主题：杨晓凯逝世了 -- jlanu

" 两 国 论" 与 中 国 宪 政 发 展

我 认 识 的 搞 宪 政 或 者 搞 历 史 的 美 国 学 者 都 有 一 个 与 中 国 人 思 想 方 法 不 一 样 的 地 方， 就 是 他 们 非 常 反 历 史 唯 物 主 义。 他 们 特 别 强 调 意 识 形 态 的 作 用。哈佛的宪法学教授Fred Schauer 就很强调 政 治 意 识 形 态 在 宪 政 中 的 作 用。 他 所 讲 的 “公 众 所 接 受 的行为 准 则” 实 际 上 就 是 意 识 形 态。

前 几 年 获 得 诺 贝 尔 奖 的 一 个 经 济 学 家 偌斯 有 一 个 观 点，认 为 制 度 演 进 由 一 个 反 馈 圈 决 定。这 一 反 馈 圈 从 意 识 形 态 开 始.。意 识 形 态 决 定 行 为 准 则 和 道 德 准 则。 比 如 说 某 些 行 为 我 们 不 能 接 受， 就 象 把 持 不 同 政 见 者 抓 到 监 狱， 这 一 行 为 我 们 不 能 接 受。 为 什 么 不 能 接 受？这 由 道 德 准 则 或 良 心 来 决 定；行 为 准 则 和 道 德 准 则 决 定 政 治 制 度；政 治 制 度 决 定 法 律 制 度 和 经 济 制 度；法 律 制 度 和 经 济 制 度 会 影 响 经 济 的 发 展； 经 济 发 展 在 一 个 不 统 一、多 元 化 的 政 治 环 境 会 反 过 来 影 响 意 识 形 态。 那 些 经 济 表 现 太 差 的 地 方 由 于 不 统 一， 就 会 受到 政 治 竞 争的压力， 比 如 打 仗， 用 暴 力 强 迫 其 改 变； 或 者 是 自 由 移 民。就 象 东 欧， 就 是 被 自 由 移 民 搞 垮 的。 在 这 样 的 压 力 下， 那 些 经 济 表 现 差 的 国 家 不 得 不 改 变 意 识 形 态。 如 此 形 成 一 个 反 馈 圈。 由 意 识 形 态 到 政 治 制 度； 政 治 制 度 到 经 济 表 现； 经 济 表 现 反 馈 到 意 识 形 态。在 这 个 反 馈 圈 中，上 层 建 筑 和 经 济 基 础 互 相 决 定。这 个 反 馈 圈 形 成 的 前 提 是 政 治 必 须 是 多 元 的。 正 如 欧 洲。 为 什 么 宪 政 会 在 欧 洲 发 生？因为 欧 洲从 未 形 成 大 一 统 的 局 面， 就 象 中 国 的 春 秋 战 国； 而 且 各 个 国 家 之 间 可 以 自 由 移 民， 正 如 现 在 在 欧 共 体 国 家 间 是 不 需 要 签 证 的；同 时 几 个 大 国 的 规 模 相 差 不 大， 英 国、 法 国、 德 国 都 不 是 相 差 很 大， 如 果 哪 个 国 家 太 大 了， 其 他 国 家 就 会 联 合 起 来 削 弱 他。 比 如 当 年 的 拿 破 仑太 大 了， 大 家 就 联 合 起 来打 拿 破 仑； 希 特 勒 太 大 了， 大 家 联 合 起 来 打 希 特 勒。 使 得 没 有 一 个 政 治 强 权 可 以 垄 断 政 治。因 此 欧 洲 形 成 了一 个 反 馈 圈。

