主题：军队体制：即将到来的大变革 -- 漏斗子
军队体制要改革，这是大势所趋，军内军外都有共识。但如何改，牵一发而动全身，会关系到部门利益、个人进退，这是改革的最大阻力，像大联勤改革就是在这些阻力面前停步的。习大上任以来，对军队改革是先造势，积累推动改革的巨大动力，然后势如破竹，呵成改革；前一阵拿下徐，打贪先行，一大堆位置又空出来了（开玩笑啊）。
为了使这个话题有根据，先贴点习大的谈话，作为这个序列的前言
“我们在联合作战指挥体制等方面作了不少探索，但问题没有从根本上解决。联合作战指挥体制搞不好，联合训练、联合保障体制改革也搞不通。建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制，要有紧迫感，不能久拖不决。”
“我军总的数量规模还有些偏大，军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理，非战斗机构和人员偏多、作战部队不充实，老旧装备数量多、新型作战力量少等问题仍然比较突出。必须优化规模结构，把军队搞得更加精干、编成更加科学。要重点加强新型作战力量建设，限期把老旧装备数量压下来，为新型作战力量腾笼换鸟。”
http://news.xinhuanet.com/mil/2014-06/19/c_126640061.htm
还有一个根据军委副、许司令的讲话写的讲话精神解读，也能窥一斑而知全貌。
国防和军队改革重点方向和基本原则
http://military.people.com.cn/n/2014/0519/c1011-25032189.html
再说说学习体会：
一是联合作战指挥体制，这是军队体制改革的核心，是要从“根本上解决”的，这在军内有共识。但是如何改，问题就大了，因为联合作战指挥，就要打破现行三军分立指挥体制，拆除陆军的大军区、海空军的军种壁垒，重组统一的军令机构，那么管理军队的政令机构如何设，军令政令是否分离，这个文章就大了。传言中的大军区缩编改革、设立陆军总部等等，也绝非空穴来风，探讨的余地很大。
二是压缩规模、优化结构。压缩哪一部分，当然是与打仗无关部分；优化的自然是与打仗有关的，尤其是新型作战力量，这涉及到军队的实体，此事兹大。
陆军作战部队的改革一直在进行，步兵师、装甲师改旅，组建、扩充特种作战、陆航等，二十多年就没停，由于陆军不是重点，受军费所限，机械化换装都慢慢腾腾的；也算在陆军里面的省军区、军分区、武装部，很受诟病，这次被动刀是免不了的，怎么个动法才是问题，压缩的主要在这部分。
空军喊出了“空天一体”，新组导弹旅不少，最新的体制改革，就是雷达兵团扩旅、航空兵团扩旅，有想象力的改革不多。这次组建战区级联合作战指挥机构，军区空军是一定会“被改革”的，这由不得空军。
海军这几年在撤水警区组建海军基地、改制为保障基地，到再撤基地恢复水警区，新组舰队后勤、装备部，绕着圈圈“改革”，其实也就没改革。拿到军费最多，新舰、新装备也换的最勤，体制“改革”就是一个“掏浆糊”。
总体上，海空二炮都在借着“组建新型作战力量”扩编制、升格，有合理的一面，也有部门利益作怪，抱残守缺不思进取的一面，例如抵制大联勤，里面肯定有道不出口的暗幕。
三对军人晋升、退役、安置等制度改革，即所谓“调政策”。这看上去似乎与作战力关系不大，也最不起眼，实际是现役军人最勾心的，影响到现役军人的情绪和部队的稳定。在军官晋升方面，着重是要清除腐败和不正之风，职务晋升应向一线部队倾向，必须有硬性规定，改变“身边人”“近水楼台先得月”的不正之风。应有量化规定，在总部机关工作的正团职到顶、大军区以下机关的降一格副团到顶，逼军人下基层任职；对于一线部队的任职年限，应规定师职不少于十五年、团职不少于十年，否则不得晋升，遏制首长“身边人”下去刷履历的不正之风。总之，要向作战部队、边防艰苦地区、基层部队倾斜，没有十五年以上一线部队历练的，一概不得挂将星。再有，提高士官待遇，尽管已有很大改变，但还远远不够，在作战部队团和师旅一级设总军士长，享受与该单位正职同待遇；扩大士官使用范围，在网络战、无人机、技侦等新型作战领域，减少军官编制，更多的使用士官。
