主题：【原创】从总长助理说起 -- 常乐

最近香港媒体上说，解放军高官有不少变动，总参谋长助理也换人了。“助理”这个官，文革前很少（乔冠华的太太龚澎死时是外长助理），高层机构中不多，通常带有临时性。可是总长助理和总政主任助理却成了常设位子，怎么会这样的呢？

总长助理可以跟外长助理比较一下。外交部的司长升到副部长，是官升一级。如果准备把某个司长提升为副外长，先让他/她暖身，可能会给个外长助理，级别还是正司级。四总部（总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部）是军委副主席级（相当于副总理级），下属的的二级部（如总参一部即作战部）是正军级（相当于正司级）。作战部长升到副总长（正大军区级，相当于正部级），是官升两级了，这一般是不行的。总部副职和二级部正职之间，多了一个台阶，就有了补台阶的常设总部助理（副大军区级，相当于副部级）。

上下机构之间多了一个台阶的问题，不是四总部特有的，而是全军机关共有的。军委下面的单位，从大军区到团，都有机关，至少有司令部、政治部/处、后勤/联勤部/处，高级机关中还有装备部。大军区的四个部门是副大军区级，下属的二级部是正师级，因此作战部长不能升任副参谋长（正军级），而要从下面集团军副军长里选副参谋长。

军队机关的部门级别可以跟党政机关的部门级别比较一下。党政机关的部门（如党委组织部/处或政府经委），比单位主官（书记或政府主官）低两级而不是低一级，组织部长或经委主任不是单位副主官级的，这样部门与下属机构之间就不会多了一个台阶。

军队部门主管的级别高一级，有历史原因。建国后学苏联，军队部门主管的级别定为准单位主官级，如团参谋长是准团级，介于副团级和正营级之间。文革后取消“准”这个级，就高不就低，升到了副单位主官级，如团参谋长升到了副团级。

最近中俄总长在合作军演中亮相。解放军总长是副总理级，而俄军总长兼任副防长，只是副部级，相差两级。这两级是什么造成的呢？

国家政府首脑体制主要有三种，一是总统制（如美国），总统兼为国家元首、政府首脑和军队总司令。二是内阁制（如英国、德国、意大利和日本），首相/总理兼为政府首脑和军队总司令。三是双首脑制（如法国和俄罗斯），总统掌管国防、外交和国家安全，兼为国家元首、政府双首脑之一和军队总司令，总理掌管其他事务。政府中设立国防部，处理军队日常事务。

从我国宪法来看，规定的是内阁制，类似于德国和意大利。但是现行的是党的机构制，实际上的政府首脑和军队总司令是两个集体，一个是最高议事机构中开会最频繁的政治局常委会，另一个是执行机构书记处。下设党中央/国家军委，处理军队日常事务，相当于外国的国防部，但级别是高两级的总理级。

设立军委，处理军队日常事务，是党的传统。彭德怀主持军委日常工作时，曾经学苏联而把军委职能向国防部转移。

副单位主官级的机关部门，总理级的军委，显示了军队某些机关、单位和官员级别过高。这个问题部分是战争年代遗留下来的。邓小平曾经把一些级别过高的军队院校降级，如大军区级的解放军军事学院、政治学院、后勤学院合并为一个大军区级的国防大学。