主题：【文摘】中国人口与经济发展研讨会简报之一 -- 东东山

人多是好事还是坏事？知名国情研究专家、清华大学教授胡鞍钢认为，这主要不取决于人口规模，而取决于人类发展水平。他提出，中国今后人口政策的目标，应逐步转变为以调整人口结构为主、控制人口数量为辅。

胡鞍钢近日在接受本社记者采访时称，在人类发展指标(HDI)水平极低情况下，人多必然是坏事——既是发展的包袱，也是社会的负担，而当HDI达到高水平，人多必然是好事——既是发展的来源，也是发展的财富。从中国长远发展趋势看，当HDI逐渐进入高水平，人多就可以从坏事向好事转化、从人口包袱向人力资源财富转化。

这位专家表示，一味地减少人口数量规模不一定是好事，中国过去的人口政策特别是计划生育政策完全是迫于人口数量压力，目前人口数量压力减轻了，但例如人口老化、男女比例失衡等问题开始浮现，人口政策面临条件已发生变化。同时，中国的人口问题是一个历史长期积累的问题，不可能用短期政策就能调整过来。

现在看来，中国至少需要花两代人的时间才能调整过来。从人口自身发展的特点和政策调整作用所形成的逻辑可能是：先严格控制一代人，后主动调整一代人；先控制人口数量，后调整人口结构。因此，中国今后的人口政策应逐步转变为以调整人口结构为主、控制人口数量为辅，逐步调整人口年龄结构和人口城乡结构。

从生育政策看，胡认为有专家提出的“二孩晚育软着陆”政策调整设想是适宜的，其方案亦切实可行，但这一调整需花至少一代人时间，并需要精心设计，同时要由国家人口计生委支持和监督，总结经验、稳步实施，不急于一下子推开，以免引起国内外强烈震动。

中国是世界上人口最多的国家，如何开发人力资源、强化人力资本投资、高效利用最丰富的人力资源，始终是中国发展的重大课题与决策。胡总结说，中国自一九七三年以来成功实行的计划生育政策，现在需要根据不断变化的环境和条件予以适当适时调整，这既可保持中国人口政策的连续性、稳定性，也可实现其政策的灵活性和适应性。

中国在职人员与离退休人员的比例，已由一九八二年的十比一降到二00二年的三点五比一；中国目前大多数老年人口不能领取养老金，而靠自身积蓄和子女供养，养老压力非常大。因此，从减轻社会养老压力意义上说，延长退休年龄很有必要。

从中国未来劳动力供给看，十五至五十四岁年龄人口数量二0一五年后将显著下降，而五十五至五十九岁和六十至六十四岁人口将成为劳动力重要组成部分，延长退休年龄也会使中国仍可在一定程度上维持劳动力数量上的优势，避免出现劳动力不足。

胡表示，中国人口老龄化可谓来势均汹汹，到二0二0年、二0五0年左右，六十岁以上人口将分别达到总人口的五分之一和三分之一。如此庞大的老年人群，如果作为纯消费人口，尤其是在人口预期寿命不断提高的条件下，将成为经济发展的巨大负担。