主题：【原创】令人讨厌的井底望天 -- 井底望天
家园 公社化时期是以小队为基本核算单位。 差不多就是五百人以下的规模。
在人口稀少的牧区，以大队为基本核算单位，那里一个大队也就是三五百人。
以上是指人口，不是劳运力。
刚开始搞人民公社时，曾经搞过以公社为基本核算单位，后来发现规模过大管理困难，于是下推到小队。按某些人的说法这也是倒退。
家园 难道真的要变为50个行政区？ 家园 这是谋国之言，地市一级的是最无用的 县一级的灵活性大，很多时候可以和市里对着干，市委书记的话可以不理，县委书记的要认真听，他们在基层时间长，提的建议都很有针对性。
大项目市一级的说了不算，省里才有最终发言权。
家园 【讨论】沿着过多的中间环节看见了趋高的物价和僵化的官僚 物流不畅，中间环节过多，是物价易走高不易下跌的原因之一，而雁过拔毛和那些蠹虫，更使之加剧。生活物价这样，药品价格更是这样，养肥了一群利益集团和贪官豪民。
而行政区划，级别过多，更造就了一大批官僚。其间的机构臃肿和效率低平，我想大家都有目共睹。
我以前曾注册过一个网站论坛，就是行政区划网，那时里面有个论坛，方便网友们在图纸上坐而论道指点江山用的，但不知为何，后来永久关闭了，不知是否与不折腾的不断落实关？
今天看了井大的文章，触发我的神经，我也斗胆书生气一回，纸上谈兵地把自己这方面的见解一股脑儿地现丑于大家面前，美其名曰：抛砖引玉。
第一个大问题：行政区划必要调整吗？
我想除了少部分人，许多人应该认为应该要调整，原因之一就是我开头说的几句，当然这只是小部分。
第二个大问题：行政区划应该大调整还是小调整？
大家先看这几个报道，一是2004年国家民政部区划地名司司长戴均良郑重澄清部分媒体断章取义报道“将设50个省区市”严重失实。二是2006年，民政部区划地名司司长戴均良接受人民网专访时说，我国目前正处在城镇化加速发展的时期，行政区划调整不可避免，这是一个渐进和动态的过程。
之后基本上这方面的报道极少了。
然而，这几年的小调整很多，比如最近安徽省撤销地级巢湖市，算是比较大的动作了。兴趣的朋友可以去行政区划网http://www.xzqh.org了解一下。
如果你去看这些微调，你会很迷茫，因为没一个统一的方向感，到底是加强地级市的功能，
还是促进省对县的直管？
我个人认为，这些小调整，从总体上说，都不能解决根本问题，些甚至在加剧问题。我个人偏向于大调整。当然，这样的大调整不是现在就可以做的，毕竟现在我们还需要继续工业化，城镇化水平也还不足，信息化水平更有不少距离，更不说智能化管理了。但是，做些准备也是可以的，先迈出一可踏到实地的小步也是可以的。
第个大问题：行政区划大调整的目的是什么？
最终目的，当然是安民强国。说细一点，就是加强中央到个人的联系，方便人民与中央政府的互动沟通，使政令有效下达，使民情有效上传。用井大的说法，就是压缩官僚层级，建立扁平化的高效节能式的均衡发展的社会管理模式。
如果再具体一些，可以列出许多来，比如什么有利于经济发展，有利于行政管理，利于服务群众，利于民族团结等等，好处都可以写上去。戴司长如此说。
第四个大问题：我的行政区划大调整的思路是什么？
先给各位打预防针，我这个思路可不是一般的大调整的思路，用宋丹丹的话说，那可不是特别的激进，那是相当激进的大调整！我想一定人会认为这样步子太大了，还容易扯着蛋的！呵呵！
1、为了高效节能，自然要减少层级。中央，省，县，乡。地级市和村级取消，本来地级市就是省的派出机构，现在演化为一级了，真是臃肿啊。
2、针对诸侯经济过于强势，下派官僚易与地方豪强勾结的现象，应缩省式削藩，同时缩市式削县。以20年后中国人口达到15亿计算，中国省级以60个，平均一个省长管2500万人，这样忙得过来一些，现在一个省人要管5000万人，太多了，权力太大了。地方财税收入也太多了，中央才占50%，美国高达75%。至少要达到美国的水平。一个省长设50个县，平均一个县管50万人。这样一算，全国3000个县，由目前2800多个差不多，也就是说，从县一级看，调整的压力和成本其实是不大的。
