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从安南反对延长美国维和人员豁免权看伊拉克局势未来走向

【纽约消息】联合国秘书长安南１７日在纽约联合国总部回答记者提问时，呼吁安理会不要延长美国维和人员的国际刑事法院豁免权。

　　安南说，在过去的两年中，他一直强烈反对给予美国维和人员免于被国际刑事法院调查和起诉的权利。不幸的是，尽管发生了美军虐待伊拉克战俘的丑闻，美国方面还在要求安理会延长美维和人员的国际刑事法院豁免权。

　　安南指出，在目前的情况下，美国的作法是极不明智的。安理会如果满足美方的要求就此通过决议，那么，主张法治的联合国与安理会的信誉将会因此受到损害。他强调，给予美方维和人员不受限制的刑事豁免权是错误的，安理会不应鼓励这种做法。

　　美国５月底向安理会提交决议草案，希望安理会将参加由联合国授权或领导的维和行动的美方人员的国际刑事法院豁免权再延长一年。但在包括中国在内的许多安理会成员的反对下，美方撤回了决议案。据了解，美方目前还在为决议的通过在安理会进行紧张的游说。

　　２００２年７月，在美国威胁将逐项否决联合国在世界各地的维和行动的情况下，安理会通过了一项决议，首次同意给予来自《国际刑事法院规约》非缔约国的联合国维和人员为期一年的刑事豁免权。美国不是《国际刑事法院规约》的缔约国。次年６月，安理会又通过决议，将上述规定的效力再延长一年。

【东方时事点评】就在中国稍早前、威胁说要否决美国提出的延长美军国际刑事法院的豁免权之后，东方评论员 就一直在密切关注着事态的发展。在我们看来，围绕着国际刑事法院豁免权发生的争议，一直是中美两国之间一场“没有玩完的游戏”，在我们看来，北京手中仍然捏着一张可以“重伤”华盛顿的牌。

中法德俄的策略“非常有效”

首席评论员认为，尽管中法德俄允许伊拉克决议案通过，但从现在情况来看，这几个国家采取的策略是“非常有效”的。由于美国不可能改变他独霸伊拉克的野心，更不可能轻易抛弃她蓄谋已久的中东改造计划，因而，在美国同意向伊拉克归还全部主权，以此来换得联合国的授权组建多国部队的时候，就注定要在伊拉克的泥潭中继续“孤单的挣扎下去”。

现在情况是，美国在请求法国、德国出兵不成后，只得再去请求英国人增加派兵，可是英国是否增加兵力的问题上，布莱尔受到了强大的压力。前不久，英国举行的地方性议会选举中，布莱尔所属的执政党工党遭到了惨败。这些都使得布什想从英国方面寻求援兵非常的困难。

甚至有英国媒体认为，布莱尔表面上坚持说支持布什、并要向伊拉克增兵三千，但是实际上却未必愿意。现在的情况很清楚，布什在伊拉克的政策已经破产，这点在英国朝野也已经“形成了共识”，执政的工党又因为布莱尔支持布什攻打伊拉克、而在民意上“一落千丈”，面对着即将到来的选举，工党内部是无论如何也不会充许布莱尔再去“主动挑战”英国选民的了。

伊拉克的未来“看起来太糟糕”，布什想摆脱被动“机会非常渺茫”

东方评论员认为，美国之所以急于增兵伊拉克，就在于“伊拉克的未来”“看起来太糟糕”。从伊拉克当前的状态看，安全情况之恶劣较之“决议案”通过之前，是有增无减。在我们看来，布什想借六月三十日移交主权的机会来摆脱被动、可能性看来非常渺茫。

最可能的情况是，美军仍然得自己去面对伊拉克的安全形势。在联合国框架的约束下，美军在今后的军事行动中，还得面临着如何和伊拉克临时政府之间的协调问题。

时事评论员认为，尽管伊拉克这个临时政府“有很浓的美国色彩”，但是，让美国人不放心的是，临时政府本身在伊拉克并没有多少支持度，而且内部派别“倾轧得厉害”。如果美国和中法德俄之间，在如何分配各自在伊拉克的利益方面无法达成共识，那么，六月三十日之后，伊拉克临时政府“能否正常地运转”，将是个非常令美国头痛的问题。而中法德俄由于现在仍然和以前一样，不过是个“看客”而已，大可“事不关已、高高挂起”。