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中国人民解放军体制改革，只有一条红线不能越，那就是党指挥枪。这是毛泽东建军路线的精髓，是保证打胜仗的基础。只要划定了“党指挥枪”这一条红线，其他的都可以改，怎么打得赢，就应该怎么改，没有底线。
所以，军队改革的一个大原则，就是如何保证党指挥枪的贯彻落实，对于不利于贯彻这一原则的任何制度，都要进行修改。
当然有人会问，“党指挥枪”不是天天在喊，在现行体制中还有问题吗？有，这个问题还很大！
我举一个例子，大家就会明白。邓小平、江泽民所谓“退下来”时，都是“半退”，哪一半没退？就是管“枪杆子”的军委主席。换句话说，那会儿的总书记、中央常委会、中央政治局，是被不是中央委员的军委主席这杆“枪”指挥的，军委主席掌握着全党、全国的命运，这是“党指挥枪”，还是“枪指挥党”？仔细去想想，这儿不多说。要改变这种现象，就要修改党章、修订法律。
首先是党章上必须明确，党的总书记兼任党的军委主席，两个职务合二为一，没有空子可钻。
这还不够，因为现在有“两个军委”。即除了中共中央军委，还有中华人民共和国中央军委，也就是“一套班子、两块牌子”。有人会说这没关系，总书记“双肩挑”就行，可问题没那么简单。党的军委换届是在党代会上，国家军委换届则是在人代会，两个会是有时差的，一般是有半年时间里是“两块牌子、两套班子”。最高军权是分分秒秒都应是一元化的，留着这个漏洞是容易出大问题的。所以，只能留一个军委——即中共中央军委，成员盖有党的代表大会选举产生。
同时，需要修改宪法，取消宪法中“中华人民共和国中央军事委员会”的规定，恢复“五四宪法”的体制。即规定“中华人民共和国主席是武装力量最高统帅”，党的总书记出任国家主席，这个最高军事权力自然就在党的手里。根据形式上的军令政令分离原则，在国务院序列的国防部为最高政令机关，受中共中央军委领导。
需要说明的是，这不是创新，是五四宪法体制。那时毛主席是中共中央军委主席，国防部长是军委常务副主席，先后任国防部长职务的有彭德怀、林彪，就是主持军委工作的，行政和党务结合的很好。
图片说得清楚，但做图水平很差，将就着看吧
党章的规定
截来的历史资料
要实现联合作战指挥，就需要建立一个高效、精炼的军令指挥系统。这就必然要对现有体制动大手术。现在无论是总参，还是各大军区、各军种兵种的首脑机关，无一不是集军令政令于一身，机构庞杂、人员众多的“大块头”，条块分割、政出多门，根本无法承担联合作战的指挥任务。按照习大“建立健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制”的讲话，一切阻碍联合作战的体制，改革是没商量的，怎么改才是问题。
在现有的政令军令合一体制下，至少战区级联合作战指挥体制不可能组建。因此，就必须实行一定程度的军令政令分离，将军令指挥系统从现有的四总部、各大军区、各军兵种中剥离出来，集中于联合作战指挥机构。
动静那么大，震动不会小。军队毕竟要打仗，现在东海南海不太平，面临的香港直选及后年的台湾选举，变数很多，尽可能在军队改革与稳定之间做好平衡，也是要考虑的。按以往的经验，改革的难点在于新旧衔接，原机构、原人员如何处理，怎么给出路，这是最难办的。八十年代大裁军，那是整建制集体转业，现在是完全不可能了。
