主题：【原创】高层机构之间的关系 -- 常乐

三个不同时期的书记处地位和作用是不一样的，需要分清楚。

1.七大前后的书记处和七大后形成的五大书记体制，这个时期书记处是议行合一的机构，既相当于后来的政治局常委会，又直接负责党中央日常领导工作。

2.八大前后成型的书记处确实是权力极重的机构，政治局常委是议事机构，书记处负责党中央日常工作，甚至在地位上毛坚持政治局对书记处用平咨，给的地位很高，客观上分了国务院的权。也就是下面常乐反复引用的。

总书记是书记处的头，中共中央主席是中央委员会和政治局的头。国务院受党中央领导，总书记代表党接受国务院总理汇报工作，虽然国务院总理排名在总书记之前。

太祖熟悉历史，让排名前的向排名后的汇报工作，这其实是他从历史上学来的有意的权力操作，要互相牵制罢了。历史上向来都是用品级低的“内朝”来分权品级高的“外朝”。

刘邓当时作为接班梯队中的两个接班上，说培养邓总书记接总理的班是说得过去的，尽管书记处权力很重，和国务院还是互相牵制，并列的两架马车，而国务院总理排名在前，在内定刘少奇接党主席，排名第七的总书记要往上升，只有去接总理了。

比如说，东汉后事归台阁，政务皆归尚书台处理，名义上的宰相三公被架空，成为座而论道之官，但三公的品级和地位还是要比尚书令高，尚书令要升级，还是得往三公上升，尽管升上去之后，实权就没了。

国务院总理虽然受书记处牵制，但其实也没有完全丧失对政务的权力，只是两个头来领导，权力被削弱而已。大家也不要忘了，即使这样，周相还是建国以来国务院总理中权力最大的一位，所以当时国务院还没有到完全被架空的程度。

3.改革开放后恢复成立的书记处，权力不能和文革前邓小平的书记处相比了。只是负责一些日常的党务工作。政治局常委会作为最高议事机构，书记处作为其下的日常执行机构，这个架构延续到今天，也最为人们所熟悉。

改革开放以后，总书记成了中央委员会和政治局的总书记。但总书记和书记处的关系还有两个小阶段。

但在胡赵任总书记时，邓掌握实质最高权力，比如十二大政治局常委是胡耀邦，叶剑英，邓小平，赵紫阳，李先念，陈云，看这个名单就知道，胡耀邦当时尽管排名第一，但其实无法主导政治局常委会的，只能通过书记处作为其班底来运作，这时候书记处比较活跃也很正常。

也就是说在胡赵时，名义上中央委员会和政治局的总书记，但总书记只是备位东宫，老的大佬都在台面上，没有掌控全党，无法主导政治局，主要通过书记处来运作，在党务系统发号施令，放的人都是自己的股肱重臣，比如胡依靠习仲勋胡启立等，赵依靠阎明复芮杏文等人。

到江泽民党政军三位一体，稳定掌权，邓小平和大佬从台前退到幕后以后，政治局和书记处逐步提拔上新人，总书记逐步在形式上可以主导政治局，又可以主导书记处，这样书记处只是总书记使用的权力途径之一，即通过书记处和各中央领导小组掌控各方面大权，遏制国务院系统的权力。

国务院系统在名义上是无所不管，权利很大，看看下面部委设置，从外交，国防，财经，工业到教育，人事，卫生，交通，无所不包，但在以党领政原则下，经过从建国以来几十年的遏制和分权，基本上一直在政治局常委会领导下，在前后书记处、文革小组、各中央领导小组的牵制下，权力被限制。

今天的书记处，也确实只是政治局的办事机构而已。领导国务院，确实有过，只是文革前而已，但今天只是起到帮总书记处理一些党务和部分牵制国务院系统，后者或者说是体现了党对政府工作的领导。