主题：【原创】高层机构之间的关系 -- 常乐
家园 【原创】高层机构之间的关系 高层机构之间的关系，有不成文的传统。对机构之间关系没有清楚的认识，就没法理解它们的运作。下面用图表显示高层机构之间的关系。图表太大，请用树展方式看。
全国党代会 全国人大 全国政协会议
（五年开一次会） （一年开一次会） （一年开一次会）
中委会
（一年开一次会）
中纪委 政治局
（一年开一次会） （定期开会）
中纪委常委会 政治局常委会
（定期开会） （定期开会）
书记处
（工作日办公，成员为总书记和书记）
中纪委书记和副书记 中央各领导小组 中央政法委 中共中央军委 国家军委 国务院 全国人大常委会
(工作日办公） （定期开会）
最高法 最高检 各部委 全国政协常委会
（定期开会）
很多关系图上很难显示，简单说说：国务院和人大常委会受书记处领导。最高法、最高检、公安部、国安部、司法部、民政部主要受中央政法委领导。监察部和中纪委常设机构合署办公。国务院其它部委也要受归口的中央领导小组领导。全国政协常委会受中央统战工作领导小组领导。
本帖一共被 1 帖 引用 (帖内工具实现)家园 大家争这么多，关键是三个不同时期的书记处的区别要分清楚！ 三个不同时期的书记处地位和作用是不一样的，需要分清楚。
1.七大前后的书记处和七大后形成的五大书记体制，这个时期书记处是议行合一的机构，既相当于后来的政治局常委会，又直接负责党中央日常领导工作。
2.八大前后成型的书记处确实是权力极重的机构，政治局常委是议事机构，书记处负责党中央日常工作，甚至在地位上毛坚持政治局对书记处用平咨，给的地位很高，客观上分了国务院的权。也就是下面常乐反复引用的。
１９５６年八大，……新的党章规定：……“中央书记处在中央政治局和它的常务委员会领导之下，处理中央日常工作。”中央书记处权力之大，从５８年毛起草的一个党内指示可以看到：“大政方针在政治局，具体部署在书记处。……大政方针和具体部署，都是一元化，党政不分。具体执行和细节决策属政府机构及其党组。对大政方针和具体部署，政府机构及其党组有建议之权，但决定权在党中央。”凡是党政军各方面送中央常委的报告、文件都要先送书记处。一般问题，书记处讨论决定，即可下达、执行。重大问题，书记处先拿意见再报中央常委讨论、决定。因此，中央副主席周恩来任总理的国务院要接受中央书记处的领导。总书记是书记处的头，中共中央主席是中央委员会和政治局的头。国务院受党中央领导，总书记代表党接受国务院总理汇报工作，虽然国务院总理排名在总书记之前。
太祖熟悉历史，让排名前的向排名后的汇报工作，这其实是他从历史上学来的有意的权力操作，要互相牵制罢了。历史上向来都是用品级低的“内朝”来分权品级高的“外朝”。
刘邓当时作为接班梯队中的两个接班上，说培养邓总书记接总理的班是说得过去的，尽管书记处权力很重，和国务院还是互相牵制，并列的两架马车，而国务院总理排名在前，在内定刘少奇接党主席，排名第七的总书记要往上升，只有去接总理了。
比如说，东汉后事归台阁，政务皆归尚书台处理，名义上的宰相三公被架空，成为座而论道之官，但三公的品级和地位还是要比尚书令高，尚书令要升级，还是得往三公上升，尽管升上去之后，实权就没了。
国务院总理虽然受书记处牵制，但其实也没有完全丧失对政务的权力，只是两个头来领导，权力被削弱而已。大家也不要忘了，即使这样，周相还是建国以来国务院总理中权力最大的一位，所以当时国务院还没有到完全被架空的程度。
3.改革开放后恢复成立的书记处，权力不能和文革前邓小平的书记处相比了。只是负责一些日常的党务工作。政治局常委会作为最高议事机构，书记处作为其下的日常执行机构，这个架构延续到今天，也最为人们所熟悉。
改革开放以后，总书记成了中央委员会和政治局的总书记。但总书记和书记处的关系还有两个小阶段。
但在胡赵任总书记时，邓掌握实质最高权力，比如十二大政治局常委是胡耀邦，叶剑英，邓小平，赵紫阳，李先念，陈云，看这个名单就知道，胡耀邦当时尽管排名第一，但其实无法主导政治局常委会的，只能通过书记处作为其班底来运作，这时候书记处比较活跃也很正常。
也就是说在胡赵时，名义上中央委员会和政治局的总书记，但总书记只是备位东宫，老的大佬都在台面上，没有掌控全党，无法主导政治局，主要通过书记处来运作，在党务系统发号施令，放的人都是自己的股肱重臣，比如胡依靠习仲勋胡启立等，赵依靠阎明复芮杏文等人。
