主题：【原创】潘岳的期望，垂直管理 -- wanderer

今天看到网上一个帖子，说潘岳曾被过去的下属，借着酒劲，指着鼻子，骂了半个小时，可见潘岳的无奈。帖子还引出了潘岳的期望，成立一个统一的高级别协调机制，组织统一的监测和执法。

他列举事例。“很多地方局长要通报当地的污染，居然只能给国家环保总局写匿名信”。这就是现实存在，很多地方环保局长不能直言，或者也不敢出面行使自己的职权。于是，环保工作的无序是可以理解的，人们生活环境的恶化是必然的。为什么地方环保局长不敢直言呢？因为，比地方环保局长职位高的省长会提出无理要求。比如说，有一个资源大省的环保局长，既被省长骂为什么摆不平国家环保总局，又被省长骂为什么不能严格执法。当然，如果站在省长的角度看问题，就可以这么说，，如果一个省级环保局长，没有能力摆不平本省以外的国家职能机构，为本省谋发展做出贡献，要这个局长有何用？为维护本地经济可持续性发展，竟然允许省内某些“无知”官员任意破坏人类生存环境，要你这个局长有何用？于是，俺得出一个感觉，为官者不易，各自都有一本难念的经。

在这个帖子中，还提到潘岳对国家环保管理现状的抱怨。目前的环境管理模式是分割的，“工业污染归环保局，农业污染归农业部，污水处理厂归建设部，水管理归水利部，海洋污染归海洋局，沙尘暴治理归林业局……如此等等。责、权、利不统一，互相牵制，行政成本极高”。没有统一的指挥系统，自然是政令不通。而政令不通，自然就会有章不循，有法不依。

如此一说，要想把环保工作落到实处，似乎只有一条道可以走，建立独立统一的，有实权的，能从上到下，一杆子戳到底的管理机构。

说到这，俺突然想到，创建“独立的”预防腐败局就很及时，是正确的改革行为。接下来，似乎就该轮到建立“独立的”预防环境污染局，然后还有“独立的”预防道德败坏局。等到“独立的”这个局那个局都成立起来以后，国家管理构架就该象云南石林一样，一个个拔地而起，坚硬无比，直如云端，倒也别有一番景致。

整理整理，大部分下放，该放到民间的放到民间，少部分收上来，取消军阀割据，加强中央政府集权，省地级的都搞小政府，一些职能部门完全与地方政府脱钩，就能省很多事情。

在中国当前情况下可能是可行性比较的选择了。财政部对中央企业的监察也是这样做的。

中央指令性管理不是说不行吗？不了解下情，瞎指挥，官僚主义不就是垂直管理的弊病吗？

否则就没有这么多的地方保护主义和先斩后奏了。

人事权、财权都在地方

如果真是，很多地方环保局局长，不敢向国家环保总局通报地方环保问题，而是靠写匿名信，你说这环保总局是干什么的，环境保护信访办公室？

环境污染的滞后破坏效应，可是要比贪官数量对社会的影响力，严重多了。

一个是法律监督机关；一个是审判机关。

理论上应该是独立的行使审判权和法律监督权。不受地方上其它部门的影响和领导，不过各级人大要对其进行监督。

检法两家的人事权并不在当地政府。

上级指定，当地人大需要通过而已。