中 国 的 情 况 却 不 是 如 此。中 国 的 规 模 很 大，周 围 没 有 国 家 可 以 与 之 抗 衡，因 此 中 国 不 能 形 成 反 馈 圈。 Schauer 教授说 的 促 进 宪 政 改 革 的 政 治 力 量、 政 治 条 件 就 不 存 在。 大 家 有 一 种 共 识， 有 一 些 行 为 是 不 能 接 受 的。 比 如 镇 压 法 轮 功， 这 在 西 方 是 绝 对 不 可 以 接 受 的。 再 一 个 是 在 香 港 与 大 陆 之 间 修 一 个 围 墙， 这 在 欧 洲 也 会 被 认 为 不 可 思议。 他 们 都 认 为 自 由 移 民 是 一 个 天 赋 权 利； 反 对 政 府 也 是 天 赋 权 利。 但 是 中 国 太 大， 中 国 人 没 有 地 方 跑。 如 果 中 国 现 在 分 成 七 个 国 家， 中 国 早 就 会 接 受 宪 政 主 义。因 为 哪 个 国 家 不 符 合 宪 政 主 义 的 话， 那 个 国 家 的 居 民 就 会 跑 掉。比 如 山 东 人 全 跑 到 广 东 去， 山 东 政 府 就 会 被 跑 垮，就 象 东 德。

“两 国 论” 为 什 么 与 宪 政 有 关 系？因 为 宪 政 的 推 动 要 有 一 个 政 治 结 构，即 要 有 人 能 够 挑 战 共 产 党 对 政 治 的 垄 断。在 目 前 中 国 我 们 找 不 到 这 样 的 一 个 力 量。 在 中 国 目 前 唯 一 能 够 挑 战 共 产 党 对 政 治 的 垄 断 的 大 概 只 有 国 民 党。 我 是 从 大 陆 来 的， 我 只 关 心 大 陆， 有 一 点 不 太 关 心 台 湾 人 的 利 益。 台 湾 人 的 利 益，从 欧 洲 人 的 概 念 来 讲， 他 们 要 独 立 是 他 们 的 权 利，这 也 是 天 赋 权 。我 们 是 从 大 陆 来 的， 我 们 只 能 这 样 认 为， 台 湾 是 一 个 和 我 离 了 婚 的 太 太， 我 想 和 她 复 婚，但 是 她 不 愿 意， 我 也 不 能 强 奸 她。 这 是 我 的 行 为 准 则。 从 我 们 大 陆 来 的 人 的 角 度 来 考 虑， 我 是 实 在 不 愿 意 这 个 人 不 和 我 复 婚。 我 为 什 么 不 愿 意 呢？ 其 中 一 个 原 因 就 是： 他 们 的 中 华 民 国 宪 法 并 不 是 台 湾 的，而 是 全 中 国 人 民 的。 所 以“ 两 国 论” 实 际 是 两 个 宪 法 之 争。

为 什 么“ 两 国 论” 和 宪 法 挂 上 钩 了？ 因 为 中 国 人 的 意 识 形 态 在 清 末 已 经 转 型 了。 我 们 那 时 已 经 现 代 化 了。 看 看 清 末 时 的 意 识 形 态， 组 党 自 由、 地 方 自 治 是 天 经 地 义 的， 没 有 人 可 以 抗 拒这 些。 “三 人 可 组 党”、“政 府 不 能 迫 害 反 对 党”， 这 在 清 末 和 民 初 已 经 是 中 国 人 的 意 识 形 态 了。 那 么 为 什 么 那 么 早 宪 政 主 义 的 意 识 形 态 已 经 有 了， 而 现 在 却 那 么 难？ 我 的 想 法 是： 共 产 主 义 把 中 国 的 宪 政 思 想 逆 转 了。 现 在 我 们 要 想 一 想 怎 么 把 他 再 逆 转 回 来。 这 就 要 求 我 们 不 要 好 高 骛 远， 要 搞 好 我 们 中 国 人 自 己 的 事。 我 们 中 国 现 在 有 两 国、 其 根 本 是 在1945 年 中 国 有 一 个 宪 政 过 程，后 来 失 败 了。 我 们 现 在 要 想 一 想 为 什 么 失 败。 我 们 不 要 打 断 历 史， 不 要 在 空 中 建 楼 阁。 我 们 从 哪 里 摔 倒 的， 就 再 从 哪 里 爬 起 来。

