主题：淮海战役的指挥艺术 第三章1948年夏季和初秋国民党的战略 -- 镐梓

10 月 15 日攻势的取消使徐州剿总下的国军没有作战计划，不确定性很大。情报报告显示，华野正准备南下，中野正在向郑州移动。据推测，共产党打算将中野带到黄河-淮河平原，并与华野一起进行大规模攻势。在所有指挥层，都对如何应对这一不断发展的威胁进行了大量讨论。

经过一周的审议，10 月 22 日，国防部长何应钦和顾祝同一致同意，徐州及其周边地区的部队应采取与国民党军队现有部署密切相关的防御态势。他们设想了徐州以西的重大整合，他们呼吁放弃陇海铁路商丘以西的所有城市，包括河南省会开封和铁路中心郑州。然而，他们主张在徐州和海州之间的陇海铁路沿线徐周以东保持区域防御，以阻止华野渗透到苏北。他们还提议第十二兵团前往周家口，准备尾随向东移动到中野。他和顾希望，在某个时候，第十二兵团和第二兵团的合适条件可以抓住他们之间的中野并摧毁它。他和顾认识到需要更有效地应对华野和中野之间似乎日益加强的协同，因此提议将徐州和武汉剿总隶属于在蚌埠设立的新指挥部，由白崇禧担任指挥官。建立这个新总部是促进力量从中国中部向东部转移的一种方式。这也将提供一种优雅的方式来减轻刘峙的责任。

10月23日清晨，国防部作战部长郭汝瑰来到北平，向蒋介石呈报了何应钦和顾祝同的建议。在得到蒋的批准后，郭当天晚上飞回南京。第二天，各种部队调动的命令发布。然而，在获得白崇禧担任指挥官的同意之前，蚌埠的新总部无法建立。

最高统帅部于 10 月 24 日发布的命令分配了以下广泛的任务。徐州以东，以八义集为中心的第十三兵团和以新安镇为中心的第七兵团，将阻止华野向南越过陇海铁路的任何企图。这两支军队也被指示在海州受到攻击时提供援助。徐州以西，第二兵团要保持对砀山周边地区的控制，并准备在中野进入黄河平原后与第十二兵团联合进攻中野。第十六兵团将留在六合地区，直到中野进入黄河平原。然后是移动到宿县-蒙城地区，为蚌埠提供保护。第三绥靖区是为了保卫从微山湖以东到台儿庄的大运河沿岸地区。第四绥靖区是为商丘提供驻军和部队，在商丘和徐州之间的铁路上巡逻。徐州剿总将加强徐州、蚌埠和淮阴周围的防御工作，为国民党军队提供机动的中心。第十二兵团将准备跟随中野向东进攻，并准备加入第二兵团对中野的进攻。