主题：由日本地震救灾谈体制 -- 河蚌

一直觉得，在灾难面前谈论个人素质，是一种纯属扯蛋的言论。人是社会性动物，在这种无差别级的灾难面前，个人的表现是从属于群体的表现的。

举一个最简单的例子，犹太人在二战中任人宰割，如同羊群一样走向死亡，甚至都没有人反抗，而在以色列时代，却成为人见人怕的战神民族。这里面有阿拉伯人战力为5的因素，但更多还是体制问题。以色列是一个国家，而且是一个和战体制转换极快（甚至可以说军国主义）的国家。这个群体一旦受到威胁，其群体会从底到上同时做出反应，就象赎罪日战争，24小时，军队数量由10万到40万，这决不是政府下个命令或者出一个强人就能实现的，这个是全民族体制化的结果，甚至在核心还未发出指令时，底层已经开始做他们认为该做的事情了。

中国的灾难快速行动能力，与中国的体制也有着很大的关系。这里面，首先是政府的防灾减灾预案机制，其次是基层组织的自我恢复机制，第三则是紧急状况下的特事特办机制。

中国的各级政府，都有防汛抗旱指挥部的非常规编制（连乌鲁木齐也有，虽然在那儿十几年，从来没有过水灾，但每年夏天电视里都有防汛行动通告）。而且，近二十年，中国也在不断强化这种预警机制，要求各级政府做各种防灾预案，虽然这些东西更多是纸面上的，但是会还是开了不少，关键时刻，其实大家还是知道要找谁，要干什么的。这个纸面东西，大家都说没用，但是真到灾难来时，只要有纸面的东西，实际上各级机关就能按照条令行事。而这个体制，实际上就在中国的行政体系上又搭起了一个准军事化的动员机制。

而且，中国这种体制的建立，似乎也不是TG的专利，而是历史积累的结果。对于中国而言，军队也许不能打仗，但如果连救灾都不会，那就真什么都不是了。其实相对于日本的火山地震海啸这种小概率局部性的灾难，中国的水灾旱灾才是真正的灭顶之灾。无论你房子建的再结实，无论你家里有多少粮食，水旱所过，玉石俱焚。

能够把”火山地震海啸太太“（萨苏语）并列为4大灾害的国家，是无法想象水旱之后的赤地千里的，自然也就不会有什么全国范围的救灾体系。所以，直到这次当日本出现大范围灾害时，大家才知道，原来那些所谓的井然有序的防震演习其实真有点过家家的意思，所起的效果无非是让人在灾难面前保持冷静，不会惊慌到跳楼去摔死（据说这是成都在5.12地震中主要的伤亡原因)。

而对于大范围的灾害，如何协调受灾人员安置、救灾物品发放，这才是最主要的工作，这样的处置，千头万绪，绝对是个系统工程。如果政府没有预案，那么，即使有民众的自发行动，在几天过去之后，也无法持续，毕竟只有政府，才拥有强制力，才拥有强行征用民用物资的权力。

现在的日本政府，在表现上，执行力有问题，强制力有问题，甚至连救灾的组织体系都不太完善。而根本原因，还是觉得没有计划，我是真不知道日本到底有没有面对大范围灾害的预案。预案是执行力的基础，没有具体的分割到各部门的执行步骤，8万名自卫队就是8万个个体，所能做的，无非就是尽力做自己认为最该做的事情，但这些相同的个体散到那么大的灾区，就只会少的可怜。

在大灾面前，个体行动的合力是不容忽视的，但没有组织的个体行动具有极大的从众性，整齐划一的个体行动不但不会增加效率，甚至会起到反作用（比如地震初几天北川的交通被去支援的人阻塞）。而群体不同于个体，就在于其分工协作的特性。但是这样的群体行动只有以政府牵头才能展开。

中国的灾害应急机制，不单体现在政府层面的预案上，还体现在基层组织体系的修复上面。而这一体制反而得益于被很多精英视为万恶之源的TG党国体系上。实际上，在中国，人的身份被政治面貌而隐性分化（这可是每一份简历上必填的东西）。党员或者群众，这个在平时并不重要，甚至高官非党员成了卓尔不群的象征，但是在灾害时期，当政府体系崩溃之后，这一隐性身份的差异实际上起到了另一重要的作用。

当政府体系崩溃之后，那么一群无差别的人面对灾害必须要行动之时，会首先做什么？历史的很多事件告诉我们，一群人这时候最需要的是找个带头人，以及围绕着这个领头人建立核心决策圈，这个领头人并不一定能力要强，可能只是需要大家公认就行了。而要达到这个目的，最重要的就是如何产生核心决策圈。这个时候，党员身份的重要性就会立刻显现出来，因为这是在一群人中划分出不同身份的最简捷的办法。在很多事件中，共产党员、军人、制服警察，能够成为核心，都是这个原因。

自然灾害，不同于战争，不是你死我活的博弈，而是伸头一刀缩头也一刀的现实存在，因此有着特殊身份的人站出来，并不需要大智大勇，因此也并不是件困难的事情。当共产党员出来时，往下面形成组织、选出领导，都是很自然的事情。要知道，共产党的组织章程就已经规定，三人成立党小组，再大就可以成立党支部，自行选出领导，这些都是不违反党章的事情。据我所知，党内生活会上，愣头青们向领导发难，给领导提意见，似乎也是常有的事情，并不见得会被穿小鞋，但如果你在单位例会上这么做，那是铁定不行的。

基层组织的恢复，是救灾机制中很重要的事情，是提高执行力的关键因素。在汶川地震中表现优秀的基层干部，我们想，他们中的大多数，在震前，恐怕大家的评价，也只会是平庸吧。毕竟基层救灾，并不需要能力，不过就是那么几件事情，只要你去身体力行的做，就自然会受到好评。