现 在 回 到1945 年 的 宪 政 过 程。 按 照 宪 政 的 游 戏 规 则，那 个 过 程 是 一 个 真 正 的 宪 政 过 程。从 其 参 加 者 这 方 面 讲， 它 是 符 合 要 求 的。 因 为 所 有 的 反 对 党 都 参 加 了， 共 产 党 当 然 也 在 里 边。 那 么 为 什 么 那 个 宪 政 过 程 失 败 了 呢？ 很 多 人 讲 是 因 为 共 产 党 和 国 民 党 争 席 位。 有 一 个 说 法 是 共 产 党 同 意 当 副 总 统， 总 统 是 国 民 党 人。 其 他 几 个 部长是 国 民 党 人， 几 个 是 共 产 党 人。 这 一 种 说 法 是 很 误 导 人 的。 其 实 当 时 争 论 的 根 本 在 于 当 时 共 产 党 要 搞 联 合 政 府。由 共 产 党、国 民 党、 再 加 上 几 个 小 不经选举 把 政 府 的 席 位 分 了，组 成 联 合 政 府。这 是 完 全 违 反 宪 政 的。而 国 民 党 要 按 照 西 方 的 方 式，经 过 立 宪、批 准 宪 法、选 举，然 后 再 形 成 政 府。 共 产党 要 那 么 做 也 有 他 的 道 理。 因 为 国 民 党 迫 害 共 产 党 一 直 有 所 谓 的 国 家 机 会 主 义 行 为。 共 产 党 不 相 信 国 民 党 会 公 平 地 选 举。 共 产 党 预 计 他 在 选 举 中 一 定 会 失 败。 失 败 以 后 国 民 党 会 迫 害 你。 所 以 共 产 党 实 际 是 不 愿 意 参 加 这 个 宪 政 过 程。 国 民 党 当 时 也 犯 了 错 误。 他 的 错 误 就 是 内 战 打 起 来 以 后， 国 民 党 认 为 自 己 有 理，就 在 共 产 党 没 有 参 加 的 情 况 下 片 面 地 召 开 了 议 会。

尽 管 很 多 人 不 同 意 我 的 观 点， 但 是 我 还 是 认 为 这 是 一 个 错 误。 因 为 英 国 人、 北 爱 尔 兰 人 等 了17 年， 他 们 的 唯 一 选 择 就 是 只 能 等。 因 为 如 果 最 大 的 反 对 党 不 参 加 宪 政， 这 个 宪 政 是 不 具 合 法 性 的。 当 时 既 然 已 经 在 打 仗， 国 民 党 就 应 该 想 办 法 把 共 产 党 搞 回 来。 不 搞 回 来 国 民 党 是 不 应 该 单 方 面 开 国 代 会，宣 布 立 宪。 很 多 人 反 对 我 的 观 点。 我 现 在 也 不 坚 持 我 的 观 点。当 时 国 民 党 如 果 不 立 宪 的 话， 整 个 政 治 没 有 合 法 性， 就 是 一 个 土 匪 对 土 匪 的 局 面。 所 以 当 时 国 大 立 宪 是 必 要 的。 我 觉 得 应 该 看 看 是 否 有 别 的 路 可 走。 至 少 我 认 为 国 民 党 片 面 宣 布 立 宪， 把 共 产 党 排 除 在 外， 这 使 得 双 方 之 间 的 结 更 加 解 不 开 了。 这 就 是 为 什 么 我 们 今 天“ 两 国 论” 这 个 结 这 么 难 解。 其 最 主 要 的 责 任 当 然 是 共 产 党。 共 产 党 不 参 加 宪 政 过 程， 而 要 搞 联 合 政 府； 国 民 党 当 然 也 有 责 任。 他 的 一 部 分 责 任 是 早 期 迫 害 共 产 党， 另 一 部 分 责 任 是 片 面 召 开 国 大， 没 有 共 产 党 参 加， 使 宪 政 过 程 完 全 遭 到 了 破 坏。

