主题：【原创】从教育产业化和教育公益化谈开去（一）（完） -- 晨枫

米尔顿·弗里德曼是美国著名经济学家也是现代教育凭证思想的先驱。在他的论著中，涉及到教育凭证思想的文献主要有三篇。

第一篇是他1955年发表的论文《经济学和公共利益》，后来以《政府在教育中的作用》为名收录到他的名著《资本主义与自由》中。

第二篇是他1979年出版的名著《自由选择：个人声明》中的一章《学校的问题在哪里》。

第三篇是他1995年2月19日发表在华盛顿邮报上的论文《公立学校：使其私有化》。

在这各自相隔大约15年的三篇重要文献中，弗里德曼阐释并发展了他的教育凭证思想。

重新界定了政府在教育中的作用

弗里德曼认为美国公立教育种种弊端的根源在于政府对教育的过度干预，改变这种状况必须要重新界定政府在教育中作用。

他认为，教育显著的正外部性是政府介入教育的主要理由。在经济学的概念体系中，一种行为给其他人带来好处却无法获得补偿就称为正外部性。就教育而言，受教育者接受教育给他本人和家庭带来经济、非经济利益的同时，还有利于形成一个更加文明和有秩序的社会，这对于所有生活在社会中的人都是有好处的。可是，学生和家长却无法向受益者收费。正是在这个意义上，我们说教育具有正外部性。弗里德曼把这称为教育的邻近效应。

在教育具有邻近效应的情况下，如果仍然只有受教育者和家庭负担教育成本，结果必然是教育供给不能满足社会对教育的需求。所以，政府应该介入进来，用强制性权力迫使所有从教育邻近效应中获益的人为之付费。我们可以说，政府对于教育必不可少的作用仅仅在于：通过强制性税收实现对教育的部分融资。兴办和管理学校已经远远超出了政府的职责范围，教育凭证制度用一种简单的方法解决了这个问题，通过发放凭证将政府资助教育和直接兴办学校两种职能分开，有利于重新界定政府在教育中的角色。

赋予学生和家长选择学校的权力

教育凭证改变了公用教育经费的拨付方式，政府不再直接拨款给学校，而是把用在每个学生身上的生均教育经费以教育券的形式发放到家庭，赋予学生和家长自由选择就读学校的权力，用教育凭证充抵部分学费，学校再到政府有关部门将教育凭证兑换成现金。

在弗里德曼看来，现在美国垄断的公立教育制度体现的是一种政府干预下的“生产者主权”。儿童被看作是属于国家的，将要被培养成国家的公民，因此，儿童的教育应该由政府及其雇佣的专业教育者负责。人们假定专业人员知道学生和家长需要什么样的教育，所以不给学生和家长表达自己教育偏好的机会。中小学按学区划分，实行就近入学政策，儿童没有选择的权力，只能进入政府指定的学校。而公立学校无论质量如何，都会有绝对的生源和经费保证。这必然导致公立学校生产效率低下，同时学生和家长对教育服务的满意度越来越低。

弗里德曼认为教育凭证可以改变这种状况。首先，教育凭证计划允许学生和家长选择学校，反对就近入学等政策对选择的人为限制。其次，在教育凭证制度中，是学生和家长控制着教育资源，一旦他们选择离开某所学校，他们会带走相应的教育经费。因此，学校的利益和学生的选择息息相关，学校自然有动力关心他们的需求，尽力满足他们的意愿。这样，教育服务的决策权就从生产者手中转移到了消费者手中。

引进自由竞争，建立充满活力的新教育体系

弗里德曼明确提出私有化是改变美国教育现状的唯一出路，是美国现在急需的根本教育变革。他认为只有自由竞争的私人企业引入进来，充满活力的新的教育体系才有可能建立。弗里德曼对自由竞争企业充满了信心，认为真正自由的教育市场体系一旦建立起来，对教育事业的改进乃至对整个社会的进步，意义都是不可估量的。象美国的电话、邮政行业已经出现的情形一样，一旦打破垄断恢复市场竞争，充满想象力的自由企业将竭尽全力去满足消费者的需求，新的产品和服务会不断被生产出来。而教育凭证计划是实现这一革命性变革的不可缺少的工具。它的作用在于使教育的私有部分和公有部分得以在公平的条件下竞争，为高质量的私立教育创造充分的需求和利润空间以吸引企业家投资于教育产业。

有利于实现教育公平

美国公立教育体制以维护公平的名义限制学生和家长的选择、追求教育体系的整齐划一。弗里德曼指出了这种公平的虚伪性。首先，公立教育的质量参差不齐，同一个城市的不同区域之间公立教育的状况差别很大。其次，只有富裕的家庭才有可能进行教育选择。因为在公立教育体制下，进行教育选择的成本高昂。在公立学校内部，因为就近入学政策的限制，如果要选择满意的学校就必须举家搬迁到学校所在的学区；选择私立学校的人则等于为子女上学交两次钱，一次以纳税的形式资助公立学校，一次是缴纳私立学校的学费。只有高收入阶层才有进行教育选择的机会。对于贫穷家庭，这两种形式的选择他们都很难支付得起。他们唯一的办法是力图通过政治手段影响主管公立学校的行政部门。然而，这样做常常是徒劳的，或者是困难很大的，而且他们根本无力做这件事。

弗里德曼相信教育凭证计划可以改变这种状况。教育凭证计划对选择私立学校的家庭给予一定的经济补偿，降低了个人教育选择的成本。弗里德曼指出从这一制度中受益最多的会是穷人，他们将有机会为子女选择更高质量的教育。

弗里德曼的教育凭证计划是一种开放的、无限制的凭证计划。富人和穷人一样都可以得到凭证，它允许家长在公私立学校之间进行选择，也允许家长在教育凭证金额上自行添补以缴纳学费。这一点引起了很大争议。有学者认为，无力添补学费的家庭将不得不去上那些凭证之外不再收学费的学校，而比较富裕的家庭可以自由地在学费高昂的学校中进行选择。原来靠私人资金进行的选择在凭证制度下将会变成一种由政府资助的、令人反感的特权。弗里德曼认为：凭证计划几乎丝毫不会改善为富人提供的教育的质量，却可以适当地改善为中产阶级提供的教育的质量，同时极大地改善为穷人提供的教育的质量。穷人得到的好处，将大于某些富人或中产阶级的家庭由于能够避免为孩子缴纳双重学费而得到的好处。

总之，教育凭证计划是弗里德曼作为一个经济学家提出的教育改革方略，一经提出就引起了广泛的争议，成为美国公立学校改革的焦点。20世纪60年代后期美国开始出现的选择教育运动和80年代后期的择校运动都受到了它的直接影响，美国90年代开始的基础教育改革中出现的磁石学校、特许学校等各种办学方案也受到了这一思想的启发。对教育凭证思想的评价和分析始终是美国教育理论研究的一个热点。而且，随着时代的发展、教育改革的进行，教育凭证思想不断有新的突破。但是由于种种原因，教育凭证在实践中遇到的阻力仍然很大，只在密尔渥基等几个州进行了局部实验，没有大面积推广。可以说，教育凭证计划目前还只是星星之火，能否燎原，有待于实践的检验。