主题：【文摘】美专家：印度得寸进尺屡迫中国让步　致领土争议不断 -- 常乐

中国边界问题权威学者弗拉瓦尔，13日在接受印度门户网站rediff.com专访时指出，印度一直在迫使中国在划界上做出种种让步，来让自己的利益“最大化”，导致双方冲突加剧。他认为，要解决中印边界问题，必须要找到双方都能接受的让步方案，并且需要有远见的领导人来说服他们的国民这是正确的方法。

弗拉瓦尔也许是在中国边界研究领域上最有权威的专家－－尽管他本人否认。正如麻省理工学院网站形容他，政治系副教授弗拉瓦尔博士长期研究国际关系，尤其是国际安全、中国及东亚问题。

《印度时报》上月自称援引官方消息称，中国军队进入了盖亚山（Mount Gya）附近印度领土约1.5公里处，并用红漆喷在岩石涂写“中国”。弗拉瓦尔认为，印度没有理由担心所谓的中方入侵，中方在中印边境增派部队，也并不预示着中国有任何开疆扩土的动机。

记：中国与不同的国家包括俄罗斯、日本、越南、菲律宾等都存在边界争端……

弗：这是对的，中国与所有邻国都有领土争端（除了被并入印度前的锡金）。

记：这是与中国需要扩张有关吗？　

弗：不，我不同意这个结论。新中国于1949年成立时，共产党领导的政府尝试巩固……我会说是清末的边界。但总的来说，中国或多或少其实已接受了清政府与外国列强签订的不平等条约里的划界条款。

在一些没有签过条约或协定的地区，中国政府则寻求巩固清廷被推翻当时势力所及的地方。这意味着的是，中国并没有要求取得清朝极盛时期的大片领土，蒙古、俄罗斯远东地区、中亚地区、缅甸地区等等。

如果有人想结论说，中国为了扩张而宣示领土权，那么他就必须解释为什么中国当时没有对这些曾经的领土也一并宣示主权。这些土地的总面积远远大于1949年后与邻国有争议的领土。

中国只对清朝最盛时期领土中约7％表示争议。

记：最近有关印度领土被侵入的报道引起了印度广泛关注。来自中国的评论也甚嚣尘上，说中国可以击溃印度。您如何看待这个问题？　

弗：这个问题的起因，是印中政府不同意“实际控制线（Line of Actual Control）”的位置，这是根本的问题。

记：但这种入侵是越过双方已商定好的边界，还是我错了？　

弗：1962年战争结束后，双方形成了一个控制区，它随后就被称为实际控制线，但这条线在地图上并没有准确的定位。而且由于地形条件恶劣，大多数边境哨所实际上并不是设在分割开中印的实际控制线上。相反，它们跟位于彼此的内陆地区是保持着一定距离的。

印度媒体所谓的入侵其实可能不算是入侵。很多时候，印度政府都对当地官员称领土被入侵的言论作出否认。

明显的是，在过去几年，中国在边境上的活动增加了，我这里的意思是巡逻频密了。对印度来说，如果不能维持相同的巡逻次数，就会变成一种威胁。

其次，在过去10年，中国边防部队的规格提升了，中国的边境防卫建设也显着改善。比如，现在中国哨所之间，以及哨所与后方根据地之间都已有道路互相连接，而不是公路。在过去，这些哨所并没有彼此相连。

从中国的角度来看，其边境防御有很大的漏洞。其中一些哨所并没有连接到任何道路，都只能骑在马背上到达。

因此，中国自90年代中期所做的，是大量投资改善这些偏远地区的边防基础设施。这包括与印度的边界，但它也包括与俄罗斯的边界、与哈萨克斯坦的边境，和所有中国的其他边界。

记：在这场危机上双方都曾努力过，但似乎都不管用。为什么会是这样？您知道哪些曾经是方向正确的情况？　

弗：在1960年4月，当时中国总理周恩来前往新德里与印度官员会谈，印度总理尼赫鲁出席了。在这些会谈中，周恩来提出在后来被称为一揽子的解决方案，中国可以在境界东段放弃一些领土，而印度则须放弃西段。

当时尼赫鲁并不－－根据我的瞭解－－愿意作出妥协，主要是因为这将在国内引起强烈的反弹。

其后，就在70年代末和80年代初发生的若干事件，邓小平提出了类似的办法。不过，在（1962年印中）战争之后，对印度政客们来说，与中国的妥协就变得更难。

这并不是说未来无法找到妥协。可以的，但它需要有远见的领导人来说服他们的国民，这是处理问题的正确方法。

记：你认为印度犯了什么错误，可能让事情更糟了？　

弗：印度一向喜欢被称为逐个区域（sector by sector）的检验领土主张，即每段的边界要独立进行协商。

由于中国表示愿意放弃东段领土，我认为，印度深信她可以使用此策略来让中国的让步“最大化”。由于中国已经提出放弃一个小段，印度也可以在西段寻求让步。

中国一直对此表示反对，中国一直在达旺问题上采取强硬姿态的原因之一，就是因为印度采取逐个区域的检验主张。中国正向印度发出警号，如果按逐个区域做法，中国会要求印度在两个区域都作出让步。

