主题：【原创】美国战略决策的理论基石 -- wqnsihs

2009年4月23日，美国国防部终于宣布准备启动他的“2010四年防务评估”的编写程序，最终报告将于明年的二月份呈交到国会审核，而这个评估是什么呢？就是美军自1997年起开始定期每四年撰写的那个QDR，它又有什么之目的呢？按美国参谋长联席会议副主席詹姆斯·卡特莱特上将的话说：“QDR 的目的是评估美国面对的威胁和挑战，据此整合必要的战略、资源、部队与能力以防止冲突，或者以有利于美国的条件终止当前和未来冲突”。

美国总统奥巴马上台后，五角大楼的战略思维也已经从前任小布什的“先发制人”和“反恐优先”等术语词调中跳脱了出来，在进行着重新的调整，且这个四年一度的QDR，则是把美国新的“国家防务战略”之理念，再转化成为可能的新政策、新能力以及新计划的主要方式之一，因此这份评估倍受各国军政界的关注。

美国的国防部副部长威廉·林恩表示：“QDR 基于国防部的长期战略视野，探讨在打赢当前冲突与应对长期挑战之间求取平衡的良策。这一评估也将探索非正规作战能力培养制度化、同时保持美国在常规战争战略与技术方面现存优势的途径”。

2010年版的QDR 编写过程将采用政府全体参与的做法，国防部将向美国政府其它部门和机构以及国会的相应委员会征求意见，也将与主要盟国及合作伙伴协商。2010 QDR 将审视新起的挑战，在争取目标与可得资源之间取得更好的平衡，努力做到不仅打赢当前的冲突，同时备战应对未来的突发事件，并把培养平叛作战能力及外国内部协防能力制度化，它的基本概要是：

一：QDR 旨在评估美国面对的威胁和挑战，重新平衡国防部的战略、能力和部队，以应对现今的冲突和明日的威胁。

1、QDR 是把“国家防务战略”理念转化为可能的新政策、新能力和新计划的主要方式之一。

2、QDR 将为国防部制定长期遵循的路线，并为其年度计划、军力发展、部队管理和总体支持机制提供战略框架。

3、在 QDR 进展期间，其它战略审查和日常决策照常进行，QDR 的审议情况将及时向有关单位通报。

4、此前的 QDR 分别于 1997 年、2001 年和 2006 年公布。

二：美国面临的战略环境错综复杂，当前及已露端倪的安全挑战广泛多样，全球经济衰退更加剧了这种复杂性。

1、重大安全挑战包括暴力极端主义运动、大规模杀伤武器的扩散、拥有尖端武器的大国崛起、衰败的或正在衰败的国家、以及对全球公共领地（天空、海洋、太空和网空）的日益严重的侵犯。

