主题：【原创】我是协警 -- 巅峰背影

如果稍微对公安工作了解的朋友，都知道2006年对公安工作来说，是举足轻重的一年。这一年被称之为公安机关“基层基础建设年”。从这一年开始，全国公安机关深入开展为期三年的“抓基层、打基础、苦练基本功”工作。这项工作的简称可能更广为人知，那就是三年来常常出现在屏幕上和时时挂在公安民警嘴上的：“三基”工程建设。

“三基”办公室设在政治处，文件自然由纪程的师父靳主任起草，这份文件标识有“机密”字样，因而现在依然不能说。但“三基”论文，却是由纪程来起草，这是公开发表的，以便为上级领导机关推进“三基”工程建设提供参考。

公安部对“三基”工程建设提出的要求是：“警力要下沉、保障要有力、班子要加强、管理要严格、机制要创新、执法要规范、工作要上去、人民要满意”，要以提高基层所队等一线实战单位执法水平、服务水平和队伍管理水平为核心，以增强实战能力和保障能力为重点，全面提升公安工作和公安队伍建设的水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。

三年规划和目标是，用三年时间，通过开展“抓基层、打基础、苦练基本功”活动，打牢、打实基础建设，为各项公安工作和公安队伍建设提供有力的支撑和可靠的保障；使每个基层民警都能熟练掌握胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本知识、基本技能、基本体能；使三所三队（派出所、看守所、车管所和刑警队、巡警队、交警队）等基层一线实战单位达到“八有”标准（即：有坚强有力的领导班子，有与工作基本相适应的警力需要，有政治坚定、作风过硬、技能全面的民警队伍，有科学合理的机构设置，有与警情相适应的工作机制，有规范的队伍管理制度，有健全完善的警务保障措施，有较好的基础设施建设），努力实现民警政治业务素质明显提高、执法质量明显提高、服务水平明显提高、基层基础工作明显提高，社会和人民群众对公安机关及民警的满意度明显提高的目标。

具体到里面的内容多的很，比如加强班子建设、充实基层警力、规范组织机构、夯实基础业务等等不一而足。如果要找到突破口，起草一篇质量差不多的论文，还真不容易。

纪程认真研究方案意见，找来找去，觉得还是以“科学发展观”的核心“以人为本”作为突破口，是最好的选择。也是啊，“八有”中有六项和“人”有关，十一项主要工作中有九项也和“人”有关，至于派出所办公用房、训练基地、经费保障、装备保障、福利待遇等等，是由政府说了算，公安机关说了不算，政府不给你，你也就是干瞪眼。从另一个角度讲，能拿钱解决的问题，都不是问题，一夜之间可能就解决了。现在，而今、目下，在装备什么的都还解决不了的情况下，最好还是“到什么山唱什么歌、有什么武器打什么仗”。看来看去，只有一个办法，拿“人”来说事，“把女的当男的使，把男的当畜生使”，用文雅的话来说呢，就是“挖掘潜力”，！

从某种程度上说，纪程在“三基”工程建设把“以人为本”拿出来说事，是有原因的。

纪程一直有从军的心愿，而且认为毛泽东主席说“决定战争胜负的是人，不是武器”，从某种程度上说，是放之四海而皆准的真理。

有人说，那是好几十年前的事啦。现在可打得是高科技战争，“人海战术”不行啦。可巧，当时纪程正看一本书，讲的是现代化条件的中国军人，这本书名字叫《士兵》，名字很不起眼，但网络上的另一个名气可大，叫《二级士官许三多》！纪程非常喜欢看，颠三倒四的看，翻来覆去的看，而且写文章时有时还喜欢引用两句，现在就引用一段袁朗非常经典的两句话吧，刚好文章用得着：“有一个广告语，说是以人为本，任何高科技都只不过是人类智慧的延伸，延伸而不是依附。我们不希望我们的军人在用着红外和激光的时候忘掉自己的眼睛，坐着战车和直升机时忘了世界上最可靠的是自己的一双腿。好些国家走了这条弯路，结果他们的王牌部队经常干不过只有一把ＡＫ４７和几个野果子的游击队。”“飞机会被击落，战舰会被打沉，但是步兵还在战斗，因为我们是最艰苦也最坚强的兵种，我们没有核弹和轰炸机，可我们用的是人用了几百万年的这个……”袁朗指了指脑袋。“还有我们的身体，和我们的意志……”

后来，《士兵》被拍成电视剧《士兵突击》，非常火，火得王宝强一夜成名，还一度成为“百度人物”，而网络上也出现了电视剧本版的《士兵突击》。但纪程断断续续看了几集就没再看，还是喜欢《士兵》原著，虽然人们都说拍得好，他觉得虽然编剧还是原作者，但却把原有的许多内涵丢了，虽然“不抛弃、不放弃”的话也确实被人们反复引用。这也许是因为小说内容紧凑，有想象空间，而且里面讲的“爱尔纳突击”国际侦察兵大赛是非常精彩的章节，电视剧用了“突击”的名字，却不拍这段的缘故吧。

