主题：【讨论】现在是不是一个重整行政区划的好时机？ -- 张燕

随着经济、交通、通信的发展，现在政府的编制变得越来越庞大，管的事情越来越多，同时辐射范围也大大加大。这都促成一个需求，就是壮大地方政府部门，但是减少地方政府数量。经济基础决定上层建筑嘛。58年左右，全国范围搞了一次并县，但是没多久就恢复过去了。想来当初减轻人民负担的出发点是好的，但是能力不足（基层电话都很稀罕，一个县委也没几辆汽车，更不要说路况）。

现在除了上述的情况外，还有几个有利因素：

1 各县级政府，种种原因都欠了一大屁股债，现在偿还普遍遇到困难，指望着中央来救，撤并阻力不大。

2 刚开完大会，人事上要重新布局，搞大规模的行政编制改革有利于执政团体的长远规划。

我的建议如下：

1 对现有的县级行政区（主要是县、县级市、非城区的区）进行大规模合并，缩减到现有数量的三分之一左右，或者更少。同时县级行政区的设置以方便为目的，不以官位考核。事务繁忙且重要的县，比事务简单的县级别可以高。现在东部的张家港等发达县级单位和西部石楼县都是县处级，只能靠市委常委等加官来标定级别，明显不合理。 合并之后的县级单位，视情况，行政级别范围可以从正处级到正局级，跟叫县还是市没有关系（比如新疆少民众多，经常闹事的县定成正局级没问题）。这样也可以减少部分阻力。

2 合并后，加强县一级的业务部门，特别是公、检、法等目前极度缺人的。业务部门可以设置分支机构（类似公安派出所），但是不再设置更小的地方一级政府（如乡、镇、街道办）。可以远程办理的直接到县一级相关业务部门办，不能远程办理的，到业务部门分支机构办。这样可以合理分配人力，减轻人民负担的同时，方便人民办事。

3 远期可以继续完成省和地市的调整（地级市不再管县，县市一律省辖，同时适当扩大省的数量）。地方行政层级从省-市-县-乡四级转为省-市县两级。在不需要扩大公务员队伍前提下，大力减轻基层公务员劳动强度，不再雇佣编制外人员。

我记得独山县大招之后，以阆中为例又做了个麻雀的解剖，然后有一大堆数据。基本上就是反对”绿水青山就是金山银山“：各地都是借钱搞旅游建设，然后赔钱赖账，靠疯狂罚款，出租公权力勉强维生。

你这个合并大法倒是个解决矛盾的办法，人死账消，没有独山县了，独山县欠的账就可以不还了 ...

比烂还是比自力更生艰苦奋斗，均可。

不增员，还想增效，必定加大劳动强度啊。

而且大幅增加局级的官位，稀释了已经上位者的权力，他们怎么会愿意。

所以上上下下的公仆都不会愿意。

县的版图扩大了，基层有些事情就做不了了。可以考虑重办任命公社，给本地人以一部分经济决策权，自己决定本地可以搞怎样的旅游或者农产品开发。决策水平应该会比搞奇观误国的某些县委书记强。

我大概根据是58年方案，可不止三十年前。印象里三十年前就有个乡镇合并。