2、此外，一系列强大的趋势正在重新塑造国际格局，势将显著牵动美国内政外交的运作。美国的战略必须对此加强关注。

3、这些趋势除了当前的全球经济衰退之外，还包括气候变化、文化与人口变迁、资源的日渐短缺、以及破坏性技术的扩散。

4、美国必须打赢当前的冲突，同时备战应对未来的突发事件。

5、2010年班 QDR 将审视这些新起的挑战，并探讨如何下述领域做好兼顾，在争取目标与可得资源之间取得更好的平衡：

A一方面努力打赢当前冲突，另一方面备战应对未来突发事件；

b一方面把加强平叛作战能力及外国内部协防能力制度化，另一方面保持美国在常规战争战略和技术方面相对于其它军事力量的现存优势。-

三：本期 QDR 的重点包括：

1、将加强非正规战争能力和对外国民政建设提供支援的能力进一步制度化，其中纳入建设伙伴关系的能力；

2、寻求解决尖端技术和大规模杀伤武器的运用所造成的威胁；

3、全球军力态势；

4、加强国防部对民政部门主导的行动与活动的支持；

5、改善国防部内部事务处理程序，提高效率和效能

同时这份QDR主要还具备了以下五个特点：

一：同时打赢两场战争的传略将保持不变。同时打赢两场战争的战略是在1990年，由时任美国总统的乔治H·W·布什提出来的。十余年来，美军围绕这一战略目标不断开展建设，目前，维持着140万常规现役部队和861，1000名国民警卫队和预备役部队的兵力规模，每天消耗着巨额的军费开支。去年夏天，在美国国防部组织的研讨会上，美国军方人士提出，鉴于当前战场上至太空，下至海底，大到一个国家的领土，小到虚拟的互联网络，因此，没有必要按照十余年前制定的同时打赢两场战争的战略来建设常规部队。美国现役的武装部队需要裁减，而裁减下来的人员可以执行更加广泛和多样的任务，并且可以挑选精英分子留在军中。这些反对的声音一度产生了很大的影响，甚至有报道指出，同时打赢两场战争的战略将会逐步减弱，被其他战略替代。但是，美国政府和国防部为了维护其超级大国的地位，仍然对同时打赢两场战争的战略情有独钟。在新的QDR中，美军仍然将强调同时打赢两场战争的能力，只是在此基础上进行一些补充和调整。二：推出"1421"军事战略。这一战略实际上是对同时打赢两场战争战略进行补充和调整的结果，也可以说是同时打赢两场战争的升级版本。第一个数字"1"指的是保卫美国本土这个首要目标；第二个数字"4"指的是在海外4个地区遏止战争的能力；第三个数字"2"指的是在几乎同时发生的两场战争中击败敌人这一首要要求；最后一个数字"1"是指以压倒性的优势战胜其中一个敌人，并在必要时占领该国的领土的能力。在"1421"军事战略的框架下，美军未来会向更精、更强、应用范围更广的方向发展。为了达到这一目标，美国新的QDR将会削减一些传统领域，如战术空中力量等方面的投资。重新调整后的一些资金，有可能投入到应对"非常规"威胁的各个领域中，来应对诸如：突然袭击美国象征性和高价值的目标来打击美国民心士气的"灾难性"的威胁，以及针对美国军事科技优势还不明显的领域(如航天领域)进行打击，意图使美国在该领域的发展陷入瘫痪的"瘫痪性"威胁等。三：将国土防御问题摆在首要位置。在新的QDR中，五角大楼强调的首要一点就是国土防御。在国土防御问题上，要求美国武装部队为有关的国家政府权力机关处理恐怖分子对美国城市发动大规模袭击的情况提供支援；其具体行动主要有控制通往美国的空中、陆地和海上交通线；同时对敌人使用的弹道导弹和巡航导弹进行防御等等。去年六月份，美国国防部主管国土防御的副部长办公室组织对"国土防御战略和民事支援"问题进行了长时间的专题研究，该办公室围绕保卫美国油田制订了非常详尽的计划。此外，五角大楼希望通过QDR的规划，组建一个反应灵活、纵深配置的防御体系，以便更好地开展国土防御。该防御体系构建完成后，美国武装力量将有能力在"全球普遍存在"的现实和虚拟空间展开作战，在军事情报领域和海外作战行动中打击恐怖行动，同时能够更好地保卫美国周边的空中、地面和海上目标，并竭尽全力减轻敌人通过上述领域对美国进攻所产生的危害。军事评论专家认为，这是五角大楼第一次对国土防御问题给出了真正清晰的信号，"甚至比建立北部司令部还要重要"，它显示出五角大楼对于自己在国土防御方面扮演角色的重视和反思。四：全球范围内的反恐战争仍然是关注的焦点。"9·11"事件后，反恐成为美国国家战略关注的焦点。在2005年QDR中，反恐仍然是仅次于国土防御的第二大国家战略问题。美国军队未来也将进行大规模调整以满足反恐作战的需要。五角大楼希望通过一系列的改革，提高美军打赢非常规战争诸如反恐、叛乱、游击战等等的能力。拉姆斯菲尔德一年多来一直要求国防部官员们重新考虑应对非常规战争带来的挑战所需要的能力。他认为，这些非常规战争的目的主要是为了逐渐侵蚀美国的力量而不是直接与美国面对面的进行交手。五：崛起的中国再次受到美国的重视。在防务评估报告撰写过程中，美国国防部长拉姆斯菲尔德在几次高级别的防务评估报告讨论会议上指出，防务评估报告应当解决好四个问题，分别是打击恐怖主义，保卫美国本土，应对大规模杀伤性武器扩散问题和帮助那些国家战略处于正在转型的十字路口的国家选择正确的战略政策，这些国家中最主要的一个是中国。另外，此次QDR由被称为美国新保守主义代表人物的国防部副部长保罗. D.沃尔福威茨具体组织撰写，报告撰写小组的官员对如何给中国定位争执不休。一些官员认为，在美国忙于反恐战争时，对中国的"监控"应有一个"战略性暂停"阶段；另一些官员则坚持中国是美国的"威胁"。由此可以看出，美国军界对崛起的中国给予了充分的重视。