现 在 我 们 假 定 台 湾 不 离 开 我 们， 他 们 又 回 来 了， 那 么 我 们 怎 么 回 到 宪 政 过 程？ 我 的 说 法 就 是：中 国 共 产 党 现 有 的4 部 宪 法 都 是 反 宪 政 的，不 具 有 任 何 合 法 性。第 一， 这 些 宪 法 没 有 经 过 人 民 的 批 准， 没 有 批 准 程 序；第 二， 这 些 宪 法 是 苏 联 宪 法 的 延 续。它 规 定 一 切 权 力 归 人 民 代 表 大 会。 这 一 规 定 违 反 宪 政 的 分 权 制衡。 最高 权 力不 能 归 一 个 机 构， 而 应 该 在 很 多 机 构 之 间 分 开。 现 在 如 果 中 国 共 产 党 垮 了， 很 可 能 会出 现 人 民 代 表 大 会 专 政，就 象 法 国 大 革 命 一 样。这 种 情 况 会 很 糟 糕。除 此 以 外， 我 们 还 可 以 讲 很 多 道 理， 说 明 中 华 人 民 共 和 国 宪 法 是 违 反 宪 政 的， 跟 宪 政 文 化 是 完 全 相 反 的。

我 们 现 在 应 该 利 用 国 际 上 的 政 治 斗 争，利 用 一 切 政 治 上 的 制 衡 力 量，如 台 湾 问 题、中 美 争 端 等，在 中 国 重 新 复 兴 宪 政 思 维。 这 一 点 很 重 要。 现 在 中 国 人， 不 论 是 海 外 海 内， 一 般 可 以 听 到 的 声 音 是“ 护宪”。 许 多 人， 包 括 反 对 党 都 说 “要 保 护 宪 法 所 给 的 权 利”， 但 是 我 们 都 知 道，中 华 人 民 共 和 国 宪 法 虽 然 前 言 没 有 法 律 效 力， 但 是 前 言 是 关 于 政 治 权 利 的 合 法 性 问 题， 它 有 点 回 归 古 代“ 君 权 神 授”的 思 想。因为 一 切 权 力 的 合 法 性 是 来 自 马 列 主 义、毛 泽 东 思 想。 这 些 东 西 是 一 个 意 识 形 态，是 个 神。 这 个 神 既 不 是 由 被 治者 同 意， 也 不 是 一 个 合 约， 而 是 一 个 天 上 掉 下 来 的 意 识 形 态。 所 有 的 宪 法 的 合 法 性 全来 自 于“ 天”， 来 自 于 天 上 掉 下 来 的 意 识 形 态： 马 列 主 义、 毛 泽 东 思 想。 这 比 因 为 没 有 权 力 制 衡 而 导 致 法 国 大 革 命中动乱的法 国 宪 法 倒 退 得 更 利 害。 它 已 经 回 到 了 “君 权 神 授” 的 概 念。 所 以 中 国 目 前 还 谈不上“护 宪”。 因 为 宪法中有“ 君 权 神 授” 的 观 念，结 社 自 由 都 是 它 给 你 的， 他 随 时 可 以 收 回 去。 后 边 的 条 款 如 果 与 前 边 的“ 君 权 神 授” 有 冲 突 的 话， 当 然 要 以 前 者 为 根 本。 所 以 说 中 国 共 产 党 和 中 国 人 有 很 多 传 统 思想， 而 中 国 共 产 党 的 所 做 所 为 全 是 符 合 其 宪 法 的。 因 为 在 他 的 宪 法 里 边 有 “大 道 理” 和 “小 道 理”，“ 结 社 自 由” 等 都 是 小 道 理， 大 道 理 是“ 四 个 坚 持”， 因 此 他 可 以 说 他 是 合 乎 宪 法 的， 而 其 他 人 都 是 违 反 宪 法 的。 现 在 不 能 去“ 护 宪”， 而 是 重 新 讨 论 宪 政 过 程。