这就让人想起盖房子，新房子盖起来了，旧房子、老宅基怎么办？拆了、扔了既不经济又浪费资源。因此，最好的办法，是拆掉旧房子，把能用的砖头、木料修缮整理一下，继续用在建新房子上。这样，新房子建成，老房子也处理完毕。那么军队体制改革，要尽可能用“拆旧房子”的办法，盖新房。
这里探讨的改革思路，就是基于这样几个考虑。第一，一切围绕着立足于打得赢、有利于联合作战的方向改，不能动摇；第二，制度设计尽可能一步到位，条件暂时欠缺的，可以分步实施、交叉实施，以利于平稳过渡；第三，立足于对现有军事体制、结构的改造，即尽可能“用旧砖建新房”，不使新旧机构发生重叠。
基于我军传统和改革迫切，原则上建立两级联合作战指挥体制，即全军层面的和战区一级的。
中共中央军事委员会，是我军军令政令的最高机关，是“党指挥枪”原则的体现。在军委之下则实行适度的军令政令分离，由总参谋部代表军委行使军令职能和担纲联合作战指挥；国防部则行使政令职能；当然基于我军传统，人事、宣传、政法、策反等职能，仍有总政治部及各级政治部担纲。
总参谋部，是军委领导下的担负全军联合作战指挥和军令指挥系统。这就要使总参回归军令指挥部门，保留作战、技侦情报、通信、机要、气象等作战勤务部门，相应的则把现在担负的政令及军务及代行陆军的管理职能剥离掉。如军训、军务、动员、兵种（包括炮、装、工、防化、运输）、人力情报（二部）、陆航等；反之，对于全局性的新型信息战力量，则应在总参之下组建新的独立指挥机构，如网络作战部。
除了抗战、二战这种灭国之战或三大战役这种建国之战，是由军委直接指挥，一般局部战争，可由总参谋部或者战区担纲作战指挥，建国后几场局部战争的指挥基本都是这样的，有历史经验可以依托；横看美国打的几场局部战争也是这个模式，两级联合指挥体制应该可以适应很长一段时间内可能面临的战争。
根据军令政令适当分离，国防部为军委领导下的最高政令机关，负责军队建设，位在国务院序列。党中央军委的政策法令通过国防部或者国务院发布，既体现党指挥枪，又使国防部作为中央人民政府的组成机构，发布的行政命令具有普遍效力，地方政府也得执行、贯彻，法理上说得通。一句话，就要把虚设的国防部利用并充实起来。
为使国防部成为真正的最高政令机关和国防行政部门，将四总部的政令及管理职能移至国防部。撤销总装备部，充实国防部。国防部下设机构，包括政令职能机构，如外事司、新闻司、条法司、院校管理司、预算管理司、国防动员司、民兵预备役管理司；协调机构，如处置突发事件办公室、维和办公室、征兵办公室；国防事务管理机构，如军事情报局、武器采购局、对外军贸局、国际援助局、兵器试验管理局、战略导弹试验与航天局等。
基于打两场以上局部战争的需要，设若干战区级联合指挥机构，战区级以下实行授权指挥，不再常设联合作战指挥机构。也就是，常设的联合作战指挥机构，只有两级，全军在总参，战区级即各大军区。作为联合作战指挥机构的总参和各大军区，对三军部队，只行指挥职能，即在作战、演习时有调动、指挥权，即是“手拿兵符”的，但没有事务管理权，这个“带兵的不管打仗”、“打仗的不管带兵”的体制，执行起来可能需要很长的一个过渡适应期。
战区级联合作战指挥机构，借用现在的大军区、军区空军的“壳子”重组。即剥离现有大军区、军区空军的指挥以外的职能，合并重组。第一，为突出联合作战指挥机构的“野战“属性，借用解放战争时期战略区划分和野战军数字番号命名军区，改变现行的地域内城市命名方式；第二，根据战略方向及未来作战可能，设立五大军区，行使战区联合作战指挥职能；第三，古人还提倡“天子守国门”，我军亦有“靠前指挥”传统，军区所在地应尽可能靠前；第四，既言联合作战指挥，陆海空军官皆有资格担任军区司令员和政委，即此军区非彼军区，是真正的三军的“军区”。
