主题：府兵制到募兵制的转变 -- old

在嘉定之前的开禧年间，南宋朝廷的间歇性军事冒险精神病发作，在开禧二年（1206）发动了北伐，史称开禧北伐。自隆兴二年（1164）开始的宋金和平时期，至此结束。

由于宋孝宗在乾道、淳熙时期的对内政的励精图治，此时南宋政权的财政状况，表面上还是比较良好的。至少还能维持满足开支，略有盈余，且有一定的财政秩序。

但由于发动了北伐，军事开支急剧增加。为筹备额外的军费，南宋中央政府决定将按界分行的会子（纸币）三界并行，一共对社会发行了一亿四千万贯的面值。

一般来说，会子发行以三年为一界，每一界到期之后，发行新一界的会子，同时回收旧一界的会子。最初的时候，大概一界会子的发行量，在一千万贯左右。后来从第三界开始，增加到1800万贯，之后又陆续增加，到第七界时，已经增加到2323万贯。具体到开禧前夕，实际运行的第十一界会子发行量约36326236贯另800文，第十二界会子发行量约4700余万贯，第十三界约5500余万贯。

后来，由于三界会子运行时间太长，必须予以收兑，于是拟发行第十四界会子。但由于第十四界会子无法收兑前三界共14000万面值的纸币，于是又另外发行第十五界会子来加以收兑。可是，如按照原本规划，14界、15界一共发行8000万贯的面值，也不足以收兑市场上流通的14000万旧会子。于是南宋政权干脆下了决心，一边收兑，一边流通，不够的话就增印。

结果，14界会子发行了约11263万贯，15界发行了约11698万贯，合计约22961万贯的面值。比收兑之前的14000万，增加了64%。

然后是16界的13355万贯，和宋代历史上最高峰的第十七界的42000万（后诏令无期限，永远流通！）

如此之多的货币进入社会流通，带来了严重的货币贬值和通货膨胀现象。一贯会子对见钱（铜钱）的市场兑换价，从最初的官定价770文，逐步下跌到嘉定二年（1209）的385文。之后稳定了一段时间，又继续跌落至330、300、220、142。到淳佑四年(1244)年，实际兑换价只有70文。甚至已经无法买到一双草鞋了。

事实上，这仅仅是我们所谈论的所谓“京会”的情况，在中部战区发行的湖广会子，在东部战区发行的两淮交子，都是区域性发行流通的货币，这两种类型的货币也发行了相当大的数额，严重的推高了通货膨胀的现象。

然后我们再看政府的财政收支情况。

大概在开禧元年，后来的名臣魏了翁曾写过一个策论，叫“答馆职策一道”。在该策论中，他列举了当时政府的总体财政收支情况：

通常岁入：6500万

两浙岁输钱：1200万

四川盐钱：950万

经制月桩钱：2000万

小计：10650万（含纸币）

看起来数量并不为少，可当时仅仅从户部开支的费用，一个月就有120万左右，一年就需要1440万，此外还要考虑负责全军的总领所的开支（占全部政府开支的约8成以上）。实际结余非常有限。

到嘉定二年（1209），当时地位还很低，后来进入中央决策层工作的名臣李鸣复也曾给中央打过一个报告，汇总了当时的政府财政状况：

四川方面，联同现有的储蓄，年入约2200万贯，实际开支约2900万，已经收不抵支，需要国家补贴700万贯，才能维持一年运转。司农寺大约有米130万，有钱160万（含纸币），支出与收入相当，账面持平。

负责军队财政的湖广总领、两淮总领，表面数字收支平衡，但由于社会秩序动荡，缴纳和输送问题很大，额定的数字往往运输不到位。两个总领所都需要拆东墙补西墙，才能勉强维持军队的开支。

国家直属的行在储备库（有四个库），原有200万石的米作为应急资金，但由于两个总领所截取了大农纲来“挪移”，因此大农纲不足的部分，就从国家直属库里截取。因此储备数量不会宽裕。

幸而在嘉定初，宋金之间达成和议，有几年的时间来进行缓冲，因此这个时期的财政，虽然比之前紧张了很多，但还算能够勉强维持。甚至因为有几年获得大丰收，因此中央政府有了一点底气，还能想点心思进行整顿，收兑之前泛滥的三界并行的纸币。

但是，到嘉定十年（1217）年，金人为蒙古人所逼，于是转而南下向宋求偿，两国爆发了大规模的战争。金国原本认为自己的军力对阵蒙古难度较大，但攻击南宋问题不大。但事实上，由于南宋方面财政尚有一定能力，军事上还有赵方、贾涉（贾似道之父）等较有力军政大臣的支吾，以及山东地方势力李全投宋并收复山东全境。整体形势双方持平，但金人有生力量损失很大，从南方回去的兵马又带去了传染病，导致北方地区疾病大起。史料记载“宣宗南伐，士马十不一存”，金人的实力受到了很重的伤害。

