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主题:【原创】万千学子觅封侯 -- 白鹤

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家园 【商榷】印度的公务员制度不是简单几句话可以说清的

其简称ICS,原意并不是Indian Civil Service(印度公务员制),而是Imperial Civil Service(帝国公务员制)。说白了,这就是英国殖民政府建立起来的一套制度。ICS在世界享有盛名,也全靠了英国以区区几千人,有效管理了人口数亿,差异巨大的印度殖民地。

从平均每人的管理面积以及人口上就可以看出来,当年的ICS公务员可不是吏,而是实实在在的官,至少相当于县长级别。而除了殖民总督及其幕僚是由英议会任命以外,其他官员几乎全是考试(ICS Exam)考出来的——跟选举毫无关系。而当年的ICS Exam号称是世上最难的考试之一,考试内容包括历史、政治、哲学以及策论等等。报名者大半都是牛剑两校的高材生,通过率也是相当的低(当然,谁的通过率也不能和我们的国考比)。

这群优中选优的胜利者,经过培训,试用以及各种考核之后,大部分会单枪匹马的被分配到各地任地方官。而其下属的“吏”,则全为当地人。这一点,又和我们昔日的科举制度相似。大概地说,英帝国的ICS Exam相当于中国的科举选拔制度,但用了国考试题,而不是八股文。

当年ICS的精英、高效、廉洁(相对而言),几乎成了一个神话。但其名声,早己被如今的印度继承者败坏殆尽了。讽刺的是:现在的ICS,采用的恰恰是你文中所言,选举政客+公务员的制度。当然,这套制度也是从其宗主国抄来的。但英格鲁萨克逊官员的职业范儿却怎么也抄不来,所谓南橘北枳吧。

总结一下:现代印度和英国实行的是政客+公务员双轨制;殖民印度和古代中国实行的是官+吏双轨制;而现代中国实行的是公务员单轨制。这些制度都有成功和失败的案例。实话实说,成功与否,执行者以及大环境影响似乎比制度本身更重要。

说到最后,是政客+公务员双轨制好,还是公务员单轨制好,确实很难下定论,因为环境、文化、经济等等因素差异太大。对我们这个国家来说,只能是走一步看一步,修修补补算了——只要这辆车还能前进。

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