主题：【原创】瞎说内阁变动（移自talkcc） -- 神仙驴

原文在talkcc，最近陶客可能国内访问有困难，就原样葫芦搬回西西了。

链接出处

头大，上来不多，来了也来不及多说些话，朋友们见谅。

因为个人原因，好长时间不来，真不好意思。前两天看了PURO兄和小旋风兄的一些观点，颇有新意，

http://www.cchere.com/thread/748905/3/#C748984

http://www.cchere.com/thread/748905/4/#C749570ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425

也让我正好有机会整理一些前段时间的粗浅观点，可能的话，就简单写写，不希望造成麻烦。

这里先说说国务院高层吧。

当然首先得说明，大前提是2007年中共17大情况，看中央委员名单，大体上国务院高层也就八九不离十了。另外，则要看中央对核心换届的考虑，我倾向于十八大是“过渡”届的看法，国务院这里可与李鹏两届总理后由朱顺延一届总理的情况类比。

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425

这里讲的国务院领导，是指国务院总理、副总理、国务委员。最近两届情况是，总理1人、副总理4人、国务委员5人。我认为，这种状况还会持续下去，下届政府将依然维持1正4副5委的格局。

本届政府高层领导名单，

温家宝 总理，党内身份是排名第三的政治局常委；此前任政治局委员、书记处书记、国务院副总理；

黄 菊 常务副总理，九名政治局常委中排名第六；此前任政治局委员、上海市委书记；

吴 仪〔女〕 副总理，政治局委员；此前任国务委员；

曾培言 副总理，政治局委员；此前任发计委主任；

回良玉〔回〕 副总理，政治局委员；此前任江苏省委书记；

周永康 国务委员兼公安部部长，政治局委员，书记处书记，中央政法委副书记；此前任四川省委书记；

曹刚川 国务委员兼国防部部长，政治局委员，中央军委副主席；此前任中央军委委员、总装备部部长；

唐家璇 国务委员，中央委员；此前任外交部部长；

华建敏 国务委员兼国务院秘书长，中央委员；此前任中央财经领导小组副秘书长兼办公室主任；

陈至立〔女〕 国务委员，中央委员；此前任教育部部长；

我们再回顾一下1998年的朱镕基内阁，

朱镕基 总理，党内身份是排名第三的政治局常委；此前是排名第五的政治局常委、国务院副总理；

李岚清 常务副总理，七名政治局常委中排名第七；此前任政治局委员、副总理，在副总理中排名第四；

钱其琛 副总理，政治局委员；此前任副总理兼外交部部长，在副总理中排名第三；

吴邦国 副总理，政治局委员；连任副总理，此前在副总理中排名第五；

温家宝 副总理，政治局委员、书记处书记；此前任政治局候补委员、书记处书记；

迟浩田 国务委员兼国防部部长，政治局委员、中央军委副主席；连任国务委员兼国防部部长；

罗 干 国务委员，政治局委员、书记处书记、中央政法委书记；此前任国务委员兼国务院秘书长；

吴 仪〔女〕 国务委员，政治局候补委员；此前任外经贸部部长；

司马义·艾买提〔维〕 国务委员，中央委员；此前任国务委员兼国家民委主任；

王忠禹 国务委员兼国务院秘书长，中央委员；此前任国家经贸委主任；

比较一下1993年的李鹏内阁：

李鹏 总理，党内身份是排名第二的政治局常委；连任；

朱镕基 常务副总理〔兼央行行长〕，七名政治局常委中排名第五；此前是排名第五的副总理；

邹家华 副总理，政治局委员；此前任副总理兼国家计委主任；

钱其琛 副总理兼外交部部长，政治局委员；此前任国务委员兼外交部部长；

李岚清 副总理，政治局委员；此前任外经贸部部长；

吴邦国 1995年增选为副总理，政治局委员、1994年被任命为书记处书记；此前任上海市委书记；

姜春云 1995年增选为副总理，政治局委员、1994年被任命为书记处书记；此前任山东省委书记；

李铁映 国务委员兼国家体改委主任，政治局委员；此前任国务委员兼国家教委主任；

迟浩田 国务委员兼国防部部长，中央委员、中央军委委员；此前任中央军委委员、总参谋长；

宋 健 国务委员兼国家科委主任，中央委员；连任国务委员兼国家科委主任；

李贵鲜 国务委员〔后兼国家行政学院院长〕，中央委员；此前任国务委员兼央行行长；

陈俊生 国务委员，中央委员；连任国务委员；

司马义·艾买提〔维〕 国务委员兼国家民委主任，中央委员；此前任国家民委主任；

彭珮云〔女〕 国务委员兼国家计生委主任，中央委员；此前任国家计生委主任；

罗 干 国务委员兼国务院秘书长，中央委员，中央政法委副书记；此前任国务院秘书长；

以及更早的1988年的李鹏内阁：

李鹏 总理，党内身份是排名第二的政治局常委；此前为国务院代总理；

姚依林 常务副总理兼国家计委主任，五名政治局常委中排名第五；此前任政治局委员、副总理兼计委主任；

田纪云 副总理，政治局委员；连任副总理；

吴学谦 副总理，政治局委员；此前任国务委员兼外交部部长；

邹家华 1991年增选为副总理兼国家计委主任，中央委员；此前任国务委员兼国家计委主任；

朱镕基 1991年增选为副总理兼国务院生产办主任，中央候补委员；此前任上海市委书记；

李铁映 国务委员兼国家教委主任，政治局委员；此前任电子工业部部长；

秦基伟 国务委员兼国防部部长，中央委员、中央军委委员；

王丙乾 国务委员兼财政部部长，中央委员；连任国务委员兼财政部部长；

宋 健 国务委员兼国家科委主任，中央委员；连任国务委员兼国家科委主任；

王 芳 国务委员兼公安部部长，中央委员；此前任公安部部长；

邹家华 国务委员兼国家机械工业部部长、后兼国家计委主任，中央委员；此前任国家机械工业委员会主任；

李贵鲜 国务委员兼央行行长，中央委员；此前任安徽省委书记；

陈希同 国务委员兼北京市市长，中央委员；此前任北京市市长；

陈俊生 国务委员兼国务院秘书长，中央委员；此前任国务院秘书长；

钱其琛 1991年增选为国务委员兼外交部部长，中央委员；此前任外交部部长；

由此可以简单大致归纳一下：

1正4副5国委是趋势且已经比较稳定；

副总理及国务委员兼任某部委首长的情况极少，除非是该部委极为特殊或在特殊时期彰显其地位，如国务院秘书长由国务委员兼任、国防部部长由军方人士出任的国务委员兼任、特殊时期吴仪兼任卫生部部长等等；

总理要抓总，通常是政治局第三常委出任；

常务副总理是政治局常委，位置当在前四之后；

工业、三农、金融、计划等工作通常由副总理分工负责；

国务院高层中必有至少一名女性领导，通常分管妇儿工作；

国务院高层中必有至少一名少数民族领导，通常分管民族宗教工作；

一名国务委员分管政法工作，有时可以兼任公安部部长；

一名国务委员兼任国防部部长；

一名国务委员兼任国务院秘书长；

由副总理及国务委员出身来看，拥有地方和中央部委工作经历的领导具有优势，

至少一名副总理来自地方发达省市，尤其关注上海；

外交部部长比较容易提拔为国务院副总理或国务委员；

国家计委主任比较容易提拔为国务院副总理；

外经贸部〔商务部〕部长比较容易提拔为国务院副总理或国务委员；

国家经委、中央财经领导小组领导拥有较大的上升空间；

除非年龄到线，副总理或国务委员通常都会留任或者再高升一步；

• 【人事】关于这次国务院部委人事调整

“除非年龄到线，副总理或国务委员通常都会留任或者再高升一步。”