以我们的观点来看，华盛顿现在“仍然没有下决心放弃”伊拉克的重建主导权， 这就意味着六月三十日之后，美国、伊拉克临时政府以及伊拉克国内各派政治势力之间必将爆发大量的、各种各样的冲突。当然，我们所说的“这种冲突”在一开始并不一定是武装冲突，而恰恰相反，这种冲突反而有可能是严重的政治冲突、继而又将引起武装冲突。

不要忘记了，布什到底是为了什么去攻打伊拉克的

我们始终不要忘记了，布什到底是为了什么去攻打伊拉克的。东方评论员认为，不论布什发动战争是以“大规模杀伤性武器”为由也好、以“反恐”、或者是其“崇高的”“大中东民主计划”也罢，这些都是表面上的原因而已，都不可能给美国的利益集团带来“即刻的利润”。

对美国靠近权力中心的重要利益集团而言，这些“表面原因”他们丝毫不会关心，这不过是为达到目的的”政治口号“而已，这些利益集团关心的是“现金流”、他们支持布什打这场战争为的就是实实在在的“商业利润”。

事实是清楚的，布什政府的背后有几个最重要的利益集团，一个是美国的军火商，另外一个是美国的能源集团，再就是和基础建设相关的商业集团。现在，伊拉克的大规模作战已经结束，而能够从伊拉克战争中“获得的大头”美国的军火商已经赚到手了。但是，美国的能源集团应该赚到手的钱，还如同“水中花、镜中月”，昨天，伊拉克武装分子又炸毁了伊拉克的二条出口石油管道，使伊拉克的石油出口几乎陷于停顿。众所周知，伊拉克石油工业现在完全掌握在美国人的手里，原油出口的中断，美国石油公司心里恐怕比伊拉克人着急得多。

还有大量的美国公司早就分得了大批的“重建合同”，只是因为伊拉克安全 局势“从来就没有好过”，因而至今“无法兑现”或“无法全部兑现”。如果有朝一日，美国必须放弃这些商业利益，对此，东方评论员认为，已经赚到钱的军火商还好说，钱还没有挣到手的石油公司和其它“已有大笔重建合同”在手、而又“仍然是一无所获”的美国公司会善 罢甘休吗？

美军火商在伊拉克“大赚美元”，美国政府却在全世界“大借美元”

首席评论员认为，不论美国政府的决策层有“多么精明”，也不论他们制定的战略有“多么的伟大”，如果这么一个“伟大的战略”不能给美国的主要利益集团带来“唾手可得的巨额商业利润”的话，这场甩开联合国、耗资如此巨大、背负了如此沉重的政治包袱的伊拉克战争、是绝对不会为“大中东民主计划”打起来的。

当然，如果这次的“代价高昂”能为美国国内利益集团换到巨额利润那也就罢了，美国的各个利益集团之间就不会产生如此激烈的矛盾，可以肯定是，在这种情况下，不论是美国的民主党、还是美国的媒体，都会继续受到美国“爱国主义”的约束、在伊拉克战争的问题上，是绝对“不敢”和布什政府唱对台戏的。

问题是，那些靠近美国权力中心的利益集团与白宫决策者共同谋划的“伊拉克战争”不仅没有带来“灿烂的钱景”，反而随着布什的伊拉克政策的破产，美国其它利益集团却终于开始害怕，担心布什伊拉克的失败会影响他们的商业前景，这种“受损的”商业前景远不止在伊拉克方面，有证据显示，在全世界范围内、特别是在中东地区、穆斯林社会，美国的商业利益已经开始为这场战争付出代价。

特别值得强调的是，伊拉克战争在为美国军火商带来巨额利润的同时，的确支持了美国国内经济，但不可否认的是，美国军火商在伊拉克“大赚美元”时，美国政府却在全世界“大借美元”，政府财政赤字再创新高。

到现在为止，美国已经投入近二千亿美元，丢了近800条人命。十几万大军陷在伊拉克更是动弹不得，而这十几万大军在伊拉克不仅为了”政治利益“，更是为了”商业利益“。然而，美国追求的”政治、商业利益“却又是排他性的，是独霸性的，因此，它同中法德俄以及伊拉克、或者其它的阿拉伯国家的利益是根本相冲突的。

美军换上“联合国多国部队”这款新“马甲”也不行！

东方评论员认为，这种利益冲突足以让美国和各方在6月30日“交权”之后“产生大量的磨擦”，而“这种磨擦”又足以使美军换上“联合国多国部队”这款新“马甲”之后，继续遭受抵抗组织的袭击。

