主题：【原创】简说美国中央集权体制的形成。 -- 任爱杰

老文一篇，提上来凑个热闹。

说说美国中央集权体制的形成。

我对美国的现行政治体制研究的不多。只好在这里随便说说。说错了大家赶快拍砖.

美国这个国家的制度并不是自然形成的。而是经过了设计的。可以说，美国是建立乌托邦的一种试验。不过这个乌托邦的蓝图并不接近莫尔的那篇名著，而是追述到更遥远的古希腊-古罗马时代。

据说，美国在开国时，那帮英国的反贼/美国的国父们在研究了希腊和罗马的兴亡史之后定出了一套制度，制定了一部宪法，希望以此保证美国能够象古罗马帝国那样强大，却不会重蹈古罗马灭亡的覆辙。

美国的制度基本是以古罗马的制度为蓝本的。例如，设立一个有任期限制但是权力很大又掌握军权的总统，就是效法古罗马设立执政官和独裁官的制度。为了保证这位总统不会象古罗马人那样利用手中的权力让自己当上皇帝，美国的建立者们很聪明的把立法权，宣战权和财政权从总统手中剥夺而交给了议会。开国者们没有料到的一个后果是最高法院会自封对宪法有最终解释权。不过这样一个结局也不错，两权分立变成了三权分立。虽然复杂一点，但是效果也并不差多少。

但是，美国有不同于古罗马的特殊国情。古罗马从一个城邦而发展为大帝国，采用的是不断征服的办法。但是美国最早的十三个州都刚刚从英国手中独立出来。要他们放弃自己的刚刚赢得的独立而合并成一个在所有方面都统一的国家是不切实际的。所以美国采取了联邦制度。

另一个不同于古罗马的特殊国情就是美国的民兵制度。美国在独立战争中依靠的主要是临时征召的民兵。从理论和实际上来说，民兵是其实属于各个州武装力量。也就是说，真正的兵权在各个州里。所谓的联邦大陆军真正是各个州的联军。但是在古罗马，罗马军团是一支常备军。并不属于各个省份。（当然，在某些阶段，罗马军团是属于各个军阀的。）

这样的一个国家，很明显的是套不进那个罗马模式的蓝图里去的。各州独立的政权和兵权事实上造成了中央政府的相对衰弱。所以，美国的国内政治体制史可以概括为中央政府不断试图削弱各州的权力的斗争史。

美国中央政府削弱州权的第一步就是重新划分的各州的范围，此外增加新的州。重新划分各州范围作的并不好。事实上，除了林肯在南北战争期间将西佛吉尼亚州从佛吉尼亚州分立出来之外，原始的十三州几乎无法改变。

增加新的州的工作做的很好。独立之后，美国的领土急剧扩张。新的州不断在西部建立起来。比较有远见的一项政策是杰佛逊（手头没书，只凭记忆）提出的。即是如果有新的州加入美国，则这个新州在各个方面应当与老州一律平等。这样就保证了新州不会成为老州的殖民地或势力范围。老州如果要造反，也只能够靠他们自己的力量。果然到后来南北战争时，南方只能够靠他们那几个老蓄奴州对抗整个美国。

南北战争是美国真正统一的开始。通过南北战争，中央政府极大的削弱了各州的独立性。通过修改宪法，迫使各州不能宣布独立，否则就是叛国。此外逐步制定了各项联邦法律将原本属于州的权力上缴到联邦一级。最重要的是，美国中央逐步取得了在全国范围内征收消费税和所得税的权力。这使得美国中央政府的权力进一步增强。在上个世纪，美国中央政府通过一系列打击偷税漏税的行动，特别

是打击象艾尔?卡彭（Al Capone）那样的黑手党（打击艾尔?卡彭主要不是为了追缴税款，而是没有别的理由可以定他的罪。），在全民心目中造成了联邦税不能拖欠的印象。有了足够的税收，中央政府的底气才足了。才能够维持足够的军事力量。

两次世界大战，特别是第二次世界大战以及随后的冷战让美国的中央政府有了充足的理由来维持一支庞大的军队。而一旦有了强大的军队，各州自然不敢轻举妄动。再说，美国联邦政府也不断运用自己的财力来帮助各个州。美国各州通过这么多年，早就认识到统一比分裂更加符合大家的共同利益。自然不会闹分家。

顺便说一句，据我所知，美国现在的各个州从理论上来说，还是拥有自己的军队的。这种军队叫做“国民警卫队”。理论上来说，各州的州长有权调动这些军队。事实上很多时候州长会动用这个权力。例如镇压洛杉矶暴乱就调动了国民警卫队。不过国民警卫队已经退化为一个预备役部队和武装警察的混合体。战斗力更本无法和联邦军队相比。

长期处于冷战状态不但增加了中央的权力，事实上大大增强了总统的权力。由于现代战争的突发性，美国国会不得不授权总统可以在无需国会授权的情况下在一定的时间范围内进行军事行动。这实际上给了美国总统不宣而战的权力。二战之后，美国总统往往借用联合国的名义（朝鲜战争，第一次海湾战争）出兵，或者借受到邀请维持和平的名义（越战，波黑战争）出兵，或者干脆什么外在组织名义都不要（格林那达，巴拿马，利比亚，第二次海湾战争）就出兵。惯用的伎俩是等战争扩大了才寻求国会的追认。国会完全成了一个橡皮图章。所以第二次世界大战是美国最后一次合乎其国内法的正式宣战。

到了现在，美国总统的权力几乎等同于古罗马的皇帝，甚至有些方面还超过那些皇帝。唯一还不如古罗马皇帝的大概是总统还没有搞成世袭制度。不过，美国的创建者们想要避免的罗马帝国的衰亡的征兆正在美国不断显示出来。例如，产业越来越空洞化，罗马依靠外省养活，美国离不开各国的输入。军队越来越平民化和雇佣军化，罗马在其后期，公民兵制度无法延续下去，罗马富人都不愿当兵，只好采取大量募集穷人和蛮族当兵的做法。这种军队欺负弱小国家尚可，碰到真正强大的敌人例如匈奴就一触即溃。而美国的军队里穷人和外国人的比例大大上升。穷人是为了混口饭吃，外国人是为了混口饭另加变一个身份。中现象严重到，这次“反恐”战争开始后，小布什要颁布总统令，让在美军各部队的外国人不必遵守移民法，突击入美国籍。至于世袭制度，美国还没到那一步，不过小布什一家从政，能够当上总统，而大量的国会议员和政府高官的父辈也是非富即贵，这说明美国政治中已经逐步演化出家族政治（说的好听点，贵族政治）的因子。就看什么时候发芽了。

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