主题：【原创】关中见闻 9 14晚更新 -- 马前卒

最近和关中某县的几十个村有点交涉，随便写写见闻。

这次之所以和村上打交道，是因为一起掺和了一下一事一议的财政补贴工作。就是用财政的钱补贴村里的公益事业。就目前来看，村里每花1块钱在工程上，省里可以补贴3毛钱进去。当然是先建后补，验收后直接支付。

不过，不是村里花多少钱就按比例补多少，现在工程总投资（用工折款也计入）平摊到每个人不能超过上年村里人均收入的2%。超过这个不补。这样算下来，其实也没多少钱，一个县30万农民的话，按人均年收入5000计算，2%就是3000万，财政贴900万。之所以这么折腾，据说目的是为了促进社区发育。 自从村提留和农业税都取消，村一级财政已经根本没有独立收入，因为村民再也不肯出一分钱。村级社区已经名存实亡。村长的主要可支配财力来自上级转移支付和各个局的定点支援。现在感觉这样有社区成为办事处的意思，所以想通过这个补贴来改变这个局面。

不过，一开会，财政局和农业局的干部就开门见山——我知道即使有了补贴，你们村干部也依然收不上钱。所以，我不管你们是否真的从村民那里拿到了集资或者是否让村民出了工，反正这事你们只要把手续走好就行，最后见到工程就有补贴。补贴的钱不多，你们也别动脑筋了，省里出钱肯定要查。要有想法，县里那些定点支援的钱貌似更合适一些。只要手续走好，有实际的工程，即使是最近一两年已经做好的也不要紧，到时候一样拿补贴。

接下来各村挨个报项目。报项目之前就是拿村民数字和人均收入来审核。就目前来看，比较好的村子基本都在4500以上，有些靠近西安的村在一万上下。构成基本是40%-50%靠打工，30%靠大棚。当然，这是一个靠近西安的县，不具有西部普遍代表性。

项目中大多还是修路，作为村村通路网的补充，因为村村通保的是行政村，下面自然村要靠自己。另外就是打机井。其实原来机井密度不小了，一个村子几千亩地，历年机井有十几眼甚至几十眼。但是，村里依然喊打机井，原因就是地下水位下降。92年的时候，30米机井可以保证大田供水，就算上大棚，要绝对稳定的供水，40米也足够了。到了2000年就要上百米。现在几个以蔬菜为主业的村子（大棚）。都要求支援打上2孔150米的机井，说这样才可能种蔬菜。否则100米的井，往往只是雨季有水，平时抽上2小时就要等24小时再抽。

地下水的问题很严重，因为不仅是蔬菜用水。当地是中国最好的小麦产区，一年种一季小麦和一季玉米。2个村长告诉我，现在灌溉就得指望机井，渠道基本不好用，往往100亩就得一个深机井，否则水供不上去。水供不上去有啥结果呢？不仅蔬菜种不了，大田也有问题。小麦没水可能绝收，玉米虽然靠天吃饭不是不可以。但收了麦子再下种的玉米，生长期短，比不了东北那种全年一季的玉米，天气在关键几天不配合的话。产量可以从1000斤跌到100多，基本也是绝收了。

9 14晚更新

今天又接触了2个村，村长上来就问，财政补贴能否用于地面塌陷。这地方完全没有煤矿，这很显然是地下水超采的结果。可惜财政补贴限于水利、道路、绿化、广场等6项。其实原则上什么都可以补，但地方政府为了监督方便，就定了这个不成文的规矩。这也体现了“村帐乡代理”的原则。村里的钱，说是自主花销，但到上边的框框里一转，也就不完全自主了。现在实际上提留收不上来，村里没有独立的财政。只能靠手里尚可机动的土地来弄一些收入，其他收入就是那些不稳定的转移支付或是对口支援单位的项目了。村主任有能量的，项目就多，没能量的项目就少。目前村村通公路基本是搞了，自来水是否普及，一是看平均收入，二就看村主任能量。能量大的，接管道，修水塔，基本用不着自己出钱。

这就带来一个问题，村级要办事，实际上没有稳定的财政来源，所谓一事一议争取补贴，30个村，没有一个村长敢于设想真的向农民去收那2%的收入提留，或者说所得税。只能根据争取到的资金上项目。这样项目的建设资金有了，管理养护呢？就很难了。象道路、管道这类东西，哪怕是最简单的农村公路，养护不养护区别巨大。寿命差出一倍也有可能，但村干部也管不了那么远。事实上，各村修的水泥道路，基本上不配筋，路基碾压就算。我提醒他们，少配一点传力杆，稍微处理一下路基，道路的使用寿命可以提高不少，可他们还是坚持成本第一，各组尽早通硬化道路第一，其他一概不论。中国农村，在选举尚且没有规范化之前，已经先得上美国式的政客选举病了。村级自治，尚且任重道远，不是一个直选村长就能解决的。