主题：【原创】美国总统选举及政党流变（一） -- 尼伯龙根·蜗藤

(一）无党派的总统选举与美国政党的产生（第一二届，1789，1792）

美国在1776年在第二届大陆会议上宣布独立，随后和英国打了6年仗，最终在1781年取得了独立地位。可是在1781年的时候，13块殖民地基本相互独立，美国只是一个松散的邦联（confederate），中央权力机构只有国会。但是国会权力很小，甚至没有征税的权力，连自身的财政也成问题。这样的国会，当然不可能在国家决策上有什么大的影响力。

直到1789年，经过激烈的谈判和妥协，美国才建立了合众国，有了一个中央政府和一个总统的职务，这才开始了第一届总统选举。

美国的国父们（framers）对于构建国家制度非常在行，可是在一开始却令人奇怪地有意忽略了政党。当时主流的议员们所设想的美国是一个和谐、无党派的国家。这点可能和当时的人们对于政党争斗认识不深有关。事实上第一任总统华盛顿（George Washington）即便到了8年后卸任时对政党政治还是深恶痛绝的。

我觉得这点非常难以理解，美国政治结构的精粹在于分权，无论是三权分立还是联邦制都是如此，而分权的更深层理念在于人性本恶。所以很难想象在总统选举的问题上设计者会有这种近乎“天真”的想法，或许他们当时在相当程度上都认为愿意和能够成为代表人民和引领国家的人理所当然应该noble，自然是不应该也没必要靠拉帮结派来人为制造矛盾。

但其实早在美国独立战争前，英国的政党早就在影响殖民地了。围绕着是否脱离英国独立，美国人就已经分为了别称辉格党人（Whigs）的爱国者（patriot）和别称托利党人（Tories）的效忠者（loyalist）。而在讨论美国是否应该建立联邦的时候，赞成建立联邦的人就自称为联邦党人（federalists），而把反对者称为反联邦党人（anti-federalists）。美国出现政党政治是一个不可避免的大势。可惜，即便精明如美国宪法之父麦迪逊（James Madison）当时也认为这种为利益而分群的现象只是暂时性的，并不足以形成永久性的政党。

在宪法的讨论中，和其他条款一样，总统的选举形式也是经过争执和妥协的。一派建议完全由议会确定总统，这就是间接选举了。以麦迪逊为首的另一派则要求全民直选。这两派妥协的结果就是美国现今总统选举人制度：先分州选出选举代表，然后由选举代表选举总统。各州的选举人数目相当于各州在参议院和众议院人数的总和。各州选举代表的产生方法由各州自己决定。

现在各州的选举代表都是由直选产生的，但是在1789年第一届总统选举时，只有包括维珍尼亚、宾州和马里兰三个州采用了直选的方法，麻省和新罕布什尔都各自采用了不同形式的选举和州议会选举相结合的方法，而其他州就采取了州议会指定的方法。纽约州比较搞笑，由于参议院和众议院意见不一，根本就没有选出选举人。罗德岛和北卡因为在选举时还没有匡正宪法，所以没有参与选举。

最能体现“和谐”理念的规定当属具体投票的操作。宪法规定：选举人投票时，各个州的选举人对总统和副总统的候选人同时进行投票，投票时不注明总统和副总统，最后票数最多的当总统，票数第二多的当副总统。这个制度毫无远见，根本没有考虑排名第一和第二的候选人有可能政治理念不一甚至完全对立的尴尬情况，以致日后闹出了大乱子，此乃后话。

第一届总统选举非常和谐，华盛顿深孚众望，答应出山后就几乎一致被认定是总统的必然人选。他和亚当斯（John Adams）搭档竞选，而在选举中，华盛顿以全票当选，这也是历史上唯一的一个。亚当斯当选副总统也基本上是大家的共识，为了让亚当斯票数比华盛顿少，一些代表就需要有计划地投票给其他人选。但是这之中也不是没有阴谋：华盛顿的爱将哈密尔顿（Alexander Hamilton）不喜欢亚当斯，他又害怕反联邦党人不投华盛顿的票乃至华盛顿得票少于亚当斯。于是他就布置了一些联邦党的选举人在投华盛顿的同时不投亚当斯的票。最后虽然亚当斯也顺利当选副总统，但是得票仅仅是华盛顿的一半左右。

图：第一届总统乔治·华盛顿

图：第一届副总统约翰·亚当斯

图：第一届总统选举结果

尽管华盛顿不喜欢政党政治，但是政党政治的大潮不可避免。联邦政府成立不久，在承担战争债务和建立国家银行的问题上就出现了严重对立。财长哈密尔顿深感成立有组织的政党的必要。于是哈密尔顿从1790年在开始着手组建联邦党（Federalist Party）。联邦党的势力基础是联邦主义者（federalists）。这一派从18世纪80年代起就主张美国建立联邦制度，美国从邦联制变成联邦制，联邦主义者居功至伟，所以联邦党人就自然成为美国的最大党。联邦党代表的是主要是北方资本家、工商界，以及律师等专业人士的利益，他们是大政府的支持者，强调国家权力，在外交路线上走亲英路线。该党的领袖自然就是财长哈密尔顿，头面人物还有元老级别的富兰克林（Benjamin Franklin)、副总统亚当斯、大法官约翰杰（John Jay)等，而总统华盛顿尽管没有加入，但是明显倾向该党。

