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主题:外交部需要这么多副部长吗? -- 晨枫

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家园 给晨兄看一个16年前的外交部编制

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国务院办公厅关于印发外交部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知

【全文】 国务院办公厅关于印发外交部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知 国办发〔1994〕2号

  《外交部职能配置、内设机构和人员编制方案》经中央机构编制委员会办公室审核,已经国务院批准,现予印发。

...

  三、人员编制和领导职数

  外交部机关行政编制为2000名。其中:部长1名,副部长4名,部纪委书记(副部级)1名。由于外交部部长由国务院副总理兼任,可增配1名副部长。司局级领导职数为92名(含部长助理5名,部纪委、机关党委和部党委国外工作局3个党务机构的领导职数8名)。

  监察、审计等派驻机构和后勤、老干部服务机构及编制,按有关规定另行核定。

没有现在的编制方案。按照一般部委“一正四副”的编制,现有干部肯定超编。事实上,上面编制方案通过的1994年当年,外交部是一正四副:部长钱其琛(副总理兼),常务副部长田曾佩,副部长刘华秋、姜恩柱、唐家璇。

现在情况是这样,部长杨洁篪,常务副部长王光亚(党委书记,正部长级),副部长张志军、吕国增、李金章、崔天凯、傅莹,纪委书记宋涛,副部长翟隽,部长助理胡正跃、吴海龙、程国平。现在正副部长8人,应该说,几乎也是部内史上人数最多的时候。(肯定不是最多,30年前好像人数是11人。)

也不想为外交部找借口,但外交部确实有不同于其他部委的特殊性。1)管理机构在国外;2)部领导与驻外大使间经常调换,但极易受国际变化因素影响;3)大使的被批准任命、抵达所在国、递交国书正式上任,时间并不完全一致,从宣布任命到正式就任中长达几个月是很正常的。也因此,也可能有短期的“名实不副”。另外有一些特殊现象,比如何亚非被公布离任副外长后仍然以此身份进行各项活动;还有像纪委书记宋涛和其前任乔宗淮,有时以“副部长”身份(其时不时)进行对外交往。

另外,副部长和部长助理,都是向部长汇报工作的,不存在部长助理之上还有一个分管副部长。因此从这点看,除了分管业务和个人级别外,副部长和部长助理之间没有很大差别。现在部领导(部长、副部长、纪委书记、部长助理)共12人,说起来与94年编制的11名部领导数(如含副总理兼外长则同是12人)几无差别,是更多的“副部长”挤占了“部长助理”名额,是否与近期提出的中国要做负责任的大国、中国外交要“有所作为”有关。过去是苦练内功,现在好像更需要重视外事交往了。

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