我不会判断那是否一个错误。对两个国家作出审判不是我的角色，但我只想指出，中国政府的强硬表态，已改变了事件的性质。

印度与中国之间的负面情绪在上升。如果这导致更大的军费支出，从而不可避免挤占减贫资源，那将酿成灾难。至于两国政府，都在设法淡化事态，印度政府坚称边界一直“很平静”及有办法应对入侵。

为什么最近事态升温？最近的一个大事是，中国人未能阻止亚洲开发银行向印度提供一项包括在阿鲁纳恰尔邦项目的贷款。印度全力争取国际外交支持，中国人丢了面子。

此外，专家们将中国对印度的敌意追溯到印美核协议，视之为印度进入美国势力范围的象征。这对中国不是个好消息。美国外交学会某专家说，“美国竭力与世界最大民主国家巩固关系，其目的是抗衡中国”。另一位专家说，布什政府“希望结交作为亚洲崛起之星的印度，这样有助于对付中国”。无怪乎中国作出反应，对印度逐渐变得咄咄逼人。

印度的反应呢？它应该学学中国人，从长计议。中国几乎在各个方面领先于印度：GDP、脱贫、识字率、平均寿命、高等教育和科研，或许软件出口是个例外。如果说中国暴露出唯一的弱点，那就是骄傲自大。

就中国长期而言，印度必须韬光养晦、积聚力量，希望条件成熟、两国达成中国1988年提出、而印方拒绝的协议，接受现状。

再过不到3个月，中国-东盟自由贸易区将正式建立，这标志着双方关系将更加密切、迈入历史最好时期。然而，南海纷争和平解决之前，中国与东盟的关系仍然存在不可忽视的隐忧，这促使中国开始认真思考如何在发展与东盟的关系上，寻求新的战略。

泰国知名媒体人、泰国《国家报》编辑锺嘉滨（Kavi Chongkittavorn）在亚洲新闻联盟网站刊文指出，纵使东盟与中国双方都十分珍惜来之不易的友好关系，可是，令关系保持活力的因素正在逐渐消失。更糟糕的是，民族主义情绪开始介入南海争端。为了应对新的东南亚区域政治生态，中国正在认真考虑发展新的“东盟战略”。

中方建议，在中国与东盟就南海问题举行会谈之前，应首先分别与越南、马来西亚、文莱和菲律宾四国举行会谈。不过，东盟却希望能作为一个整体与中国对话。在这个分歧上，双方僵持不下，而中国的立场表明，她将对东盟采取比以往更加强硬的态度。

与此同时，中国希望成为首个加入《东南亚无核武器区条约》的拥核国家，可是东盟却持不积极态度。在与东盟的长期接触中，中国学到了一个宝贵的教训，那就是海上领土争端会导致东盟形成一个整体，共同对抗中国。

北京清楚地认识到，对东盟的新战略必须是多层次的、可持续的，超越单纯的经济领域。此外，中国的决策者不得不虑及竞争者－－诸如美国、日本、印度和澳大利亚等大国，都有与东盟展开合作的意愿，而这些国家与东盟之间并不存在领土纷争。

有北京学者认为，“东亚共同体”若成事，确可继欧盟和美国之后再成世界一极，一旦中国成为始创国，就可以参与议题和规则的设置，未来也将增加中国在东亚，以及世界上的话语权。

香港明报24日报道，外交部长助理胡正跃日前在吹风会上表示，东亚共同体符合推进东亚合作的大方向，是大势所趋，中方愿同有关各方保持沟通协商。外交学院国际关系研究所教授周永生说，中国高层对日本提出的“东亚共同体”采取积极态度，是一种思维上的改变。“日本当年侵华时也曾提出‘大东亚共荣圈’，造成中国对这种讲法一时难以接受。”

他表示，由于中国出口能力一直强大，贸易摩擦将逐渐增多，“东亚共同体的基础是经济共同体，经济共同体的基础是自由贸易区”，只要东亚自由贸易区建立，中国与东亚国家之间的很多经济摩擦，就可以消解。

周表示，近年东盟各国希望推动东亚共同体组建，但徒劳无功，“主要看中日两国态度，还要看双方信任程度”，“日本对中国的不信任，导致形成现在东亚峰会的10+6模式”，不过日本经济长期停滞，鸠山始终希望藉着推动东亚共和体及自由贸易区，刺激经济。