首先说说这个吧，我们通常以国务院核心领导人〔总理〕来称呼某届政府，如朱内阁、温内阁等等。改革开放以来，总理已经换了5茬：华国锋、赵紫阳、李鹏、朱镕基、温家宝。但我们如果按照“跟着党走”的标准，我个人认为，可以多着眼于江泽民成为核心后的八届政府之后。1993年后，应该说，国务院各部委局办比较稳定、是预测今后国务院领导的基本着眼点。而1正4副5国委的模式，则基本是在1998年后的两届政府确定的，这两届政府――朱内阁、温内阁，是我们研究的重点。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

这里说一个限制条件。宪法规定，不得连任国务院领导同一位置两届以上，这点很重要，如果再加上国务院部委领导有任职年龄的限制，就是研究高级干部更迭的边界条件。在换届时，如果某人已连续担任两届部长，或者年满65岁，那么这个死杠杠谁也不好跟他破，他是一定要离开这个岗位了。假如他不能再高升一步、进入国家领导人行列，那么就光荣退休吧，当然多数情况下，刚刚离任的部级高官的归宿还是去人大政协的专门委员会，这是后话。

再一个，由于考虑到稳定关系，国务院高层领导在届内发生变动的可能性极小。上一次在届内政府总理、副总理、国务委员发生变动是在1995年吴邦国、姜春云被任命为国务院副总理，此后至今，再无届内变更的事例。发生变更，主要是为未来国务院高层提前布局，临时应景没有必要。吴、姜获任是希望他们以在地方上的经验优势来解决工农问题。

这里就说到，姜春云只担任了半届副总理就去了人大，确实不够好看。国务委员或副总理基本会留任，这里的特例就是姜春云。这里两个问题：一个是职务数目的限制，一个是政绩。政绩这东西比较虚，但是数目是限制死的，换届时国务院由朱镕基说了算的时候，一个精简政府、副总理限制到4人，就确实让姜春云难以有理由留下了。之前的6位副总理中，朱镕基转正，钱其琛、李岚清、吴邦国留任，邹家华因年龄去人大，姜春云除了政绩难彰之外，也有苦楚，他要给未来的国务院总理腾位子。假如最后姜不动，那么温家宝无法成为副总理，现在国务院就应当是吴邦国看家了吧。中央当初任命温为副总理，不排除就是有要比较考察吴、温的意图，结果温家宝胜出。当然应该说，1997年中共十五大，已经大致确定了九届政府的框架。6位副总理除邹家华外全都留在政治局中，李岚清成为政治局常委意味着他要在未来内阁中排名第一，顶替朱镕基转正后留下的位置。如果朱内阁保留6名副总理职位的话，那么姜春云未必需要“出院”，而另一位可能挂上副总理衔的，说不定就是已经连续担任两届国务委员而需要挪动岗位的李铁映了。当然结果我们知道了，李铁映以政治局委员之身去了社科院，朱的精简首先体现在国务院高层了。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

完全由地方出身的副总理，其实八届政府以来，仅有上海的吴邦国、黄菊和山东的姜春云而已。前两者要考虑到当时所谓上海帮的强势，后者则多少可以归为意外。而国务委员中类似的情况，则得追溯到1988年七届政府了，安徽省委书记李贵鲜、北京市市长陈希同成为国务委员。陈希同也算特例，可能是考虑到北京亚运会的组织准备情况。应该说，没有中央部委工作经历，直接从地方成为主管全国性工作的副总理，还是有些突兀。而吴、姜二人，在正式就任副总理之前，也调到中央担任了半年的中央书记处书记，从而开始熟悉中央工作；黄菊也是先以政治局常委身份熟悉中央工作半年等到政府换届时才被任命为副总理的。由此看来，人代会落后党代会半年还是有些道理。

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考察一下93年来历届副总理、国务委员获得任命之前的任职轨迹，军队领导人比较特殊，就不在这里讲了。

朱镕基 国家计委副主任，上海市市长，上海市委书记

邹家华 国防科工委副主任，兵器工业部部长，国家机械工业委员会主任

钱其琛 外交部部长

李岚清 天津市副市长，外经贸部副部长、部长ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/13/

吴邦国 上海市委书记

姜春云 山东省省长、省委书记

温家宝 政治局候补委员、书记处书记

黄菊 上海市市长，上海市委书记

吴仪 北京燕山石化党委书记，北京市副市长，外经贸部副部长、部长

曾培炎 电子部副部长，中央财经领导小组副秘书长，国家计委副主任，国家发计委主任

回良玉 吉林省副省长，中央政策研究室副主任，湖北省委副书记，安徽省省长、省委书记，江苏省委书记

罗干 河南省副省长，全总副主席，劳动部部长，国务院秘书长

司马义·艾买提 新疆自治区政府主席，国家民委主任，全国政协副主席

王忠禹 吉林省省长，国务院生产办/经贸办副主任，国家经贸委主任

周永康 中石油总经理，国土资源部部长，四川省委书记

唐家璇 外交部部长

华建敏 上海市委常委、副市长，中财办副主任、主任，中央财经领导小组副秘书长

陈至立 上海市委常委、宣传部部长、市委副书记，国家教委副主任，教育部部长

尤其最近以来，拥有地方工作经验几乎是进一步提拔必不可少的。之所以说是几乎，因为某些部门行业条件可以放宽。外交部是比较特殊的部门，它的“地方”可以用驻外使领馆工作经验代替。除此之外，像综合计划部门，曾培炎一样可以获得提升；而曾的后任、现任国家发改委马凯，几乎可以肯定会在十一届政府高层谋得一席之地，我们后面还会说。

没有地方工作经历是不完美的，但仅有地方而完全没有中央部委工作经验也是遗憾的。

具有国家大型国企公司、省级行政区党政一把手、中央国家部委经历的领导干部，履历可算完美。符合这方面条件的，比如李岚清，比如吴仪、周永康。

有政治局常委身份的常务副总理，假如是18大核心集体彻底交班，那么该副总理应当是下届总理储备，有如当初做常务副总的朱。人选来看，他最好有中央部委、地方一级行政区党政首脑的经历，年龄上，应该能保证2013年不是太老、2018年足够退休即可，相比过渡时期的总书记，资格相当或略弱。目前，这样的人选，有俞正声、张德江、陈良宇、回良玉等。陈的缺陷是仅在上海任职，顺着胡温关心弱势的思路看，仅仅有发达地区任职经历还是不够的。俞有青岛市、建设部、湖北省的经历，张德江有吉林省、民政部、浙江省、广东省的经历，回良玉有吉林省、中央研究室、安徽省、江苏省的经历，三人各有所长，就看政绩和中央决心了，谁出线都不算意外。人脉上三人都与前核心略为接近，也是趣事。

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但是无论如何，我都认为回良玉会在未来政府中继续担任副总理。上一位半截腰改任人大副委员长的政治局委员姜春云，是赶上政绩不佳、个人形象欠缺，又有一位扑克牌面孔的总理当家，当年6位副总理数生生减2，也让他无话可说。下届政府，副总理数应会维持为4位，大批副总理、国务委员去职的情况下（至少有黄、吴、曾、曹、唐、华，9去其6），回良玉只要维持住政治局委员身份（几乎没有理由认为他该去职），继任国务院副总理应该是没有问题的，至于能不能再升一步成为常务副总理，以后会见分晓。