战区的划分，主要着眼于可以预见的很长一段时间内战略方向的战事，大概可以分为对印度及中亚、美日韩方向、台湾及南海、缅甸及中南半岛。按照一个战略方向，设立一个联合指挥机构，便于战时统一指挥，设四大军区，再加中央军区，共五个大军区。在印度及中亚方向，现在分属两个军区打仗时容易掣肘，应统一于西部战区，军区驻前沿的喀什，这里还有一层意思，不言自明；北边的朝鲜半岛、黄海，面对的是美日韩，将东北战区延伸至胶东半岛，军区移驻关内关外当口的锦州；解放台湾、完成统一，应集中于一个战区指挥，合并南京军区和广州军区的东南沿海省份，设华南军区，军区移防福州；西南方向，需要对中南半岛及缅甸实施看管、督护，军区驻昆明；作为机动指挥所和对军委战略预备队指挥，设中央战区，军区驻武汉；北京卫戍区，驻港驻澳部队由中央军委直属。
第一军区，即西部战区，军区驻喀什，防务辖区包括陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、四川及内蒙西部，面对中亚及对印度作战。区内的陆军有第13军、第21军、第47军，也可考虑在新疆恢复第2军、在西藏恢复第18军建制；区内空军有若干歼击、轰炸、特种航空兵师旅、地空导弹旅，及一个二炮中远程导弹基地。
军区所在地移防喀什，理由是：一是过去因交通不便，长期把新疆作为“都护”的荒落院子，没有作为防务的枢纽建设，需要改变；二是西部的隐患就在中印边界及中亚，兰州简直在大后方；三是当年进藏，军委是让一野和二野同时拿方案的，因为西北进藏不仅没路，修路也要过唐古拉山，不如川藏便利，才决定二野负责解放西藏的，现在这个问题已不存在，青藏铁路、公路直通拉萨，即将通车的拉日（拉萨至日喀什）铁路，直达中印边界东段，由西进藏，比川藏便利。同时，鉴于四川是西藏的大后方，将四川划归第一战区。
第二军区，即西南战区，军区驻昆明，防务辖区包括重庆、云南、贵州、广西，主要针对西南方向，督护缅甸及中南半岛。区内有陆军第14军、第20军（移防贵州，军部驻清镇）、第41军；若干空军歼击、运输、特种航空兵师旅和两个地空导弹旅，及一个二炮中远程导弹基地。
缅甸和中南半岛，是一个重要的战略方向，应该有一个军区负责，将防务分别归之于成都军区和广州军区两个大军区，割裂得没道理；再则，成都军区还要负责中印边界东段防务，改“一心二用”为“一心一意”，专注一个战略方向的防务。
第三军区，即华南战区，总部驻福州，防务辖区包括江苏、上海、浙江、安徽、江西、福建、广东、海南，主要任务就是解放台湾、管控南海岛屿。区内陆军有第1军、第12军、第31军、第42军；海军有海军东海舰队和南海舰队；空军有十多个歼击、轰炸、强击、特种航空兵师旅，及一个二炮中近程导弹基地。
东南部沿海地区，虽然面对东海、南海两个方向，但南海方向的岛礁争夺，主要是政治外交辅之于军事斗争，军事也是海军再加空军的小打小闹，我们取得主动权的“钥匙”就是拿下台湾。因此，这个战区未来主要的任务就是统一台湾，完成解放军最后“解放”全中国的历史使命。统辖台湾当面联合指挥的军区，南京偏北、广州偏南，居中福州最合适。
第四军区，即东北及黄海战区，军区驻锦州，防务辖区包括黑龙江、吉林、辽宁、山东及内蒙东部，主要对俄警戒及美日韩方向的作战。区内陆军有第16军、第26军、第39军、第40军；海军有北海舰队驱逐舰、潜艇部队；空军十多个歼击、强击（歼轰）、侦察航空兵师旅，一个二炮中程导弹基地。
东北亚局势不稳的核心在美国一心想建立美日韩轴心，并以驻日、驻韩美军铸成围堵中国的“铁桶阵”，应对这区域防务主要在东北及黄海。因此，将山东划入这一战区，构成一个独立的防务体系，便于作战演习的联合指挥。