3、县以下的镇如何管理，要不要自治？我个人的看法，就不要搞什么自治了，现在乡镇和村这一级的官风最差，村选举贿赂泛滥。就是要他们没有利益可图才行，财税直接回到县一级，农民居民社保医保什么的直接进个人帐户，其他管理也一样，乡镇或村没那么多的事，没必要了作为经济独立单位。乡一级就是最基层的公务员，没了村，不用怕民情上传不畅，坚持群众路线，多下乡就行了，否则设了更多的村官也是白搭。没了自治，出工不出力怎么办？还是加强人民监督，对乡一级公务员进行考核，应该直接面向广大老百姓，考核重要内容就是人民的反映，直接与其绩效工资有关。一个县，可以有20个乡，一乡平均管2万人。现一些地方搞大城镇，搞得不三不四，被撤了的乡镇没了活力，其原来的村活力更少，而这样的大城镇人口达到10－20万，人口和资金虹吸作用太强，富了一处却穷了周边一片了。
4、民族自治应该调整，别在搞这些以后很可能要分裂的东西了，要强调一个中华民族，各族群平等融合。至于有些优惠政策，不能以民族来进行，以经济社会发展的不同阶段和地区作为主要考量。港澳台也别想特别，不设什么特别行政区，各地区都平等。也不要强调城乡差别了，你看现在，搞得市里的看不起县里的，镇里看不起乡里的，居里的看不起村里的。都统一为省，县和乡，什么直割市、什么自治区、什么旗，什么苏木等等都没了。当然，也可以在省一级有些差别，如果叫北京省，还真点别扭，那就是叫都吧，首都呗。在各地区可以设几个省级都。比如，北京、天津、上海、杭州、重庆、西安、南京、武汉、广州、鹏港（深圳香港澳门合并。
5、为了加强边防海防，为了保护改造环境，设立6个大的保护区，作为省一级的区划，其实是军管，军垦、军牧、军渔。新疆南部叫昆仑保护区，余下的也别叫新疆省，叫这个新疆省，搞的以为新中国才占取来似的，叫天山省就很好听。高原的叫青藏保护区，内蒙古的叫河西保护区，海疆也个，黄海保护区、东海保护区，南海保护区。
如果以后帝国了，我再接着臆想，叫球保护区，北漠保护区，外蒙省，北朝省，南韩省，北海保护区、老挝省，北越省、安南省、南傣省，缅甸省，藏南省、西海保护区等等。
完了，让大家见笑了！
家园 撤销村要区分农村和城镇 以本人在南方农村的生活经验，田和山的分划和改变、修路、修水利等大都以村和小组为单位进行，有什么事情都是村干部和小组长上门通知或协商。村和小组对农村的管理非常地重要。另外许多村都以姓氏为单位，是宗族的基本单元。而农民和乡一组接触非常少（以前交粮要去乡里，现在都不要去交了），如果把村撤除，农民将与上级失去大部分联系。
指望乡镇的大爷多往下面跑？在撤乡并镇之前我们乡里共有24个左右的村，未见过什么乡政府的人来下面工作；撤乡并镇时3个乡并成镇，共有60个以上个村，即便他们想往下跑估计也跑不了这么多。
如果在城镇，撤消村一级的或许是可行的。
家园 我的纸上谈兵也是有条件的。兼谈取消地级市的阻力和化解办法 你说的没错。我的纸上谈兵其实是条件的，就是工业化、城镇化、信息化达到一定程度才可行的。所以我说毕竟现在我们还需要继续工业化，城镇化水平也还不足，信息化水平更有不少距离，更不说智能化管理了。我又说以20年后中国人口达到15亿计算。
我减少层级的思路用图来表示，就是这样的：
现在：中央——省——地级市——县——乡镇——村——个人
未来：中央———60省————50县———25乡———个人
也就是说，省比现在的省的规模要小，但高于地级市，县比现在的县差不多，规模略小一些。乡比现在的乡要小，但高于村的规模。
如果按这个区划调整，和其他朋友的意见一样，最大的阻力就是来源于地级市的压力，乡镇这一级次之。
乡镇这一级中，按我的调整可以让有实力的城镇成为县，目前中国县级2861，可以选出200个上下成为县，这个阻力基本上很少的。
2010年12月份浙江省政府办公厅刚刚下发的《关于开展小城市培育试点的通知》，27个试点镇将被赋予与县政府相当的权限，到2015年实现每个镇年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上的目标。浙江省首批27个小城市培育试点镇：