这份QDR是国防部组织各军种和各大总部进行为期半年之久反复研究的成果，已成为美军价至关重要的战略指导性文件。

文件提出的面向2015年的美国新军事战略"塑造--反应--准备战略"，确定了今后15一20年美军运用和建设的总体规划，必将对21世纪初的美军发展产生重大而深远的影响。

本文试就新军事战略的主要特征作简要评析。一："塑造--反应--准备"新军事战略的提出标志冷战后美国军事战略的又一次盛大调整提出以"塑造--反应一准备战略"作为1997年至2015年的美国军事战略。"塑造"是指"按照美国利益的需要塑造有利于美国的国际安全环境"。

QDR

QDR提出，在和平时期，美国军事力量应和外交手段紧密配合，更加广泛地参与各地区事务，为塑造对美有利的国际安全环境服务，通过保持美军海外存在、强化联盟体系、与"非赦非友"国家建立建设性安全关系、加强反扩散和国际军事机制等--系列措施，达到"促进地区稳定"、"预防和减少冲突和威胁"以及"遏止侵略和恫吓"的目的。"反应"是指"对各种各样的危机做出有效反应"。

QDR强调，一旦"塑造"活动失败，美军必须对各种各样的危机做出迅速有效的反应、"以保护美国的利益，显示美国的决心，并保证美国的全球领导作用" 。主要措施有："在危机中遏止侵略和恫吓"；"实施小规模应急作战"，将是今后10-15年间美军最经常的作战样式，如军事干涉、有限打击、维和行动、海上制裁、反恐怖行动、人道主义救援行动等；"打赢两场几乎同时发生的大规模战区战争"。准备"是指"从现在开始着手为变幻莫测的未来做准备"。一要做好当前和近期准备，使美军保持高度战备状态。二要从现在开始就为21世纪可能出现的各种安全挑战做超前准备："推行有重点的武器现代化计划"，"深入进行新军事革命"，"开展国防管理与采购体系革命"，增强信息战、精确打击、导弹防御和战略机动等作战能力，确保21世纪美军仍拥有相对于可能出现的任何对手的实力优势。这一军事战略的提出在继承克林顿政府第一任期的"灵活与选择参与"军事战略的基础上，又有了一系列新发展，突出表现在以下"三个结合"上：平时与战时相结合。新军事战略涵盖面更广，明确赋予美军在和平时期、危机时期和战争时期的任务，而将平时努力塑造对美有利的安全环境作为重点，意在力图化解各种危险，使之不致形成对美国的现实威胁。军事与外交相结合。共同为实现美国"参与和扩展国家安全战略"所确定的"使21世纪仍是美国世纪"的战略目标服务。

"

QDR强调。国防部今后在执行各项任务时、必须加强与国务院以及政府其他部门的协调合作。当前与长远相结合，兼顾现实威胁与未来姚战、适当削减兵力，集中更多资源增强美军战斗力。计划将现役兵力由现在的142万人减至21世纪初的l36万人，年军费额大体维持在2500亿美元左右。

二：更加重视对讨正在出现的"大国挑战"