为此，只要华盛顿的伊拉克政策不改（当然，根据上面的分析，目前它就是想改也难），它和各方的冲突就会加剧；而只要美军继续呆一天，就得继续往里面扔钱，也会“继续死人”，而国际社会、特别是美国国内的反对声音也会一天比一天强烈。

在时事评论员看来，“伊拉克决议案”不过是美国和各方换了个“玩法”而已，而6月30日也不过是彼此新一轮“争斗”的开始。我们非常肯定，如果这个游戏继续玩下去，美国的伊拉克政策是必败无疑，布什的政治生命也将就此完结。

另一次反击机会，中国“早已制造出来了”

对北京来说，这次因台湾问题的“不爽”，而拿美国“最关注的伊拉克问题”好好地“表现了一回”，不仅出了气，更要紧的是让华盛顿明白，中国在台湾问题上已经不会再让步了。并且、这种反击不会是最后一次。

东方评论员认为，下一次反击机会中国“早已制造出来了”，那就是美国维和人员的豁免权 。上次就是因为北京“放风”说要对美国的提议加以否决，从而迫使美国将已经提交的提案赶紧撤了回去。现在，尽管美军虐待战俘的丑闻天下皆知，但它还在要求安理会延长美维和人员的国际刑事法院豁免权。这次安南亲自出面要求安理会加以否决，在台湾局势仍然紧张的背景下，中国更没有理由“不响应”安南的呼吁。

国际刑事法院豁免权对美军非常重要

在我们看来，美军在6月30日“自动变成了联合国维合多国部队”之后，如果没有国际刑事法院豁免权，美军在伊拉克的军事行动将受到极大的制约，这将使美军驻军伊拉克的“实际价值”大打折扣。因为，今后再出现美军杀伤平民、虐待因犯的事件，当事人就将接受国际法庭的审判。

如果美国在伊拉克最终不得已而被迫撤军，那么，对美国而言，这笔巨资不仅无望回收，最要命的是，这将可能是美国在中东势力开始萎缩的转折点，可以想象的是，在美国从中东后退的同时、更能赢得阿拉伯世界接纳的欧洲人，将有可能在中东站稳脚根。而如何避免欧洲全面进入中东，却正是布什急着打这场战争的另一重大原因。

可想而知，这样的一种局面美国来说，只能以“不堪设想”来加以形容。

美国有意“缓解”目前这种“全面树敌”对外政策

因此，首席评论员认为，不论布什是否会连任，只要美国认为它还能撑下去，美军就不会自伊拉克撤军。现在的情况是，由于在伊拉克的被动，美国已经陷入全球战略上的被动。但是，华盛顿的决策者们仍然认为现在说“撤”还言之过早，而白宫之所以“如此自信”，就在于虽然被动，但它认为还能维持局面，并正在尝试着“突出重围”。

现在 ，越来越多的迹象显示，美国有意“缓解”目前这种“全面树敌”对外政策造成的欧美紧张关系。

在我们看来，这种政策的核心有两点，一是借“决议案”通过、“630交权”的机会，表面上缓和同法德之间的对立。要做到这点，就必须调整美国的中东政策。

但是首席评论员认为，美国对中东政策的任何调整都将是“枝节性的”，比如，要求以色列对巴勒斯坦部分让步，重提“和平路线图计划”，将伊拉克的政治、经济利益多分给法国德国一点等等。

在我们看来，如何让法国和德国满意的同时、也让美国国内、和“伊战联盟”主要成员国也满意并不是件容易的事，如果一定要加以判断的话，东方评论员更相信华盛顿做不到这一点。

美国正尝试让中俄欧的“中亚矛盾”去瓦解“中东团结”

第二点，就是重新将“公开的头号敌人”定位在中国的身上，减轻欧洲、俄罗斯对美国的警惕。由于中、俄、欧洲在中东的团结是因美国咄咄逼人的中东政策造成的，那么美国有理由希望通过微调伊拉克、和中东政策，将“咄咄逼人”的态度收敛一些，使中、俄、欧洲在伊拉克、中东“联合抗美”的决心“减少一点”。

另外，中、俄、欧洲在中亚是有战略利益冲突的，而美国也一直想加大在中亚的影响力，如何继续在中亚制造紧张，让中、俄和欧洲之间的“中亚矛盾”去瓦解中、俄、欧在伊拉克、中东方面的“中东团结”，东方评论员认为，美国好象正在尝试“这件事”。