从回分管的三农、民族宗教看，他也是该领域较合适的人选，黄菊之后，对金融、工业经济合适的人选，也该在上面提到的人名中。即个人认为，俞、陈、张、回4人中有2人出任副总理、其中1人担任常务副总理是合适的。

吴仪之后，谁接国务院高层妇女代表的大棒，虽然有朋友看重刘延东，个人认为，还是由现任国务委员陈至立高升为副总理可能更合适些。陈主管的科教文卫体，再有妇儿部分，做副总理不为过。刘延东仍然该进局，只是党务方面可能更合适些。

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谁接曾培炎？曾的主要履历在电子部、发计委。个人感觉，现任国务院超级部委单位掌门人，有两人适合：国务院国资委的李荣融和发改委的马凯。曾的副总理职位可与华建敏国务委员兼国务院秘书长两职通盘考虑。

副总理通常主管几方面工作，而国务委员分管工作可能就比较单一了，比如司马义·艾买提，担任了一届国务委员后连任而不是提拔，也是因为副总理仅仅负责较单纯的民族宗教工作似无必要。也有一种情况是，工作重心不在政府而在其他，这种情况下，也没有必要损失副总理名额。比如国防部部长，名头虽大，但让副总理兼还是国务委员兼实质工作是完全一样的，尤其是其工作仍是通过中央军委进行的，没有必要为这个名头而浪费副总理的位置。再比如负责政法工作的领导，他要领导检法公安司，有一个国务委员的政府名头有利于开展工作，仅此而已。

我们经常看到的副总理负责的大头是国民经济、金融、交通、三农等等，下面就看看，哪些部委容易产生国务院领导人。

历届计委/经委主任出路都不错，即便是年龄偏大的盛华仁，最后仍然成为人大副委员长从而晋升党和国家领导人。朱内阁的左膀右臂之一、经委主任王忠禹也得以后来成为国务委员兼国务院秘书长。现在来看，马凯晋升国务院领导层应该是没疑问的了，关键是，是曾的副总理还是华的国务委员兼国务院秘书长。而长期在计、经委、国资委等超部委工作的李荣融，也是接替曾的极佳人选。可能会有朋友疑问，马有国务院常务副秘书长的经历而李没有，但从华及之前王秘书长的经历来看，国务院秘书长一定要有的经历是超部委和中央财经领导小组这块，协调能力超强。李荣融与马凯，两人无论是谁，未来看好他们双双接替曾副总理和华秘书长的位置。

下面让我们看看主要经济综合部门领导的归宿：

国家计划委员会主任

姚依林 以常务副总理身份兼任

邹家华 以国务委员、副总理身份先后兼任

陈锦华 后出任全国政协副主席

国家发展计划委员会主任

曾培炎 后出任政治局委员、国务院副总理

值得一提的是，国务院生产办公室及由此衍变的国务院经济贸易办公室，由强势的朱镕基副总理担任主任，而副主任也包括李岚清这样的大将，此后，93年王忠禹出任国家经济贸易委员会主任。王后担任过国务委员兼国务院秘书长、全国政协第一副主席，可谓位高权重。继王忠禹后，盛华仁于1998年出任国家经贸委主任，2001年因年龄到线转任全国人大常委，李荣融继任经贸委主任。想不到2003年，退居二线2年的盛华仁居然一步高升，成为全国人大常委会副委员长兼秘书长，进入党和国家领导人行列。这届政府中，国家经贸委被拆分，相关职能并入国家发改委、商务部以及新组建的国务院国资委中，李荣融也被任命为国务院国资委主任。从之前国家计委、经贸委主任的亨通官运看，谁又敢小看李荣融的前景呐？由此说来，马凯、李荣融具有较大的上升空间。

高层未草稿完，先来看看外交部。

外交部长通常会进入国家领导人行列，比较容易成为国务院副总理或国务委员。

主帖提到过，外交部部长容易提拔为副总理或国务委员。由于外交关乎国家大事，中国历任外交部长都有较显赫的身份。除了开国总理周恩来和文革末期不正常离任的乔冠华外，陈姬黄吴钱唐，无一例外都在当时或日后以副总理或国务委员身份在内阁继续发挥影响。就像国家计委（发计委、发改委）主任，历届外交部部长都能跻身国家领导人行列，也已成为惯例。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

2002年中共十六大上，“外交教父”钱其琛离开政治局后，外交口上竟无一人进入政治局，颇引起当时海内外媒体兴趣。当其时也，年届65的时任外长唐家璇依然获任中央委员，于是大家猜到，以往副总理主管外交的模式可能有微调了。

十六大刚过，我对即将换届的政府外事口做过一估计。政治局中没有外交专业人士，却不意味着无专人负责。实际上，政府系统中，曾庆红、吴仪都分管涉外工作，而具体的外交事务，时任外长的唐家璇责无旁贷。38年出生的唐2002年时已近65的正常退休年龄，却依然当选中央委员，这个信号明确无误，唐将获提拔。

正部级65必退已为成规。当年几个在任部长，像39年出生的外经贸部部长石广生也不曾进入中央委员会，表示他将在来年召开的人大换届时退出政府部门。与唐同龄的几个部长，如公安部部长贾春旺（38年）连任中央委员，后出任最高人民检察院检察长；年纪更大的中国工程院院长徐匡迪（37年）连任中央委员，后当选全国政协副主席，等等。年届65仍然成为中央委员的，基本都可视为要重用的前奏。其中只有时任民政部部长、39年出生的藏族的多吉才让来年是去了人大专门委员会。ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

与唐家璇连任中央委员的同时，时任外交部二把手的李肇星当选中央委员，更清楚表明了李将接替唐出任外长。到2003年十届人大，唐家璇出任国务委员，李肇星出任外长，又特地调中央外联部部长戴秉国回外交部任二把手，外交部三驾马车统统当选中央委员，又有副外长杨洁篪当选中央候补委员，外交部的架构就很清楚了。

钱其琛之后，外交专业人士办理具体事务而不进入中央决策核心，可以从唐家璇只具有国务委员身份看出来，但唐之后，就不能一概而论了。

还有一年多的时间，中共十七大召开，也将为来年政府换届定调。外交专业人的出路何在？我们的讨论，大概也就局限在提到过的唐李戴杨4人身上。

一、外交专业人进入政治局。这多少恢复到吴学谦、钱其琛时的情况。但还是略有不同。吴是资格极老，且以安排为副总理，可惜一届后即去了政协。钱则多少有些时势造英雄的味道，仅仅论功行赏也是受之无愧。唐李戴年岁已高，杨则资格太浅，进入政治局都不太合适。

二、沿袭目前状况，成为国务委员主管外交事务。这个是今次讨论的重点。

2008年，唐家璇年满70，可以彻底退休了。70是否一定退？唐可不是朱镕基。2003年，九届政府中的国务委员，迟浩田退，罗干升常委，吴仪升副总理，司马义连任两届退，而33年出生、仅担任过一届国务委员的70岁的王忠禹转任政协副主席，是新当选全国政协副主席中，年龄最大的中共党员代表。可以想见，唐最终离开国务院系统几乎是一定的，要为后来者让路，但是是否会循王忠禹例去政协发挥余热呢？

