主题：【原创】香港公共事业之交通与电力发展困局(一） Ver 1.0 -- 青蛙电工

4.2 政府责任

如前所述，香港政府应当正视垄断问题，只要愿意，香港政府完全有能力限制垄断，电讯业就是一个例子。问题是香港政府是否愿意去做，及是否将反垄断以法律形式固定下来。

香港与其他成熟资本主义地区很大不同的一点就是——香港没有任何反垄断或者带有反垄断条款的法律。跑题一下，香港以前也没有养老保险什么的，好像是回归后最近几年才有，杨丽娟老爸还指望自己跳海换香港政府养杨丽娟的伟大设想简直就是以君子之腹度小人之心的痴心妄想。

香港政府给与人的感觉是，这个政府不是社会大众的政府，政府长期拒绝推动制定反垄断、最低工资等，纵容巴士加价，轻铁开通时为保证轻铁客源甚至停止原有的小公共汽车线路，根本不为下层民众考虑。香港出行的费用过高，迫使很多香港人选择“行街”（走路），（香港人不爱运动是有名的，就那么几个体育场馆还经常是空的），还导致一些数额较低的经济活动受到明显抑制，在这里找个电工上门费都要100，所以很多人家里的电器保险丝坏了就直接扔出去了(香港人普遍不知道啥是保险丝，很多人一辈子也没有亲眼见过，俺很好奇，难道香港的义务教育物理课里没有提到过保险丝吗？)。交通费用过高对于香港经济肯定是造成了很大影响，具体多少影响俺就不好估算了，反正俺现在是能不出门就不出门，出门一趟的费用差不多等于一只北京小餐馆里的烤鸭了。

5 结论

香港政府目前面临的交通、电力等公共事业受私人挟制政府的尴尬局面其实都源自香港政府没有任何意愿和行动去预防垄断局面的出现，而在垄断出现后又不是限制垄断，反而通过利润管制协议和一系列政策强化了私人资本家的垄断地位，因为私人资本家的逐利目的与政府的公共服务目标是不一致甚至矛盾的，而公共事业的社会资源又掌握在私人资本家手中，在没有法律可用的情况下，政府单纯凭借谈判试图引导私人资本家良心发现自愿减少利润将公众服务放在第一位的努力必然失败。

一般来说，电力的生产与供应不属于自然垄断，规模经济也不明显。因此，政府可以要求电力公司把输送电力和其他业务分开，容许其他生产和供应的公司使用他们的输送网络，并给予合理的使用费。政府应该改变目前电力市场地区性及整体性垄断政策，容许各种发电公司在市场中竞争，再通过输电网络，将电力供应给需要的客户。美国不少小的电力公司就是通过这种方式进入全国输电网络的。

其次，电力输送方式的利润管制。由于电力输送属于自然垄断，适当的利润保障和政府监管是十分必要的。政府就得考虑如何厘定使用电力输送网络的费用，给予电力网络拥有者合理的利润。故此，当电力生产和供应市场全面开放竞争后，政府利润管制规划只适用于输送方面的业务。在计算准许利润时，不应以固定资产作基础，必须能够真实反映股东资金的成本。同时，为了进一步提高受管制公司的效率，政府可以引进类似价格上限的管制机制，让电力公司可以通过提高效率而享受高于准许水平的利润。

再次，提高能源使用效率。这不仅是生产企业的竞争，也是用电设备与产品的竞争，引导这些企业与产品生产向耗能小效率高的方面发展。

最后，加强电力监管部门的专门性与独立性。因为，对于电力的生产与供应来说，尽管不是自然垄断的产品，但是其技术准入、资金准入都要求较高，这就要求政府在准入标准的设定上有更多的作为。当然，政府更为重要的是应该全面地检讨现有电力监管制度、现有的电力市场定价机制及电力市场运行机制，从中寻找一种更适合的电力制度安排。对于电力监督机构，不仅要强调其独立性，也要强调其专业性及电力监管工作的透明性。这样才有助于政府制定长远策略，促进电力市场的竞争及提高电力使用效率。