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主题:【原创】关中见闻 9 14晚更新 -- 马前卒

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  • 家园 【原创】关中见闻 9 14晚更新

    最近和关中某县的几十个村有点交涉,随便写写见闻。

    这次之所以和村上打交道,是因为一起掺和了一下一事一议的财政补贴工作。就是用财政的钱补贴村里的公益事业。就目前来看,村里每花1块钱在工程上,省里可以补贴3毛钱进去。当然是先建后补,验收后直接支付。

    不过,不是村里花多少钱就按比例补多少,现在工程总投资(用工折款也计入)平摊到每个人不能超过上年村里人均收入的2%。超过这个不补。这样算下来,其实也没多少钱,一个县30万农民的话,按人均年收入5000计算,2%就是3000万,财政贴900万。之所以这么折腾,据说目的是为了促进社区发育。 自从村提留和农业税都取消,村一级财政已经根本没有独立收入,因为村民再也不肯出一分钱。村级社区已经名存实亡。村长的主要可支配财力来自上级转移支付和各个局的定点支援。现在感觉这样有社区成为办事处的意思,所以想通过这个补贴来改变这个局面。

    不过,一开会,财政局和农业局的干部就开门见山——我知道即使有了补贴,你们村干部也依然收不上钱。所以,我不管你们是否真的从村民那里拿到了集资或者是否让村民出了工,反正这事你们只要把手续走好就行,最后见到工程就有补贴。补贴的钱不多,你们也别动脑筋了,省里出钱肯定要查。要有想法,县里那些定点支援的钱貌似更合适一些。只要手续走好,有实际的工程,即使是最近一两年已经做好的也不要紧,到时候一样拿补贴。

    接下来各村挨个报项目。报项目之前就是拿村民数字和人均收入来审核。就目前来看,比较好的村子基本都在4500以上,有些靠近西安的村在一万上下。构成基本是40%-50%靠打工,30%靠大棚。当然,这是一个靠近西安的县,不具有西部普遍代表性。

    项目中大多还是修路,作为村村通路网的补充,因为村村通保的是行政村,下面自然村要靠自己。另外就是打机井。其实原来机井密度不小了,一个村子几千亩地,历年机井有十几眼甚至几十眼。但是,村里依然喊打机井,原因就是地下水位下降。92年的时候,30米机井可以保证大田供水,就算上大棚,要绝对稳定的供水,40米也足够了。到了2000年就要上百米。现在几个以蔬菜为主业的村子(大棚)。都要求支援打上2孔150米的机井,说这样才可能种蔬菜。否则100米的井,往往只是雨季有水,平时抽上2小时就要等24小时再抽。

    地下水的问题很严重,因为不仅是蔬菜用水。当地是中国最好的小麦产区,一年种一季小麦和一季玉米。2个村长告诉我,现在灌溉就得指望机井,渠道基本不好用,往往100亩就得一个深机井,否则水供不上去。水供不上去有啥结果呢?不仅蔬菜种不了,大田也有问题。小麦没水可能绝收,玉米虽然靠天吃饭不是不可以。但收了麦子再下种的玉米,生长期短,比不了东北那种全年一季的玉米,天气在关键几天不配合的话。产量可以从1000斤跌到100多,基本也是绝收了。

    9 14晚更新

    今天又接触了2个村,村长上来就问,财政补贴能否用于地面塌陷。这地方完全没有煤矿,这很显然是地下水超采的结果。可惜财政补贴限于水利、道路、绿化、广场等6项。其实原则上什么都可以补,但地方政府为了监督方便,就定了这个不成文的规矩。这也体现了“村帐乡代理”的原则。村里的钱,说是自主花销,但到上边的框框里一转,也就不完全自主了。现在实际上提留收不上来,村里没有独立的财政。只能靠手里尚可机动的土地来弄一些收入,其他收入就是那些不稳定的转移支付或是对口支援单位的项目了。村主任有能量的,项目就多,没能量的项目就少。目前村村通公路基本是搞了,自来水是否普及,一是看平均收入,二就看村主任能量。能量大的,接管道,修水塔,基本用不着自己出钱。

