主题：1997年台湾经济回顾 -- foundera

1997年台湾对外关系

　　1997年是台湾当局“务实外交”遭严重挫折的一年。台湾当局企图用所谓“以战止战”的方式全方位推展“务实外交”，但在国际社会更为普遍地信守“一个中国”政策的情况下，其为谋求“两个中国”、“一中一台”的所谓“拓展国际空间”的活动遇到越来越大的困难。

　　一、基本情况

　　（一）台在中南美洲的“外交重镇”根基开始动摇。

　　97年，被台湾当局视为“外交重镇”的中南美洲地区纷纷亮起“警灯”。一些和台湾有“邦交”的国家，顺应国际潮流和祖国大陆发展关系，台舆论惊呼台在中南美的“外交根基”发生动摇，台湾当局为此展开了一系列“护盘”行动：

　　l、高层官员频繁展开对中南美洲“邦交国”访问活动。“副总统”连战年初访问尼加拉瓜和多米尼加；从4月起“经建会主委”江丙坤、“外长”章孝严、“新闻局长”李大维等要员分别到中南美洲活动。章孝严7月表示要访问中美洲和加勒比海11国（即洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拿马、哥斯达黎加、伯利兹、多米尼加、格林纳达、圣文森特和格林纳丁斯、多米尼克、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚），同时为李登辉参加巴拿马运河会议作安排，但未能如期完成访问活动。9月4日至19日，李登辉进行所谓“太平之旅”的“元首外交”，对中南美洲4国??巴拿马、洪都拉斯、萨尔瓦多、巴拉圭进行访问，此行是台湾当局1997年最重要的“务实外交”活动。

　　2、通过“经援”拉紧与中南美洲地区国家的“邦交关系”。年内，台湾“经建会”拟定“加强对中美洲国家经贸合作方案”，并提出将其与中美洲7国“混合合作委员会”变为“常设性国际组织”。台湾当局还试图与加勒比海地区的“友邦”参照中美洲7国成立所谓“混合合作委员会”，与东加勒比海5国召开第一届“外长联席会议”，设立所谓“中华民国与加勒比海地区合作发展联盟”。在台湾当局的推动下，哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜等中美洲5国与台共同成立“中美洲经贸办事处”。

　　3月，台湾“外交部”属下的“国际合作发展基金”通过对中美洲5国提供5000万美元的转融资贷款案。此后，台湾当局承诺向巴拿马、尼加拉瓜、哥斯达黎加、萨尔瓦多、洪都拉斯等5国各提供1000万美元的中小企业贷款。对巴拉圭则承诺提供2000万美元农业贷款和79万美元的新桥设计费，并另“援赠”100万美元（用于“农业培训推广计划”）及12架F? 5战斗机，等等。

　　台湾当局的上述“固本”工作并未起到预期的实质效果，章孝严声称的“相信下年度不会出现断交情形”的预测不久就被打破。在5月和8月间，巴哈马和圣卢西亚先后与台“断交”而与中国建交。台湾报纸报道，巴拿马、巴拉圭、哥斯达黎加等国，亦传出与台关系不稳的“警讯”。上述国家1997年均未在联合国大会上参与提案支持台湾当局的“入会”活动，尤其是李登辉刚访问过的巴拿马、巴拉圭两国，不仅未参与提案，而且在联大发言时亦回避支持台“参与联合国”问题。运河会议则因巴拿马邀请李登辉出席而大为降格，此一重大损失在巴拿马国内引起对是否保持与台湾的“外交关系”的争议。

　　（二）“元首外交”黯然失色。

　　在19 9 6年台湾“大选”前后，李登辉曾多次扬言“要走出去”、“再走几个国家给中共看看”。台湾“外长”章孝严亦声称：“未来拓展外交工作必须藉高层出访增加中华民国在国际上的能见度”。1997年上半年，台湾当局在日本及东南亚国家活动，企图安排李登辉出访，但最后均未得逞。然而，台湾当局仍视“元首外交”为其“务实外交”的“重头戏”，一意孤行。去年9月，台湾当局不惜重金安排李登辉出席巴拿马运河会议，试图利用国际场合与重要的“无邦交国”领导人会面，但美、法、加、日等西方国家首脑和联合国秘书长均因李登辉被邀而宣布不出席此会，运河会议规格因此大力降低。这场台湾当局想像中的“世纪盛会”仅被定位为“技术性会议”，而李登辉的“破冰之旅”变成了“护盘之旅”。此行“金钱外交”色彩浓重。据台湾媒体的一则报道，台湾当局的直接花费是259万美元，而其前后承诺的贷款、投资和捐赠等费用加起来则多达100多亿美元。对台湾当局如此“元首外交”，岛内反对声浪强烈，认为其金钱投入与实际收益相差太大，甚至连民进党都提出强烈批评，称此为“失败的务实外交”，当局“必须认真检讨”等。“元首外交”在台湾民众心目中的魅力作用开始下降。

