主题：【原创】营救余心清 -- 草纹

建国初期的中央人民政府典礼局作者：白振刚字体： 【大 中 小】

　　典礼局成立的历史背景

　　1949年10月2日，政务院总理兼外交部部长周恩来将《中华人民共和国中央人民政府公告》以公函形式致送各国政府，并在公函中表示：“中华人民共和国与世界各国建立正常的外交关系是需要的。”从而掀起中华人民共和国成立后的第一次建交高潮。

　　10月3日，中央人民政府委员会举行第二次会议，周恩来总理作关于中苏建立外交关系的报告。根据他的提议，会议任命王稼祥为中国驻苏联大使。10日，苏联首任驻华大使尼·瓦·罗申到达北京。本月，保加利亚、罗马尼亚、匈牙利、朝鲜民主主义共和国、捷克斯洛伐克、波兰、蒙古等国陆续与我国建立外交关系，并互派大使。为了承办各国驻华大使向毛泽东主席呈递国书，按照国际和中国传统惯例，中央人民政府成立典礼局，任命余心清为局长。中央人民政府颁发了由毛泽东主席签署的任命状。

　　余心清（1898—1966），安徽合肥人。国民党革命委员会中央常务委员。早年毕业于美国哥伦比亚大学教育系。长期从事民主运动和教育工作，熟悉中外礼仪，擅长礼宾工作，时任中央人民政府委员会办公厅副主任。

　　典礼局的组织机构

　　中央人民政府典礼局办事机构设在中南海勤政殿政事堂中央人民政府委员会办公厅秘书处一科。典礼局办事机构，与外国大使向毛主席呈递国书的地方———中南海勤政殿紧密相连。典礼局创建之初的工作班子主要成员是：政府办公厅的梁蔼然、方荣欣、钟灵、郭英、李钊和外交部的阎宝航、俞沛文、王倬如、韩叙等。典礼局的编制只有局长一人，还是兼职的。周恩来总理在一次会议上讲：“现在各部门都在叫干部不够用，典礼局就余心清同志一个人，工作也干得蛮好嘛！”其实余心清同志的工作班子是很强的。典礼局在中央人民政府委员会办公厅时，他是办公厅副主任。典礼局在政务院机关事务管理局时，他是局长，典礼局在全国人大常委会办公厅时，他是副秘书长。当时，外国使节向我国元首呈递国书仪式是相当隆重的。余心清受毛泽东主席、周恩来总理之命，可以充分协调各方面（包括军委总参仪仗队、军乐团）的力量，特别是外交部礼宾司一直在积极配合典礼局的工作。

　　典礼局的主要工作职责

　　典礼局从1949年成立至1958年结束，历时9年。主要工作职责有以下10项：1.会同外交部参照各国外交礼仪，制订我国建国初期的外交礼仪；2.负责外国大使呈递国书的礼仪；3.负责国家庆典的礼仪；4.负责国家授勋典礼的礼仪；5.负责国家领导人新年春节聚会活动的礼仪；6.负责国家集会、宴会、晚会的礼仪；7.负责接待外国元首来访的礼仪；8.负责国家主要领导人出访欢送、迎接的礼仪；9.负责国家主席会见达赖、班禅等少数民族领袖的礼仪；10.参与国家的其他礼宾工作。

　　礼仪典章制度发挥的巨大作用

　　典礼局的礼仪典章制度，主要是在建国初期制订的《接待外宾须知》。《须知》分设礼貌、服装、迎送、住所、饮食、拜会、茶会、舞会、游园会、酒会、宴会、晚会、参观游览、照相、拍电影人员应注意的事项、礼品等10余章，30多节，布置设计图10余幅，共计5万余字。

　　典礼局对中央领导人的仪表、礼节也做过规定。1952年9月18日，中央电影局北京电影制片厂致函中共中央办公厅，提出：开国以来，我厂每年在拍摄国际劳动节和国庆节纪录片工作中，曾产生不少缺点，以致影响宣传效果，特别是对国外的宣传效果。这些缺点中，有些是涉及中央诸首长的仪表、礼节的，我们为拍好今年的国庆节纪录片，特把这方面的意见报告给您们，希望中央首长考虑。典礼局会同有关单位，根据中共中央办公厅杨尚昆主任、中央人民政府委员会办公厅齐燕铭主任的批示，针对发生的问题，制定了《国庆节天安门上观礼注意事项》，专门对中央首长的仪表、礼节做了具体规定，并付诸实施。