我的看法是，唐彻底退休的可能性高些。因为若安排唐，则李肇星的出路也将受影响，而历届外长，除特殊情况的乔冠华，国家领导人的地位还是要保障的。

下面看看，谁取代唐国务委员的位置比较合适。

先看看除上述科班外交官外，还有谁有这个可能。

全国政协副主席兼国务院港澳办主任廖晖、中央外联部部长王家瑞、商务部部长薄熙来，这几位主管事务都与涉外直接相关。不过，缺少外交“基层”历练、没有驻外大使经验，都不能使人服众，真做起主管外交工作怕不能得心应手吧。

目前外交部两位中央委员，李肇星、戴秉国，两人仅差半岁，而比唐家璇也只逊2、3年而已。到2008年政府换届，两人也将是67岁左右的“高龄”，“入局”更不可能（比较一下十六大入局最长者是67岁的曹刚川，但李戴不具备军方特殊背景因素），但出任国务委员，还都勉强说得过去（比较一下，司马义1998年）。而明显的下任外长接班人杨洁篪，至今还欠缺一个正部长职务，直接升任国务委员，也得考虑下他资历较浅的状况。

如果只是比较李戴杨三人的话，那么个人感觉，戴胜出的可能性要高些，下届班子里，三人的职务安排可能分别是：李－全国人大副委员长/全国政协副主席，戴－国务委员，杨－外交部长。

事实上，论资历戴秉国不逊于唐家璇，更高于李肇星。1997年，唐家璇获任外交部党组书记，戴秉国则正式就任外联部部长，跻身正省部职行列。唐家璇出任外长则是98年了。而李肇星得到外长任命则更要推迟到5年之后。戴走了一段外交部副部长－外联部副部长－外联部部长－外交部党委书记、副部长－兼中央外办主任的路。这般历练，比李肇星毫不逊色甚至还要高出一筹。

但目前，李、杨都已经过了65岁通常正部长离任的年龄杠杠。

应该看到，国务院部长年满65岁退休这条，最近几年限制还是比较死的。即便是原国家经委这样的重要综合经济部门的主任，也是一样。1998年朱镕基内阁中新任国家经委主任盛华仁、科技部部长朱丽兰――两人都是1935年生人――在当选正部长两年多后，即于2001年满65岁后卸任。谁能想到盛华仁居然会在2003年当选十一届人大副委员长呢？有趣的是，与他们同龄的国家计委副主任郝建秀，同样在2001年离开部长位置改任全国政协常委，同样在2003年当选全国政协副主席。其间2年时间在所谓的“二线”人大或政协，并未妨碍其最终成为国家领导人。

当然，外交部地位比较特殊，李肇星在今年10月满66岁前卸去外长职务都是正常，即使再晚几个月也无妨。但是到2008年3月时，李肇星是67岁半了，继续留在外交部部长位置上难免给人恋栈口实，中央也需要给各级届龄干部解释这个问题，倒不如及早交班为好。

李肇星离开外交部，不妨仿盛华仁例。盛华仁当了3年主任去了人大，待了2年出任副委员长；李肇星也正好是做满3年外长时年满65岁。

离任国务委员、部长去政协的略多，像盛华仁这样的例子还是太少，不过个人认为，中国以往不太重视议会外交工作，假如李肇星去人大的话，应该是对此的有益补充。

假定2006年底李肇星交班的话，外交部班子该如何安排？

按照序位，似乎戴秉国继任外长是顺理成章的事情。不过，戴仅比李小半岁。假如李肇星是被严格要求65岁下台的话，戴秉国又如何该搞特殊呐？假如半年就再换一位外长，未免不太严肃。此外，戴秉国已被安排了另外一个正部长职务――中央外办主任，应该说，这也基本杜绝了戴马上出任外长的可能性。

这样一来，外长人选更是水落石出，杨洁篪储备了许多时候，是该出面了。杨越过戴直接继任外长，对戴是否有些不公呢？

其实，被后来者越过，对戴而言，已经不是第一次了。李肇星出任外长时，戴早他5年就获部长正职了，回到外交部一样出任二把手；杨洁篪任外长，戴的位置不须作出任何变动。

或许有人问，即便杨即位时不需要戴一并辞职，那半年后戴满65岁，也该离开外交部了吧。这里也有一个例子，可作一比。国家发改委副主任王春正今年68岁依然有政府位子，为何？关键是他的中央财经领导小组办公室主任的身份。他的部长身份为辅却很重要，对开展工作是必不可少的。同样，戴的中央外办主任虽然严格说些也是该65岁退休，但适当延长任期也是可能的。2008年3月时戴刚刚67岁，假如2007年中共17大确定戴未来的国家领导人地位的话，那么当时戴66岁，还是说得通的。

综上，给外交部设计几条路子：

一、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，杨洁篪被任命为外交部部长，戴秉国续任外交部党委书记、副部长直到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

二、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，杨洁篪被任命为外交部部长，戴秉国免去副外长、外交部党委书记职务，专任中央外办主任到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

三、以外交部地位特殊为由，外交部主要领导李戴杨不动，到2008年李去人大、戴任国务委员、杨任外长；

四、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，戴秉国被任命为外交部部长，杨洁篪任外交部党委书记、副部长直到2008年，2008年后戴任国务委员，杨续任外长；

五、2006后半年李肇星辞去外长职务，转任全国人大常委，戴秉国辞去外交部党委书记、副部长职务，杨洁篪被任命为外交部部长，2008年后杨任国务委员兼外长；

就五来说，杨转正一年多即直升国家领导人行列，可能太快，不过也有先例可循。2001年上海市委副书记陈良宇接徐匡迪市长位，1年后又顶替黄菊成为上海市委书记并由此进入政治局，前后也是快速直升上来的。杨也不算太不正常。假如是这种情况，几乎就如同当年钱其琛的翻版，但不知有没有像当初80年代末90年代初般剧变的国际形势给杨作考验，或许未来的台海是个槛。

关于外交部，“那年静静的海”兄曾有极为精彩的帖子，西西河也有他的足迹，具体可参详：

http://www.cchere.com/article/352269

细说外交部 [那年静静的海]

这里不提部队，只说中共中央、国务院等相关外事部门，大头是外交部，也有中共中央对外联络部、中央外事办公室、国务院侨办、港澳办、驻港澳相关单位、对外友协等等，台办和旅游局也是相关部门。

对外长的任免讨论一直是大热，自杨洁篪奉调回国出任外交部三把手来，除有担心其身体难胜繁剧外，几乎都一直看好其出任外交部部长一职，只是对出任时机和其前任去处略有不同。

先说超龄服役两年的李肇星终于离开外交部部长岗位。

时机上看，我有个帖子里说，提供一个观点，假如傅铁山主教是病逝于两个月前，则随后召开的全国人大会议上，李肇星可能会被任命为人大常委甚至副委员长了。网友周大官人及时提出，在唐家璇依然是国务委员的情况下，李出任副委员长可能性不大，这个看法是有道理的，谢谢。记得2年前我曾经针对全国政协补选副主席写过一个帖子，说明中央高层领导鲜有届内晋升的，其中提到国务院高层届内变动还是1995年，而20年来人大副委员长尚无届内晋升例。

03年两会换届以来，全国政协副主席逝世三人：巴金、王选、霍英东，其遗缺在两年前即被董建华、张梅颖、张榕明填补，副主席是减二加三再减一。而从近年惯例看，人大方面，副委员长出缺无替补。九届人大副委员长谢非任内逝世、成克杰被罢免，并无增补。这方面，一直是人大较政协严格得多。