第五军区，即中央战区，军区驻武汉，防务辖区包括天津、河北、山西、河南、湖北、湖南，这一区域主要囤积战略预备队，因此第五战区既负责对这些部队联合作战演习的指挥，也是军委下面的一个战区级机动指挥所。区内陆军有第27军、第38军、第65军、第54军；空军有歼击、运输、轰炸航空兵师、空降兵第15军，及二个二炮远程、洲际导弹基地。
海军、空军在被拿走“兵符”后，就只有日常训练、军队建设、人事任免等政务事项，不再具有指挥作战的军令职能。各大军区管理职能被剥离后，成为战区指挥机构，原军区下属各集团军，转隶新设立的陆军总部，与海军、空军军种总部一样，归在国防部序列。而军及军以下单位，原则上仍实行军令政令统一的指挥体制，性质保持不变。
甲、陆军
在设立陆军军种管理机构后，陆军野战军实行军种总部、军、师旅或师、团三级或者四级建制管理，层级与原来一样。应将陆军集团军恢复为陆军军，因为八十年代命名的“集团军”，现在看进行不了联合作战，还是回归“军”的称谓更名符其实。陆军总部下辖两个兵种部，一是设边防军总部，统一管理全国的边海防部队，并根据地形地貌、海域特点，设立若干边海防军分区管辖边防团、海防团；二是总参陆航部，转隶新组建的陆军总部。
乙、空军
在取消军区空军后，为了便于管理，可恢复空军军建制。实行总部、军、师旅三级管理模式，在航空兵师团、地空导弹师团则是四级管理模式。空军军与陆军军相同，是军令政令合一编制，管辖属下的航空兵师旅、地空导弹兵旅团、高射炮兵旅团、雷达兵旅等。空降兵第15军仍保留在空军编成内。
丙、海军
海军仍分三大舰队，舰队作为政令军令编制，战时根据联合作战的需要，受军区指挥，日常管理、装备建设、人事任免，由海军负责。根据建设远洋海军的需要和航母、核潜艇等战略海军力量的壮大，对三大舰队做些调整。北海舰队与东海舰队合并为第一舰队，舰队驻宁波，负责黄海、东海防务及西北太平洋方向；南海舰队改为第二舰队，舰队移防三亚，负责南海防务及印度洋方向；将航母、核潜艇部队划出来，组建海军第三舰队，舰队驻青岛，作为战略海军的核心力量，担负远洋作战和核反击作战，航母出行时，可根据情形，由其他两个舰队负责派遣水面舰艇与航母组成编队。
舰队以下建制，主战兵种，取消支队、基地建制，分别组建副军级的驱逐舰分舰队、常规潜艇分舰队、核潜艇分舰队、航母分舰队，担负支援保障的水面舰艇，仍保持支队建制，如登陆舰支队、作战支援舰支队、防险救生支队等。
舰队航空兵，改为航空兵军，三大舰队各辖一个航空兵军。海军陆战旅，由南海舰队直辖。
第二炮兵，作为战略核反击力量，直属中央军委。
后勤改革包括两个大的方面，第一个是联勤，这是横向的，试点都试过了，口号也喊过了，军种壁垒使改革举步维艰，这次是跑不掉的；第二个纵向的，撤销大军区，军区后勤部装备部自然也没了，那么总后就可以一统各军区、各军种后勤，海空二炮等军种，除了极少数专供、特装，原则上归入联勤体系。
实行联勤后，总后勤部就可以按照一个军种来建设，名称上应称“联勤总部”更贴切，但脑海里老闪着那个国军的那个联勤总部，名称先不动。按照军民融合、寓军于民的大原则，建立全域的装备运送、装备维护、物流输送、人员投运、医疗保障、士官培训等几大保障体系。在载运方式上，包含公路、铁路、空中、海上等所有运输方式；在全球各地担负联合国维和的我军部队，以及在大洋上护航的海军编队，也需要考虑在主要节点地区，设点保障，这可能是新课题，有难度，但不能回避。如对亚丁湾护航的海军编队，采取中资企业外派机构、海外施工物流网、国内航空公司国际航班等，组建了一张无形外海保障网，总后应该在这方面多动脑筋，甚至感觉在后勤保障领域，预备役部队大有作为。