中国现代国际关系研究院骆永昆直言，无论是中国或日本主导这一地区的金融合作，都会影响美元在区内的地位，是以“不排除美国会采取行动干预（东亚整合）的可能”。

两国在重兵驻守的山地边境提出了互不相让的领土主张，再加上两国之间紧张的经济关系，正在引发一场21世纪的较量。

中国和印度偶尔会进行合作。但近年来，两国在贸易、能源投资甚至载人登月方面展开激烈竞争。一些印度人希望他们的国家拉近与美国的关系，以提防日渐崛起的中国，这一战略转变很可能令三国之间的关系复杂化。

美国总统奥巴马（Barack　Obama）计划下月访华，随后他将接待印度总理辛格（Manmohan　Singh）访美，与印度总理的会晤意在突出白宫所谓的“日渐加强的战略伙伴关系”。美国和印度之间的商业和军事联系日益牢固。去年美国放松限制，允许印度购买敏感技术和民用核设备。美国和印度士兵本月正参加联合防卫演习。

除了防务方面的问题，中印贸易摩擦也在加剧。在针对中国的反倾销案上，印度在世界贸易组织（WTO）所有成员国中遥遥领先。

印度和中国决心把经济的快速增长转变为国家实力。当两国的利益一致时，事实证明，它们是一对强大的组合。周三，两国宣布了在12月份的哥本哈根气候变化会议上的合作计划。协定很可能是两国共同抵制工业化国家提出的碳排放限额。在全球贸易谈判期间，两国均抵制过来自西方的、敦促它们开放农业市场的压力。

中国前驻印度大使程瑞声说，中国的经济和军事增长对印度不是威胁；反过来，印度的经济和军事增长也不应该对中国是威胁。我们应该成为彼此的机会。

不过，很多中国人不愿与印度相提并论，因为印度基本上还是一个贫穷的农业国，人均收入只有中国的约三分之一。中国人普遍对印度与美国不断转暖的关系表示警惕。

而印度人则对中国进口商品的涌入、对中国与印度的邻国尼泊尔和斯里兰卡以及印度的主要对手巴基斯坦的良好关系感到不满。现任印度财政部长、时任外交部长的慕克吉（Pranab　Mukherjee）在去年11月的一次演讲中，将扩张的中国称为印度最大的挑战之一。他在新德里的印度国防学院（National　Defense　College）发表演讲时说，现在的中国比过去更积极大胆地寻求进一步扩大自己的利益。

现在，美国对东盟的示好，对东亚峰会表示出的兴趣，其真正动机是对东亚地区合作领导权的争夺。

就东盟来说，无论10+1、10+3还是东亚峰会，迄今都是以其为核心，如果美国加入东亚峰会，是否真正承认其领导地位，还是会形成大国直接对话的新局面，甚至美国一家独大，都存在相当的可能性。而日本的态度也十分矛盾，一方面，日美同盟仍是日本的外交基石，另一方面日本已经明确表示不赞同美国加入东亚共同体，因为日本已经看到亚洲经济的活力，希望通过东亚共同体的构想，进一步加强与东亚各国的合作，而美国的到来使其沦为跟班的命运未必可以避免。尽管中国政府目前表示东亚的区域主义应该是开放的，支持各种形式、多层次的地区合作，但是国内学术界的主张却是各有不同，有些认为，美国加入东亚峰会的目的就在于排斥中国，而有些则认为应该承认美国影响力的存在，采取合作，甚至是让美国当老大而不是与其争夺领导权，这对于中国在东亚的长期发展战略更为有利。

在泰国中部华欣举行的东协高峰会，一如往常的勾勒亚太共同体的愿景，但中日印澳各有怀抱，只能各言其志，最大获利者非中国莫属，这次高峰会进一步确定中国在东南亚的影响力。

文章说，中国在这次高峰会出钱最多，全额超过其他15国之总和。第一、宣布成立100亿美元的投资合作基金，第二、向东协提供150亿美元商业信贷，包括17亿元优惠贷款，此外还为亚洲债券基金提供2亿美元。这种大手笔连老美也拿不出来。

中国在中南半岛有横跨数千公里的铁路、公路和输油管各种庞大建设计划，加上湄公河的水电开发，这个区域性建设蓝图一旦完成，亚洲陆地即可整合在以中国为主的经济体之内，中国经济发展更不可限量。

文章说，日韩提倡东亚共同体，中国反应冷淡，此是自然之理，日韩都比中国进步，加入东亚，无法当老大，还不如专心经营东南亚。为此北京在南海问题百般忍耐，不愿与越南闹僵。对缅甸军头也尽量谅解，以免中缅边界出现紧张，北京从未在任何地区像东协一样受欢迎。

……近来争先恐后对中国“口诛笔伐”的印度媒体中也开始出现反思声音，认为中印两国公开冲突的代价很大。印度《加尔各答电讯报》28日为这种冲突找到根源，称是印度一些非执政的人试图倒转自1988年拉吉夫-甘地访华以来两国关系缓慢而稳固发展的历史车轮，他们“绑架”了中印两国对话的议题。