依旧例，李即便将来出任人大领导人，也完全可以再等候一年，仿盛华仁例。只是已经有了万钢出任科技部部长的例外，再多些例外也算不得意外，嗬嗬。即是仿盛华仁例，李肇星似也可以再早一个月交棒而被补选为人大常委。不过，从外交事务活动看，刚过去的一个月，有胡锦涛访俄、温家宝访韩日等大事，选择在之后的间歇更替外长，说服力应当更强些。

那么，既然李外长已经是超期服役两年了，为什么不索性再多一年、在2008两会换届时交班呢？

通常考虑，外交部属大部，部长自动获得中央委员资格。这点上，本届教育部、民政部的部长在十六大时都只是非党组书记的副部长，自然不会有中央委员身份，但在来年十届人大上因前任转任而出任部长。外交部这样的大部还是不同的，部长必定是在党代会之前就已敲定人选。十六大时，时任部长唐家璇续任中央委员，李肇星同时新晋中央委员会。一个部委通常只有一个中央委员资格，通常是留给部长的，党代表何以会投给二把手呢？原因在于，二把手的部党委书记（党组书记）身份表明了其部长继任者的资格。同例有时任铁道部党组书记、副部长的刘志军、信息产业部党组书记、副部长的王旭东、外经贸部党组书记、副部长的吕福源等等。他们所在部门的一把手都因年龄到线退出中央委员会，他们本人则都在政府换届时正式真除扶正。

但若该部门一把手年龄合适且是部长、书记一把抓，二把手即便担任的是党组副书记、常务副部长也不表明自动成为中央委员的资格。这方面典型例子还是教育部，十六大时时任教育部部长陈至立续任中央委员，新任部党组副书记、副部长周济是一无所有，虽然这并不妨碍他在转年后即出任部长。这个例子中，陈至立是最后升任国务委员从而腾出位子来给周济。假使当初部党组书记即是由周济担任的话，明眼人也都明白周济是候任部长了。但没有发生这种情况，隐隐可说明当时陈至立出任国务委员还并非板上钉钉。

话再转回外交部。按照一个正部部门安排一个中央委员的做法，有朋友可能会对现在外交部两位中央委员感到不解。其实部党委书记戴秉国当选中央委员时职务是中央外联部部长，轮到政府换届才调回外交部。十七大时，假如李肇星还任外长，戴秉国还任书记，要让党代表们选出外交部三把手为中央委员，可能不太好接受。

何况，戴秉国很可能是要出任国务委员的。（这个理由从前提过，但也并不排除其他冷门的完全可能。稍后说。）

按前面的讲法，国务委员届内不会变动，1941年生的戴，2008年就任国务委员的话年67岁，这个年龄，并不算大，比唐家璇当时仅大两岁而已。但是，国务委员清一色都是中央委员。而戴秉国在十七大时，职务仍然可能是中央外办主任、外交部党委书记副部长吗？

记得以前我的帖子里说，戴的外交部党委书记是表示其级别资格、副部长有利其开展工作。事实上，2年前戴所兼任的中央外办主任已经可以满足这两个用处，但时至今日外交部兼职仍未免去。

唐家璇前，政治局中总有一个外交出身的政治局委员。到唐家璇时，其资历威望尚不足以进入政治局，从而开创了一个国务委员分管外事的局面。戴秉国出任国务委员的时机较类似，但唐家璇晋升国务委员前总共只有5年正部长经历，而戴则是10年。遗憾的是，政治局委员是僧多粥少，戴年龄偏大，国务委员就是其最佳去处了。戴的优势在于，多年国事外交与政党外交生涯，是处理周边外交的高手，尤其其少数民族身份，有益于其对民族宗教等方面进行相关工作。戴的主要问题是其年龄，按惯例国务委员都有中央委员身份，年过66岁的他，可能还是要先考虑是否能仅以部长级别续任中央委员的问题。

杨洁篪出任外交部部长、党委副书记后，当然自动获得十七届中央委员资格，而戴不足68岁，刚刚划线，可以赶得及下一届中央委员，这样，就任国务委员也就大有期望。

除李、戴外，外交部纪委书记乔宗淮也将撞线。乔对内是“部领导成员”，在对外交往中为方便计仍称呼为副部长，其实其副部长职务早在5年前即被免去。按：外交部领导众多，部纪委书记是不占副部长名额的。乔宗淮及其前任武东和出任纪委书记时即免去了副部长职务。乔的前任都是达到65岁正部级退休年龄才退的，乔作为老人应该也是如此。若是新人新办法，63岁就该离任了，算算，正是眼前。

历届外交部部长都有好去处，最终都可望晋身党和国家领导人层。我个人的看法是：

李肇星在明年两会上出任全国人大副委员长或全国政协副主席，两者机会相差不大，而前者可能性较大；

杨洁篪出任外长后，并不兼党委书记，外交部可能会保持双头体制；

戴秉国将卸去外交部领导职务，事实上，中央外办主任头衔足够其外事活动所用，明年（2008）替代唐家璇出任国务委员；

王家瑞可能续任中央对外联络部部长，而在戴秉国之后，出任中央外办主任的机会我以为会更大些；

中国人民对外友好协会会长陈昊苏年龄到线，值得一看的是李小林，是任会长还是转往其他外事部门。

王家瑞本是经贸线上的，在青岛熬了5年后返回中央，任外联部副部长最后扶正。假如当初回来后能继续在商务领域工作，这方面的部长是少不了的。但其经贸背景还该是有用的。于是，也有一说法，认为其可能在08年出任主管外事的国务委员。应该说，仅论资历，王家瑞不比李肇星差多少。但终究王从无在外交部工作及驻外大使经验，是个不小的遗憾。但假如戴秉国之外还有人选，我认为一定非王家瑞不可。其领导的政党外交，也算有声有色。国务委员戴王出线几率，大概是2:1的关系。但即便王不能如愿出任国务委员，我也认为还会有合适的位子给他。王比较几位前任，有年龄上的优势、履历上的完备，因而未必会向李淑铮等只能进政协了事。

此前被广为看好的王光亚、王毅，仍然有足够多的正部级职位可以挑选。中央外联部部长、中央外办主任、外交部党委书记都是很好的机会。

另外，国务院系统的侨办、港澳办，以及有两块牌子的台办，还有对外友协、副部级的国家旅游局，也都涉及外事口。

侨办主任刚刚换人，任职副主任将近13年的李海峰，取代了年过65岁的陈玉杰。

当初陈玉杰接替郭东坡时，还确实是出人意料。陈之前是中央金融工委副书记，书记是时任国务院副总理温家宝。此机构在国务院金融机构改革中被拆分重组，常务副书记阎海旺是去了银监会任党委书记。与此相似的是中央企业工委，书记是时任国务院副总理吴邦国，副书记谢旭人则出任国家税务总局局长，级别提高、专业对口，企工委与现在的国务院国资委血脉相连。

这里多说两句，吴邦国主管企工委，转人大委员长后便将老部下、国家经贸委前主任盛华仁安排为人大副委员长兼秘书长。温家宝主管的金融工委的高干，也要考虑个安排去处。戴相龙直抵温总家乡天津任市长、着手打造北方金融中心，关于戴的前途，俺有些看法以后谈。而此前与侨务工作毫不沾边的陈玉杰转到侨办主任，怎么说也是意外，只能讲，没有更合适的坑去填了。

谢旭人去国税总局还是有所不同的。彼时谢当选中央候补委员，多少有些将受重用的味道，以年龄看，与现在才刚刚当选侨办主任的李海峰比较，谢才大了一岁多点。而陈玉杰到获任命时，已过61岁，中央委员、候补委员不见踪影，本该离职养老的时候反官晋一位，应是温总力荐之利。

