主题：【原创】美国政府是如何治理国家的：引言 -- hwd99

引言：美国官方大力推销“华盛顿共识”政策

二十世纪以来，美国一直是世界上经济最发达的国家，一战前夕的1913年，美国工业产值就超过3个最大竞争对手－英法德－三国的总和[1]。二战结束后的1946年，美国一国的工业产值就接近世界上所有其他国家之和，占世界近一半。在整个二十世纪，美国人的生活水平一直居世界前列。美国政府是如何成功发展和管理美国经济的，也就成了各国精英很关心的问题。我国经济界也非常关心，1980年以来，我国对西方开放，主要目的就是学习西方的先进经验，包括先进的管理经验。

美国官方向各国推销和介绍的是“华盛顿共识”政策，声称美国政府实行了这些政策，取得了很好的效果，要求各国采用“华盛顿共识”所主张的思想和宏观经济政策来治理国家。1989年，美国华盛顿皮特森国际经济研究所约翰·威廉姆森发表题目为《华盛顿心目中的“政策改革”》文章[2]，将美国在七八十年代在其后院拉丁美洲国家推销实施的宏观经济政策，总结为十项宏观经济政策，其基本原则就是小政府，大市场。诺贝尔经济学奖获得者，曾担任世界银行副行长的斯蒂格利茨教授将它们总结为政府作用最小化(或称市场化)，快速私有化和自由化的一系列政策[3]。主要内容包括：①加强财政纪律，压缩财政赤字，降低通货膨胀率，稳定宏观经济形势；②把政府开支的重点转向经济效益高的领域和有利于改善收入分配的领域（如文教卫生和基础设施）；③开展税制改革，降低边际税率，扩大税基；④实施利率市场化；⑤采用一种具有竞争力的汇率制度；⑥实施贸易自由化，开放市场；⑦放松对外资的限制；⑧对国有企业实施私有化；⑨放松政府的管制；⑩保护私人财产权。

美国著名学者诺姆·乔姆斯基在他的《新自由主义和全球秩序》一书中指出[4] “新自由主义的华盛顿共识指的是以市场经济为导向的一系列理论，它们由美国政府及其控制的国际经济组织所制定，并由它们通过各种方式进行实施”。

上个世纪七十年代，美国因侵略越南战争带来的巨大伤亡和开支，导致国内物价飞涨，群起反对，抗议浪潮此起彼伏，政府内外交困，当时美国政府采取严格管制的经济政策，包括政府分配能源资源,管制工资和物价等[5](p492)。里根总统于1981年初上台后，取消了石油价格管制[5] (p493)，改革市场管制办法，紧缩货币，实行大幅度减税等经济政策[6]，虽然政府债务猛增，里根总统八年任期产生的联邦政府债务就超过此前建国200年积累，同时经济增长缓慢[6](p331-335)，但是，当时美国的通货膨胀率下降，成为美国向外推销以新自由主义理论为基础的“华盛顿共识”政策的重要理由和根据。

20世纪70年代以来，位于华盛顿的三大机构——美国政府、国际货币基金组织和世界银行，以美国精英控制的国际组织和美国政府的资金为诱饵，向第三世界国家，首先是美国控制的拉美地区，大力推销减少政府干预，促进私有化、市场化和自由化的政策主张。

美国精英控制的国际组织主要包括国际货币基金组织和世界银行。国际货币基金组织是根据1944年7月在布雷顿森林会议通过的《国际货币基金协定》，于1945年12月27日在华盛顿成立的。与世界银行同时成立、并列为世界两大金融机构之一，其职责是监察货币汇率和各国贸易情况，提供技术和资金协助，推动全球金融制度运作正常。其总部设在华盛顿。国际货币基金组织的资金来自会员国缴纳的会费。各国根据协定规定的本国在基金组织份额和缴纳的会费，分配到一定数量的特别提款权。特别提款权是国际货币基金组织创设的一种记账单位。它是基金组织分配给会员国的一种使用资金的权利。但只是国际货币基金组织账户上的记帐单位，不是真正货币，不能直接用于贸易或非贸易的支付，使用时必须先换成其他货币。特别提款权采用多种货币按一定比例组成的一篮子货币的定值方法，货币篮子每五年复审一次，以确保篮子中的货币是国际交易中所使用的那些具有代表性的货币。

当一个国家加入国际货币基金组织时，必须按规定的份额向该组织缴纳一笔资金。按照国际货币基金协定要求，在1971年以前美国承诺美元可兑换黄金时，认缴的份额25%必须以黄金或可兑换货币也就是美元缴纳。美国取消美元可兑换黄金承诺后，西方各国修改了协定，以特别提款权代替黄金缴纳，其余75%须以本国货币缴纳[7](3.3款)。会员国在发生国际收支逆差时，可用特别提款权向基金组织换取外汇[7](5.6款)，以偿付国际收支逆差或偿还基金组织的贷款。

世界银行是世界银行集团的俗称，是由国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、多边投资担保机构和解决投资争端国际中心五个公司式机构组成；成立于1944年，1946年6月开始营业。总部设在美国首都华盛顿，世行有员工10000多人，分布在全世界120多个办事处。狭义的“世界银行”仅指国际复兴开发银行和国际开发协会。按惯例，世界银行集团最高领导人由美国人担任，为期5年。世界银行按股份公司的原则建立，成立初期，世界银行法定资本100亿美元。凡是参加世界银行的国家必须首先是国际货币基金组织的会员国；凡是世界银行会员国均要认购银行的股份，一般来说，一国认购股份的多少根据该国的经济实力，同时参照该国在国际货币基金组织缴纳的份额大小而定。会员国认购股份的缴纳包括黄金和本国货币。世界银行只向会员国政府或公共企业贷款，政府必须保证贷款的偿还[8]。

