主题：【讨论】中国与非洲经济 -- 不是老陈

随着中国经济的迅速发展，主要出于经济的考虑，特别是原材料的需求，中国和非洲的经贸交流越来越多。

看了老孙在非洲的帖子，我对中国和非洲的关系越来越有兴趣了。与主流的西方社会的态度不同，中国在和非洲的经贸采取更加现实的态度：

从美国和其他西方国家的视角看，如果没有稳定的政治社会环境，没有市民社会(civil society)，一个国家的根本稳定将迟早是一个问题，那么企业最终不可能正常运转，因而在那里的投资早晚会遇到很多危险。中国则更愿意面对现实，只要相信能够一定程度上预测未来的安全，就愿意进行投资。实际上，西方的逻辑也是有很多问题的，在非洲，能够投票选总统的国家并不少，不过真正带来稳定的却并不多。民主显然不是万灵药，身体好的人吃或许有用，身体不好的吃，只怕搞的自己虚火上升。

中国人古语说：“仓禀实而知礼节”。而西方更加相信知礼节才仓禀实。那个更有道理呢？

文章来源: 英国《道德企业》杂志 2005年12月号

Ben Schiller撰，李育成译

在中国企业『走出去』的时候，世界各地的环保与维权人士也越来越关注中国的国际发展模式。

非洲国家安哥拉由于需要战后重建资金，去年跟国际货币基金会(IMF)商讨一个新的贷款协议。但是，由于IMF过去的腐败纪录和差劣管治的教训，他们新的贷款协议便着意要求借贷国使好打击腐败工作和收紧国家的财政管理。

不过，安哥拉忽然改变主意。他们从别处收到一笔贷款：中国政府的出口信贷机构－中国进出口银行承诺借贷20亿美元。中国所提出的条件非常优厚，不单利息低，还款时间长，而且也不用遵守IMF的借贷条件。另一个非洲国家卢旺达也接受了中国的借贷。

本年二月，英国民间组织－『全球见证』组织致函世界银行和IMF，投诉有关合约的条款没有对外公布。他们曾经指责欧洲的银行向安哥拉提供借贷，以换取石油。这次，他们指出中国的金融机构削弱了IMF所开出条件的效力，并批评在安哥拉战后重建工作，政府的采购过程缺乏透明度，让中国企业自把自为。

一家在安哥拉投资的欧洲大型石油企业，他们的企业责任推广经理指出，中国的贷款已经降低了国际社会的透明度标准，让欧美企业和政府难以推行反腐败计画，包括世界银行的采炼工业透明度推广计画。(安哥拉已签署有关协议，但仍没有落实。)

其他人士也认为，中国企业用于竞投建设合约的贷款条件中，多数都不能有效发展当地人的技术和扶持业务。

《非洲机密》杂志指出，一些贷款可能是用作安哥拉政府2006年的重新选举工作。虽然基础建设如雨后春荀，杂志却透露：『用于教育、健康和卫生的开支远远低于达到消灭贫困的水平。』安哥拉在联合国人类发展指标的排名，是177个国家之中排第160。

中国企业涉及业务范围广泛

中国对安哥拉的贷款不是个别例子。在近数个月，中国已向多个非洲、拉丁美洲和亚洲国家给予软贷款，作为巩固能源供应与发展海外市场的举措。中国的能源企业，包括中石油、中石化和中海油，已经在海外收购了多家石油和天然气企业，包括在安哥拉境内。而中国的建筑公司也正在非洲修建多座水利水电设施、电讯网路、铁路、酒店、飞机场和其他基础建设。

不少观察家认为，中国的目的不必然是为了在短期内赚取利润，而是在发展中国家建立影响力，来抗衡欧美国家和企业。

不过，中国的海外发展模式避免了干预别国内部事务，让非政府组织、与努力改善透明度和维权，及于贫穷国开发『能力』的国际金融机构和欧美企业倍加关注。他们担忧的是中国政府不会对企业的『走出去』政策加以控制，甚至在国内对腐败行为、工业安全和环保问题上收紧企业责任准则的同时，对企业在海外的投资活动所带来的社会和环保问题视而不见。