　　（三）“南向政策”前途未卜。

　　台湾当局于1994年推出“南向政策”的目的是为分散岛内企业对祖国大陆投资，阻挠两岸经贸关系的发展。1997年台湾当局又颁布了“加强对东南亚地区经贸工作纲领”。但是近年来，东南亚国家吸纳劳力密集型产业的投资渐趋饱和，加之有些国家排斥华人事件时有发生，致使台商对该地区投资意愿不高，“南向政策”处于推进无力状态。1997年初，台湾当局为巩固与中南美洲地区的“邦交关系”，鼓励台商到中南美洲地区投资设厂，对“南向政策”产生了排挤效应。7月，柬埔寨内战爆发，台湾当局被指控卷入柬政争，其驻柬“办事处”被勒令关闭，“南向政策”受到新的挫败。台“经建会主委”江丙坤则在7月上旬访问泰国后称，台将把泰国列为“南向政策”的“重点国家”。此时以泰国为始发点，东南亚金融风暴骤起，使台“南向政策”受到全面打击。一是台提供的贷款“多年收回无期”，二是以东南亚为市场的投资项目陷入困境，三是对东南亚出口大幅下降，四是在这一地区的不动产价值一夜之间大幅缩水。台舆论认为“南向政策似乎是白忙了一场”。然而，台湾当局的在先保后贬新台币、初步稳住阵脚后，即认为东南亚国家资金短缺等困难，为其以“经援”为手段，提升与这些国家的“实质关系”提供了机会，因而台湾当局的一些政要于98年之初先后到东南亚国家搞“度假外交”、“私人访问”、“藉经济资源之力带动政治外交的开拓”。但人们对“二次南向政策”的命运多不抱乐观态度。

（四）金钱难以补救非洲“邦交”。

　　在南非宣布将与台湾“断交”而和祖国大陆建交后，台湾在非洲的“外交地图”发生了根本性的改变。台湾当局为防止出现“骨牌效应”，在非洲展开了一系列“金钱外交”活动。年内“外长”章孝严先后两次赴非洲访问，一方面力劝南非“回心转意”，或与台“保持最高层级的非邦交关系”，另一方面对非洲地区其它“邦交国”进行“固本”工作。为此在台湾当局付出重大代价。例如塞内加尔总理于10月份率领一大型代表团访台，共带去大小50个项目要求台湾当局进行投资或提供技术援助。在“金钱外交”的作用下，年内圣多美和普林西比、乍得和利比里亚先后与台湾当局“建交”或“复交”。西非岛国圣多美和普林西比14．4万人口中有12万人赤贫如洗，台利用该国急于向外寻求财经援助之际，答应向其提供3000万美元，虽然台湾当局事后否认有此数目，但圣国总统和外长均称“与台湾合作会有立即好处”。对利比里亚，台湾当局也花了不少心血和钱财，2月邀利国总统泰勒访台，5月向该国捐款100万美元援助其举办选举。

　　（五）极力提升与美、日等大国的“实质关系”。

　　除了以参加研讨会等形式邀请美国前高层领导人访台（如前总统布什、前副总统奎尔、前国防部长佩里和温伯格、前参谋长联席会议主席鲍威尔等）外，4月初美国的第三号人物国会众议院议长金里奇访台，金是台美“断交”以来第一位访台的众议院议长。1997年台美“私下沟通”也出现了所谓“制度化”趋向，例如台“国安会议秘书长”与美国白宫国家安全副顾问间的私下接触等。

　　日本国会亲台议员企图搞日本版的“与台湾关系法”，日本政府为降低敏感性，改为签署“日台交流协定”。台湾当局为进一步与日本拉关系，在日本一政界人士的倡议下，经李登辉修改，试图与日本搞所谓“台琉经济圈”，但此一构想要实行起来有其一定的难度，台湾当局未必能如愿。

　　 1996年底俄罗斯在台设立民间办事处后，台俄非官方关系有所进展。亲台的俄国国会议员日里诺夫斯基企图搞“俄台关系法”，但受到抵制，不了了之。9月和11月，台俄签署了“空运通航协议”和“海运通航协定”。1997年双方的贸易额约15亿美元，俄已成为台湾在东欧的第一大贸易伙伴。