QDR对于美国面临的安全形势的基本判断是，机遇与挑战并存。近期看，机遇大于挑战；长远看，挑战将日益严峻。

QDR声称，从现在到2015年，堪称美国的"战略机遇期"。在此期间，美国没有类似前苏联的全球性对手，也不大可能出现能够打败美军的地区大国或国家联盟。美国应充分利用这一有利时机，进一步"塑造"有利于美的战略环境；尽可能使这种"战略机遇期"得以保持并延长。

QDR同时称,国际环境"仍充满危险和高度不确定性"，"在2015年前，多个野心勃勃的地区：大国将力图并有能力从军事上对美国的利益发起挑战"；"2015年以后，可能出现一个与美国势均力敌的全球性竞争对手，俄罗斯和中国都具有这种潜力。"

QDR强调，"防止与美国为敌的新兴霸权国家的出现，防止重要地区落入与美国为敌的国家的控制之下"，是维护21世纪美国"世界领导地位"的关键。三：突出"不对称攻击"对美国的威胁强调，"不对称攻击"对美国本土和海外部署的美军构成越来越大的威胁。所渭"不对称攻击"是指，与美国实力不对称的国家，采取不对称的手段攻击美国的要害，以求用最少代价获取巨大效果。对美发动"不对称攻击"的国家或国家组织，不与军事实力和武器装备占优势的美军展开正面较量，而采取"扬长避短"的方针，针对美承受不了重大伤亡和高度依赖信息网等弱点，采用费用较为低廉而毁伤效果颇为巨大的"非常规手段"，打击其要害部位，包括美国本士的目标、冷战结束后，美方强调"美国本土受到外来进攻的威胁"，此尚属首次。美国预测，对美可能采取的"不对称攻击"手段有：恐怖行动，核、生物、化学武器打击，破环信息网络，环境战，游击战，切断交通补给线，破坏军事基地和基础设施，离间同盟国的关系，等等。

QDR

QDR强调，如何有效对付"不对称攻击"，是军事战略亟待解决的新问题。同时，美军也要研究如何向对手发动"不对称攻击"，以充分发挥美军的兵力和兵器优势。特别是信息战技术和精确打击能力的优势，以最小代价获取最大战果。

四：从准备打赢两场地区冲突转变为准备打赢两场战区战争。克林顿政府在推行"灵活与选择参与"军事战略时，一向以"打赢几平同时发生的两场大规模地区冲突"作为作战指标。

如今，QDR则将其修改为美军应有能力"打赢几乎同时发生的两场大规模战区战争" 。按照美军的分类，"大规模战区战争"本指华约与北约在欧洲可能爆发的战争或朝鲜战争和越南战争那样的战事，规模和强度显然大大高于波黑战争之类的"大规模地区冲突"。美军作战指标的这一重大升级表明，在步入21世纪的未来岁月中、美军既要准备与伊拉克、伊朗、朝鲜、利比亚等地区性国家作战，继续广泛干预"地区冲突"，更要"从现在开始立即准备"与俄罗斯、中国等潜在的全球性大国较量，甚至必要时不惜打"大规模战区战争"。

QDR声称。"我们不能确切预断下一场战争将在仍时何地爆发，将与何种对手交战"，但是，"维持打赢两场战区战争的能力。有利于美国同比伊拉克和朝鲜更为强大的对手作战。"五：更加倚重盟国克林顿政府在第-任期提出"打赢几乎同时发生的两场大规模地猛冲突"的作战指标时，要求美军单独具有此种作战能力。从实践看，美军单校匹马采取对外军事干涉行动也确在上升。

如今QDR提出"打赢几乎同时发生的两场大规模战区战争"时，已求仅仅是为美军确立的作战指标，而-再强调美军"应尽可能与盟军协同"一道去完成这一指标。

QDR明确指出，美国新军事战略"更加倚重联盟作战"，"我们面临的挑战的性质要求美国与盟友采取合作性的多国行动，以共同分担责任。"

我们都知道，美国在他的2010年版的QDR是在“9.11”恐怖袭击事件之后发布的，因为那个时候的美国重心是放在美军如何以最大限度地去影响后 “9.11”时代的环境，再说他的2006年版的QDR，其更多的则是在探讨美军对传统战争和不对称挑战的双重之能力。

