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【美国历史】美国总统选举及政党流变（四）

文：尼伯龙根·蜗藤

（四）联邦党的覆没和门罗的“好感觉时代”（第八、九届总统选举，1816，1820）

凭藉战争的东风，麦迪逊终于成功连任。然而，1812年战争对于美国而言也是困难重重。第一年基本是美英双方在五大湖区的边境拉锯战。但英国在1813年莱比锡战役中基本解决了拿破仑之后，欧洲大局已定，便腾出手来全面向美国发动进攻。英军分兵三路，分进合击，直插美国。北路由加拿大经由尚普兰湖（Lake Champlain）向纽约进军；中路直取首都华盛顿；南路猛攻新奥尔良。

美国在中路战事中一败涂地。1814年8月，首都华盛顿被英军轻取，总统麦迪逊仓皇出逃。英军本来想找人谈判，谁知美国政府一片混乱，居然找不到谈判对手，英军一怒之将华盛顿付之一炬。首都被焚，乃是美国军史上最大的耻辱，但首都被占却也意外地催生了美国国歌《星条旗永不落》。幸亏美军在北方表现不错，依靠少量兵力和民兵抵御了英军的进攻，总算挽回了一丝颜面。而最后的决战就发生在南方的新奥尔良。

国难当头，联邦党人却打起了自己的小算盘。联邦党人一向反对与英国人进行战争，在总统大选中失利后，眼看战争已经无可避免，就开始担心自己的利益了。他们以新英格兰为基地，对外贸易一直是他们的最主要的利益所在。当年对英国的禁运已经大大损害了他们的利益，而现在和英国开战，对他们利益的打击更是史无前例。在国家利益和地区利益之间如何取舍？那无疑是一个大是大非的选择。

在这个问题上，联邦党人中并不是铁板一块,很多温和派的联邦党人以国家利益为重。这以前总统约翰·亚当斯和他的儿子约翰·昆西·亚当斯为代表。老总统忘不了当年英国人给他带来的麻烦；而昆西早在杰斐逊时期就明确支持对英国的禁运，甚至为此失去了麻省参议员的职位。这种以国家为重，抛开党派之争和地区利益的态度使他赢得了民主共和党人的尊重，为他以后能够顺利进入民主共和党的核心层打下基础。

但是极端派的联邦党人却不那么想。这部分人以一个叫做艾萨克司集团（Essex Junto）的小团体为核心，以一帮麻省的商人和律师为主。在早期的联邦党活动中，他们一直是哈密尔顿的支持者，但在民主共和党夺得政权之后，他们分离主义倾向就开始暴露。在亚当斯连任失败之后，他们就试图策动哈密尔顿支持他们的新英格兰退出联邦计划。但哈密尔顿不为所动，于是他们就转投到哈密尔顿的敌人、民主共和党人伯尔之下。伯尔刚刚才竞选上副总统，但是在哈密尔顿的运筹之下，无法击败杰斐逊当总统（见第二篇）。而且因为伯尔在竞选中暧昧的立场，他也不受民主共和党主流待见，所以他对民主共和党和哈密尔顿都怀恨在心。因此伯尔和Essex Junto一拍即合——Essex Junto支持伯尔竞选纽约州长，而伯尔支持新英格兰独立。但是这个计划在哈密尔顿的干预下，再一次受到挫败，伯尔未能如愿当选纽约州州长，直接导致了两人的决斗和哈密尔顿的死亡。

1812年联邦党总统竞选的失败令联邦党笼罩在急躁的氛围中，联邦党极端派就取得了党的大权，1812年战争更令他们找到叛变和分裂的最好借口。Essex Junto的领袖人物是麻省众议员皮克林（Timothy Pickering）。皮克林早年跟随华盛顿左右，立下赫赫战功，在独立战争中担任总装备部主任（Quartermaster General），在华盛顿总统任期担任国防部长，在亚当斯总统任期更是官至国务卿，是个名副其实的老革命。在他的幕后策划下，一系列的分裂行动正式展开。

图：Essex Junto领袖皮克林

在联邦党分裂派的主使下，麻省和康州的民兵拒绝接受联邦指挥，实行“东北自保”，导致联邦军兵员不足，被迫第一次招募有色人种作为兵源。更有甚者，他们在美国海军和英军作战期间公然帮助英军战舰和走私船只逃脱美军的追捕。在新英格兰，退出联邦的言论也堂而皇之地在报纸上公开讨论。麻省州长甚至派遣密使向英国商量单独议和以及英军帮助新英格兰独立的计划。而分裂行为在1814年底到1815年初达到高潮，以新英格兰分裂派联邦党人参加的哈德福特会议（Hartford Convention）为标志。

