主题：【讨论】三通对台湾经济的好处 -- 腾格里

网评：CEPA和CECA 哪个更适合两岸？

2008年09月16日

　　你好台湾网9月16日消息（评论员 赵雯）近日，两岸有关部门针对两岸签署贸易协议一事，都分别给予了正面评价，加之两岸两会第二轮协商即将召开，业界对于两岸能否签署经贸协议都有着强烈期盼。有意思的是，虽然两岸业界都在正面推动经贸协议的尽快实行，但对于渴望签订的制度性协议又有着互不相同的期待。商务部副部长姜增伟此前表示，两岸应努力建构经济合作制度性安排，“尽早签署类似CEPA（最紧密经贸关系之安排）”协议。而台湾海基会董事长江丙坤则认为，两岸要达到经济双赢，未来愿景是推动“综合性经济合作协议（CECA）”，透过两岸经贸正常化，追求两岸经贸双赢。CEPA和CECA，这两者到底有何差别？对于经贸交流愈加热络的两岸而言，到底哪种经贸协定更适合两岸？

　　对中国经济略知一二的人都晓得，大陆早在2003年就和香港签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，简称为CEPA，这是1997年香港主权移交以来，大陆提供给香港最重要、也最实际的一项经贸优惠措施。根据香港特区政府去年完成的CEPA经济影响评估，CEPA实施首三年已为香港吸引51亿港元额外资本投资，为港人创造了3.6万个新工作机会。可见大陆有关方面对CEPA在两岸间的实施寄予厚望。依目前来看，台海两岸经济尚处于不平衡状况，大陆向台湾出口的产品还有2000多种受到限制，台湾有较多顺差。而所谓互惠双赢，也只是相对而言，因此，签署类似协议，对台湾最有利。

　　而江丙坤所言的“综合性经济合作协议”（简称CECA），虽与CEPA一个字母之差，意义却差之千里。CECA是Comprehensive Economic Cooperation Agreement的简称，它不同于FTA（国与国间签的协定），也有别于大陆与香港签订的CEPA，更特别的意义在于建立和开创一个属于两岸独有的经贸模式。江丙坤之所以希望两岸签署CECA，是希望台湾能与大陆之间达成关税减让、投资门槛降低、同时90%货物出口获得免税的相关协定。

　　根据大陆方面的解释，CEPA协议明确规定了在“一国两制”框架下，香港作为一个WTO的单独关税区与另外一个WTO成员中华人民共和国的关税区之间的关系。换言之，CEPA是“一国两制”在经贸领域的落实。在香港与大陆的CEPA法律文本第二条的原则说明的第一项，就开宗明义指出CEPA是要遵循“一国两制”的方针。针对于此，台湾很有可能不会接受CEPA这个名称，毕竟CEPA的实际层面包含了“统一”或“一国两制”的精神。而照目前的形势看，两岸若要签署CECA，所包含的项目也将会超越自由贸易协定国规定的范围。如何建立一个类似CECA，而有CEPA之实无CEPA之名的协议，是对两岸有关方面智慧的一大考验。

　　当然了，对经贸协定而言，毕竟能有效推动互动往来的，是内容中所涉及的各项实质条款，以及是否具有为促进两岸经贸合作服务的功能。如果两岸能透过平等协商达成互惠的条件，叫什么名称都好，只要能促两岸共荣。