图：联邦党领袖亚历山大·哈密尔顿

反联邦主义者（anti-federalists）在联邦建立之后，显然失去了政治诉求。这时杰斐逊（Thomas Jefferson）从法国回来，担任国务卿（在制定宪法期间，他是驻法大使，基本没有参与）。他主张的小政府、提倡个人自由等原则深受反联邦主义者的欢迎。所以他们聚集在杰斐逊周围，成立了民主共和党（Democratic Republican Party）。他们的理念代表了农场主和农民的利益，主张小政府，强调州权和个人权利，在外交上奉行亲法路线。民主共和党的领袖是杰斐逊（Jefferson），重要人物还包括纽约州州长克林顿（George Clinton）、亨利（Patrick Henry，“不自由，毋宁死”的作者）等人。

比较有趣的是麦迪逊。麦迪逊在建国前和哈密尔顿是战友，为建立联邦制造势，一起在纽约的报纸上连续发表著名的《联邦党人》一系列政论文章。可是建国后，在承担债务和建立国家银行的问题上，两人严重对立。最后两人分道扬镳，麦迪逊加入民主共和党，成为民主共和党的第二领袖。

图：民主共和党领袖托马斯·杰斐逊

美国几乎从一开始就形成了两党制度，这个制度在200年来没有太大变化，不过两党的主角倒是变了几次。联邦党与民主共和党对立的时期史称第一党派系统（First party system）。联邦党是一个短命的政党，在19世纪20年代之后就销声匿迹了，但是民主共和党就是现代民主党和共和党的前身，这些留待下文再述。

1792年的第二届总统选举在政党争斗的背景下进行。哈密尔顿和杰斐逊两路人马在之前半年一直为报刊国家公报（National Gazette）丑闻事件大打出手，双方已经达到张弓拔弩的程度。为了大局着想，双方都希望华盛顿能够再次竞选。华盛顿那时已经60岁，耳朵和牙齿都不太好使了，在第一届任期中也被哈密尔顿和杰斐逊的党争弄得精疲力尽，他实在不愿意再接受这样的重担。但是在多方劝说之下，华盛顿为了国家利益，最终决定再一次竞选。这才让第二届总统选举继续在和谐的表象中进行。

可是对于副总统的位置，双方就展开了激烈的竞争。这也是美国历史上首次真正意义上总统级别的竞选——尽管只是副总统的位置。联邦党人还是推出亚当斯，而民主共和党人就推出了纽约州州长克林顿。联邦党人把持着中央，在新英格兰占有绝对优势。而民主共和党则主要依靠维珍尼亚——纽约州的地方联盟势力，在南方有优势。

图：民主共和党第二届副总统参选人乔治·克林顿

第二届总统选举中仍然只有三个州采取直选的方法，麻省和新罕布什尔仍然采用了直选和指派相结合的方法，剩下10个州全部都用议会指定的方法产生代表。所以人民的参与度和第一次一样低。

华盛顿仍然是全票当选，这反映了华盛顿的巨大威望。副总统的位置，亚当斯取得了新英格兰各州、达拉华、宾州和马里兰的支持，在南方则得到了南卡的支持。而克林顿则得到了纽约和其他南部州的支持。亚当斯以77：50票胜出。尽管民主自由党落败，但相比起3年多前第一届总统选举时，反联邦党人连一个候选人都推不出的窘态，这几年的成绩无疑是大大进步了。杰斐逊就认为亚当斯的当选是因为他的历史功绩和地位，而不是因为他的政见，他坚信民主共和党必定能够卷土重来。

图：第二届总统选举结果

华盛顿在多个专家和民众投票中，都高居美国总统排名前列，绝非浪得虚名。华盛顿知人善用，品格高尚，任命内阁成员时跨越党派，不偏不倚，确实是主持和谐政治的最佳人选。哈密尔顿和杰斐逊此等争锋相对的牛人在华盛顿主阁下能够共处同僚，甚为难得。

作为第一任总统，华盛顿的在任期间的一切都为这个年轻国家的未来做表率。华盛顿初当总统的时候，国会批给他的年薪是两万五千元。华盛顿自己本身是个大庄园主，这点钱他根本不在乎，于是他就拒绝了这个酬金，因为他想树立一个公职人员无私的形象。但是在劝说和深思熟虑之下，他就接受了这个薪金，因为他认为只有这样才能避免为后人树立一个过高的道德标准，让以后的没有这么富有的总统可以理直气壮地拿到自己的报酬，从而让更多的人参与国家政治。

华盛顿最高尚的品格更在于绝不贪恋权位，当时他的威望和权力甚至比得上国王，事实上当年劝进的声音并非没有。但是他认为总统是一个责任而并非一种荣耀，更不是获取利益的工具，所以他在两任之后决然退位，为美国总统开了一个好头。之后杰斐逊、麦迪逊和门罗等早期的总统都以华盛顿为榜样，不在两任之后寻求连任，终于把这个传统确立起来。这个传统一直到了富兰克林罗斯福被打破，之后才以立法的形式最终确立。

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