主题：请教一个三国里的超级菜鸟小问题 -- 猫元帅

　　州本来不是一级实际的行政单位。郡是朝廷直接管辖的，但后来可能郡比较多了，管起来麻烦，所以设了个州刺史，起初的作用和朝廷里的监察御史差不多，只起个检察官的作用。后来权利就逐渐大起来，但直到汉末，刺史仍然不能直接统辖下属各郡的太守。毕竟太守是一个地方的军政首脑，而刺史还没有实权。黄巾起义后，灵帝下诏让各地刺史、太守自行募兵，这样刺史才算是有了实权，但其权力所影响范围，还不能达到整个州。看三国演义都能感觉到，一些刺史的势力还不如太守。

　　而州牧就不同，权力就很大了，成为事实上一个州的军政首脑。看益州牧刘鄢都有权利自己增设分置郡县了。