笔者在此援引美国蒙特雷国际研究学院东亚不扩散项目资深研究员袁劲东先生的话，他说：“美国每一个QDR都会在一段时间内将美国的战略聚焦在几个优先之项目上去，以此来重新审核美国的国家军事战略”。

相比之下，这个2010年版的QDR将一定会有一些新的亮点，而美国那位传统基金会中国军事专家爱成斌则说：“之前，美军深陷中东战争，让整个五角大楼的牵挂主要还是在那个中东的战场，而现在不了，美国已经开始从伊拉克战争中抽身，当然有可能会退出阿富汗的战争，所以整个美军发展的重心都在变化，但是未来的方向还不是特别的明确”。

而自小布什以来，美军一直在面临着两大潜在的军事挑战，一个是来自于崛起国家的传统军事之威胁，另一个则是来自于一些衰落国家的不对称战争之威胁，在这个酝酿中的新版QDR中，将会对这两大威胁做出重新的评估和取舍。

可袁劲东先生则认为，在现阶段，美军会保持着在各个领域中的传统军事领先之地位，对于那些正在崛起的挑战者们，美国认为它们比不对称威胁更容易应对，同时传统之威胁，是可以通过威慑和外交手段加以控制住的，所以美国处于全球先导地位“。

在另一方面，袁劲东先生还指出：“当美国和西方的分析家提起美国的竞争者时，他们大多想到的都是中国，从某种意义上讲，可能也有俄罗斯的存在，但目前比较现实的是，中国在其军事发展上有了长足的进步和飞跃，就如人们在国庆60周年阅兵式上看到的那样，但我们必须承认，中国在军事发展上仍有很长的一段路子要去走“。

袁劲东先生说：“近期，美军主要是在打击阿富汗和伊拉克的民兵武装分子，以达稳定当地的局势，就长期而言，美国白宫已经清楚地看到了中国是一个正在崛起的军事强国，是美国未来发展道路上最具有可能的挑战者，但是我想，这个挑战并不是解放军会有意挑战美国的核心利益，而是未来的中美利益之冲突，它可能发生在中国认为是‘本土’的地方，或是在周边地区，美军可能会发现，在解放军拥有了更强的反击能力和航母之后，美国要保持它在军事上的领先地位，将会付出更加昂贵的代价和困难，其加强联盟和美国抵御太空打击，保护海洋资产的能力要被特别小心地分析和审视”。

“未来的威胁就在那里，美军要做的是评估其部队和作战能力，以应付这些威胁”，美国科学家联合会信息项目主任克里斯汀生也说，“这是一个宽泛的尺度，恐怖分子组织会制造怎样的麻烦，中俄作为美国的传统战略挑战，又会如何影响到美军的全球军力分布，现在下结论还为时过早，但是这些因素一定会有影响的”。

通过以上论述，我们已经嗅觉到了一点关于我们的气味来，笔者认为我国的军事战略家们应该要小心那个QDR，美国要变招了。

那么美国在变，我们怎么办？是以不变来应万变呢？还是准备去以变制变？所以我们必须要清楚和把握住美国在变的方向和实质，以达来调整我们的准备工作之姿态，就实力而言，我们不求迎头之痛击或以硬去克刚，但也要达到在迂回中求其之弱，攻其之不备。

我们的老祖宗有古训在耳，叫做知己知彼，方可有备无患，相反若知彼而无备，则就算不上不是知己了，假如是知己也已有备却不知彼，是为孤芳自赏，依然是后患无穷的。

笔者必须要提醒我军的是：要想让我们在未来的某一日，不再重演那条让人千古耻笑的“马其诺防线”，不让我国防之建设在瞬间变成一个功亏一篑的豆腐渣工程，我们就必须要做到眼观六路耳听八方，锁定世界军事前沿，并按我们自身的实际情况去以变制变，要变就通，以通达灵，灵则活，既不去按搬就步，也不去跟着感觉走，这才是上上之策，才是必取之径。