第一个误会是，今年9月15日，印度各大报纸广泛刊登所谓“中国士兵向印方开枪”的详细报道，声称有两名印方士兵受伤。然而，印度方面调查后发现根本没有发生枪击事件。

第二个误会是所谓的“中国阻挠印度候选人担任联合国秘书长”。……但事实上，早在塔鲁尔被推荐之前，北京方面就已经决定不会给任何亚洲候选人投否决票，……

另一个谎言同样由一些电视学者和写手们编造——中国破坏了印度成为联合国安理会常任理事国的机会。……事实是，中国当时反对的是日本。……

当美印签署核协议时，又一种谣言出现———中国阻挠协议签署，并禁止美国向印度输出核技术和核材料。但事实证明，中国并没有那么做。

印度新德里“政策研究中心”教授布拉马.切拉尼(Brahma Chellaney)28日在美国华盛顿时报发表文章，称美国在中印关系的持续紧张中扮演了推手作用。切拉尼认为，美国积极打造的所谓“美印军事同盟”实际只是徒有其名，真实意图是引诱印度加入美国围堵中国的包围圈，并激起中印关系的持续紧张。

切拉尼表示，中印两国间紧张局势加剧情况始自2006年，在此之前中国一直规避反印言论，推行对印接触政策，……不过，印美防务框架协议和核协议在接下来几个月连续被推出之后，北京的情绪便有了明显变化。在这种情况下，中国报纸、个人博客、安全智囊机构甚至是官方网站都开始强调“印度威胁”。

切拉尼称，对于中国而言，美印两国结成军事同盟一直以来都是一个战略噩梦，而美印两国对印美战略伙伴关系的大肆宣传又为北京敲响了警钟。……仅一年时间，印度便从美国定购了价值35亿美元的军备，这一事实进一步使中国决策者进一步确认了其看法。

切拉尼指出，新德里显然未能预见到其急于与华盛顿建立密切战略关系，可能会使北京受到刺激，因而向其施加更大的压力。然而，在这种情况下，华盛顿却只能提供很少的安慰。结果，新德里发现自己处于一个进退维谷的局面：一方面，北京设法从包括军事、外交等多方面向新德里施加压力；另外一方面，美国一直回避北京，甚至不会告诫北京不要试图改变中印领土纠纷现状。事实上，在达赖喇嘛访问阿鲁纳恰尔邦的问题上，华盛顿选择不与北京敌对，而这就在事实上抛弃了印度。

而且，奥巴马也曾暗示，美国与印度之间的战略合作伙伴关系，不能以破坏快速发展的中美关系为代价。

切拉尼称，在重新审查布什时代的安排后，奥巴马政府打算避免美印关系中可能会对中国产生刺激的部分，……目前，奥巴马即将对亚洲展开访问。值得注意的是，其此次亚洲之旅，以日本为起点，以中国为重点，却唯独忽略了印度。事实上，华盛顿方面正在悄悄制定在中印阿鲁纳恰争端中保持中立的计划。

然而，北京仍旧对美印度战略关系的可能轨迹持怀疑态度。从《人民日报》的一篇社论中能够清楚体会到中国的这种不信任：这篇社论指责印度推行“交远攻近”的外交政策。在这种情况下，为了自保，新德里已决定避免与北京公开对抗。

中印關係是西方媒體近年來熱衷炒作的對象，而當中激化中印矛盾、誇大中國對印度威脅，成為西方輿論的基調。金融海嘯下，西方各國實力普遍下挫，借力打力、扶印抑華成為西方外交的主要謀略。

拉攏和利用印度是當前西方對印外交的重點。美國卡耐基基金會曾發表題為《印度作為新興全球大國：美國的行動日程》的報告，明確聲稱鑑於印度的潛力，白宮唯一選擇就是將印度培養成制衡中國的亞洲超級大國。這裏有兩層意思：一是印度還沒有崛起，需要美國不斷栽培，這也是美國不斷提升印美關係的原因；二是印度崛起的終點也只是制衡中國，不能對美國構成威脅。美國只出售陸軍與空軍裝備給印度，但海軍裝備卻不鬆口，目的就是防止印度挑戰美國在印度洋的霸權。說到底，印度只是美國的棋子而非盟友。

美國陰謀 高度警惕

西方扶印抑華是一項大戰略，鷸蚌相爭，漁翁得利，美國就是希望中印打個你死我活，好讓她收拾殘局，就像第一次世界大戰時俄英法與德奧相爭，美國坐山觀虎鬥，在勝負明顯時才斷然出手，收割勝果；第二次世界大戰亦如是。中印對美國這一戰略應高度警惕，以免矛盾激化，不要跟着美國隨波逐流。