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“掌握国际贸易标准，时不我待！”

-----李崴委员关于推动我国外贸健康发展的建议

在全国政协十一届四次会上，全国政协常委江门市副市长李崴慷慨陈词，陈述我国出口贸易企业由于不掌握“国际贸易标准”每年蒙受巨大经济损失。

李崴委员在提案中指出，世界金融危机爆发三年多了，我国对外贸易仍呈现出加速向上的发展趋势，08年中国对外贸易总额为2.56万亿美元； 09年2.2万亿美元，下降了13.9%；2010年达到了2.97万亿美元，比09年增长了34.7%，比08年增长16%，创出了历史新高。但是我们也注意到中国出口也面临各种新兴贸易壁垒的挑战。WTO的统计显示，从1995年至2007年5月31日，各成员通报影响贸易的新规则总量为23897件，其中技术性贸易措施16974件，占总量的71%。而在这股浪潮中，中国成为最大“受害者”。

据有关部门调查显示，中国企业直接损失和生产成本都大幅增高。例如，2006年，中国出口行业因技术性贸易壁垒遭受直接损失金额356.2亿美元，影响殃及31.4%的出口企业。2007年损失494.59亿美元，有34.6%的出口企业受影响，企业新增成本264.31亿美元。09年我国有36%的出口企业受到国外技术性贸易壁垒影响,全年贸易损失达到505亿美元。纷繁的“技术壁垒”让中国企业支付了高昂的出口成本。而到了去年，实际损失已经接近1000亿美元。所谓技术性贸易措施包括了以标准、技术法规和合格评定程序为主要内容。这其中，由于我国出口企业对国际贸易标准缺乏了解，单证、标签等不符合国际标准造成的滞关、压仓、退货等事件，使得我国在国际贸易程序简化与标准化方面近年来每年的实际损失就达人民币3000亿元以上，这些损失在国际上居首位。

李崴委员讲，事实上技术壁垒已成为阻碍国际贸易的最大障碍，而技术壁垒的表现形式通常就是标准，单证标准化壁垒又位列国际贸易技术壁垒之首。加上外贸相关部门和企业对应对和防范技术性贸易壁垒的重要性认识不足，缺乏统一协调机制、工作覆盖面不够宽、预警体系不够完善、缺乏专门人才及经费等问题，也制约了我国技术性贸易壁垒的应对与防护工作的顺利开展。

据李委员调研，2009年广东省外经贸协会针对广东外贸企业的调查显示，每年总额达4000亿美元的外贸生意，因为对国际贸易标准的不了解而造成货款无法回收的比例就达5%，总额约200亿美元。这个误差率是国外的20倍。又如，本来可以赚10万美元的一批出口灯具，因为中国企业将发货单证上的国家码写成了三位数而不是联合国标准的两位数，货物便被某国当地海关计算机系统排除在外，货物一压就是三个月，不仅没有赚到钱反而大大损失了一笔。国内现有的60多万家进出口企业，因对国际贸易程序简化和标准化缺乏全面、系统的了解，常常由于不符合国际标准(惯例)、单货不符(单证与实际货物经核实不一致)，造成滞关、压仓、退货、货物损毁等事件，造成了不必要的巨大损失。联合国贸易和发展会议的一项测算还显示，仅国际贸易单证的费用平均就占到国际贸易额的8%。这是因为国际贸易的单证数量繁多、处理费用高昂，做一单国际贸易，要涉及生产、订购、银行、保险、运输、运输代理、进口、出口（转口）等45个机构出具的近360份单证。这就是说，如果我国一年的国际贸易额达到2.8万亿美元，在国际贸易单证上每年的支出将达2000亿美元以上。这甚至超过了现有我国外贸企业的全部利润。国际贸易中的单证，指的是国际结算中应用的单据、文件、证书等，凭借这种文件来处理国际货物的支付、运输、保险、商检、结汇。而对如此繁杂的单证，我国很多外贸企业人员至今未能完全掌握。加上现在企业管理的不健全、利润太低，处于低成本运行；人才缺乏，甚至很多外贸企业的老板都不懂国际贸易规则；同时国家对进出口管理制度不够透明，各级海关及海关人员对管理规定的解读有可能不一致，企业不了解国家对进出口业务的要求等，均可能造成由于国际贸易程序简化和标准化方面损失的重要原因。

对于国际贸易，联合国贸易简化与电子业务委员会陆续推出了33个建议书、7套标准和5套技术规范，对于这些文件，联合国是时时发布、时时维护的。可是我们遵循的很多标准都是10年、20年才修订一次，远远跟不上发展。国家的《职业资质标准》和《中国职业大典》里，国际贸易领域还是空白。同时，由于我国对国际贸易程序简化和标准化重视不够，相关工作已中断达10年之久。据有关部门统计，全国1000多所设有国际贸易专业的大专院校中，至今甚至没有一本有关国际贸易标准化的教材，也没有一所院校设有国际贸易标准化教学科目，更没有相关培训。关于标准的制定还有一个问题，我国参与制定的国际标准少之又少。比如，据不完全统计，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）发布的国际标准已近20000项，但我国企业参与制订的仅20余项。另外，负责制订这些标准的机构全世界有900多个，但我国参与其中的不足10个。没有参与国际标准的制定，就意味着在很多时候没有话语权，在贸易壁垒的应对上我们就始终处于被动的位置。

因此，李崴委员建议：

1. 国家业务统筹部门急需加大投入，立即对我国的外贸企业有关人员的“国际贸易标准化”知识方面进行应急补救性的培训，以尽快减少和挽回每年这几千亿元人民币的损失。

2. 推荐和提倡全国大专院校的国际贸易专业开设有关“国际贸易标准化”方面的专业课程，并定期向政府部门、外贸企业、海关等单位宣讲普及“国际贸易标准化”的基本知识。

3. 国务院有关部门要及时修订有关“国际贸易标准化”的标准和文件。并尽可能多、尽可能早地参与到世界贸易组织技术法规标准的拟定进程中，增强我国在国际贸易标准化的话语权。

令人欣喜的是，有关部门近年来也已经注意到国内企业，由于没有很好的掌握和学习国际贸易标准有关规定，在国外遭受巨大损失，计划逐步开展和开办国际贸易标准化教学和培训。由国家发改委培训中心和广东启明教育发展有限公司率先在国内开展“国际贸易标准化”的培训课程，来弥补国内教学领域的空白。据教学负责人胡宏伟介绍，在2011年春季就会开展相关业务的培训。

(江涛采访报道)