倒过来，有人也担心欧美企业准备跟中国企业竞争时所带来的后果，不论是通过低利息的贷款、外交压力、武器销售和军事援助，中国企业都会降低海外投资的门槛。

英国一家关注国际事务的独立研究所Chatham House，其非洲项目总管Alex Vines便指出，“中国企业欠缺透明度和问责性，一旦面对其他企业的直接竞争，将会为该行业带来巨大挑战。”

逐步浮现的企业规则

国际另类发展组织发言人Joanthan Berman透露，中国的能源企业刚刚才开始了解企业责任的概念。该组织主要的工作是向在发展中国家从事业务的公司和政府提供谘询服务。他说，『中国大型的能源企业现在实行了企业责任，包括在工人健康、安全和环保问题上，就像早年欧美能源企业的企业责任计画。』

一些观察家相信，世界银行或其他大型机构的介入，欧美资金的投入，和企业责任所带来的商誉利益，都有助鼓励中国企业认真研究这个课题。但问题是，正如Berman所分析，『并不在乎于规则可否影响中国，而在乎于中国是否影响了规则。』

经济合作与发展组织(OECD)最近就中国的企业管治发表报告，赞许中国政府把改革引入私人企业的活动。但它同时指出，很多国营企业的公司化进度缓慢，也没有设立重要的管治机构，包括董事会。报告指中国企业欠缺独立性，依赖有势力的官员、国家操控的市场调控者和不寻常的司法制度下营运。

就像其他后共产国家的企业，中国的企业长期以来肩负着提供社会保障、修建房屋、诊所和工人康乐设备的责任。ERM社会顾问公司在北京的总监Mark Eadie指出，推动企业责任的组织者在批评中国企业时，经常忽视这些活动。他强调中国近年在打击国内腐败行为和发展出环境管理系统上取得成果。

可是，人们较少关注中国企业在海外的投资，可能是由于这些企业也是刚开始在海外的业务。

中国并没有签署任何国际性反贿赂的公约，例如OECD的反贿赂公约和采炼工业透明度推广计画。于2003年，中国加入了联合国反腐败公约，可是这条公约的效力远比OECD的公约逊色。

『透明国际』组织的亚洲部总监Peter Rooke相信，中国政府是认真处理贪污腐败问题。他们最近在中国开展了一项商业原则计画，但他也同意国营企业在海外的投资需要更严格的标准。他说，『当中国企业在其他国家投资，是有需要建立一套更好的国际标准。』

寻找石油

中国企业责任标准的弱点往往在发展中国家暴露出来，那里的投资主要跟石油有密切关系。

在非洲，中石油、中石化和中海油分别跟尼日利亚、安哥拉、苏丹、阿尔及利亚、加蓬等国家达成开采协议。而在拉丁美洲，三大公司也活跃于委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、阿根廷和玻利维亚。在中亚地区，中石油最近收购了哈萨克石油，而中海油在缅甸开始营运。去年十月，中国同意投资1,000亿美元开发伊朗的石油和天然气。

由于世界上主要原油供应大多已经被美国占据，不论是基于维权问题或意识型态，中国只好向那些与美国交恶的国家打主意。尽管美国的制裁措施，达富尔地区的屠杀事件与非政府组织的关注，中国的石油公司已经在苏丹投资了20亿美元。现时，苏丹占中国原油进口量最少5%，而根据维权观察组织的资料，中国的投资也会用作支援武器进口和当地的武器生产。

中国也同样对津巴布韦的维权纪录视而不见。总统穆加贝的皇宫便铺上了中国制造的瓷砖。他鼓励追随者吃中餐和学普通话。国营的中国水利水电建设集团在当地协助修建了250,000亩的玉米农场，而中国也供应战斗机和军用货车。这个夏天，穆加贝政府也获得中国的贷款，并以矿业售予中国公司作为交换条件。