　　建国初期，各省市的对内对外接待工作统一由交际处负责，余心清多次到省市视察工作，并且请交际处长到北京实际参观学习外交礼仪活动，亲自授课，结合实际情况、讲解礼仪典章制度，把爱国主义精神和增强现代文明意识结合起来，感人至深。

　　接受毛主席的批评不断改进工作

　　建国初期，典礼局在接待外宾安排上，讲究形式，生活接待非常重排场。每次接见要一个半小时到两个多小时。欢迎外宾的国宴，丰盛异常，质量既高，数量又多，以致宾客酒足饭饱之后，满桌菜肴还没有吃掉几分，毛主席对此不悦。

　　有一次，毛主席在接待外宾之后，散步时说，外宾接待工作有两大浪费：一是礼仪繁多，搞了一套不必要的形式主义，浪费了大家很多时间。要知道，时间浪费了是不能挽回的，是金钱也买不到的，这一定要改进。其二是接待外宾的宴会，大讲排场，吃掉的还没有扔掉的多，白白浪费了国家的金钱和物资。这是阔少的恶习，阔少是挥霍国家资产的败家子。毛主席非常严肃地说：“勤俭节约和反对浪费是我们党的一贯方针和优良传统，什么时候都不能改变！”

　　典礼局遵照毛主席的指示，对外宾接待工作进行了改进，大大减少了接待外宾和外国大使呈递国书的会见时间，并由余心清亲笔写了《关于招待外国使节工作的改进办法》，周恩来总理在改进办法上批示：“一切招待必须是国货，必须节约朴素，切忌铺张华丽，有失革命精神及艰苦奋斗。”余心清写的这个改进办法说，最近几次招待外宾使节，因疏于检查及不小心致发生若干错误，兹将改进办法数点列后，希鉴核示遵。一、水果，按季节一律用国货。（周总理批示：以少为好，不要多）二、卷烟一律用前门烟。三、菜仍中餐西吃，材料用国货。（周总理批示：数量亦不宜太多）四、酒用国产葡萄酒、绍兴酒、啤酒、烟台张裕公司的白兰地、北京广喜公司制的香槟酒。如需烈性酒，则用汾酒。（周总理批示：汽水亦需用国产，酒不要多。）

　　余心清严于律己，同时对工作人员要求也是严格的，他不能容忍任何粗心大意。为防止工作失误，他曾采取过许多办法，其中一个办法是在每次完成工作任务后，都要写一份检查失误的记录，装入档案，待下一次新的工作任务来了，再组织有关人员阅读这些记录，以防患于未然，不断改进工作。

　　典礼局工作的结束

　　1954年10月，第一届全国人民代表大会后，典礼局改为全国人大常委会的建制，余心清改任全国人大常委会副秘书长兼典礼局局长。1958年精简机构时，典礼局撤销，其工作改由国管局交际处和外交部礼宾司办理。

　　礼仪、礼宾工作是一个国家文明程度的具体体现。建国初期，典礼局的工作在国际、国内很有影响，在新闻媒介上，凡是有毛泽东主席接见外宾，接受外国使节呈递国书的报道，都要提到“中央人民政府典礼局局长余心清陪同在座”。余心清在创建新中国礼仪、礼宾工作中作出了卓越的贡献。但是，在当时“左”的思潮下，把礼仪、礼宾工作视为“封、资、修”的东西，曾以“肃清余心清影响”的罪名，进行过错误的批判。余心清与齐燕铭是亲密战友，他们在抗日战争初期“国共合作”中曾并肩作战，结为挚友。在新政协筹备会和政府办公厅又朝夕相处，情如手足。1966年“文革”初期，余心清含冤去世。粉碎“四人帮”后，齐燕铭任全国政协秘书长不久，便抓了对余心清的平反昭雪工作。1978年10月9日，在八宝山革命公墓礼堂举行余心清骨灰安放仪式。这时，齐燕铭已是重病缠身，住在医院，他不顾医生的劝阻，前往主持余心清骨灰安放仪式并致悼词。当时，谁也料想不到，几天后，便是齐燕铭的追悼会。这种生死相连的革命友谊，是感人至深的。1981年3月13日，全国政协副主席刘澜涛和中央统战部几位部长联名在《人民日报》上发表长篇纪念文章———《我党的挚友余心清同志》，充分肯定了余心清同志革命的一生和他主持典礼局的光辉业绩。