但南宋方面财政情况则进一步恶化。

本来在嘉定初期，因为战争停止，财政状况略有好转。但经过七年的抗金战争，本来有所复苏的财政情况正常办法已无法支吾了。

例如，嘉定十二年（1219），知成都府曹彦约曾给中央打了一个报告，归纳了他从任职以来所了解的地方财政情况。

1、开禧至嘉定年检，地方财政尚可

2、嘉定元年到三年，湖广总领所只能依靠拆东墙补西墙（即前文李复明所言的“截大农纲”）勉强维持，总领所自身已无法维持运行。

3、嘉定三年至五年，地方财政勉强维持。

4、嘉定八年至十年，地方财政进入红线，政府运转不开。

5、嘉定十二年，地方财政无力维持。

总结来看，地方财政在嘉定五年以前，尚还可以勉强维持，湖广总领所则在嘉定年间彻底无力维持，只能依靠中央财政补贴。

绍定时期，由蒙古人的压力进一步加大，开始逐步向金人仅有的河南地区展开屡次冲击，金人的主要注意力都在维护潼关、黄河的防线的安全，对南宋压力减小很多。因此南宋的财政情况虽然没有进一步的好转，但经过反复努力，还算能勉强支撑度日。

端平元年（1234），金政权在蔡州覆灭，南宋方面汲取了金人的经验，欲趁蒙古主力北上转移之际，夺取黄河、潼关天险，“据关守河”，为将来必然发生的宋蒙战争扩大战略缓冲区。

由此开始了端平年间多次宋蒙大战。

至于此开始，政府已耗尽了几乎全部的财政储备（不含粮食），各种途径的收入通融使用，一年只能支撑十个月。另外两个月的开支，全部依靠纸币，随印随用，既无发行保证金，也无发行限额。以至于每天必须印刷十几万贯面值的纸币投入市场购买物资，才能勉力维持政权和军队的运行。

到淳佑六年（1247），高斯得向中央汇报，每年国家全部收入通融总计，不过12000万贯而已，但当时国家的开支，已达到25000万贯，财政赤字达到13000万贯，财政的崩溃，已经可以预见了。

幸运的是，通货虽然膨胀，但尚有一定量的粮食储备。据当时的徐鹿卿给中央打的报告，中央财政保留约有700万石的现粮，作为应急储备。中央大约还可以以粮食为依靠，勉强维持通货的运行。这可能是南宋财政最后得以依靠的力量了。

开庆元年（1259），蒙古再次全面攻击南宋。他们在川陕、两湖、两淮战区展开全面攻击，并从大理方向插入南宋战略纵深，力图彻底将南宋政权连根拔起。

其中，蒙哥率领主力自川陕地区南下，猛攻川东堡垒群，忽必烈帅一部主力，自三关路突破大别山区，围攻中部战略枢纽鄂州（今武汉市武昌区）。西南蒙军则突破广西横山等地，进入湖南，围攻潭州，两淮军则骚扰两淮宋军，使得宋军精锐部队不能西调救援鄂州。

由于钓鱼城、鄂州、潭州等地的顽强防御，以及贾似道、吕文德、马光祖等人的勉力支撑，南宋政权依靠最后的家底（内库储蓄）以及一点点运气（蒙哥染病暴死），南宋算是撑过了这一波蒙古的全力猛攻。

在开庆元年一年中，仅内库就开支了10200万贯钱（含纸币），16万两白银，11万匹各种布中的绝大部分。

（忽必烈语：彼守城者只一士人贾制置，汝十万众不能胜，杀人数月不能拔，汝辈之罪也，岂士人之罪乎！）

在蒙古退兵之后，贾似道以军功入朝为相，从此开始了他独揽朝政的权相时代。由于财政日趋恶化（有些地方已预收了七年的各种税赋），连军粮都无法得到保障了。

时人总结，当时的社会情况是：民穷、兵弱、财匮、士大夫无耻。

政府在专卖（盐、茶、酒、醋等）领域能够榨取的收入已经达到极限，无法再开辟新的财源。在流通领域通过附加税性质的榨取，已经达到了极限。因此，贾似道准备改变政府的政策，从对土地所有权的放任自流（不抑兼并、不立田制）开始进行改革，全面收拢土地所有权，加强国家对生产资料的控制，实行“公田法”。并在全国各地推行“经界法”，核查土地登记情况，扩大税收来源。

针对军队空额冗多，将校贪污自肥（顺便打击异己）等情况，在军队中搞“打算法",强化财务审计，对军费开支冗烂的情况进行整顿。

针对政府开支宏大的情况，在政治上则严控科举人数（置士籍、严复试），减缓官僚进一步膨胀的趋势。在经济上，则废除几乎类同废纸第十七界会子，以金银为依托，发行金银见钱关子（是不是很有些眼熟？）。

他推行这一系列举措（公田法+打算法+经界法+置士籍+发行新货币），试图为南宋政权续命。经过多管齐下的经济整顿和政治上对异己势力的打压，尤其是公田法保证了军粮的缺口，使得南宋政权的财政情况，有些许好转。

咸淳三年（1267），蒙古开始围攻中部最重要的防御枢纽-襄樊要塞群。经过六年时间的反复争夺，最终襄樊要塞群陷落，整个中部战区的通路被全部打开。蒙军由汉水直下，经过激烈交战，夺取了中部战区的核心地域鄂州，将川东要塞群与两淮要塞群的江路联系，全部切断。

至此，南宋政权的灭亡，已经是可以预见的了。

贾似道力图最后一搏，在封桩库的十万两金、五十万两白银、两千万贯关子支撑下，发动临安的战役预备队沿江西进，欲与蒙军主力决战，结果在丁家洲一战而溃，自此国事已不可为。

到文天祥勤王时，他获得的“1000两金、6550两白银、5000袋食盐、会子（十八届）2834万6000贯、200道官诰、200道资帖、73770石米”，已经是南宋政权能给予他最后的财政支持了。

而文天祥就是依靠着废纸一样的会子（十八届）2834万6000贯，光复了几乎整个江西和半个湖南，当然这就是另外一个故事了。