中国企业涉及的环保问题

中国的环保纪录早已为人所诟病。由国际河网与国际地球之友于七月联合发表的报告，批评中国进出口银行支持多个大型水电站项目，包括缅甸的耶瓦水电站、苏丹的麦洛维水电站和老挝的南曼三级电站。报告指中国进出口银行并没有采用多国OECD成员国进出口信贷机构所沿用的环保规定，包括韩国和土耳其。这个名为共同方法的指南，要求这些进出口信贷机构必须以国际认可的标准，对所有建设项目进行环境评价。在2004年底，中国进出口银行采用了一些环保规则，可是，正如非政府组织指出，他们并没有公布这些规则的细节，也没有向那些替进出口银行出资的商营银行公布规则。

报告提到中国进出口银行没有制定维权政策，所以中国一如既往的向维权纪录差劣的国家贷款，包括缅甸和苏丹。

同时，外界也关注中国采矿公司在非洲多国的生产所带来的环境影响，包括在赞比亚和刚果的铜矿、在莫桑比克、肯尼亚、坦桑尼亚和马达加斯加的生态敏感地区内的釱沙开采项目。

而中国也是印尼、喀麦隆、刚果和赤道畿内亚等国非法木材的主要进口国。虽然我们很难找到准确的数据，英国环保网站 globaltimber.org.hk 便指出，2004年中国超过一半的进口木材都是非法砍伐所得的。

中国的公司也涉及走私象牙活动，尤其是在苏丹和津巴布韦。根据国际关注野生生物组织的资料，中国公司购买了75%苏丹所出产的象牙。

『大白象』现象

中国在追逐发展的同时，有专家指中国是在恢复一种过时的粗放型发展，重新建立一个『大白象』的年代，树立更多的形象工程，但当地人难以分享成果。

在埃塞俄比亚，国营的江西国际公司在洪灾过后，修建了总值四千万美元的房屋。可是，房屋并不是用来安置数以百计的无家可归灾民，而是给军官使用。公司经理事后向美国华尔街日报的记者指出：『这是一项政治任务，只要埃塞俄比亚的官员喜欢，目标便达到了。』

另一个中国在海外投资的特色，就是喜欢起用中国工人，而非当地工人。例如，数以千计中国劳工和工程师进驻埃塞俄比亚，负责修建总值3亿美元的泰可泽水电站。在苏丹，中国工人也修建了一条输油管；此后，仍有74,000人留在当地，而其中10,000人受聘于中石油。

中国工人还到纳米比亚、津巴布韦和不少非洲国家打工。

南非国际事务研究所的非洲事务研究员Ross Herbert认为，从中国聘用劳工对当地人并没有长远益处。他说，『你可以得到球场，但既没有即时效益，也没有经济利益。所有效益都只有带回中国。』

Chatham House的Alex Vines也说，『非洲国家其中一个最大需求就是职位，因为很多年青人都在这块土地上生活。中国的投资只会带来了更多中国人，而聘用非洲人只是说说而已。』

汲取教训

中国企业在非洲如此大肆扩张，已开始惹来当地人和商界的反感。

例如在南非，由于世界贸易组织(WTO)最近裁决，容许大量中国成衣进口，让当地纺织商人非常愤怒，他们更称之为中国的『纺织品海啸』。结果，肯尼亚、莱索托、斯威士兰、乌干达和马达加斯加不少工厂被迫关闭，导致数以千计人失业。

因此，伦敦经济学院的国际关系学教授Chris Alden认为，非洲越来越多人对中国的投资感到不安。他说，『中国的封闭社会本质和相对的富裕只会滋生怨恨和冲突，就像中国人在东南亚所面对的情况。』

中国企业是否可以扭转这个趋势顿成疑问。

南非的中国研究中心总监Martyn Davies认为，中国企业需要加倍努力，与当地组织建立连系，他认为不少的紧张关系只是由于文化差异所致。他说，『很多冲突都是由于缺乏互信所致。中国人明显并没有致力与当地民间社会建立连系。』

如果中国企业想成为一个良好的企业公民，必须在以后的日子加倍努力，不单是纯粹的『建设者』，也应成为世界舞台上一个负责任的角色。从中国企业『走出去』的第一天开始，中国这头演变中的企业巨龙将会备受注目。

在某些人看来，中非友好关系姗姗来迟，而其他人则认为这是一种新型殖民主义。不管怎样，中国正在整个非洲大陆坚定迅速地扩大其存在与影响力，中国企业进入西方同行不敢涉足的地区。