新出任侨办主任的李海峰，与陈同为女性，且都在河北省共事过相当长时间，侨办副主任职位上熬了太多年头，总算出来了。

网上有评论言及国外侨务工作都归于外交部门，我个人看法，侨办的存在是个传统而已，外交部系统过于封闭，有侨办港澳办这样的部门某种角度看也有好处。

廖晖

个人看法，全国政协副主席廖晖兼任的国务院港澳办主任一职，在政府换届时将自然免去。没有什么特殊的原因，年龄超过65岁，不如安心在政协养老就是了。这样，空出来一个正部级名额。

陈云林

相比较而言，台办主任陈云林年过65岁，也是到了换班的时候。不过海峡那边再时不时的闹个动静，陈云林也未必会在十七大后才卸去主任职务，较早些让郑副主任接班，也可遂后者进入中央委员会的心愿。当然，比之廖晖的国家领导人荣耀，陈云林的去处，还是全国政协港澳台侨委员会比较好些。

外事口历来是被外界诟病高干子弟扎堆的地方。贸促会的万季飞不论，下面看看，对外友协的陈昊苏行将到点退休，任职十一年的副会长李小林是否会转正，简直是一定的了。

除与其他部委相同、部长选为中央委员、纪委书记选为中纪委委员外，外交系统通常还能有一位驻外大使荣膺中央候补委员，前两届都是驻美国大使、后来出任外长的李肇星、杨洁篪。现在看，几位驻外大使中，刚升任副部级驻英国大使的傅莹，最有望获得外交部中中央候补委员的推荐资格。年龄合适、资历足够、少数民族、女性，再顺理成章不过。当然，假如是王光亚或王毅有新职的话，这个名额也可能是他们的。但应注意，中央候补委员并非代表自动安排为下届外长的意思。

而大龄国务委员虽有转政协副主席的传统，但近来中央在党员年龄上卡线较紧，如此一来，唐家璇卸任后很可能与人大政协无染，而李肇星、戴秉国（假如不能出任国务委员）则可能由现职直接到人大政协的副座上来。

换届期外事口的大变化，现在能想到的就这么多吧。

• 有几个老帖

国防部是虚部，承担任务也是与其他国家相对应，对外交往、维和、征兵也还会用到国防部名义。记不清谁在分析军事部门时，称可将国防部看做是中央军委驻国务院的代表，也是有道理的。

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

无论怎样，国防部部长由有军人身份的国务委员兼任，已是铁律。

看看江总上任来这一角色及其在中央军委领导层中的变化情况：

1992年14大，邓公破天荒安排76岁的刘华清进入政治局常委行列、78岁的张震成为军委第二副主席，而政治局委员杨白冰并无军委中任何职务，实际已被闲置。军委委员、前总长迟浩田顶替秦基伟出任国务委员兼国防部部长，位列其他军委委员之前。军队的格局是：刘华清（政治局常委、军委副主席）、张震（军委副主席）、杨白冰（政治局委员、闲置）、迟浩田（军委委员、国务委员兼国防部部长）、张万年等（军委其他委员）。刘张保驾护航一段时间后，95年的衔接中，迟浩田成为中央军委副主席，由此再次开始国防部部长由军委副主席兼任的进程。当然此时张万年越过迟浩田，引起外界很大兴趣，此处不表。

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

1997年15大，中央军委副主席的角色安排也基本定了型。除了总书记为军委主席、未来核心会在适当时候安排为军委第一副主席外，军人副主席中，排第一位的主持军队常务工作，排第二位的有国务院的位置，即国务委员兼国防部部长。到2002年，变化只是排名第一的副主席交出中央书记处书记位子，从而多为军队安排了一名党和国家领导人，基本角色未变。

自迟浩田起，国防部部长不见得只是军事干部出任，迟浩田以政工干部、曹刚川以装备专家身份都得以胜任。单纯而论，虚职的国防部职务对外风光，实际要逊色不少。15大定调，基本是军事主官排第一位主持常务、政工干部安排给政府角色，应该是各取所长。

那么回到对下届政府安排这个问题上。

现任中央军委三位副主席郭伯雄、曹刚川、徐才厚中，郭、徐二人同时选入军委班子准备接班，在16大上，郭直接成为军委副主席，而徐获得这一职位只能在2年后，郭同时与曹拥有政治局委员身份而徐只是书记处书记。但是，相信这是政治局名单有限的不得已安排，到2007年17大，年届72的曹离任，徐接替曹目前所有位置，只是个等待问题。届时，军委很有可能再度回到类似张迟的郭（政治局委员、书记处书记、军委副主席）、徐（政治局委员、国务委员兼国防部部长）共管的局面。

假如在2008年分管政法的国务委员不是现职的政治局成员出任的话，那么，未来的徐国务委员可望在国务委员中位居首列了。

这里简要一提国务委员兼国防部部长的位置序列。

国防部虚化，也是中央军委作用的加强。

关于国防部的演化，网上相关评论很多，这里不再赘述。但从近20年发展来看，有一些涉及序列安排如下。

一、国务委员兼国防部部长已是定律。

二、自1995年后，排名第二的中央军委军人副主席兼任该职。这里多说一下，迟浩田甫任国务委员兼国防部部长时，仅是中央军委委员，位列刘华清、张震之后。但这样安排是有更深层原因的。92年十四大上，刘华清晋级政治局常委，而年龄更大的张震重新出山，在当时特定历史背景环境下，起到了特殊作用。以刘张二人的资历，迟是不好并列比较的。更重要的是，除去打入冷宫的政治局空衔委员杨白冰，按党内排名，刘张下就是迟，但迟的政工干部身份，不好使其一下太过突出。95年9月中共十四届五中全会，晋升中央军委副主席。同时，总参谋长张万年也被任命为军委副主席，且排名在迟之前。这一步，应该是早计划好的。

从国务院部委序列中看，国防部历来与外交部排在最前列。注意一下国务委员的排序。首先是按照党内地位，有政治局委员身份的居前，政治局候补委员的次之，然后才是仅有中央委员身份的。88年时，秦基伟仅列在政治局委员李铁映之后。93年时，迟浩田取代秦基伟仍位居国务委员中第二位，仍仅次于李铁映，虽然其后的宋健、李贵鲜、陈俊生、司马义艾买提都比他更早步入党和国家领导人行列。98年，迟浩田在国务委员中排位第一。03年，曹刚川位列周永康之后，列国务委员中第二位。

这也是有原因的，我个人看法，是外交、国防往往并驾齐驱，不分高下，这两个部的部长是该安排相连位置的。88年秦基伟是国务委员，吴学谦是副总理，钱其琛只是寻常部长，91年钱晋级国务委员，资格最浅只好安排在最后。93年迟浩田是国务委员，钱其琛有副总理身份，到98年继任外长唐家璇又只是寻常部长。03年曹刚川是国务委员，唐家璇也晋升国务委员，但由于党内地位差异，安排就要斟酌一番。结果是将主管政法的国务委员周永康排到第一，同样具有政治局委员身份的曹刚川次之，仅有中央委员身份的唐家璇再次之。总之，是将这两大部门首脑尽量相邻且靠前安排了。这点似乎是能说通的。那么，假如下届兼任国防部部长的国务委员还是政治局委员担任、主管外事的国务委员只是中央委员，类似周－曹－唐的排序还会出现。当然，如果未来主管政法的国务委员没有政治局委员身份，那就另说了。