到江泽民党政军三位一体，稳定掌权，邓小平和大佬从台前退到幕后以后，政治局和书记处逐步提拔上新人，总书记逐步在形式上可以主导政治局，又可以主导书记处，这样书记处只是总书记使用的权力途径之一，即通过书记处和各中央领导小组掌控各方面大权，遏制国务院系统的权力。
国务院系统在名义上是无所不管，权利很大，看看下面部委设置，从外交，国防，财经，工业到教育，人事，卫生，交通，无所不包，但在以党领政原则下，经过从建国以来几十年的遏制和分权，基本上一直在政治局常委会领导下，在前后书记处、文革小组、各中央领导小组的牵制下，权力被限制。
今天的书记处，也确实只是政治局的办事机构而已。领导国务院，确实有过，只是文革前而已，但今天只是起到帮总书记处理一些党务和部分牵制国务院系统，后者或者说是体现了党对政府工作的领导。
家园 书记处只是政治局的办事机构 一个跑腿的而已，怎么领导起国务院、中纪委、军委来了？
家园 书记处就类似于军机处 可以以中央的名义发文的。而政治局是各路诸侯的大杂烩。类似于议政王大臣会议
家园 军机处的官方职能也只是“承旨述旨” 只能代表皇帝对外行文，没有决策权。只有在皇帝是饭桶的时候，军机处才有空间。
家园 他把毛时代的书记处和邓时代重建的书记处等同了 当年书记处在大跃进和反右中却确实有架空国务院的趋势，毛的说法是自己挂帅，邓挂副帅。
但就算毛时代党权高涨的书记处也不是权力无边，邓小平自己就兼着分管基础设施的副总理，并在必要时代周行使总理职权，当时的接班排行也是刘接毛的党主席，邓接周的国务院总理，而彭真接邓的总书记，逐个晋升。
而八十年代，胡的权力基础是书记处，所以最初做了极大加强，对国务院干涉很厉害，得罪了小气的老赵，写信给元老们告了胡一状，说他党政不分瞎指挥，这也是胡下台的远因之一。
之后书记处就仅仅是政治局及其常委会的办事机构，主要负责党务了，主持书记处的常委就是党务头号大佬。
这就是现行党国体制了，不知要维持几年。不过我相信这不是，也决不能是最终状态，迟早还要再改。
TG自己都说经济基础决定上层建筑，经济领域不断改革，政治领域就不能死拖着一成不变。
家园 谁把二者等同了？ 不要自己造靶子来打。
但就算毛时代党权高涨的书记处也不是权力无边，有什么机构会权力无边吗？你不觉得你造的靶子和打靶都很荒唐？邓小平自己就兼着分管基础设施的副总理，并在必要时代周行使总理职权，超级总理邓必要时代行超级外长周的职权？当时的接班排行也是刘接毛的党主席，邓接周的国务院总理，而彭真接邓的总书记，逐个晋升。用名义上的排名证明实际的权力分布，好简单啊。而八十年代，胡的权力基础是书记处，所以最初做了极大加强，对国务院干涉很厉害，得罪了小气的老赵，写信给元老们告了胡一状，说他党政不分瞎指挥，这也是胡下台的远因之一。赵告状有用吗？还是胡下台原因之一？你给中央补充的结论？赵是在批判胡的会议上说这事的。不知道党内对失败者批判时批判者都可以说自己认为的对象历史罪状？之后书记处就仅仅是政治局及其常委会的办事机构，主要负责党务了，主持书记处的常委就是党务头号大佬。胡下台前后书记处作用完全不同？又是你给中央补充规定的？- 复 谁把二者等同了？
家园 而且我不明白你这话的意思 用名义上的排名证明实际的权力分布，好简单啊。明明就是几个人的职务交接，并不涉及排名，你倒解释一下，邓小平等着交卸你所谓的“超级总理”，接任所谓的名义总理，那为何党内还把他当接班人之一？新总书记人选已经定了，可不是兼任。
家园 看了我下面的长帖还不明白 还要我怎么解释？邓小平文革后副主席排名在主席胡耀邦之后，取消主席、副主席后常委排名也在总书记胡之后，他还等着接任主席或总书记？
简单问题想不明白，没人帮得了你。我写了详细的长贴了，还需要这么为你解释吗？
- 复 谁把二者等同了？
家园 当时的总书记老邓就是类似曾庆红的角色 什么超级总理？有谁会把曾当成国务院顶头上司？
现在的总书记类似当年党主席，书记处书记兼常委才是当年的总书记
家园 这个比拟错大了 文革前后总书记不变的是主持书记处。变的是文革前的总书记邓不是政治局会议和政治局常委会议的召集人，而文革后的总书记是召集人。
书记处二号人物的职权，文革前的彭真和文革后的曾庆红没有变化。
- 复 谁把二者等同了？
家园 随便举个例子 邓小平代总理接见法驻华使馆临时代办沙耶1964.03.12
新华社十一日讯 国务院代总理邓小平今天下午接见法兰西共和国驻华大
使馆临时代办克劳德·沙耶。邓代总理同他进行了友好的谈话。
接见时在座的有外交部西欧司司长谢黎、礼宾司副司长葛步海。
补充一下，当时周恩来坐船出外访问。第一副总理陈云多病，另一个常委副总理林彪掌军，所以邓代周行使职权。