在政府的支持和国有企业的带领下，在保障石油供应动机的推动下，仅仅几年，中国的努力已经改变了非洲的投资及贸易格局。直到不久以前，中国在非洲大陆还只扮演“次要角色”，但如今正超越英国，成为仅次于美国和法国的非洲最重要商业伙伴。

自然资源

对中国来说，非洲提供了一个新天地：其面积是中国的3倍，人口密度小于中国，还蕴藏着许多中国需要的原材料。安哥拉的原油、津巴布韦的铂金、赞比亚的铜矿、刚果（布）的热带林木、南非的铁矿石：所有这些都列在中国的采购单中。

反过来，中国人也为非洲各国政府提供了许多自己的优势。中国带来快速发展的第一手经验，适应穷国的条件，而且不会顾忌非洲国家的治理标准或人权问题。对于那些更习惯于与前欧洲殖民势力和美国打交道的非洲政府而言，中国正以有别于冷战时期意识形态竞争的方式，迅速成为他们的另一个选择。

建立影响

从某个层面上来讲，中国的介入就是为了攫取那里的资源，将数十亿美元资金投向那些具备开发潜力的油田。但其同时也有建立影响力和投机主义的目的。与非洲以前的殖民宗主国一样，中国通过经济援助、特许待遇、债务减免、奖学金、培训和派遣专家等方式，巩固其与非洲的政治贸易关系。近年，中国向非洲派驻了维和人员，而且（可能更加令人吃惊的是），还派出了选举观察员。同时，像非洲的西方主要伙伴那样，中国愿意通过军事援助和军火支持其承诺，包括向津巴布韦和苏丹等国家提供装备。由于禁运，其他供应商被禁止进入此类国家。

在内战停息后的安哥拉，中国承包商正在重建颇具传奇色彩的本格拉铁路 (Benguela railway)——这条铁路最初由一家英国公司于上世纪20年代建成，连接着矿产丰富的非洲中心地带和大西洋海岸。在乌干达，一家中国公司正在其南部城市恩德培 (Entebbe)将破败的国家宫(State House)改造成一个举行典礼的场所，为明年召开英联邦峰会做准备。

贸易激增

根据中国官方数据，2000年至今，中非贸易增长了近 3 倍，去年的增幅达到36%，总额达到397亿美元。中国的出口产品大约一半为机电和高科技产品。成千上万的中国人来到非洲，包括前往埃塞俄比亚或博茨瓦纳等国的劳务人员，此外也不乏工程师、贸易商和小企业家。一项研究发现，2004年，在苏丹登记在册的中国人数量已经达到近2.4万，是90年代末的3倍。中国赴非洲旅游的人数也节节增长，官方数据显示，去年赴非洲旅游的人数增长一倍，达到11万人次。

中国政府称，过去10年，在非洲设立的中资企业逾600家。其中很多是制造业企业，他们或面向当地市场，或利用欧美对贫穷非洲国家产品的免税待遇，将产品出口到欧盟或美国。

“坦赞铁路”的故事

中国在非洲寻求政治盟友的历史，可以追溯到上世纪 60、70年代。当时，中国、西方和苏联都在争夺非洲国家的支持。中国为非洲国家修建体育场和政府办公楼，其中最引人注目的，就是援建长1850公里的 “坦赞铁路”，连接赞比亚中部与坦桑尼亚港口城市达累斯萨拉姆，这是西方国家不愿接手的一个项目。上世纪90年代，随着北京和台北争相收买，一些非洲国家转而支持台湾。但是今天，非洲所有53个国家中，除了布基纳法索、乍得、冈比亚、马拉维、圣多美和普林西比以及斯威士兰6国以外，其余47个国家都与北京保持着外交关系。去年，塞内加尔成为最新一个 “回心转意”的国家。