可笑的是，皮克林自己为保自己的名声，并没有出现在哈德福特会议上，而是由他的亲信奥蒂斯（Harrison Gray Otis）一手主持会议。麻省、康州和罗德岛派出了官方的正式代表，而新罕布什尔和威蒙特代表则以“私人”性质参与。这个闭门会议开了接近3个月，详细研究讨论了新英格兰的分裂计划。第一步的行动就是派出特使和联邦谈判，要求联邦接受他们对宪法的修正，试图以此作出试探，作为进一步行动的基础。

他们对宪法的修改提议如下：1）禁止超过60天的禁运令；2）宣战、接受新州和禁运令必须得到国会三分之二的多数的通过；3）南方黑人奴隶不得以五分之三的数目算入人口数（就是黑人不能计入人口中）；4）总统任期只能一任；5）不能有同一州的人连续出任总统。很明显，这些条件都是针对来自维珍尼亚的现任总统。

哈德福特会议召开时，美国正处于最危急的状态，分裂派联邦党人深信联邦政府不得不对他们就范。可是当1815年1月特使到达华盛顿的时候，却出现了反高潮。两个消息几乎同时到达华盛顿：一个消息是杰克逊将军（Andrew Jackson）在南方的新奥尔良获得了决定性的大捷。杰克逊以5000人对抗英军7500人，取得了歼灭英军过2000人，而己方仅仅阵亡13人的奇迹；另外一个消息则是联邦政府在12月24日圣诞节前夕，和英国签订了和约（Treaty of Ghent）（其实该合约的签订在新奥尔良大捷之前，换言之，新奥尔良之战是白打了）。这个合约让英美双方基本保持了战前状态，和平终于到来。

和平对于大部分美国人来说都是好事，但是对于联邦党来说却是灭顶之灾。分裂派联邦党特使向中央提出的条件顿时成为了最大的笑话，哈德福特会议的分裂和卖国行径当然无可避免地遭受猛烈抨击。尽管联邦党有温和派，但是绝大部分美国人都不会注意联邦党分裂派和联邦党的区别。联邦党顿时成为万众唾骂的对象，堕入万劫不复之地。

也因为这样，在1816年的总统选举中，联邦党首次没有派出任何总统候选人，尽管一部分联邦党人在投票时投了鲁弗士·金的票。这样，总统归属的悬念就落在了谁是民主共和党的候选人上。当时民主共和党的初选由国会中的民主共和党议员投票选出。

两个维珍尼亚人——门罗和克劳福德（William Harris Crawford）对提名展开竞争。这也是两个战争部长之争：门罗在1812年战争时临危受命，在1814年最危急的关头由国务卿兼任战争部长，为战争胜利立下功劳。而克劳福德在战争时期任美国驻法国大使，1815年底回国后接任战争部长。门罗以前一直是兰道夫对抗杰斐逊和麦迪逊的武器，可是在接受麦迪逊任命为国务卿之后，他就进入了老一辈主流民主共和党人的圈子。而克劳福德则更受年轻一辈民主共和党鹰派的支持。因此民主共和党的初选成为新旧势力的一次对决。

尽管门罗受到麦迪逊的支持，又在1812年战争立下功劳，但是党代会上并没有胜算。鹰派翻出了门罗在1808年选举中和兰道夫联手对抗麦迪逊的旧账，指他们当时就已经违反了党的纪律；又指杰斐逊让麦迪逊继任，而麦迪逊现在也用同样的形式想让门罗继任，根本就违反了民主原则（因为门罗不受国会民主共和党大多数支持）。在这样的形势下，1816年2月的第一次党大会毫无结果，不欢而散，最后连结果也没有公布。但克劳福德的支持者声称克劳福德赢得了大多数人的支持。

在此紧要关头，门罗成功拉拢了纽约州长汤普金斯（Daniel D. Tompkins），再一次结成了维珍尼亚——纽约联盟。鹰派看到形势可能有变，就在3月12日匆匆召开了第二次党大会，希望在门罗支持者部分缺席的情况下，强制通过克劳福德当候选人。可是门罗派支持者基本没有到会，缺席的人太多，最后到场的只有57人，不及规定人数。党大会只能推迟到3月16日进行，并凑够了118人的合法人数。在最后的表决中，门罗以65：54票胜出，令老一辈维珍尼亚王朝得以延续。汤普金斯被推为副总统候选人，也延续了维珍尼亚——纽约联盟。门罗虽然胜利了，但是党派的裂痕却进一步扩大了。

