主题：【整理】缅甸危局 -- 拿不准

缅甸是中国的近邻，也是连接中国与印度洋的关键通道，对中国有极为重大的地缘政治意义。现在，缅甸问题的恶化正在引发国际社会的关注和制裁，推动缅甸问题向最糟糕的局面发展，同时给中国带来实质性的地缘政治挑战。

自2月1日军事政变以来，示威者们提出释放昂山素季（Aung San Suu Kyi）、恢复民选政府等要求，而缅甸军政府对大规模的抗议活动进行了持续镇压，使用催泪瓦斯、橡皮子弹、枪击等手段驱散集会。据当地人权活动人士称，迄今为止，缅甸已有超过2,600名示威者被捕，近420人被杀。

缅甸局势恶化引发西方多国的谴责和制裁。今年2月26日，英国宣布对缅甸将领实施新的制裁，并表示英国公司不应与那些同缅甸军方存在关联的公司开展业务。3月28日，美国、德国、英国、意大利、希腊、荷兰、丹麦、日本、韩国、加拿大、澳大利亚和新西兰等12个国家的军方领导人发表联合声明，共同谴责了3月27日缅甸军政府针对平民的暴力行为。12国的军方领袖指出，缅甸军方因为其行动而丧失了人民的尊重和信任，他们敦促缅甸军方“停止暴力，努力恢复缅甸人民的尊重和信任”。

3月31日，联合国安理会针对缅甸局势召开闭门会议。据路透社报导，“缅甸事务特使”柏其纳（Christine Schraner Burgener）在会议上警告说，缅甸军方在加大对示威者的镇压力度，可能即将发生“大屠杀”。柏其纳表示，缅甸军方没有能力治理国家，当地局势只会日渐恶化，建议联合国安理会必须考虑所有可用方法，采取重大行动，帮助缅甸人民，防止在亚洲中心地区发生灾难。英国驻联合国大使伍德沃德（Barbara Woodward）表示，缅甸军方的暴力行为是完全不能让人接受的，国际社会需要对此发出强烈信息，安理会必须在“国际回应”的层面上发挥作用。

不过，安邦智库（ANBOUND）地缘政治团队的分析认为，联合国以及国际社会能够采取的措施非常有限，包括禁运和停止贸易等措施，对于缅甸的影响极为有限，根本阻止不了缅甸局势的进一步恶化。缅甸是一个穷国，并非是世界供应链上的重大贸易国，因此停止经贸往来对它的影响非常轻微。如果缅甸的形势进一步的恶化，出现联合国特使所言的“大屠杀”，那么不能排除西方国家可能将会因缅甸的地缘政治位置而非制止“大屠杀”采取关键行动。

安邦智库创始人陈功早在10多年前就指出，缅甸的地缘政治位置对中国非常重要，这是中国通向印度洋的战略要冲。面对不稳定的中缅关系，中国应该警惕缅甸成为“第二个朝鲜”——在与中国关系出现波动时反咬一口（2010年）；中国对于缅甸不仅要注重经济投资，更要注重政治投资（2012年），寻求从地缘政治高度来保证缅甸的稳定性。可以相信，西方国家中的政策官员和地缘政治学术大师中也有真正的“能人”，他们完全可能看到这种地缘重要性，从而可能捕获缅甸动荡的战略机遇并加以利用。

西方国家会采取哪些关键行动呢？如果一旦动手，可能的行动包括：出动海空军以及巡航导弹对缅甸军方的主要目标实施打击，包括政府大楼、军方基地、警察总部、军事设施、通讯设施、军用机场等在内，都可能遭遇攻击。这会导致缅甸军方失去部分对社会的控制能力，赢得缅甸民众的支持和拥护。同时，以缅甸的军事能力，西方国家几乎不会有什么大的损失。至于下一步的行动，如果西方国家有少量军队以人道主义的名义登陆缅甸，还可以利用建立“安全区”的形式，长期保持其军事存在，这将使得中国彻底丧失在缅甸的影响力和保持存在的可能性。要指出的是，中国在缅甸有极为重要的“中缅油气管道”这一战略资产，如果由西方国家在缅甸保持军事控制，这对中国的石油安全将形成不可忽视的潜在威胁。

尤其危险的是，如果西方国家联合采取这样的行动，印度完全有可能会参与其中。这不仅是极力推动“印太战略”以及“四方安全对话”（Quad）的相关国家所期望的，还有可能成为印度愿意主动参与的行为，这也符合印度长期以来的“东向”战略。需要警告的是，如果这一切发生，那么整个中国西南翼将会完全暴露于火线当中，中国基本不可能在世界上再有任何大的地缘政治动作了。

还要指出的是，中国如果完全失去对缅甸的影响力，台海问题的解决实际上也会彻底失去机会，因为无论在台湾问题上的输或者赢，都会因为失去缅甸而变成输。实际上，一旦这种局面形成，美国主导的印太战略，毫无疑问将获得空前的、实质意义上的巨大成功。

安邦智库的追踪研究显示，缅甸形势仍在恶化之中。当地时间3月30日，美国国务院已经下令授权，将非必要的外交官及其家属从缅甸撤离。韩国外交部3月31日也表示，政府正为从日前发生流血镇压事件的缅甸撤离侨民做相关准备，并考虑进一步制裁缅甸军部的方案。若撤侨计划敲定，多数侨民可在24小时内离开。撤侨在地缘政治事态中往往有特殊意义，可以看到，缅甸事态的发展，正在滑向最糟糕的局面，这种局面不仅会影响缅甸国内社会和民生，而且会对中国造成很大的影响。

最终分析结论：

缅甸局势的恶化正在从量变向质变转化，如果缅甸爆发巨大的人道主义灾难，西方国家不排除采取包括军事手段在内的关键手段来打击缅甸军方，并保持在缅甸的军事存在。这将对中国的地缘政治利益形成极大的威胁，并可能波及台海问题。对各种风险情景的推演以及相应的应对策略和资源准备，中国需要提上日程了。