“ 两 国 论” 中 国 民 党 与 共 产 党 之 间、 台 湾 与 大 陆 之 间 吵 架， 在 经 济 学 上 称 为pre-bargaining communication, 即 正 式 讨 价 还 价 之 前 相 互 传 递 一 些 信 息。 如 果 这 一 过 程 可 以 导 致 真 正 的 宪 法 讨 论 的 话， 中 国 是 有 希 望 回 到 宪 政 轨 道 的。 当 然 第 一 个 条 件 是 台 湾 别 走， 还 在 中 国 人 的 这 个 圈 子 里。 我 们 再 来 讲 当 年 到 底 谁 对 谁 错。 我 们 不 应 该不 讲 过 去 国 共 两 党 的 争 论 。大 陆 与 台 湾 应 该 好 好 回 顾1945 年 谁 对 谁 错，好 好 回 顾 历 史，从 分 歧 点 谈 起， 从1945 年 谈 起。

中 国 共 产 党 现 在 已 经 没 有 了1945 年 时 害怕国民党的 政治迫害问题， 应 该 可 以 考 虑 让国民党回中国发展 全中 国的反对党与共产党进行全国性平等竞争， 实 行 全 国 所 有 党 派 自 由 竞 选。共产党要认识到，1949年她犯了一个大错，即迫害国民党人。这对国家的长治久安有百害而无一利。当时中共正确的做法应该象美国内战时战胜的北方一样，把失败的南方扶起来，重新在选举中平等竞争，而不是迫害国民党。“两 国 论” 中的 台 湾 对 中 国 的 压 力 制 造 了 这 样 一 种 可 能 性。中 共 应 当 认 识 到 目 前 中 国 政 府 的 一 些 行 为 是 国 际 社 会不 能 接 受 的， 比 如 镇 压“ 法 轮功”、 镇 压 民 主 党 等 等。 要国民党回中国当官(副主席)，这不是宪政，而还是1945年的联合政府(不经选举而由各党瓜分官位)的想法。中 国 只 要 有 成 为 国 际 社 会 一 员 的 愿 望， 就 必 须 改 变 目 前 的 政 体。 而 中 国 是 希 望 成 为 国 际 社 会 的 一 员 的。 因 为 中 国 的 国 民 收 入、 经 济 情 况 与 台 湾 、美 国 的 差 距 在 加 大； 同 时 虽 然 不 能 自 由 移 民， 但 是 中 国 的 精 英 大 量 流 失 到 外 国。 这 一 切 都 给 中 国 政 府 造 成 了 很 大 的 压 力。 同 时 中 国 内 部 民 族 情 绪 很 强， “ 法 西 斯” 的 危 险 就 在 眼 前。 这 一 切 都 迫 使 中 国 进 行 政 体 改 革。

那 么 中 国 目 前 内 部 与 外 部 的 压 力 是 否 足 以 迫 使 政 府 进 行 改 革 呢？ 我 感 到 比 较 悲 观。 因 为 中 国 太 大。 周 围 没 有 国 家 能 对 他 造 成 威 胁。 中 国 人 民 应 该 对 中 国 政 府 有 一 种 很 不 放 心 的 感 觉。

至 于 中 国 急 于 加 入WTO，这 是 外 部 对 中 国 的 压 力 的 典 型 表 现。 中 国 目 前 的 许 多 政 治、 经 济 制 度 是 为 外 界 所 不 能 接 受 的。中 国 做 外 贸 生 意 需 要 得 到 政 府 的 批 准 等。 在 外 界 的 压 力 下，中 国 可 能 不 得 不 进 行 体 制改 革。 目 前 还 看 不 出 加 入WTO 对 中 国 是 祸 是 福。 如 果 加 入WTO 能 促 进 国 内 改 革， 这 自 然 是 好 事。 从 另 一 方 面 讲， 因 为 中 国 目 前 有很多限制私 营 企 业 的 制度，进 入 WTO 对 中 国 的 私 营 企 业 是 一 件 非 常 不 公 平 的 事。 进 入WTO 后， 许 多 行 业 允 许 外 国 人 经 营， 而 中 国 人 却 不 能 参 与， 这 与“ 华 人 与 狗 不 得 入 内” 有 很 大 相 似 之 处。 但 是 尽 管 如 此， 在 没 有 宪 制 游 戏 规 则 的 情 况 下，中 国 的 私 人 企 业 家 却 没 有 任 何 机 会 表 示 反 对。