实际上，这种组织体系的自我修复能力，不单存在于政党，更存在于任何有身份差异的组织中，比如宗教甚至黑社会中。但政党组织还是远远超越于上述两种形态，因为政党组织的认同是全面的跨区域的，不但可以修复基层，而且可以形成由底向上的组织重构能力。因为身份的认同，在基层组织恢复的基础上再向上延伸修复上层组织体系，因而在最短时间内重构局部受损的体系，也被汶川地震的事实所证明。

在这次日本地震中，日本政府最让人失望的就是那种迟缓的反应能力。这个所谓的面对灾害平静如常的表现，让很多JY赞不绝口。面对灾害举重若轻，如果灾救好了，自然没什么，救成这个样子，那只能说明机制出了问题。

要知道，中国有句老生常谈，叫“事急从权”。面对全国性的大灾（对于日本已经是了），不由平时体制转入战时体制，也应该转入紧急状态吧。不过，这个我们可以理解，一个没有军队还在被他国占领的国家，是不可能允许政府有所谓紧急状态或者战时体制的，这种国之利器，肯定会被占领国阉割掉的。

但是紧急状态，是全国性救灾所必须的，政府平时必须严格遵守的规矩，在紧急状态下，是可以被打破，这就象人体的应激机制一样，是面临整体威胁时，必须的反应措施。

就以中国的历史来说，历代王朝，对于军队的调动都有着严格的限制，但是在自然灾害来临时，不通过正常途径调动军队从来都是作为正面形象来处理的，甚至可以上史书的，即使是当时因为违反制度而被惩罚，也是小过大奖，未来的前途一片光明。

而这一文化及体制的建立，也一样在汶川地震中发挥了很大作用，实际上，在地震发生之后，无论是成都军区还是四川省政府，都做出了他们的第一反应，这些事情，是预案的一部分，但有些部分，肯定违反了平时的制度。然而，这些行动，对于第一时间进行救灾却起到了最积极的作用。

可以这么说吧，日本这次面对地震灾害发生时淡定从容，让人敬佩，而之后表现出的随遇而安和无所作为，则更出乎大家的意料，让某些人的眼镜跌的粉碎。而中国，平白无故地出现盐荒，也让最近几年恢复自信心的中国人脸面无光，更怒其不争，并且，在汶川地震中无私捐献与此次冲去抢盐，竟然会发生在同一个人身上。无论是中国还是日本，似乎人性的光辉和愚昧都发生了重合和错位。

这些现象，让许多人困惑。也许我们只能从社会学去解析，其实这就是人类，社会性的群居动物，群体上看会有着十分相同的行为规范（或者称为道德），但细致分析每个个体，却也都有着自己的特征。不要去用群体性的事件去评价个体，更不要见到一些个体行为，就把他上升到族群的高度，得出一个民族完蛋了，这样偏激的言论。

因为，面对大灾时，无论是群体的规范，还是个体的行为，都不足以应对，这时候最能起到作用的，是对国家的信念，对政府的信任，更有对体制的遵循。

毕竟面对天灾人祸只能是被动的来承受，大水地震海啸核污染等等情况非常复杂，如果有一小群专业人群随时待命去面对这些突发状况，在灾难发生时有权利以及知识来调动一切资源防堵，这样会不会更有效一些？毕竟现在主要是国家领导军队在做，但面对日本这样一个多灾害群发的状况是不是会有点“才疏学浅”的状况？突然想到的一个建议，呵呵～～

摆渡国务院抗震救灾总指挥部

不太可能。小了碰上大灾不够，大了效率太低。如果硬要算得话，中国国际救援队也可以算啊。真碰上大灾，那么百把人洒进去远远不够。真的养上几万人？大灾又不是年年有，绝大部分时间都闲着，效率太低了。

说不定今后还有彗星撞地球，对了前几天新闻说德国有一颗报废卫星会自由落体，问题是体重有一吨！那个就难说了...

当然平时有值班的人，其它人各自忙各自的，关键时刻无条件回中心报到；无论什么灾难第一时间投入人数都不多，那45个投在汶川的伞兵不也是先导嘛，呵呵

今天有个新闻,说中国成立了8个国家级别的应急救灾部队.你自己搜搜看.

军队，在救灾中干的其实就是粗活。因为，在社会中，再也找不到象这样素质整齐划一而且还有着严密组织的群体了。比如洪水时的防护，军队是核心，动用的民工则可能上百万。救灾的核心队伍，实际上在平时就已经有的。比如震灾，这个是以消防为主，森林火灾，是森林警察。

因此，只要在特定行业稍加梳理，建立起类似于防汛抗旱指挥部这样的非常设组织，一套班子两块牌子，其实就已经有类似于快速反应部队的样子了。至于建立常设的反应部队，我倒觉得意义不大。毕竟这些人的经验，就是日常积累出来的，如果是专门成立，到最后，是不是会成为小事不去做，大事做不了的花瓶呀。

还有一个，我觉得水旱灾害，重在防控，而防的方法，水灾是护堤，旱灾是打井，这两样活，最专业的，反而是军队。地震中确实需要专业队伍来救人，但所谓废墟中救人，就是尽人事知天命，是给人类以生存的希望。最出彩的活并不是最重要的，灾害中最重要的是灾后重建，灾民安置、物资供应、防治疫病，这些活，任何灾害都是一样的，并不需要专业人士，只需要有足够的人手，军队或者志愿者完全可以干得更好。

因此，快速反应部队，仔细分析起来，常设并没有太大的意思。

解放军8个工兵旅将整编为国家级专业应急救援部队

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