这么说吧，知识可以学习获得，装备可以用钱买，但没有人，一切都是空谈。在任何时候，人的因素是第一位的。

但是，面前的形势是十分严峻的。首先，还是没人。警力缺少几乎是老问题，都讲过很多遍了，现在依然也没有彻底解决。缺人手，那就把现有的人往死里使就得了呗，这叫“让有限的警力发挥最大的效用”！XX公安局的民警平均日工作时间基本都在 十几个小时以上，派出所的有时可能连续几天连轴转（纪程就有连续几天几夜没沾床的经历，靠在椅子上打个盹继续工作）。公安网络流传着几句笑话，说民警“起的比鸡早,睡得比狗晚,用得比驴扎,吃的比猪差, 跑得比小偷还快,责任比主席还大，看着比谁都好,其实也就是混个温饱”。传说来传去，词句不免变动，但意思不差，但体力亏损过大，相当一部分患有关节炎、胃溃疡等职业性疾病却是事实，也就是说“病秧子”很多，2006年有报道说一线公安民警平均寿命是48岁，XX公安局2004年至2006年因病或事故死亡4名民警，平均年龄是46岁，最小不超过36岁，最大的也就是50岁；因病不能正常工作的3名民警，平均年龄45岁，最年轻的只有38岁。

然而，上面说的这还不是最重要的，最重要的出现警力断层，也就是说“病秧子”都快没得用了。自2000年毕业的那一批警校生后，直到2006年，XX公安局再也没有成批次进人，个别的，则是通过地方财政或者关系进入的。一名合格的民警，没有三年的工作实践，是打磨不出来的；一名优秀的民警，没有五、六年的工作实践，要想出一个也是不容易的。而作为公安机关的中坚力量，刑警队要出一名合格的、能够侦破杀人、抢劫等严重暴力犯罪的“破案能手”，则需要五、六年；一名出色的“破案能手”，不穷十年之功全力实践、培养，也是很难的。这还只是基层公安机关，因为县一级公安机关有称得上出色的刑警，也实在不多。当然，根据张局长、李主任的说法，作为个例，有些悟性特别高的，时间可能要短些，但大抵跳不出这个圈子。纪程是2000年11月份到派出所的，直到2006年，局里面几乎全部是1980年以前出生的，80后少之又少，用“后继无人”来形容当时的情形，那大抵是没错的。

而在实际工作中，个别民警运用法律法规解决实际问题的能力不强也是重要问题。 法律是由人来执行才能体现法律的神圣。而公安民警的基本行为，就是执法行为。总的来说，随着正规化建设的迈进，民警的执法素质已经有很大提高，但仍然存在很多问题。当然，这是有原因的，从公安队伍的组成来看，警院毕业学员、军队转业干部和面向社会招录的大中专院校毕业生是主要来源。军队转业的同志政治素质和工作作风是过硬的，但长期与社会的隔绝，使他需要在工作实践中有较长的过渡期。社会上招聘的大中专院校生，对各种法律法规很熟悉，但在实际操作中却不能有效熟练地运用。至于警校生嘛，前面说过了，没有。至于“二十公”提出的民警上岗和首任必训、职务和警衔晋升必训、基层和一线民警每年实战必训。实际情形是前两个必训落实得好，而恰恰是最后一个必训往往是因没有时间或警力不够、经费困难等种种原因而缩短或取消了培训机会。殊不知基层民警得不到充电，何谈在执法办案和服务群众上去进一步提高，又怎么能适应公安工作的发展呢。

还有，就是个别民警适应信息化管理能力不强。从本质上讲，现代化高智商的犯罪与反犯罪，就是科技与科技的较量。任何高科技装备都是需要人来掌握才能充分发挥威力的。再好的网络，再好的信息系统，没有人会用也就是一种摆设。要想把信息化建设转化为实际战斗力，离不开掌握并利用高科技的人才。但是，许多基层民警仍然不会使用计算机。即便会应用的民警的水平也还只停留在初级操作水平，公安网络的管理、维修等知识依然匮乏，一旦出现故障工作即处于停滞状态。同时，使用计算机的也只停留在打印文件、公文上报、资料查询等最基本的应用上，网络的应用潜力完全没有挖掘出来。可以说，公安网络应用依然停留在高投入、低产出的水平。

当然，这也是有原因的，因为基层公安机关专业人才缺乏。一般只有取得二级证书以上的人员才能够熟练管理、使用、设计、维修计算机网络。但随着社会信息化的迅猛发展，党委政府全部将实现网络化办公，因此，这类公安机关所需要的各类人才中成为最缺乏的人才之一。平心而论，一般这样的人才，是不愿到公安机关来的，即便到了公安机关，也不愿在县一级呆呀。在党委、政府机关和上级机关提拔比县一级公安机关快多了，如果实在不愿当公务员，在外打工比公安机关工作轻松，拿的比公安机关的工钱要高，谁愿跑到这里守茬罪。这也使公安机关对民警进行系统性培训成为难题。

还有些原因，就是个别基层民警对信息化管理认识不足。因为大多数民警都把主要的工作精力放在了攻命案、打盗抢、追三逃、禁赌博等具体性工作上，认为只有侦查破案、打击防范等才是最真实的，信息化管理是专门人员的专门工作，和自己无关。同时，个别年龄大点的老同志有畏难思想，不愿意学习和掌握计算机知识。

总之，公安机关问题最大的是“人”，有人就有办法。而且，人和装备的关系来看，也应该是“人等装备”，而不是“装备等人”。