导致做不好的话就相互推责任，做得好的话就相互争功，权责不明。（例如拉外商，拉得到，县、市、省政府都会向上邀功，拉不到，县政府就会指责市政府没有分配足够的资源，市政府再把责任推还给县，以及推给省）

2.人员冗余，机构的设置相同，那么人员的设置也相同，县、市、省、国务院的同一机构的人处理的事务的内容与性质基本上一样，只不过是数据多与寡的问题，而每一机构都要处理相同的事，说明每一机构都要搭同样班子，而由于业务流程的规定，使得班子成员个数有个最小值，所以整个公务员人员就庞大起来。‘

3.每个机构都接受两个领导，例如市会计部，即接受省会计部的领导，又接受市政府的领导，当一个机构有两个领导时，显然就要对两个领导负责，这是把双忍剑，坏的方面是领导有两个就是没领导，行动力要更差；好的方面是，当一个会计部对上面多个部门负责时，本质上提供了统一的接口来管理对象，使得这些对象不必同时跟多个部门打交道。例如，如果设置了一个新的部门称作A部，对户籍部、社会保障部负责，那么百姓们显然不用再分头去两个部处理，而直接去A部，就把户籍、社会保障的内容完成；再如设置新的B部，对户籍部与工商行政管理部负责，那么百姓们将建立公司就像办个身份证一样步骤清晰明了。

中国的体制并不是过度集中， 而是过度去中心化！

1）每一个地方政府都有一套完整的机构体系，也就是具备了成为中心的能力。

2）政府传递效率不高，效果不好，中央控制能力弱，中央说一套，一面做一套。去中心化已经成立。

3）政府过度灵活，钱权交易盛行

所以，中国要解决的问题，就是处理中央控制的能力，同时又不能回到过去太过集中，导致地方经济毫无活力的地步。这些问题的解决方法，也能提供治理公司的启示。

有以下的处理方法：

1.事务分划：

例如把教育这一事务分划成：初等教育与高等教育，初等教育给地方教育部管，而高等教育由中央教育部管，同时教育部把初等教育与高等教育对接管理部的权利下放到各高校，由高校来认证初等教育的质量然后选择学生，教育部只需要成立高校防舞弊公署类似的机构，来审查高校徇私舞弊的问题。对于初等教育，可以再划分：九年义务教育管理下放到县，市教育部专门处理三年高中教育管理则到市，然后市再成立一个“高中”防舞弊公署。这样做的好处是，机构不必再处理相同的事，建立相同的班子，而把事务按内容等级分割，高级的给上级部门，低级的给低级部门。这可以解决两个问题：权责划分不明，人员冗余。这样划分的直接结果是，市政府将不具备统计本地大学生人数的能力，但具备统计本市初高中人数的能力，这也是可以接受的，把这一统计职能交给中央教育部也是合理的；另一后果是，公派留学的职能也从市政府中剥夺，直接给予中央教育部，这依然是可以接受的。

2.部门领导的确认：

如果一件事务不能截然划分，意思是地方要管、中央也要管，那么对应的地方部门，要对上级负责，以及对本级政府负责，这时就要明确哪一个是主导地位，例如，会计部，应该主要对中央负责，这样才能防止监守自盗。而人事资源部，主要对本级政府负责，人事任免权权下放，上级部门只起个登记、监督的作用。

3.加强中央的执行力

中央的执行力不够高，所有事的执行都要依赖下级政府的完成，最后所有的执行都下放到县级政府，这样效率不高，考虑在一些重要的对效率、效果要求高的事务，直接在地方设置中央的机构，接受中央的领导，而地方政府无权过问与领导，只能配合。

往大处说也是根本性的方法：

法案制以及监督制并行，所谓法案制，就是中央的命令以法律固定下来，从上到下都要执行，所谓完善的监督制，就是确保能迅速的发现不执行法案的地方行为，并且迅速有效的解决。

而这一点，并不是一朝一夕之功。

是的，改善不是一两句话能解决的，尤其是国家系统太过庞大，我只是想通过条框的探讨来讨论公司的集权与去中心化问题，相对于国家而言，公司的规模很小，这些答案有值得借鉴之处。

另外，其实我在正文中也想提分税制，也是去中心化的一大举措，没想到你帮我说了，我有点好奇朱总当时力行分税制，到底是借鉴哪个国家的？

财务集权到是应该，销售应该灵活，制定最低销售标准则可。剩下的由各分公司灵活处理。