作为军种建设的三军联勤，实行垂直领导。即总后勤部、战勤保障基地、联勤分部（副师级）、仓库大队医院（团级）等，实行四级管理体制。在北京、上海、武汉、成都、沈阳、广州等特大航空、铁路、公路、港口交通枢纽，设立正军级的战勤保障基地，其余则为副军级。
战勤保障基地，是一个战略区域的后勤枢纽，不完全是根据地域来设立，而是按照海陆空骨干交通网、当地配套生产能力等因素，构建以战勤保障基地为枢纽、军民融合的区域性的保障网。运输、军需物资、油料、装备维护、野战医疗、士官培训等诸要素皆备，并能对作战部队实施伴随保障。即一个战勤基地，就是一张保障网，突出保障能力，非强调仓库医院建制单位有多少。
联勤分部既担负一域的保障，又是战略区保障网的综合节点。一般要具备通用装备维护，野战医疗伴随，通用物资、油料的供给，百吨级的输送能力。在医疗、运输、通用物资方面，特别要强调对民用资源的征集，关键在保障能力，而非拥有大而全的仓库医院运输车队。
后勤要改革的地方太多，院校、医院、军代处、汽车运输等，应该裁减员额和编制。像部队医院，一个联勤分部作为保障的节点，保留一两所三甲（乙）医院即行，一般医疗有师团级部队卫生队（医院）或者地方医院负担。部队医院要养“白求恩”那种水平的大夫，打仗才管用，主要担负重症或者基层医院的转院治疗，头痛脑热的完全可以就近去地方医院，报销的医疗费不会比养一所医院开销大。再有军代处，铁路、水路、航空，按一种运输方式设一个军代处，在火车站、码头、机场当“坐商”，太养人了！在后勤保障基地内设一个团级军代处，哪儿有事往哪儿联络、协商、征用，要做“行商”，要学会并利用对民用资源的征集。
如何落实军民融合、寓军于民的战勤保障体系，是一篇大文章。改革中需要做好顶层设计，既要防止后勤再成为腐败重灾区，又要突出后勤的保障能力，不要到关键时刻“掉链子”。
先贴到这儿，欢迎怕转。
总书记是中共中央总书记，军委主席是中共中央军委主席和人民共和国军委主席，而国家主席当然是人民共和国主席。在政治实践中，这几个职务一般赋予同一个人，但不能因此就去改党章、改宪法。总书记、军委主席、国家主席是由中央委员会和人民代表大会选举产生，该人承担着最高职务，其权力来源是全体党员、全国人民，在有限时期内向中共中央委员会、人民代表大会负总责。总书记、军委主席、国家主席几个职务分别定义、分开选举是“枪杆子里面出政权”政治思想的具体实现：掌握军队对于党是否掌握政权至关重要，为此党需要设立一个专门机构即中央军委来指挥军队，而中央军委所承担责任的独特性和具体性要求其产生过程和组成在原则上也必须是独特的。即使是同一个人承担几个职务，也要通过相对独立的、严肃的选举程序，由中共中央和人大向全党全国宣示授权此人。换句话说，有关选举过程是宣示中共中央大于总书记，人民代表大会大于主席的唯一时间和地点。抹去这些程序，必将导致政治实践中的巨大混乱。
就是对西部军区驻防喀什有异议，明白老兄的意思不过实在不实际而且不灵活。
大军区驻防地对资源的消耗是很大的。还是兰州好，虽然兰州很靠后，我军应强调主力后置，战时再通过设置喀什前指达到指挥机构前置的传统。
指挥部在喀什，过于靠前，容易被斩首。
北京军区是不可能被撤的，政治考虑和安全考虑。
最有可能被整顿的是广州军区和济南军区，其中尤以济南军区为甚。
1,一个军区单打独斗,其他军区不好投入,一输则全国动摇,根本不可能和现在一个方向都有2个以上军区直接投入相比.
2,所谓的"联合""合一",其实就是搞军阀,个人专断,进而破坏集体领导,搞去党化,私有化,旧式文官化.
3,内斗痕迹太明显,胡温在广州军区和中南半岛犯下重大错误,反过来要取消广州军区,太明显了哦.
和美军的武器还有代差，三个核动力航母战斗群也没建起来，总装不可能撤的。
你的例子只能说明老党员对新任书记的监督。