主题：【讨论】中国与非洲经济 -- 不是老陈

文章来源: 英国《道德企业》杂志 2005年12月号

Ben Schiller撰，李育成译

在中国企业『走出去』的时候，世界各地的环保与维权人士也越来越关注中国的国际发展模式。

非洲国家安哥拉由于需要战后重建资金，去年跟国际货币基金会(IMF)商讨一个新的贷款协议。但是，由于IMF过去的腐败纪录和差劣管治的教训，他们新的贷款协议便着意要求借贷国使好打击腐败工作和收紧国家的财政管理。

不过，安哥拉忽然改变主意。他们从别处收到一笔贷款：中国政府的出口信贷机构－中国进出口银行承诺借贷20亿美元。中国所提出的条件非常优厚，不单利息低，还款时间长，而且也不用遵守IMF的借贷条件。另一个非洲国家卢旺达也接受了中国的借贷。

本年二月，英国民间组织－『全球见证』组织致函世界银行和IMF，投诉有关合约的条款没有对外公布。他们曾经指责欧洲的银行向安哥拉提供借贷，以换取石油。这次，他们指出中国的金融机构削弱了IMF所开出条件的效力，并批评在安哥拉战后重建工作，政府的采购过程缺乏透明度，让中国企业自把自为。

一家在安哥拉投资的欧洲大型石油企业，他们的企业责任推广经理指出，中国的贷款已经降低了国际社会的透明度标准，让欧美企业和政府难以推行反腐败计画，包括世界银行的采炼工业透明度推广计画。(安哥拉已签署有关协议，但仍没有落实。)

其他人士也认为，中国企业用于竞投建设合约的贷款条件中，多数都不能有效发展当地人的技术和扶持业务。

《非洲机密》杂志指出，一些贷款可能是用作安哥拉政府2006年的重新选举工作。虽然基础建设如雨后春荀，杂志却透露：『用于教育、健康和卫生的开支远远低于达到消灭贫困的水平。』安哥拉在联合国人类发展指标的排名，是177个国家之中排第160。

中国企业涉及业务范围广泛

中国对安哥拉的贷款不是个别例子。在近数个月，中国已向多个非洲、拉丁美洲和亚洲国家给予软贷款，作为巩固能源供应与发展海外市场的举措。中国的能源企业，包括中石油、中石化和中海油，已经在海外收购了多家石油和天然气企业，包括在安哥拉境内。而中国的建筑公司也正在非洲修建多座水利水电设施、电讯网路、铁路、酒店、飞机场和其他基础建设。

不少观察家认为，中国的目的不必然是为了在短期内赚取利润，而是在发展中国家建立影响力，来抗衡欧美国家和企业。

不过，中国的海外发展模式避免了干预别国内部事务，让非政府组织、与努力改善透明度和维权，及于贫穷国开发『能力』的国际金融机构和欧美企业倍加关注。他们担忧的是中国政府不会对企业的『走出去』政策加以控制，甚至在国内对腐败行为、工业安全和环保问题上收紧企业责任准则的同时，对企业在海外的投资活动所带来的社会和环保问题视而不见。

倒过来，有人也担心欧美企业准备跟中国企业竞争时所带来的后果，不论是通过低利息的贷款、外交压力、武器销售和军事援助，中国企业都会降低海外投资的门槛。

英国一家关注国际事务的独立研究所Chatham House，其非洲项目总管Alex Vines便指出，“中国企业欠缺透明度和问责性，一旦面对其他企业的直接竞争，将会为该行业带来巨大挑战。”

逐步浮现的企业规则

国际另类发展组织发言人Joanthan Berman透露，中国的能源企业刚刚才开始了解企业责任的概念。该组织主要的工作是向在发展中国家从事业务的公司和政府提供谘询服务。他说，『中国大型的能源企业现在实行了企业责任，包括在工人健康、安全和环保问题上，就像早年欧美能源企业的企业责任计画。』

一些观察家相信，世界银行或其他大型机构的介入，欧美资金的投入，和企业责任所带来的商誉利益，都有助鼓励中国企业认真研究这个课题。但问题是，正如Berman所分析，『并不在乎于规则可否影响中国，而在乎于中国是否影响了规则。』

经济合作与发展组织(OECD)最近就中国的企业管治发表报告，赞许中国政府把改革引入私人企业的活动。但它同时指出，很多国营企业的公司化进度缓慢，也没有设立重要的管治机构，包括董事会。报告指中国企业欠缺独立性，依赖有势力的官员、国家操控的市场调控者和不寻常的司法制度下营运。

就像其他后共产国家的企业，中国的企业长期以来肩负着提供社会保障、修建房屋、诊所和工人康乐设备的责任。ERM社会顾问公司在北京的总监Mark Eadie指出，推动企业责任的组织者在批评中国企业时，经常忽视这些活动。他强调中国近年在打击国内腐败行为和发展出环境管理系统上取得成果。

可是，人们较少关注中国企业在海外的投资，可能是由于这些企业也是刚开始在海外的业务。

中国并没有签署任何国际性反贿赂的公约，例如OECD的反贿赂公约和采炼工业透明度推广计画。于2003年，中国加入了联合国反腐败公约，可是这条公约的效力远比OECD的公约逊色。

『透明国际』组织的亚洲部总监Peter Rooke相信，中国政府是认真处理贪污腐败问题。他们最近在中国开展了一项商业原则计画，但他也同意国营企业在海外的投资需要更严格的标准。他说，『当中国企业在其他国家投资，是有需要建立一套更好的国际标准。』