　　此外，随着民进党在“执政之路”上迈进，近年来其对外活动渐趋活跃。除民进党籍“立委”进行的对外访问活动外，台北市长陈水扁大力推动的所谓“城市外交”活动令人注目。6月下旬陈水扁接待了访问台北的蒙古乌兰巴托市代表团，台、乌两市并于6月20日缔结为“姐妹市”。7月7日陈水扁赴菲律宾访问，在菲国总统府晋见拉莫斯总统。12月，陈又到日本活动，企图在那里寻求缔结“姐妹城市”的可能性。该党主席许信良去年对外活动也增多，10月份许到德、法两国活动，在德国参加了“国际自由政党领袖会议”，在法国则拜会了法内政部和教育部等部门的官员。11月底，民进党在县市长选举中获胜，其未来走向更受关注。在“美国在台协会”的居间安排下，该党主席许信良12月率团到美国访问，此后许一行还去日本、韩国进行活动。

　　　二、策略调整

　　 1997年，台湾当局为摆脱“外交困境”，对“务实外交”活动进行了重要的策略调整。

（一）降低“参与联合国”的调门，侧重以加入周边组织来寻求突破。

　　台湾当局去年初对“参与联合国”有过评估，认为已达到“瓶颈”，因而对岛内宣传称：不能以提案国的多寡予以“量化”。对此，台湾当局一方面降低造势调门，调整提案策略，亦即把往年要求联合国设立“特别委员会”研究所谓“中华民国的会籍”问题，改为要求对联大2758号决议进行修改，直接向联大决议挑战。另一方面，对联合国的周边功能性组织投入更多精力。4月3日台向世界卫生组织提出以“观察员身份”的入会申请，并于5月初派出由“卫生署长”张博雅为领队的台湾“加入世界卫生组织瑞士宣达团”，进行游说活动。台湾当局企图以此突破联合国周边组织的防线。台前“外长”章孝严称，这种入会申请办法将运用在若干国际组织。

　　（二）加强对欧洲和东北亚等地区的“务实外交”活动。

　　由于以“元首外交”为牵引的对美、日等国的“实质外交”的活动碰壁，年内台湾当局加强了对欧洲、东北亚地区的“务实外交”活动，并以“邦交国”为跳板，以达到在“无邦交国”活动的目的。1月上旬台“副总统”连战在参加尼加拉瓜总统就职典礼后，转往梵蒂冈和爱尔兰活动；10月他又访问冰岛，并在奥地利进行“过境停留”。4月28日，“行政院副院长”徐立德以“度假”方式访荷兰，参加世界台商会活动。5月中下旬，“外长”章孝严再到比利时活动。年内，台还企图加强与朝鲜的关系，以粮食援助和核废料处理为切入口，进行一些“突破”工作。2月，台湾当局以“人道主义援助”为由，向朝鲜提供2000吨粮食。接着又以“处理核废料”为由与朝鲜拉关系，但终因韩国反对及美国方面的顾忌而被迫停摆。台湾当局对蒙古的政策也有所改变，10月初台“蒙藏委员会委员长”高孔廉在国民党中常会报告称，在政策上“将外蒙古视为有别于大陆地区的特别地区”，并以“政经分离”方式，推动与蒙古的直接经贸往来。早在该年6月下旬，蒙古乌兰巴托市就派出代表团访台；9月份台湾则派出工商代表团到蒙古考察活动，以探寻发展经贸关系的机会。

　　（三）竭力在国际社会进行宣传活动，以获取对其同情与支持。

　　鉴于香港回归对台湾当局所产生的巨大冲击，以及经过“台海危机”后国际社会尤其是美国更深切地认识到坚持“一个中国”政策的重要性，台湾当局年内加强了在国际上的所谓“反制”宣传活动。继2月22日台“新闻局”发布所谓《透视“一个中国”问题》说帖后，5月24日“行政院”又抛出了《中美关系与务实外交说明书》，其目的是对国际社会特别是对美国进行台湾是所谓“主权独立国家”的宣传，企图影响美国及国际舆论。5月中下旬，台湾“外长”章孝严访比利时，在欧洲议会外交、安全暨防卫政策委员会发表题为“中华民国在台湾必将再起”的演讲，宣称“一个中国不是中华人民共和国”、台湾“绝不在‘一国两制’下统一”，等等。此外，台湾当局还通过各种场合，如参加或举办学术研讨会、接受外国新闻媒体采访以及在外国报刊撰文等方式在国际上极力攻击“一个中国”、“和平统一、一国两制”等方针政策，为其搞“务实外交”的分裂活动鸣锣开道。

　　从1997年台湾对外活动可以看出，台湾分裂与“台独”势力在国际上制造“两个中国”、“一中一台”的活动遇到了更大的困难，但台湾当局为此目的而进行的所谓“拓展国际空间”的活动还在继续，甚至还会加剧。但随着国际社会对信守“一个中国”政策对维持亚太地区乃至世界和平与稳定至关重要的认知更加深刻，台湾的所谓“务实外交”必将陷入更大的困境。