杭州：萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇、桐庐县分水镇、富阳市新登镇；宁波：象山县石浦镇、慈溪市周巷镇、奉化市溪口镇、余姚市泗门镇；温州：苍南县龙港镇、瑞安市塘下镇、乐清市柳市镇、平阳县鳌江镇；湖州：吴兴区织里镇、德清县新市镇； 嘉兴：桐乡市崇福镇、嘉善县姚庄镇、秀洲区王江泾镇；绍兴：诸暨市店口镇、绍兴县钱清镇；金华：东阳市横店镇、义乌市佛堂镇；台州：温岭市泽国镇、玉环县楚门镇、临海市杜桥镇；衢州：江山市贺村镇。舟山：普陀区六横镇。丽水：缙云县壶镇镇。
如果以后发展好，完全可以从中选出，扩大县为级。乡镇间的竞争，主要体现在强镇之间的竞争，因为只有小部分可以升至县级，如果以后人口增长极少或者负增长后，机会之门就会关上了。
至于取消村乡镇的管理，应该靠其他手段。我的看法，坚持人民公务员的制度，乡镇公务员无财权，人员来源有二处，一种是外来的，乡镇下来的，全县公务员考试进来的，另一种是村（此村非彼村，指一个地理名词非行政区划）里群众联名推荐，但还是要进行一定的考核才可以任命。前者调动或在各乡轮岗的机率多，后者蹲点多。两者均有任期，有考核，乡民可以进行有条件的中止任期的权力。这种公务员制度，要与相配套的规定，如除了专业技术人员外，所有公务员必须有乡级工作经历多少年等等，否则不能晋升等。
再谈地级市的情况，如果以后确定取消地级市，进行省直管县的话，那么这场城级市之间的春秋乱战会相当的惨烈。全国有260多个地级市，扩大省级数量缩小省级规模后，还有30个可以升为省会。才10分之一的机会啊，而许多地级市眼界已甚高的了，如果以后分解降为县级，心里一定不平。
考虑到这一点，对部分有实力的地级市的核心县区域，可以列为省级县或副省级县。目前中国有15个副省级市（哈尔滨、长春、沈阳、大连、济南、青岛、南京、杭州、宁波、广州、深圳、武汉、成都、西安、厦门）享受副省级待遇，其中大连、青岛、宁波、厦门、深圳5个计划单列市的财税独立，收支直接与中央挂钩，而无须上缴省级财政为了分化地级市在取消地级市区划改革上的阻力，我们完全可以拉一批打一批。
先用30个可以升为省级的名额诱惑，稳住每个省里实力最强的那个地级市。如辽宁的大连，浙江的宁波，福建的厦门等。
再设立省级县的行政级别，类同于现在的计划单列市，财税独立，按实力划定，每省（指扩大数量后的省）至多一名。估计可以设40－50名。
第三再设副省级县的行政级别，类同于现在的副省级市，财税不独立但行政级别看上去挺好。估计可以设40—50名。
那么，这样可以总解决160家地级市的阻力了，现在只余下100多家地级市了。还是偏多一些，所以，现在看取消地级市的时机还不很成熟。
应该继续鼓励目前在省级里进行惨烈的地级市竞争，扩大地级市的规模，促进有实力地级市的并吞，减少地级市的数量，如果五年后每省能减少1－2个地级市，那么取消地级市的机会就会成熟。安徽省撤销地级巢湖市，希望其他省份也同步跟进。
如果只谈取消地级市，那是根本不可行的，必须与扩大省级数量相配合，让多数人觉得有利益了，不是取消地级市，是升为省级或副省级了的好事了，人家才会同意，这事就好办了。
当然，现在就开始进行取消地级市的行动，办法还是有的，就是对官员折腾得比较厉害那种。比如，可以设定一些条件，将大部分地级市选入其中，先给个空名，副省级县，或者副省级培育县之类，三年五年之后，再进行考核，有实力的升为副省级，无实力不够条件降为省直管的县。
说的更难听一些，就是先忽悠你同意，之后靠实力说话，——上了贼船之后就由不得你了。而具体当事人呢，呵呵，官员嘛，总要升迁调动的，三年五年之后，就不是那个领导了，地级市的变化对他来说就不重要了。
或者更狠一些，干脆与社会发展保障、与严整吏治紧密相连，比如公租房的指标，参加全国社会保险的指标，官员财产公示制度，环保指标等直接挂勾，许多指标是一标否决性。
但这些事，有大魄力的人还可做的……
说来听听。