哈佛大学国际发展学院院长萨克斯，因指导俄罗斯实行华盛顿推销的休克疗法而闻名于世，撰文指出,国际货币基金组织是美国财政部的橡皮图章[9]。虽然世界银行和国际货币基金组织的资金来自各国政府，但是，各国政府使用它们的资金时，反而需要这些机构的批准，实则是美国精英的批准。每当第三世界国家遭遇经济危机，向国际金融组织和美国政府告贷时，美国精英就以实施所推销的十项宏观经济政策为提供贷款的条件，要求小国实施这些政策主张。

自上个世纪五十年代以来，美国精英提供了大批资金，包括在军事和政治上提供资金支持一些国家的精英上台；免费为各国培养了大批经济学家；为各国提供资金缓解经济危机等，推动很多第三世界国家实施了这些政策。最早是智利的皮诺切克，在美国支持下发动军事政变上台后，曾重用美国芝加哥大学在五十年代为智利培养的自由派经济学家，采用了华盛顿共识政策[10]。此后，华盛顿共识在拉美蔓延，主要拉美国家都先后实施了华盛顿共识政策；东南亚国家也积极响应；苏联解体后，东欧各国都实施了美国推销的以华盛顿共识政策为核心的“休克疗法”，推动国家走向自由市场经济。

美国免费为很多国家培养了大批经济学家，他们大都笃信华盛顿共识思想，积极主动地引入这些政策主张，成为这些国家推动实施华盛顿共识政策的主力军。我国主流经济学家大都经美国培训[11],也非常推崇华盛顿精英推销的十项宏观经济政策和思想，一直在国内大力推销自由市场理论和政策[12]，进而影响了一大批政府官员和更多学者[13]，推动我国实施了多项华盛顿共识政策。2006年财政部楼继伟副部长发表文章认为，我国的经济繁荣应归功于实行了“华盛顿共识”政策[14]。2013年，国务院发展研究中心与世界银行合作发表改革报告《2030年的中国》[15]，其政策主张与 “华盛顿共识”政策是一脉相承的[16]，要求进一步执行华盛顿共识政策，例如，将公有制经济成分从27%降低到10%以下。

研究华盛顿共识政策在美国执行情况，将有助于我们了解美国政府是如何管理美国经济，帮助我们借鉴美国的先进经验。本书主要根据美国政府发布的经济统计数据和官方报告，分析美国政府实施华盛顿共识政策情况。

作者：黄卫东

摘要：“华盛顿共识”政策是美国精英向其他国家推销的十项宏观经济政策。每当第三世界国家遭遇经济危机，向美国控制的国际金融组织告贷时，美国精英就以实施华盛顿推销的十项宏观经济政策为提供贷款的条件，要求小国实施这些政策主张。

关键词：“华盛顿共识”，美国，公共政策，自由市场

参考文献

1. Atack, J. and P. Passell, 新美国经济史. 2000, 北京: 中国社会科学出版社. p. 458.

2. Williamson, J., What Washington Means by Policy Reform, in: Williamson, John (ed.): Latin American Readjustment: How Much has Happened. 1989, Institute for International Economics Washington. p. 1.

3. Stiglitz, J.E., More instruments and Broader Goals: Moving toward the Post-Washinton Consensus, Reprinted in Teh Rebel Within, HaJoon Chang ed., London: Wimbledon Publishing Company, 2001，p17-56, in the 1998 WIDER Annual Lecture. 1998: Helsinki. p. 1.

4. Chomsky, N., 新自由主义和全球秩序，徐海铭，季海宏译. 2000, 南京市: 江苏人民出版社. p. 10-20.

5. Fishback, P.V. and D.C. North, 美国经济史新论：政府与经济. 2013, 北京: 中信出版社. p. 137-141.

6. Stein, H., 美国总统经济史－－从罗斯福到克林顿. 1997, 长春: 吉林人民出版社. p. 219.

7. Articles of Agreement，INTERNATIONAL MONETARY FUND. 2011, INTERNATIONAL MONETARY FUND, WASHINGTON, D.C., USA. p. 20.

8. 中国银行国际金融研究室编著, 国际货币基金组织和世界银行. 1978, 北京: 中国财政经济出版社. p. 55-65.

9. Sachs, J., The IMF and The Asian Flu. American Prospect，March-April, 1998: p. 16-21.

10. Klehin, N., 休克主义：灾难资本主义的兴起. 2010, 桂林: 广西师范大学出版社. p. 66-77.

11. 王健君 and 韩冰, 多视角看中国智库. 瞭望, 2009(04): p. 17-21.

12. 夏小林, “普世价值”的“欧美模式”不能救中国(上)——四评吴敬琏“社会主义模式论”. 管理学刊, 2012(02): p. 26-39+108-109.

13. 夏小林, “普世价值”的“欧美模式”不能救中国(下)——四评吴敬琏“社会主义模式论”. 管理学刊, 2012(03): p. 23-33.

14. 楼继伟, 选择改革的优先次序——二十年回顾与思考. 中国改革, 2006(11): p. 15-18.

15. 世界银行国务院发展研究中心联合课题组, 2030的中国：建设现代、和谐、有创造力的社会. 2013, 北京: 中国财政经济出版社. p. 114.

16. 窦菲菲, “华盛顿共识”在中国还有市场吗——对2012世行报告的解读. 海派经济学, 2013(03): p. 120-126.