寻找石油

中国企业责任标准的弱点往往在发展中国家暴露出来，那里的投资主要跟石油有密切关系。

在非洲，中石油、中石化和中海油分别跟尼日利亚、安哥拉、苏丹、阿尔及利亚、加蓬等国家达成开采协议。而在拉丁美洲，三大公司也活跃于委内瑞拉、秘鲁、厄瓜多尔、阿根廷和玻利维亚。在中亚地区，中石油最近收购了哈萨克石油，而中海油在缅甸开始营运。去年十月，中国同意投资1,000亿美元开发伊朗的石油和天然气。

由于世界上主要原油供应大多已经被美国占据，不论是基于维权问题或意识型态，中国只好向那些与美国交恶的国家打主意。尽管美国的制裁措施，达富尔地区的屠杀事件与非政府组织的关注，中国的石油公司已经在苏丹投资了20亿美元。现时，苏丹占中国原油进口量最少5%，而根据维权观察组织的资料，中国的投资也会用作支援武器进口和当地的武器生产。

中国也同样对津巴布韦的维权纪录视而不见。总统穆加贝的皇宫便铺上了中国制造的瓷砖。他鼓励追随者吃中餐和学普通话。国营的中国水利水电建设集团在当地协助修建了250,000亩的玉米农场，而中国也供应战斗机和军用货车。这个夏天，穆加贝政府也获得中国的贷款，并以矿业售予中国公司作为交换条件。

中国企业涉及的环保问题

中国的环保纪录早已为人所诟病。由国际河网与国际地球之友于七月联合发表的报告，批评中国进出口银行支持多个大型水电站项目，包括缅甸的耶瓦水电站、苏丹的麦洛维水电站和老挝的南曼三级电站。报告指中国进出口银行并没有采用多国OECD成员国进出口信贷机构所沿用的环保规定，包括韩国和土耳其。这个名为共同方法的指南，要求这些进出口信贷机构必须以国际认可的标准，对所有建设项目进行环境评价。在2004年底，中国进出口银行采用了一些环保规则，可是，正如非政府组织指出，他们并没有公布这些规则的细节，也没有向那些替进出口银行出资的商营银行公布规则。

报告提到中国进出口银行没有制定维权政策，所以中国一如既往的向维权纪录差劣的国家贷款，包括缅甸和苏丹。

同时，外界也关注中国采矿公司在非洲多国的生产所带来的环境影响，包括在赞比亚和刚果的铜矿、在莫桑比克、肯尼亚、坦桑尼亚和马达加斯加的生态敏感地区内的釱沙开采项目。

而中国也是印尼、喀麦隆、刚果和赤道畿内亚等国非法木材的主要进口国。虽然我们很难找到准确的数据，英国环保网站 globaltimber.org.hk 便指出，2004年中国超过一半的进口木材都是非法砍伐所得的。

中国的公司也涉及走私象牙活动，尤其是在苏丹和津巴布韦。根据国际关注野生生物组织的资料，中国公司购买了75%苏丹所出产的象牙。

『大白象』现象

中国在追逐发展的同时，有专家指中国是在恢复一种过时的粗放型发展，重新建立一个『大白象』的年代，树立更多的形象工程，但当地人难以分享成果。

在埃塞俄比亚，国营的江西国际公司在洪灾过后，修建了总值四千万美元的房屋。可是，房屋并不是用来安置数以百计的无家可归灾民，而是给军官使用。公司经理事后向美国华尔街日报的记者指出：『这是一项政治任务，只要埃塞俄比亚的官员喜欢，目标便达到了。』

另一个中国在海外投资的特色，就是喜欢起用中国工人，而非当地工人。例如，数以千计中国劳工和工程师进驻埃塞俄比亚，负责修建总值3亿美元的泰可泽水电站。在苏丹，中国工人也修建了一条输油管；此后，仍有74,000人留在当地，而其中10,000人受聘于中石油。

中国工人还到纳米比亚、津巴布韦和不少非洲国家打工。

南非国际事务研究所的非洲事务研究员Ross Herbert认为，从中国聘用劳工对当地人并没有长远益处。他说，『你可以得到球场，但既没有即时效益，也没有经济利益。所有效益都只有带回中国。』

Chatham House的Alex Vines也说，『非洲国家其中一个最大需求就是职位，因为很多年青人都在这块土地上生活。中国的投资只会带来了更多中国人，而聘用非洲人只是说说而已。』

汲取教训

中国企业在非洲如此大肆扩张，已开始惹来当地人和商界的反感。

例如在南非，由于世界贸易组织(WTO)最近裁决，容许大量中国成衣进口，让当地纺织商人非常愤怒，他们更称之为中国的『纺织品海啸』。结果，肯尼亚、莱索托、斯威士兰、乌干达和马达加斯加不少工厂被迫关闭，导致数以千计人失业。

因此，伦敦经济学院的国际关系学教授Chris Alden认为，非洲越来越多人对中国的投资感到不安。他说，『中国的封闭社会本质和相对的富裕只会滋生怨恨和冲突，就像中国人在东南亚所面对的情况。』

中国企业是否可以扭转这个趋势顿成疑问。

南非的中国研究中心总监Martyn Davies认为，中国企业需要加倍努力，与当地组织建立连系，他认为不少的紧张关系只是由于文化差异所致。他说，『很多冲突都是由于缺乏互信所致。中国人明显并没有致力与当地民间社会建立连系。』

如果中国企业想成为一个良好的企业公民，必须在以后的日子加倍努力，不单是纯粹的『建设者』，也应成为世界舞台上一个负责任的角色。从中国企业『走出去』的第一天开始，中国这头演变中的企业巨龙将会备受注目。