主题：独生子女政策是邓大人推动的 -- hwd99

　张杰：计划生育从“晚、稀、少”到“一孩化”的巨大的转变应该是您这本书的核心的内容，这个转变有没有一个时间节点?

　　陈剑：它的转变实际上是从1978年开始的，这年3月把计划生育写进了《中华人民共和国宪法》，10月国务院计划生育领导小组就提出“最好一个，最多两个”。1978年10月中央“69号文件”，确定要把中国人口自然增长率降到1%以下，这里第一次把计划生育的限制措施写入了中央文件，性质就开始转变了。这里的“最好一个、最多两个”，在实际工作中已经向“最好一个”倾斜，而“最多两个”被抛弃。“69号文件”是生育政策开始转向的一个标志性文件。

邓小平“人均目标”的提出来，思路就十分清晰度了。经济要上去，人口要下来。陈云同志此时对计划生育明确提出了一对夫妇只生育一个孩子的要求，邓小平也十分赞同这种提法。担任国务院副总理兼计划生育领导小组组长的陈慕华，为了落实中共核心领导层邓小平和陈云提出的要求，就提出人均GDP上去，人口发展就得要适应，所谓适应就是要严格控制。所以从1978下半年、1979年初，生育政策就开始调整。其思路是，要严格控制人口，使人口增长与经济发展相适应，将人口目标控制在12亿以内，必须要求一对夫妇生一个孩子。