中国外交部长李肇星上月高调访问非洲6国，包括尼日利亚和利比亚这两个主要的能源生产国。此行也向一些更小的国家发出信号：与北京合作，它们有望获得各种技术和经济援助。

如今，中国的政策服务于经济目标，其主要兴趣不仅在于石油和战略金属，还包括食物资源。作为一名迟到者，中国企业愿意承受被其它投资者规避的风险，进入别人不敢进入的国家。在塞拉利昂，中国公司悄悄填补了从旅馆业从建筑材料业的空白，而中国政府则通过捐赠一艘渔业巡逻船，壮大了塞拉利昂海军的力量。

上月，一份中国政府政策文件承诺为非洲大宗商品放宽市场准入，为某些产品提供免关税待遇，并通过优惠贷款和买方信贷等措施，进一步鼓励中国企业赴非洲投资。这些举措为中非双方在农业、交通运输业、旅游业、防务以及自然资源等方面的合作开启了广阔天地。美国能源部本月公布的一项研究显示，虽然从经济角度看，中国收购海外资产对美国的影响为中性，但其愿意与专制政权往来，却可能引发一些问题。

苏丹

中国能源需求与西方政策发生冲突的最明显例子就是苏丹 ——中国是该新兴石油生产国的头号投资者和主要客户。在联合国安理会(United Nations Security Council)，中国坚持使用其否决权，阻止由美国领头的制裁苏丹在达尔福尔地区所犯暴行的努力。

一名苏丹官员形容，中国对苏丹的重要性“不仅体现在经济层面，而且体现在政治层面上”。自涉足苏丹石油业务后，中国对苏丹的武器出口有所升级，包括战斗机。中国的武器军火在苏丹投入生产，使联合国难以实施对达尔福尔地区民兵的禁运令。有报道称，在边境另一侧的乍得，据称得到苏丹政府支持的叛军一直在使用中国设计的武器和无线电设备。法国在乍得有驻军。

饱受战火摧残的安哥拉，是世界上最不适宜投资的国家之一，但中国也进入其中。在西方银行和国际机构对于向安哥拉提供贷款踌躇不前之时，中国向其提供了20亿美元以石油为担保的贷款。安哥拉和国际货币基金组织 (IMF)之间的一项协议被搁置，很大程度上是因为IMF担心该国将如何使用其石油资金。类似的担忧还导致一个国际捐赠大会无法召开。美国外交关系委员会 (Council on Foreign Relations)非洲政策研究主管普林斯顿·莱曼(Princeton Lyman)表示：“中国人提供了贷款，使得安哥拉无需与IMF合作。”

非洲方面看法积极

迄今为止，对于中国影响力的迅猛膨胀，非洲方面的看法非常积极。中国被普遍视为现代化的典范；与西方伙伴相比，它对非洲需求的回应更为敏锐；中国能以更快的速度和更低的成本建造水坝、公路和桥梁，还能提供更适合非洲人消费能力的消费产品。在油价高企之际，尽管不出产石油的非洲国家承受较高的进口成本，但受中国需求的拉动，非洲大陆从大宗商品价格的上涨中获益不少。

不过，批评之声也越来越多。从佛得角到纳米比亚，商人们对中国的“入侵”怨声载道。在西非主要商业枢纽拉各斯，尼日利亚当局驱除了没有执照的中国商贩。有人指责中国公司偏向雇用中国人，或者在雇用当地人时提供较差的待遇。此外，廉价的中国消费品也夺去了当地产品的市场。

非洲大陆的服装厂纷纷倒闭(其中一些还是中国人开办的)，对莱索托等国造成了破坏性影响。实施贸易保护主义的呼声很高。在去年12月份的南非总工会(Cosatu)周年庆典上，与会者们愤怒地脱去红色工会T恤衫，因为有传言称这些衣服是中国制造的。

南非国际事务研究所(South African Institute of International Affairs)的莱尔·怀特(Lyal White)表示：“在中国与非洲之间，不存在纯粹无私的关系。”中国的兴趣不在于南非希望推销的高价值制成品。“非洲是个原材料宝库，而这就是中国所需要的。”

喜忧参半

伦敦经济学院 (London School of Economics)专家克里斯· 奥尔登(Chris Alden)在谈到中非关系时表示：“非洲方面正开始将其视作一件喜忧参半的事。”虽然在某些国家，中国的参与看来是好的，但在其它一些国家，它的做法削弱了非洲联盟(African Union)及其西方合作者迫使政府和企业更加透明和负责任的努力。中国的合作，为基本无望获取欧洲援助的非洲国家 (如多哥)提供了生命线，并让那些“贱民政权”(pariah regimes)得到慰藉。