    这就带来一个问题,村级要办事,实际上没有稳定的财政来源,所谓一事一议争取补贴,30个村,没有一个村长敢于设想真的向农民去收那2%的收入提留,或者说所得税。只能根据争取到的资金上项目。这样项目的建设资金有了,管理养护呢?就很难了。象道路、管道这类东西,哪怕是最简单的农村公路,养护不养护区别巨大。寿命差出一倍也有可能,但村干部也管不了那么远。事实上,各村修的水泥道路,基本上不配筋,路基碾压就算。我提醒他们,少配一点传力杆,稍微处理一下路基,道路的使用寿命可以提高不少,可他们还是坚持成本第一,各组尽早通硬化道路第一,其他一概不论。中国农村,在选举尚且没有规范化之前,已经先得上美国式的政客选举病了。村级自治,尚且任重道远,不是一个直选村长就能解决的。

    通宝推:老芒,西瓜子,南方有嘉木,深大,桥上,kmy1810,
    • 家园 上花得一宝,毅然宝推,哈哈。

      恭喜:你意外获得【通宝】一枚

      鲜花已经成功送出,可通过工具取消

      提示:此次送花为此次送花为【有效送花赞扬,涨乐善、声望】。

    • 家园 送花宝推,顶一下并盼后续。
    • 家园 花谢。看来河里的乡党还不少呢

      不管人在那里,来自家乡的信息,总是最关心的。

    • 家园

      说的很真实,我家乡也是这样,特别是关于地下水那段。

      谢谢:作者意外获得【通宝】一枚

      鲜花已经成功送出。

      此次送花为【有效送花赞扬,涨乐善、声望】

    • 家园 这种村级自治的事情,我还是坚持以前的观点,重监督。

      村长可以由乡或者县指派,但是村民选出代表(村委会),对财政进行监督,重大事宜也可以否却村长的决定。

      直接选举具体办事人员不是好办法,善于选举的人不一定有能力有意愿办好事。

      基层试验成功以后,再层层上去。

      就是党委提出人选,人大代表等额选举,更重要的是zf每收的一分钱,每花的一分钱,都被监控。法院、检察院、审计(统计归进去,免得数字出官,官出数字)都直属人大。所有的钱都在人大手上(但是人大不能花钱),按照预算和申请按固定项目把钱发到下属各部门。

      除了财务,还有人事也必须人大审核批准。

      当然,这种事,要掌握行政资源的人愿意自己放弃好处才有可能,基层的选举靠个人和强大的团队对抗是没戏的,也因此,执政党不这样做,多党制就是gcd绕不开的坎(你既不愿意有别的政党和你抗衡,又对一个个弱小的个体施展强大的力量,那么只能等算总账的那一天)

    • 家园 这灌溉问题太严重了

      这150米的机井,也就只能维持几年。以后,恐怕连人都无法生存了,不要说种庄稼了。深层地下水按规定是不能动的,采了之后,很难回补。地面沉降会越来越严重。到时农村的房屋什么的都可能保不住。那就不是天灾,而是人祸了。

      不知当地有没有建雨窖什么的。有些缺水的地方,用雨窖能解决一部分问题。再不下决心推广滴灌、禁止漫灌的话,当地农业/农村要出大问题。

      这国家和地方农村政策太一刀切了。从乱收费到补贴,不分地区一下铺开。政府的好名声是挣到了,农村的管理却乱了套。再折腾几年,恐怕更难管了。中国的一些问题,在于盲目照搬西方的模式,邯郸学步。到头来,连路都不会走了。

      农民其实没有那么不懂道理。如果是真心干事情的话,村干部选举不是问题。问题出在上面,上面要政绩,压指标。硬化路一旦成了指标,就要赶进度,根本顾不上质量问题。这是老毛病了。

      • 家园 现在三北,可能就东北情况好些。

        西北大部常年缺水,华北大平原这些年很不乐观,百米以上的机井不少,可能就东北的情况好些。

        难怪国家急着搞南水北调。

        • 家园 光调水也解决不了问题

          缺水的地方太多了。更多的还要从开源节流着手。

          开源的话,雨窖是一个选择。将雨水存起来,干旱的时候再用。

          节流就是采用节水的生产生活方式。象滴灌技术。城市节水的潜力也很大,还可以搞生活污水净化再生。

          救市资金如果投在这方面,可以促进农村消费的提高。走上良性循环的道路。

        • 家园 东北情况也不好

          黑龙江自98年洪水以来,几乎年年大旱,我估计应该是跟灌溉有问题

    • 家园 楼主:滴灌技术当地有没有推广?

      推广的话可以节约农业用水吧?渠道或者机井这些水消耗都很大。不改变的话地下水是不是根本不够用?

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