主题：【原创】四面楚歌之美国篇 美国社会十字路（之一） -- 井底望天

九

当罗斯福在1933年上任时，正好在美国的银行济提风潮之中。当时各州的州长已经下命令关闭了所有的银行，所有的银行账户被冻结，没有人可以获得一个银行贷款，或者把支票兑现，或者从储蓄里提款。全国平均失业率差不多是25%，而在主要的工业区和矿区则还要高。美国的农业人口，那是还是全国人口的四分之一，则比工业地区的情形更差。

当年的美国，因为胡乱开垦，其中西部本来不适合欧洲农业经营方式的大草原，在1920年代的高速发展中，地表上的草皮被彻底破坏，因此在1932年开始的干旱中，开始不断地兴起了土尘暴。在1932年，有记录的风暴是14个在1933年，就变成了38个。而在1934年，大概有1亿英亩的耕地失去了全部或者大部分土壤。到了1935年的4月，土尘暴一刮就刮了几个星期。

图一 美国30年代的土尘暴

这个自然灾害对美国农业和农民的打击是不小的。许多失去了耕地的农民，只好全家向加州等西海岸州迁移，希望能够进城市里找到工作。可是他们在城市里看到的却是，大批城市的失业居民，无工作可做，没有钱养活自己。

罗斯福的新政就是在这个困境下上马的。他的第一个动作就是在民主党彻底掌控的国会里，和国会面对面的工作了100天，通过了他的每一个新政。

罗老爷子的第一招，就是破口大骂银行家和那些不负责任的企业家（你敢裁员）。然后在上任后的3月5号，宣布4天的银行假期让所有的银行继续关门。在3月9号的4天后，他递交了基本上在胡佛任内就起草好的“银行紧急法案（Emergency Banking Act）”，当天通过成为法律。

这个法案让联邦调查员在4天里，对所有的银行审查了一遍。对资不抵债的银行，立即关闭。然后让那些资产可以生存的银行，改组后重新开门营业。

同时法案里，通过了在“对敌贸易法案（Trading with the Enemy Act）”中附加一条条款，授权美国政府收缴美国人民手中的黄金。在1933年4月5号，罗斯福签署了总统命令6102号（后来被称为缴金令），要求所有人必须在5月1号之前，把手里的所有金币，金条和金票，交给美联储。如果敢抗命，惩罚是1万美金罚款（相当于2008年的166640美元）和蹲10年大牢。结果这个刮民政策，使美国政府强迫用官价的20.67美元一盎司的价格，让人民“自愿”的出售，在美国民间收走了500吨黄金。然后在1934年1月30号通过的“黄金储备法案（Gold Reserve Act）”里，美国政府将黄金价格从20.67美元，上升到35美元。这个价格直到尼克松在1971年美元和黄金彻底脱钩。

这个行动带来了什么后果呢？当时老罗的考虑是1930年后，美国处于严重的通缩状态，这个做法事实上是将美元实际贬值了41%，来推进通胀抗衡通缩。但事实上，这样也算是从美国人民手头抢走了2亿5千3百万美金的财产。这个做法也在事实上，禁止了美国人民将黄金作为事实的交易货币，同时使美元暂时和黄金脱钩，有助于实现财政膨胀的印钞票和低利率的货币政策。

要是有人觉得美国这个民主国家的政府，会不靠抢人民的财富，不靠贬值货币（还可以抢世界人民里那些手上捧着大把美元的冤大头），来走出危机，那就真是太阳从西边出来了。当年是这样，今天还得这样。

罗斯福的银行法案在1933年底，关掉了4004个小的地方银行，将这些银行要么完全关掉，要么并入了大银行。这些银行的存款人则运气还不错，最终取回了85%的存款，只损失了15%的身家。其中最有意义的一个改革是在6月成立了今天仍在运作的联邦存款保险（FDIC），对5000美元额度存款由政府担保（后来上升到了10万，而现在则是20万）。这个改革，最终解决了美国银行被挤提的现象。

在这个过程中，美国的工业总产值从1933年的3月到7月，4个月里居然涨了57%。对这个美联储算出来的数据，俺一直有怀疑，光是信心指数上涨，怕是没这么厉害吧。也许美元贬值带来的物价上涨因素，没有被扣除，更像是主要因素。

罗斯福的经济政策则更有看头。3月14号通过的“经济法案（Economy Act）” 在大部分希望平衡预算的政府官员中，开始把政府预算分成一个正常预算和救急预算。大家的想法是暂时可以平衡正常预算，而让救急预算出现赤字，但最终就是总预算也要平衡。刚开始罗斯福是想搞总预算平衡，但是后来发现不现实，可是他的预算主管道格拉斯后来因此而辞职，就是不同意这种分法。

救急预算是拿来支持罗斯福的各种公共工程和以工代赈计划，是不能也无法平衡的。而平时预算，就通过了裁减政府各部分支出的25%，和政府官员减薪水，退伍军人砍退伍金各15%，为政府省下了10亿美金。

在农业政策上，罗斯福很清楚的明白，如果农村经济搞不好，就不会真正的有经济复苏。他的方法就是通过减少农业产出，和提高农产品收购价格。1933年通过的“农业调整法案（Agricultural Adjustment Act）”创建了“农业调整局（Agricultural Adjustment Administration）”，让农民参与到政策的制定里，决定美国各个地区对农产品，如米，麦，玉米，牛奶，猪，烟草，棉花等等，设定产出配额，和制定收购价格。美国政府还增收了食品加工的新税，用来做财政补贴，让农民们休耕一部分农地。

这些措施的目的是人为的将农产品抬高到1910-1912年的价格水平。为了到达这个目的，1千万亩的棉花地，被人为的破坏，让成熟的棉花腐烂，6百万的小猪被杀了埋掉。这种方法确实提高了农民的收入，但就被城市的消费者们恨的咬牙切齿。

除了这个政策，另外就是在1935年成立了“安置局（Resettlement Administration）”，由美国政府出钱，在阿拉巴马，马里兰，威斯康星，俄亥俄，维吉尼亚，和新泽西等州，建立了200多个小城镇，安置大城市和边远农村的穷人。

图二 美国政府号召大家安置的海报

有意思的是，这个机构还拿出了一些钱，让当时的摄影师以照片的方式，和电影界以电影的方式，和音乐家收集了当时的民歌（像是俺们中国的诗经一样），真实的记录了当时的社会动荡。