图：民主共和党总统候选人门罗

图：民主共和党副总统候选人汤普金斯

大选毫无悬念，门罗取得压倒性的胜利，获得217票中的183票。只有麻省、康州、罗德岛和达拉华投了鲁弗士·金。门罗获胜之后，以总统的身份巡视了新英格兰，完成了前任杰斐逊和麦迪逊都没能完成的夙愿。迫于年轻一辈的压力，他不得不大量使用他的政敌：克劳福德被任命为财长；克莱被任命为战争部长，但是他拒绝了这一任命，仍然担任众议院发言人（这一留任在以后影响重大），最后由另一个鹰派人物卡尔霍恩担任战争部长。作为制衡，原联邦党人、另一位后起之秀约翰·昆西·亚当斯在门罗新英格兰之旅中被力邀担任了国务卿。

图：1816年总统选举结果

联邦党在大选失利之后，进一步衰落。有影响力的温和派几乎全部投向民主共和党，比如约翰·昆西·亚当斯就成为了门罗手下的国务卿。最后有全国影响力的联邦党人就只剩下首席大法官马歇尔一人。1816年之后，联邦党内的活动越来越少，变成了无足轻重的地方小政党，最后流于消亡。

联邦党和民主共和党相持的36年（1789-1824），史称第一政党系统（First Party System）时期。联邦党的基干力量起于独立战争时，政党成型于邦联制阶段，为美利坚合众国的成立立下汗马功劳。可以说，没有联邦党就没有美国。立国之初，联邦党把持政权长达12年，岂料一朝政权易手，就再无翻身之机，终于消于无形，令人叹息。

联邦党的衰落，有其偶然因素，比如卓越领袖哈密尔顿的决斗毙命、哈德福特会议错判形势，公开卖国等等。但是在更大的层面上看，联邦党逐步丧失自己的原则是其消亡最大的原因：联邦党最早坚持大政府，强调联邦权力，但到了后期，居然变成了维护少数州州权不顾国家利益的自私之辈。而民主共和党却逐步吸收了联邦党的正确的主张，而新一代鹰派上位，支持大政府主张，已经全面接替了昔日的联邦党。一个具有讽刺意味的例子就是，在是否设立第二国家银行的争论中，赞成的是民主共和党的鹰派，反对的是联邦党和民主共和党的传统派。事实上，除了在总统选举中每每受挫之外，联邦党在国会中的势力也每况愈下。在建国之初，联邦党在国会中的议席超过60%，到了19世纪初期，就下降到40%左右；到了1810年，只占四分之一；到了1820年，就只剩十分之一了，这正是联邦党逐步没落的一个写照。随着越来越多联邦党人加入民主共和党，昔日民主共和党和联邦党的矛盾已经转化为传统民主共和党和少壮派的矛盾，联邦党已经没有立足之地了。

在1820年的总统选举中，门罗在没有对手的情况下，成功连任。总共232张选票，他独得229张，成为华盛顿之后最大比数通过的总统。门罗的8年统治，史称“好感觉时代”（Era of good feelings）。民主共和党一党独大，没有竞争，一切看上去都那么美，当年华盛顿无党争的梦想仿佛就要实现了。

图：1820年总统选举结果

然而，门罗表面的风光并不能掩饰他实际上的失落：门罗并不如华盛顿那么一言九鼎，当政8年间，他并不能驾驭他手下那帮强势的年轻人。每每他对下属的决定作出反对，都会陷入无休无止的争吵。结果在八年中，门罗一直都在下属的推动和牵制下做各种事情，就连最有名的门罗宣言（Monroe Doctrine）也是在昆西推动之下宣布的。在八年任满之后，门罗可悲地看到自己的任内充满了各种不如意：1819年的经济危机、密苏里州是否实行奴隶制的争吵，自己的几个属下为争夺下一任的总统磨刀霍霍。

民主共和党的“一统江湖”不但没有带来美国政治的和谐，反而成为美国新的政治体系和党争的催化剂。失去了对手的民主共和党最终也不能独善其身。而1824年的总统竞选则成为美国历史上最诡异、最荒谬的一次选举，也成为美国政治的新开端。

本系列其他文章：

（一）无党派的总统选举与美国政党的产生（第一二届，1789，1792）

（二）阴谋中的总统选举和美国政治的变天（第三、四届，1796，1800）

（三）维珍尼亚王朝与联邦党的反攻（第五—七届，1804，1808，1812）

• 【原创】美国总统选举及政党流变（六）
• 【原创】美国总统选举及政党流变（五）