主题：【原创】夜读《容斋》之一宣和冗官 -- 无斋主人

容斋续笔卷四第十七则“宣和冗官”，曾对北宋末的冗官现象有所描述，现摘录原文如下，

“宣和元年，蔡京将去相位，臣僚方疏官僚冗滥之敝，大略云：“自去年七月至今年三月，迁官论赏者五千余人。如：辰州招弓弩手，而枢密院支差房推恩者八十四人；兖州升为府，而三省兵房推恩者三百三十六人。至有入仕才二年，而转十官者。今吏部两选朝奉大夫至朝请大夫六百五十五员，横行右武大夫至通侍二百二十九员，修武郎至武功大夫六千九百九十一员，小使臣二万三千七百余员，选人一万六千五百余员。吏员猥冗，差注不行。”诏三省枢密院令遵守成法。然此诏以四月庚子下，而明日辛丑以赏西睡诛讨之功，太师蔡京，宰相余深、王黼，知枢密院邓洵武，各与一子官，执政皆迁秩。天子命令如是即日废格之，京之罪恶至矣！”

蔡京是宣和二年（1120年）致仕的，但在宣和元年（1119年）已经失宠，所以群臣就开始痛打落水狗了，蔡京主政时的弊端也就一一冒了出来，官制的败坏就是其中之一。

洪迈的记载为我们提供了一些具体数字，半年内升官5000多人，辰州招弓弩手，弄进了84名公务员。兖州升府好比现在的地区改为市，兖州地区变成兖州市了。级别上去了，当然政府的规模也要扩大，又增加了336名公务员。还有人成为公务员不到2年，竟然升了10次官，要知道宋代的官员的级别和工资待遇是挂钩，级别上去了待遇自然也就要跟上去。不过这还不算什么，下面洪老先生给我们列举的一些数字更是触目惊心。

“朝奉大夫至朝请大夫六百五十五员”，朝奉大夫和朝请大夫都是从六品文官，相当于副局级官员。“右武大夫至通侍二百二十九员”，右武大夫是正六品武官，相当于今天的大校正师，通侍大夫是正五品武官，相当于少将正军，右武大夫以上算高级军官。“修武郎至武功大夫六千九百九十一员”，修武郎是正八品，相当于少校正营，武功大夫为正七品，相当于上校正团，修武郎到武功大夫相当于今天的中级军官。“小使臣二万三千七百余员”，小使臣是正九品低级武官，相当于现在的上尉连长。根据宋史地理志，北宋末全国的总人口是4500多万人。上面所列举的只是北宋政府的一部分官员的数字，而整个北宋官僚系统要比这个数字庞大得多，而且还有大量不在正式官员编制内，同样吃财政的吏（“吏员猥冗”），比如水浒中宋江的押司。

宋史上也有相应的记载，徽宗重和年间（1118-1119），蔡京任宰相时，“吏员冗溢，节度使至八十余员，留后、观察下及遥郡刺史多至数千员，学士、待制中外百五十员。”（宋史，食货下一），宋太祖杯酒释兵权后，对高级武将在生活上怀柔，节度使虽无实权，但月俸高达400贯（12万人民币），上面提到的留后即承宣使，月俸300贯，观察使200贯，刺史100贯（3万元）。这些都是至少是少将军长级别以上的军官，竟然也有数千人之多。从宋史上的这个数字来看，洪老先生的记载算不上夸大其词。

以一个正八品的修武郎到正七品的武功大夫（相当于现在的营团级军官）来说，据洪老先生的记载，这个级别的军官人数达到将近7000人。北宋末年的禁军总数，纸面上大约维持在60万左右，但实质上据宋史记载“河北将兵，十无二三，往往多住招阙额，以其封桩为上供之用。陕右诸路兵亦无几，种师道将兵入援，止得万五千人。”。北宋末年军队实际总兵力，能有个20万就顶天了（整个宋代军力最强的时代是南宋初，当时也只不过20来万军队），哪需要近7000名营团一级的军官？更不需要几千名少将军级以上军官。真正的实差的位子少只有少。

由于官多了，但实质上的差事却没有这么多，好比现在有些部门有好多处级科员，但是实权位子、科长却只有一个。那么怎么办呢？历朝历代到了这个时候都不例外，想拿实缺的就要去花钱跑官。以蔡京这样的大贪官，这个财路，显然不会放过。另一部宋人笔记《曲洧旧闻》 就有记载当时的价码，“三千索，直秘阁；五百贯，擢通判。”，直秘阁和通判都是实差遣，一个相当于今天的中央办公厅秘书，另一个相当于副市长。也就是说，出15万人民币（500贯），蔡京就能帮你搞定一个副市长的位置，中办秘书位在中枢贵一点，所以要90万人民币（3000贯）。吏治到了这个地步，当然是无可救药了。所以洪老先生感叹道，“京之罪恶至矣！”

我们知道宋代的物质文明是中国整个封建时代的最高峰，其工商业之发达，远不是其后的明清两代所能比拟的。即便是在北宋末年，其总岁入（包括钱，粮，布匹，金银等）也差不多能维持在1亿贯左右，但有宋一代给人印象却是民贫国弱。纠其原因，恐怕就是这个冗官问题。宋代素有冗官、冗兵、冗费之称。但后两冗，归根结底还是由冗官造成的。就拿洪老先生的例子来说，试想近7000名营团级军官，要个五六十万大军也不过分吧？哪怕是账面上的数字。一旦冗官冗兵了，想不冗费都难，这么多人要吃饭，更何况中间还有人要中饱私囊。北宋的官员生活优渥，无论有没有实差，都有一份高薪，以洪老先生提到的从六品朝奉大夫为例，哪怕赋闲在家，都有每月35贯的薪水，也就是光基本工资就达每月10500元，还不包括津贴和其他特权能带来的灰色收入。

北宋一代，国家的财政收入基本都是花在三冗上，而三冗问题首推冗官。当时有识之士也并不是没有看到这个问题，无论是韩琦，范仲淹的庆历新政，还是后来神宗王安石的变法，都或多或少有解决冗官问题的想法，至少是要试图缓解这个现象。但任何政策都是要人来执行的，中央的决心再大，还需要官僚集团来具体执行。让一个庞大的既得利益团体，来推行取消自己既得利益的政策，无疑是缘木求鱼。更何况宋代有不得杀士大夫的祖制，公务员们即使对抗中央也基本不会有杀身之祸，顶多是拿着优厚的薪水赋闲而已。所以这些改革的失败也是可想而知的。终北宋一朝，其冗官问题始终未得解决。可以这么说北宋是个藏富于官的朝代。

俗语说，“藏富于国，霸者之国；藏富于民，王者之国。”，那么“藏富于官”呢？无斋主人以为，6年之后宣和7年，南下金兵的铁蹄已经作了回答。

• 6,两宋辽夏金元