主题：如何折腾城市规划（一） -- 开元通宝

城市建设规划先行，所有人都知道城市发展需要编制规划。在中国有一类技术工人，叫做城市规划师。好比在庞大的IT产业背后存在着码农，城市规划编制的背后也有蚂蚁一般的规划师。

大到维尼主持的京津冀一体化合作，小到身边小学菜场的修建撤销，统统都有城市规划师的身影。他们在编制规划的过程中，常常有一种指点江山的快感和豪情，但是在一次次修订的过程中，又感受到这个社会最黑暗和最现实的一面。他们是领导的笔，却又自嘲“规划鬼话，纸上画画墙上挂挂”。他们有严格的资质考核，但在重大问题上毫无发言权。他们的工作忙忙碌碌，却看不到任何成果——建筑是建筑师设计的，道路是交通工程师设计的，绿化是景观师设计的……但是任何人遇到城市的烦心事，都会骂一句，该死的规划！

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毫无疑问，新中国是很fashion的。在1952年就提出“要重视城市规划工作”，并在“一五”时期就建立了国家、重要城市的城市规划主管机构，第一批大学的相关专业。要知道城市规划可是西方工业发达国家吃饱撑了玩的事情，是试图解决工业革命所带来的居住拥挤、环境恶化、交通拥挤等现实问题采用的手段，往大了说是为了资产阶级和谐统治的技术。所以梁思成、陈占祥这些英美留学回来的海龟们，在新的首都规划中一出手，就搞出整体保护老北京这种至今还让小白们扼腕叹息的方案，是一点也不奇怪的。

虽然开始拆北京城墙，但公平地讲，我国城市规划工作在“一五”期间还是取得了成功，完成了150多个城市的规划工作，使得这些城市的工业及其它建筑项目得到合理的安排。新建的城市39个，扩建和改造规模较大的城市有54个，建造了大量的住宅及公共建筑，修建了城市道路、上下水道等市政设施。“一五”期间的工业建设成就写的很多，但城市建设其实也很有成绩，尤其是当时由主管计划和建设的负责人亲自参加规划制定，使计划、建设、规划在统一领导下紧密结合，使城市规划工作具有相当的权威性（这一点十分重要，以后会提到）。

1958年开始第二个五年计划，由于上层搞政治斗争，导致从此之后的计划经济开始打乱仗，失去了章法。城市规划工作同样不能免俗，各种学霸回忆录里就是惨惨惨。比如大跃进期间就是脱离实际，盲目提高指标、盲目扩大城市规模。1964年搞三线建设，过于强调“靠山、分散、隐蔽”的备战思维，忽视了工业生产与城市的相互作用，东部厂子千里大搬迁后建在偏僻的山区里，增大了建设费用，没有形成应有的经济效益和社会效益，形成了大量的遗留问题。文革开始后的无政府主义状态，城市规划工作想都别想成为最先被抛弃的工作，上述的机构被撤销、高校专业停办、图纸资料被销毁。等上山下乡开始后，共和国历史上出现了空前绝后的“逆城市化”现象，今天看到各种城市疯狂扩大的人们很难想象当时全国各种城市都在急剧减小，活力丧失，没有画面感的可以脑补底特律。

74年总设计师复出，城市规划工作开始恢复。一五期间的成绩和之后的乱糟糟，让人明白了一个简单的道理：“城市建设必须要有规划”。78年春风拂面，在全国城市规划工作会议上提出“市长的职责是把城市规划建设管理好”。从80年代开始，城市规划工作进程大大加快，90%的城市完成了总体规划的制定和报批工作，大部分的省、自治区也完成了县城的总体规划。当然今天的人看过去，那些规划就和当时的社会氛围一样，too young too navie，但不得不说，以1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》为标志，历经磨难的中国城市规划工作走上了专业的正轨，某种程度上说，也是俺们政府向现代化管理迈出坚实一步的标志。

下一部分准备写城市规划是啥样子。