• 有一个帖子有点关联

【原创】内阁7－－发改委、国资委 7 神仙驴 2006-07-14 22:02:21

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

这里把发改委和国资委一起来说，前者前面提到了，这里再整理一下；后者之所以拿出来跟发改委一起说，也有我的一点道理。

先说发改委，这个部门号称第一大部（委）、小国务院，多被视为计划经济时代的产物。其实，国家发改委及其前身国家计委、发计委所扮演的角色和承担的任务，即使在商品经济时代也是不可或缺的，更不必说是我们这样一个特殊国情下。而其位高责重，领导众多，副主任数目前竟有11位之多。作为最主要的综合经济管理部门，历届发改委主任都有好的前程。近年来历届主任归宿如下：

国家计划委员会主任ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/10/

姚依林 以常务副总理身份兼任

邹家华 以国务委员、副总理身份先后兼任

陈锦华 后出任全国政协副主席

国家发展计划委员会主任

曾培炎 后出任政治局委员、国务院副总理

丰厚的综合计划管理经验，使得他们最后多出任国务院副总理这样的角色。姚依林、邹家华、曾培炎莫非如此，就是年龄稍大的陈锦华，最后也是去了政协任副主席，亏不了的。以此规律看来，马凯进入高层行列指日可待。

目前的发改委中，排位第一的副主任陈德铭将在下届政府中扮演重要角色，可以想见，他再过5年也将跻身党和国家领导人行列，而且多半仍是今天曾培炎的角色。

其他几个综合经济管理部门，马上想到的就有已被裁撤的中央企业工委和国家经贸委，两者分别在党务和政务系统扮演过重要角色。

这里提提国家经贸委，其前身是朱镕基初进入国务院任副总理时的主要依靠单位国务院生产办公室以及由此衍变成的国务院经济贸易办公室。朱亲自兼任主任，而副主任则是李岚清、王忠禹这样的大将。到93年朱副总理掌管的财经内阁时期，王忠禹出任新成立的国家经贸委主任。王此后任过国务委员兼国务院秘书长、现任全国政协排名第一的副主席，可谓位高权重。继王忠禹后，中石化老总盛华仁于1998年出任国家经贸委主任，2001年因年龄到线转任全国人大常委，曾先后在国家经贸委和国家计委任过副主任的李荣融接任经贸委主任一职。想不到2003年人大换届时，退居二线2年的盛华仁居然一步高升，成为全国人大常委会副委员长兼秘书长，进入党和国家领导人行列。那么国家经贸委的第三任主任李荣融，谁又能小看他的前景呢？

2003年，李荣融出任新成立的国务院国资委主任，盛华仁之后的中石化老总李毅中出任国资委二把手。国资委主要来源于中央企业工委、国家经贸委等相关部委；而国家经贸委则被拆分，相关职能并入国家发改委、商务部以及新组建的国务院国资委中。国资委目前是国务院直属特设机构。一方面，比国务院组成部委具有更多的灵活性；一方面，为了区别于国务院其他直属机构，特别的，加入了“特设”字眼以彰显其特殊地位。李荣融仍是正部长，但地方上，省级国资委一把手则几乎都由一名省委常委或副省长兼任，足以显示此机构的特殊性。2008年，这个部门是否会继续变迁呢？我的看法，保持现状和被列入国务院组成部委的可能性是五五开。假如成为国务院组成部委，其排行该列在国家发改委之后。

话说回来，前面说过看好超级部委的负责人，即是指李荣融、马凯两位。此二人长期工作于综合经济部门，正当用时。我看好他们一位出任副总理，一位出任国务委员兼国务院秘书长，两人之一在政治局有席位。

发改委主任将由陈德铭继任似乎并无疑问；国资委主任的候选人可能就得多注意些目前的二把手、朱镕基前总理的大秘书李伟了。

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不太看好李伟接班 无极山人 2006-12-24 21:23:44

以进来团中央的接班情况看，胡总对于缺乏基层经验的候选人似乎不太感冒，而李伟的背景似乎稍显不足：教育背景欠缺，虽曾在国资委与银监会、研究室任职，但惜乎实际工作经验欠缺；本人看好来自大型国企系统的负责人直接晋升（比如蒋洁敏等），甚至李毅中（年龄偏大）、马富才回炉的可能性也不小

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同意您的看法 神仙驴 2007-02-09 15:43:59

李毅中惜乎年纪偏大。地方国资委主任或党委书记通常还要高半格，因而试想国务院国资委主任或由一位国务委员兼任，而常务副职主持日常工作。

这个部门名字多了去了，国家计委、发计委、发改委，怎么改，还是超级大部委。说它超，是规模太大，前些日子，引咎辞职的前国家环保总局局长解振华重新出山就任正部长级的国家发改委副主任，还是引来一些非议，河里也有。这里也简要回答下airman兄的关心。

引咎辞职者重新出山，个人看法，还是要看其该负的领导责任多少。（当然如果是被双规、负刑事责任，也就没有出山这一说了，这些人不冤。）而背负什么样的处分多少年后才能重新使用、在什么规格上使用，这个党内政府内还是有相应规定的。我的看法，有章可循的，还是该照章办事。这跟带病提拔还不一样，带病提拔，恰恰是有意忽视了有关规章而致。

稍远了些。发改委的12名副主任是大家议论不止的话题。但这12名副主任中，王春正是中央财经办主任，张国宝是振兴东北办主任，王金祥是西部开发办副主任，各有所专。从源头上看，国家发改委主体是原国家发计委，和原国家经贸委、国务院经济体制改革办公室等相关部委组成，这些部门的原领导的安置位置也就挪到了现在的国家发改委。比如，王春正、张国宝、姜伟新是原国家计委副主任，欧新黔是原国家经贸委副主任，彭森是原国务院体改办副主任。其余副主任多从委内提拔。来自于地方上的有陈德铭、张茅两人。来自于其他部委的有解振华、朱之鑫两人。也算是各取所长吧。发改委毕竟不同于普通部委，早先的计委号称小国务院，也是有前四位副主任有正部长级别的说法。更早来看，中国计委的产生师法苏联，国家计划委员会曾与政务院并列，为经济部门主管。演化至今，逐渐去掉名称中的“计划”二字，仍为统筹国民经济的主要经济部门。

国家计委主任，由国务院领导兼任的情况并不少见。精简机构、减少国务院领导数目后，主任不再由副总理或国务委员专一兼任。而此前，则是无一例外由一名副总理或国务委员专任。到88年时，甚至出现了政治局常委姚依林任主任、政治局候补委员丁关根任副主任的极特殊情况。当然，这与当时的历史背景有关。一是物价飞涨的现实，由财经总管亲自压阵；一是丁关根官运不佳，在铁道部部长的不得已转任。

自1993年起，陈锦华就任计委主任只是寻常部长，一届任满后还是以政协副主席身份成为国家领导人。年轻的曾培炎卸任主任后则高升政治局委员、国务院副总理。现主任马凯比当初曾培炎年龄还小，本届任期满后，明年很有可能步曾后尘、进局、提副。即便不能进局，至少会有一任的国务委员兼国务院秘书长来做。

马凯提后，不出意外，陈德铭会接任主任，一届后陈大概也会晋升副总理或国务委员。无论怎么说，只要年龄合适，发改委主任是最有希望高升的。

内阁8－－教育部 9 神仙驴 2006-07-17 23:44:53

教育部

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/9/

教育部是继承原国家教委而来，现任部长是周济。

考虑到主管科教工作的国务委员陈至立很有可能继续在国务院高层任职，加之教育口本身晋身途径有限，以周济的资历，指望在国务院系统高升有难度。

周济简历看，有几个特点，有留学美国的海外经历、博士学历，有工程院院士的学术头衔，有华中理工大学/华中科技大学的高校管理经验，有湖北省科技厅厅长的科技管理经验，有武汉市市长的城市管理经验。从着心培养打造的履历看，周济仕途当不止此。

