主题：【讨论】新疆生产建设兵团的问题 -- 六千

我再来点详细数据：

兵团的政治地位与其承担的“屯垦戍边”的任务不相称。现在较为流行的观点是把兵团当企业看待（尽管兵团已经建立了四座城市一个建制镇，拥有了这些城镇的政府职权和财税权），认为“兵团在挤占地方”，而兵团法律地位的不确定，使得兵团政治地位低下。

兵团职工的权利和义务不对等。兵团职工为国家创造了巨大的财富，但是他们因为体制的特殊性，只能参加地方人民代表大会（除兵团四个城市外）。兵团是自治区组成部分，仅在自治区一级与自治区党委、政府间存有隶属关系，与自治区人大和党委之间存在监督与被监督的关系，并同时隶属于中央。而它的农垦师和团场，则在兵团系统内实行垂直领导，与地州和县市一级党委、政府间均无任何隶属关系。这种状况在我国人民代表大会制度日益健全完善的今天，显得很不正常。

兵团的自然资源权属不稳定。只要与地方发生纠纷，“割地赔款”的大都是农牧团场。如农八师原开垦的300万多亩耕地，几经蚕食，已经被地方占去四分之一。农九师尚存的土地面积仅为原土地面积的33%，近几年少数地州县市单位行文又强行划走701万余亩。尽管目前兵团土地面积已勘界完成，但是对于已经失去的土地让兵团人的辛苦努力付之东流，这在一个法制国家里，也是很不正常的。

兵团企业与地方企业税负不均等。兵团所属农牧团场和工矿企业，都是按国家税收的规定上缴各种税金。税收留成可用以发展地方上的公共事业，兵团却无权享受，只能以税后利润来维持和发展公共事业。兵团修筑的道路，不但要自己投入巨额资金，还要向地方上缴养路费。

兵团职工负担过重。兵团体制的主要弱点是：既不属一级政府，又不属军队序列，没有税收和工商，不享受国家的税收返还（尽管新疆自治区决定从今年起将兵团工业企业缴纳的地方税收，以2005年为基数，超基数增长部分全额返还兵团，并积极帮助兵团解决行业管理、资源保障等问题。但仍然是杯水车薪，因为2005 年的税收基数仍然相当巨大）；但同时却要承担政府的相关职能和义务，已经沦为“二等公民”的兵团人能否确保兵团的稳定，这些都是值得深思并急需解决的问题。