去年11月，负责非洲事务的美国助理国务卿詹达伊·弗雷泽(Jendayi Frazer)对北京进行了访问。这只是美中就非洲问题进行交流的第一步。中国不提供有关发展援助的数据，自1996 年以来一直向联合国(UN)宣称其没有出口武器，而且其技术援助的动机引起质疑。尼日利亚为在明年发射一颗人造卫星，找到了中国长城工业总公司 (Great Wall Industry Corporation)，而美国已对这家中国公司实施了制裁，原因是其涉嫌向伊朗提供可用于制造核武器的技术。

尼日利亚一位高级外交官员表示：“人们感觉到，在参与（非洲事务）的程度方面，中国正赶上西方国家……作为一个发展中国家，他们更了解我们。他们还愿意提供更多帮助。例如，西方世界从不愿意向我们转移技术 ——但中国人这么做了。我们认为，虽然中国的技术可能不如某些西方国家那么高精尖，但拥有中国技术总比什么都没有强。”

戴维·怀特(David White)、安德鲁·英格兰(Andrew England)、托尼·霍金斯(Tony Hawkins)、迪诺·马特尼(Dino Mathtani)、约翰·里德(John Reed)、叶之宇 (Andrew Yeh)联合报道

两篇文摘，英国佬那篇透着一股酸味和无奈，土共自己吃多了专制国家的恶名带来的歧视苦头，如今可不在乎这些，而且在最糟糕的时候，土共也只能和这些苦哈哈一起混着，也算患难之交，更重要的是，国际政治最看重的是利益，他可能对不起全世界，但是对得起咱不就够了？他们内部的事情换个军阀就行？单单靠西方压力能够解决非洲的问题？西方总是用自己的标准去要求那些国家，但是不解决贫困和饥饿问题，黑非洲的问题就永远存在，而这个过程中，他们采用怎样的政权，其实当地人自己去抉择，外界能够做的有限。

补充两点，一个是中国已经是仅次于法国的非洲第二大贸易伙伴，而且有望取代法国成为非洲头号贸易伙伴，中国走进非洲文里的数据稍微老点，呵呵，另外是乍得已经和中国建交了，台湾的邦交国也正在一个一个给收编，土共是胡萝卜加大棒，毫不含糊，阿扁拼外交只能是喊喊口号而已，现在南美的哥斯达黎加也在松动，估计给土共收编也仅仅是时间问题了，阿扁除了继续悲情好象没啥法子反抗。

是对非洲第二大出口国(第一是德国)也是对非洲第二大进口国(第一是美国)

会出现个非洲新加坡。

新加坡靠的是人力资源；这两者怎么搭界？

如果只是说出现一两个新兴繁荣的城市，那不难；但不能把开普顿算进去。

我说的是非洲国家的认同性和中央政府统治力都不强，这和二战前的东南亚很相似。如果随着中国移民的大量涌入和在经济上的影响力增加，可能会产生一个像新加坡似的以华人为主导的国家来，如果这个国家正好又在关键地区……

不过不知道这算不算一种新的殖民形式，但听说非洲已经有华人酋长了，而且还是大陆过去的来？

整个报道充满了猜测，没有任何准确数据。到处都是：虽然没有准确的数据；他们不提供数据；他们不公开数据等等。虽然中国的透明工作做得比较差，但是西方的思维定势总是往坏处猜测中国。这就是问题的关键。

看到有报道称在东非沿海还有郑和下西洋时遗留的中华遗脉呢！

建议脱光裸奔，因为内裤估计也是中国造

如美国与沙特阿拉伯（非民主国家）的关系。西方高举的民主旗帜只是为其榨取非洲资源的一个军事政治压力的筹码，并不是由于西方为了道德而不与非洲贸易，市场经济从来没有为道德放弃利润一说。

西方在非洲是赢者通吃策略。中国在非洲是薄利多销双赢策略。