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/9/

我们感兴趣的是，周济就任武汉市市长时享有第二个院士市长的美誉，他会不会追随第一个院士市长徐匡迪脚步，出任中国工程院院长并以此成为全国政协副主席呢？我有一个帖子说到了近日的工程院院领导改选，我个人的看法是，周济将来走这一步的可能性不小。http://www.cchere.com/thread/551625#C766709

当然，2008年时徐匡迪年刚70，即使仍有些可能继任政协副主席，但当年仍该将工程院院长职交由他人。（考虑到其前任宋健就是这个年龄辞去工程院院长和卸任全国政协副主席的。）工程院院长必须拥有工程院院士身份，又要拥有综合科技管理经验，放眼全国，最佳人选仍然是周济。

下面再说说未来教育部部长的人选问题。

目前教育部一大特点，有重点高校校长经历者较或青睐。这就好比要求党政一把手最好具有基层综合经验一样，教育部部长要求有其基层――高校管理的工作经验就是再自然不过的事情了。历任国家教委主任或主持工作的副主任自不必说，目前在位正副部长中，除周济外，北师大原校长袁贵仁和同济大学原校长吴启迪赫然在列。排名靠后的吴启迪是目前最年长的副部长，位置较后，扶正的可能性不大，先被排除在外；而比较看来，部二把手袁贵仁的可能性还真不小。袁长期在北师大任职，并曾出任北京市市长助理兼市教委主任一职，2001年后出任副部长至今，资历足够；年龄上看，周济生于1946年，袁生于1950年，差不多正是一个任期的差度。

半路杀出个程咬金？适合教育口的大员不算多，曾有同好提出过现任上海市委副书记、曾任华东师范大学党委副书记的殷一璀，我的看法是，先后几任部长陈至立、周济都是上海人，再复制一个陈至立不仅毫无必要，说服力怕也不够。

当然，也有一种可能，就是周济仍然“年轻”，2008年60岁的他再坐满一届任期到2013年再进入国家领导人也不嫌迟，在此期间继续担任教育部部长。如果那样的话，当然就没有袁贵仁等人的事了，周的继任人选，也要在5年后再谈了。

内阁9－－科技部 3 神仙驴 2006-07-24 01:07:36

科技部前身是国家科委，现任部长是徐冠华。

“独当一面”，具体来说，就是地方大员最好有地级市党政一把手的经历，外交部长最好有驻外大使的经历，教育部长最好有高校校长的经历，科技部长呢？最好有科研院所一把手的经历。

这点上来说，在2001年朱丽兰离任后，接任的徐冠华是满足这一条件的，他的后任呢？

ccｈｅrｅｅ.com http://www.talkcc.com/thread/761425/9/

科技部二把手李学勇，1997年即就任科技部前身国家科委的副主任，据此位已长达9年。在他之前，曾有一位副主任/副部长，1991年起就是国家科委副主任，直到2004年将满60岁的副部级最高离任年限前夕，调入中国科协任正部级的党组书记，从而延长了自己一线政治生命。当然这里说到这里，各位也就明白我说的是邓楠。虽然资格蛮老，但当初若由其直接晋升科技部部长，估计下面难免微词，远不如科协有实权的副主席潇洒些。记得去年曾写过，朋友们可以再找来看看。

李学勇虽无科研院所主政经历，他有一个条件却是优势，这便是在他就任科委副主任前，曾任西安市委常委、常务副市长一职，这样的地方工作经历，却是惹人瞩目的敲门砖。余下几位副部长，就是资格最老的马颂德，虽有中科院自动化所所长经历，但2004年才晋升副部长，又年长李学勇5岁，不足以越过李直接就任部长。

其余相关单位的科技部部长人选不多，提供两个：教育部部长周济，中科院副院长白春礼。从周济资历来说，执掌重点高校、以省委常委之身出任湖北省科技厅厅长、院士市长的美誉、以及目前担任着3年的教育部部长的身份，出任科技部部长没有任何问题。不过，国务院系统中，一个正部长平行调任为另一个正部长（注：不是仅指正部长级），确实是非常罕见的。最近的例子似乎是贾春旺由国家安全部部长调公安部部长后，又出任最高检察长；孙家正由后被重组的广电部部长调任文化部部长而已，其余正职加括号的都不作数。白院长主持科学院常务工作，其身已是正部级，但若出任科技部部长，还是由副部长过渡一下的好。另外谈到刚刚出任正部长级的中国工程院副院长的潘云鹤，个人认为他几个月就转岗的可能性不大。

另外留意一下副部长程津培，以后若说到民主党派，会有他的事。

【原创】万钢出任科技部部长的马后炮

[神仙驴] 于:2007-04-26 22:07:3

今日得知，致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长，从而成为几十年来首位出任国务院组成部委正职领导人的党外人士。

看到这消息，驴不由看看电脑里一个多月前写的草稿，不过，现在依然是草稿，还来不及post出去。在驴草稿内阁时，这篇文章似该早帖出来，不过，太忙太忙，几个包子变馊不说，也耽误了大家的热情回复，就说这篇帖子，现在也就成了马后炮。马后炮也好，再看看还能看出些啥来。

下文成稿于3月初。

这时设想的，也有限制：

适合发挥党外人士特长的非机要部门，科教文卫体等部门比较适宜；

该党外人士最好须拥有政府部门工作经历，因而各部现职副部长是首选考察目标；

个人曾设想，依趋缓原则，可先从国务院直属部门、直属事业单位开始做起，事实上看，中央更有魄力些。

里面提到了科技部，这是我也认为较易安排党外人士的部委，只是我的预选人是同是致公党副主席的程津培。原因也提及些：致公党是小党，多年来只有一名全国政协副主席的位子，程出任部长，也是对致公党的一个照顾。而程本身具有几个特点：高校领导、天津出身、多年副部级经历、中科院院士。相比之下，万钢最大亮点，一是年轻、一是在国外先进企业工作、一是高校校长经历。在国内论资排辈情形下，万钢脱颖而出着实是此次人事调整中的最大惊喜。

年轻未必是好事，这是我此前看重程津培的原因之一。程如此次获任部长，正好是一届之龄，此后出任致公党中央主席、转人大政协晋升国家领导人顺理成章。若是万，则可能会在此位上居十年之久也未可知。

请大家重视出任重点高校校长的党外人士，民盟先后两任主席丁石孙、蒋树声分别曾任北大、南大校长。万钢三年前出任同济大学校长，已注定他将来的政坛风云人物的命，只是没想到，这高升还是来得快了些。

与美国海归的教育部部长周济不同，万钢是留欧派，留学归侨面广，当然全面些比较好。

值得一说的还有，科技部部长虽然是党外人士出任，但部党组书记也是正职，当然是由一名中共副部长出任，李学勇机会还是不小的。

万钢既然已经来到科技部，年届60达到副部级退休标准的同事程培津的去处也就要考虑了。前面提到的程的四大优势不会无故泯灭，到明年程将有10年副部和5年致公党中央副主席经历，届时他和小他三岁、有过中山大学校长经历的王珣章在主席位子上将有个二选一的过场。个人认为，程的胜出面还是大些。

回头再把前几个快放馊的包子回锅熘熘，各位担待。